在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

深入学习贯彻落实党的十八大精神

为垦区率先全面建成小康社会而努力奋斗

――在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议上的报告

隋 凤 富

（2012年11月28日）

同志们：

现在，我代表总局党委向大会作报告。

这次会议的主题是：深入学习贯彻落实党的十八大精神和省委十一届二次全会精神，以科学发展观为指导，坚持“强工、兴城、优农”统筹发展方针，推进农垦工业化、农场城镇化、农业现代化与信息化同步发展，为垦区率先全面建成小康社会而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾与总结

党的十七大以来，在党和国家的关怀支持下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，总局党委团结带领垦区人民，以科学发展观为统领，抢抓战略机遇，加强战略谋划，全面实施“三步走”战略，着力推进“三化”统筹发展，加快建设“三个垦区”，开拓进取，攻坚克难，圆满完成跨越发展阶段性目标。2012年，垦区生产总值预计达1140亿元，比2007年翻

1.3番，年均增长19%，有望成为全省第四大经济体；人均生

产总值预计达10541美元，比2007年翻1.2番；农场职工家庭人均纯收入预计达20300元，比2007年翻1.1番；“北大荒”品牌价值达到365.36亿元，成为亚洲农业第一品牌。

（一）现代化大农业建设成效显著。农业综合生产能力大幅提升，2012年实现粮食总产432.6亿斤，比2007年增产180多亿斤，粮食商品量达到407亿斤，成为名副其实的“中华大粮仓”；肉蛋奶总产量达234万吨，比2007年增加85万吨，成为国家重要畜产品基地。绿色有机农业健康发展，实现全面积无公害种植，绿色有机农作物认证面积2895万亩，占全省近1/2，成为国家重要的绿色食品生产基地。农田有效灌溉面积2600万亩，占耕地面积的60%。农业机械化率提高到97.5%，高出全国平均水平41个百分点。农业科技贡献率达67%，高出全国平均水平14个百分点。垦区农业现代化建设已经走在全国前列，达到国际先进水平。

（二）新型工业化发展步入快车道。2012年，预计实现

全口径工业销售收入1000亿元，工业增加值215亿元，分别比2007年增长4倍和2.2倍。建成5个省级经济开发区和工业园区、20个总局级工业园区，入驻企业近300户。新建及改扩建防城港大豆加工、北大荒百万吨矿泉水、10万吨木薯淀粉等一批工业项目。培育22家国家和省级农业产业化龙头企业，九三粮油工业集团和北大荒商贸集团营业收入双双突破300亿元。粮食加工转化能力达到2380万吨，鲜奶处理能力达到130万吨，生猪肉牛屠宰加工能力达到420多万头，初步构建起以农产品加工为主，产业规模化、资源集约化、管理信息化的新型工业体系。

（三）农场城镇化水平大幅提高。五年累计整体搬迁居民点1905个，基本消灭泥草房，搬迁居民26.5万户、65万人，100多座生态宜居型农垦城镇迅速崛起。2012年，城镇化率达到85%，比2007年提升31.3个百分点。城镇基础设施不断完善，公共服务体系更加健全，城镇暨管理区绿化覆盖率提高到38%，集中供热率提高到70%，住房砖瓦化率、自来水普及率、道路硬化率、宽带网络覆盖率、客运班车通达率均达到100%。兴凯水城、五大连池农垦新城、黑瞎子岛生态园以及沿乌苏里江农垦小城镇建设初具规模，16个农牧场（局直）进入“全省百镇试点镇”行列，垦区以优美和谐宜居的城镇环境，荣获“中国十大避暑旅游城市”和“世界农都”称号。

（四）以改善和保障民生为重点的社会建设不断取得新成就。连续实施“十大民生工程”，垦区人民生活水平大幅提升。五年来，新增通车里程7895公里，公路硬化里程突破1万公里，场区通畅率达99%；新建住宅3483万平方米，人均住宅面积达30平方米，比2007年增加10平方米；新增安全饮水65万人，饮水安全率提高到91.3%，比2007年高出36个百分点；新增清洁能源用户1.8万户，比2007年增加2倍；造林103.7万亩，区域森林覆盖率达18.4%，比2007年提高1.7个百分点。建立健全四级公共文化服务体系，文化信息资源共享工程覆盖率100%，北大荒农业频道和北大荒之声实现全省覆盖。在全省率先建成学前教育服务体系，各级各类教育办学质量普遍提高。基层卫生所覆盖率100%，“六位一体”社区卫生服务体系不断完善。养老、医疗保险实现垦区全覆盖，工伤、生育保险实现总局级统筹。低保人群月人均补差标准提高到

260元，比全国平均标准高出20元。贫困农场过去5年人均纯收入年均增长18.5%，贫富差距显著缩小。通过开展“职工共同富裕行动”，3258户困难和低收入家庭实现脱困脱低致富。法制建设水平不断提升，依法行政能力显著增强。垦区连续两年被评为“平安系统”。“三位一体”的大调解工作体系基本形成。社会维稳工作成效显著。安全生产形势持续稳定好转。充分调动各方面的积极性和创造性，统战、老干部、工会、共青团、残联、关工委、民兵和预备役等在和谐垦区建设中都发挥了重要作用。

（五）改革开放向纵深推进。全面完成内部政企分开改革，北大荒集团总公司进入实体化运作。《黑龙江省垦区条例》颁布实施，垦区国有农场社会管理体制进一步完善。行政管理体制改革和事业单位改革取得新进展。争取省委省政府支持，设立农垦建三江和九三管委会，实现了垦区财税管理体制的重大突破。宝泉岭经济开发区、红兴隆工业园纳入省重点支持范围，为区域经济发展提供体制和政策保障。创新生产经营组织方式，农工专业合作社发展到1574户。扩大对外经贸合作，2012年预计实现外贸进出口总额24亿美元，比2007年增长2.6倍。“走出去”战略继续向纵深推进，合作项目涉及20多个国家，境外开发土地面积突破200万亩，北大荒集团跨国经营能力进一步提升。

（六）场县共建领域不断拓展。场县共建范围覆盖全省12个市（地）、53个县（市），涉及农业、工业、城镇及社会事业各领域。五年来，累计完成“三代”作业面积1.8亿亩，推广农业新技术和良种2.5亿亩，促进农村粮食增产、农民增

收；累计吸纳地方学生13万人，接诊地方患者81万人次；龙头企业累计拉动地方种植基地1.7亿亩，全省1/3左右的毗邻农户纳入场县共建产业体系。双峰—裴德、鹤山—双山两个场镇一体化共建试点稳步推进。形成了场县互学互动、互帮互进、互利共赢的良好局面。

（七）思想文化建设取得新成果。总局党委在弘扬北大荒精神基础上，提炼形成了以“诚信、务实、创新、卓越”为主要内容的北大荒核心价值观。北大荒精神与北大荒核心价值观构成了北大荒文化的基本内核和主要精髓，成为新时期北大荒思想文化建设的重要成果。群众性精神文明创建深入开展，职工群众文明素质进一步提高。推进企业文化建设，各具特色的北大荒企业文化，成为提高企业素质的强大动力。开展北大荒核心价值观教育，树立了徐一戎、康金环、陈大玉等一批时代楷模，形成了知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，北大荒文化的凝聚力、向心力和影响力显著增强。

（八）党的建设全面加强。深入开展“创先争优”和“创业、创新、创优”主题实践活动，建设学习型党组织，基层党建活力不断增强。全面加强领导班子和干部队伍建设，领导科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，选人用人公信度进一步提高。全面落实人才强垦战略，人才服务发展大局的效能逐步显现。深入实施反腐倡廉“清风净土”工程，加速构建具有垦区特色的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设长效机制不断完善。广大干部职工精神饱满、意气风发，形成了人心凝聚、真抓实干、互比互学、竞相发展的可喜局面。

垦区能够取得这样的成就，得益于党和国家的关怀支持，得益于省委、省政府和农业部的正确领导，得益于总局党委历任班子打下的良好基础，得益于广大干部职工的共同努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关注支持垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、为北大荒发展建立卓越功勋的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，垦区改革发展中还存在着一些薄弱环节和不足。主要表现在：产业结构不合理，二产过低、三产不高的结构性矛盾仍很突出；畜牧业基础建设投入不足，制约畜牧业规模化、集约化发展；工业达产率低、利润率低、产品竞争力弱的状况没有得到实质性转变；城镇发展缺乏产业支撑，后续发展能力亟待加强；社会保障扩面和农业劳动力转移的压力逐渐增大，困难群体的生活还有待改善；企业员工整体素质亟待提高，高管人才匮乏；个别单位负责人玩忽职守、违法乱纪，严重损害群众利益、影响垦区形象。问题令人警醒，困难激发动力。我们要正视困难，直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

垦区五年来极不平凡的发展实践，深化了我们对发展规律的认识。一是必须把实施国家战略、融入全省大局作为垦区发展的根本定位。只有主动承担起维护国家粮食安全和食品安全的重要使命，在全省现代化大农业和城乡一体化建设中发挥“两个领跑”作用，才能把握好发展方向，实现垦区更好更快发展。二是必须把发展好、维护好、实现好人民群众根本利益作为垦区发展的根本宗旨。只有坚持以人为本，改善和保障民

生，实现发展成果由人民共享，才能赢得人民的拥护和支持，筑牢垦区发展的群众根基。三是必须把改革开放作为垦区发展的根本动力。只有坚持解放思想，深化改革，扩大开放，推进体制创新、机制创新和实践创新，才能克服前进中的各种障碍，不断增强垦区可持续发展后劲。四是必须把北大荒文化建设作为垦区发展的根本支撑。只有坚持弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，发展和繁荣北大荒文化，用先进文化聚民心，集民智，汇民力，才能增强文化自觉、文化自信，提高垦区发展的文化软实力。五是必须把依法治垦作为垦区发展的根本保障。只有树立法治理念，坚持依法行政，实行依法管理，维护公平正义，才能为垦区发展创造良好的法治环境，奠定垦区和谐发展的牢固基石。六是必须把加强党的建设作为垦区发展的根本保证。只有全面提高党的建设科学化水平，打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬、清正廉洁的干部和人才队伍，才能形成推动垦区发展的强大合力，夯实垦区科学发展的组织基础。这些规律性认识，源于垦区多年来的实践探索，我们要准确把握和运用这些规律，指导今后的发展实践。

二、以贯彻落实十八大精神为新起点，开启全面建成小康社会新征程

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，召开的一次十分重要的会议。十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图，部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的任务措施，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲

领。认真学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期垦区的首要政治任务。我们必须按照党的十八大提出的目标、任务和五位一体总布局，进一步理清思路、明确重点、完善措施，以实实在在的工作推动垦区经济社会更好更快更大发展，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。

我们的总体奋斗目标是：以党的十八大精神为统领，坚持科学发展，转变发展方式，以强工攻坚战为总抓手，加快“四化”同步发展进程，全面推进五位一体建设，到2015年，实现垦区生产总值和农场职工家庭人均纯收入比2010年翻1番以上，率先全面建成经济更发达、民主更健全、文化更繁荣、社会更和谐、生态更文明、人民更幸福的小康社会。

我们有能力、有条件、有基础实现这一奋斗目标。垦区已经具备全面建成小康社会的先发优势。目前，垦区全面建设小康社会目标的实现程度为87.2%，高于全国平均水平5个百分点，达到东部发达地区水平。我们已经站在了一个较高的起点上，具备了全面建成小康社会的雄厚基础和先发优势，只要我们瞄准目标，补齐短板，奋力赶超，就一定能率先实现全面建成小康社会目标。垦区已经拥有可以好发展快发展的外部环境。党和国家的高度重视，省委省政府和农业部的关心支持，为垦区发展创造了良好的外部环境。领导重视、政策支持和制度保障的叠加效应，必将为垦区率先全面建成小康社会注入强大动力。垦区已经形成心齐气顺聚力发展的良好氛围。垦区经济社会快速发展的势头强劲，广大干部职工“创业、创新、创优”的积极性和主动性空前高涨。只要我们充分调动和凝聚各

方力量，保持奋发有为、锐意进取、勇往直前的精神状态，就一定能率先夺取全面建成小康社会的新胜利。

三、实施统筹发展新战略，实现“奋力超越”良好开局 2013年是垦区“奋力超越”的起步年，也是强工攻坚战的关键年。总的要求是：按照“强工、兴城、优农”统筹发展方针，加速新型工业化，繁荣农垦新城镇，做优现代化大农业，推进“三化”与信息化融合，在改善民生和创新管理中加强社会建设，在肩负重任和履行使命中赢得主动、赢得优势、赢得未来，全面推进垦区经济社会更好更快更大发展。

主要预期目标是：经济增幅达到18%以上；固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长20%，农场职工家庭人均纯收入增长15%，恩格尔系数下降到0.31。

自2009年总局党委提出“抓城、强工、带农”统筹发展方针以来，垦区胜利完成城镇化建设三年决战，城镇化水平快速提升，成为全省城镇化发展的领跑者；积极推进现代化大农业建设，成为我国农业现代化建设的排头兵，特别是通过场县共建，带动地方农业农村发展，超额完成省委省政府确定的“三代”任务。新形势下，我们将垦区发展方针与时俱进地调整为“强工、兴城、优农”，其主旨就是：突出工业发展的主导地位，做大做强工业企业，构筑新型工业体系，加快新型工业化进程；明确城镇发展的主攻方向，加快产业兴城、管理强城、经营富城步伐，增强城镇综合承载能力，进一步提升城镇化水平；提出农业发展的主要任务，优化农业发展方式，提高农业综合生产能力，不断增加农工收入，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，实现更高水平的农业现代化。促进工业化和

城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，农业现代化与工业化相互支撑、协调发展。

（一）促进工业增长，积聚发展新势能。要紧紧围绕建设国家安全食品生产基地这个核心目标，按照“全球布局、集团运作、科技支撑、品牌引领”发展思路，加快工业产业优化升级，提高龙头企业核心竞争力，保持工业经济增速30%以上。抓住省政府赋予财税政策的机遇，开展大规模项目招商，探索“异地经济”、“总部经济”模式，鼓励引资企业异地落户，形成以政策引项目、以项目促发展的工业发展新格局。推进实施好宝泉岭肉鸡养殖加工等19个重点产业项目，完成年度投资45亿元。积极推进国有企业股权多元化改造，建立股权多元的法人治理结构，加快现代企业制度建设步伐。调整产品结构，扩大高附加值、高毛利产品比重。积极推行“清洁化”、“低碳化”生产，提升能源利用效率。充分发挥企业创新主体作用，加大研发投入，整合科技资源，加快重点领域的关键技术创新。大力推进垦区工业信息化建设，加快传统工业改造升级，促进信息化与新型工业化深度融合。

（二）经营新兴城镇，塑造发展新面貌。按照城乡规划、基础设施、公共服务等一体化的要求，进一步完善城镇布局规划。加快建设建三江、九三新兴城市，带动垦区东西两翼城镇集群发展。按照全省百镇试点镇的标准，提升垦区城镇建设品位。抓好星级管理区建设，再创建50个三星级以上省级管理区。建设高品位、田园式的新型住宅小区。完善城镇基础设施，推进“三供两治”工程建设，提高城镇载体功能。加强城镇绿化建设，全面完成城镇园林绿化示范项目。按照创建“三优”

文明城市要求，加强城镇环境综合治理。创新城镇管理方式，逐步推进城镇管理网格化、数字化。运用综合方式经营城镇，开辟多元化融资渠道，盘活城镇土地资源，放开基础设施和公共服务设施的使用权、经营权和冠名权，实现城镇资源配置效益最大化。依托城镇，大力发展商贸、物流、房地产、社区服务等现代服务业，加快生产要素向城镇集聚。

（三）优化农业结构，迈上发展新台阶。进一步优化种植结构，稳定水稻、玉米等高产高效作物种植面积，确保粮食总产达到450亿斤以上，实现粮食生产“十连增”。加快花卉、果蔬、北药和苗木等特色农业和设施农业发展，努力提高单位土地产出效益。扩大绿色有机农作物种植面积，不断提高农产品质量安全水平和市场竞争力。优化农业装备结构，加大水田机械、经特作物机械、畜牧机械和仓储机械的装备力度，大力发展农业航空，进一步提升农机化水平。优化农业基础设施，加快推进三江平原等大型灌区新建续建工程，全面实施“节水增粮行动”，提高农业防灾减灾水平。建设高标准农田37万亩，改造中低产田58万亩。优化农业技术措施，集成推广新品种和新技术，提升农业标准化水平，开展高产创建活动，促进农作物均衡增产增效。推进标准化牧场建设，实施畜牧良种工程，加快草业发展，实现畜牧业增加值165亿元以上。发展林业产业，保持林业经济30%的增速。大力推进农业低碳化生产，加强农业废弃物资源化利用，促进农业可持续发展。

（四）构筑幸福民生，尽享发展新成果。坚持“谋富爱民、创富为民、带富扶民、促富利民、增富惠民、致富安民”的理念，继续实施“十大民生工程”。大力发展公共交通，进一步

完善客运网络。加快建设建抚高速公路。搬迁居民点60个，新建住宅240万平方米。建设保障性住房3万户，为贫困残疾人建设改善住房600户。再解决12万人口的饮水安全问题。建设垃圾污水处理项目46个。建设清洁能源项目10个。造林10万亩，重点搞好防护林建设。在全省率先普及学前教育，推进基础教育优质发展，不断提高职业教育和继续教育水平。提升社区卫生服务能力，深入实施人口计生“惠家工程”。扎实推进社会保险扩面工作，切实解决非职工农业从业人员基本养老保险问题。低保家庭大病医疗救助覆盖面达到100%，救助标准达到人均6000元以上。低保标准提高到每人每月450元。实现新增就业3万人。加大残疾人就业保障金收缴力度，促进残疾人就业。发展壮大职工自营经济，全面完成“职工共同富裕行动计划”。

（五）加强场县共建，释放发展新效应。继续扩大“三代”规模，完成农机跨区作业、向农村推广科技新技术、龙头企业拉动地方种植基地各5000万亩以上，推广良种面积和农业保险覆盖农村面积各3500万亩。适应农村劳动力结构新变化，发挥垦区农业机械装备优势，着力扩大整体承租规模，稳定承租关系，提高租种效益。以专业合作社为载体，积极引导农民入“社”，促进共建范围由产中向产前和产后延伸，形成“风险共担、利益共享”的合作共同体。发挥垦区龙头企业带动作用，联手推进产业共建，实现共育基地、共建龙头、共创品牌，构造区域经济发展新优势。拓展社会事业共建，推进毗邻城乡公共资源共享，让周边农村农民尽享区域发展成果。

（六）做大外向型经济，开拓发展新空间。进一步优化外

向型经济结构，创新外贸出口方式，着力发展服务贸易。做强外贸主体，促进对外经贸转型升级。提高北大荒集团跨国经营能力，加快海外营销网络体系建设，不断拓展国际市场。提高招商引资的质量和水平，借助国际交易展会、营销网络等平台，重点开拓新兴市场。进一步统筹境外资源，境外土地开发面积要突破300万亩。强化对国际贸易规则及合作国政策变化的研究，搭建商务金融、综合信息和风险防控三大平台，积极争取上级部门政策资金支持以及开发国支持，拓展跨国经营空间。

（七）培育旅游产业，打造发展新靓点。完善以哈尔滨为中心，以三江、松嫩两大平原重点旅游区为两翼，突出东、中、西三条旅游景观轴线，辐射百座现代农垦小城镇的旅游产业发展规划，纳入全省旅游产业体系。加强基础设施建设，完善管理机构，健全监管体系，建立信用制度，提高旅游服务水平。加强旅游资源整合，促进旅游产业与现代农业、新型工业、城镇发展、生态建设以及文化产业的深度融合，开发建设“北大荒现代化大农业之旅”、“北大荒知青故乡游”、“北大荒生态文化游”等精品旅游线路。依托全省和垦区重点旅游景区，规划建设一批北大荒生态避暑旅游名镇。定期举办北大荒旅游节，做大北大荒旅游品牌。重点扶持以股份经营为主体的旅游企业发展，建设一批星级接待中心。北大荒旅游集团要发挥龙头作用，加快驻管理局、农场分支机构建设，推进统一运营。深入挖掘开发一批北大荒特色旅游商品、纪念品，搞好深加工和精包装，提高旅游产品档次和效益。实现年接待旅游人数560万人次，旅游收入25亿元以上。逐步把垦区打造成全国闻名的农业、生态、文化旅游胜地。

四、进一步完善农业经营体制

坚持和完善以家庭承包经营为基础，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制，创新农业经营组织方式，发展农工（民）专业合作组织，完善土地承包经营制度，加快构建新型农业经营体系，为现代化大农业建设打牢制度基础。

（一）加快发展农工（民）专业合作社。要在家庭承包经营基础上，本着自愿联合、自主兴办、自我管理、自我服务原则，采取行政引导、典型带动和政策扶持等措施，通过能人兴办、基层组织创办和龙头企业领办等多种组建方式，大力兴办农工（民）专业合作社。进一步提高农业生产经营的组织化程度，发展多种形式的规模经营。促进农业从生产导向型向经营导向型转变、从行政主导型向市场主导型转变、从自发规模经营向组织化集约经营转变。加强农工（民）专业合作社规范化建设，尽快提高服务带动能力。积极探索“农场+合作社+农户”的现代农业经营组织形式，使家庭农（牧）场融入合作化、专业化、产业化、集约化和社会化大生产。

（二）完善土地承包经营制度。在土地承包组织方式上，坚持实行家庭承包、联户家庭承包以及其他组织承包等多种形式的土地承包经营制度，始终把家庭承包作为国有农场土地承包的基本组织形式。在土地使用权配置方式上，既要讲求公平，按照国家政策保障农工土地承包权益；又要讲求效率，发挥市场配置资源的基础性作用。要重点扶持低收入小规模种植户向适度规模经营发展，实现多数人共同致富。在土地承包费定价上，坚持统筹兼顾，既要优先保证农工增收，又要实现农场增效。正确处理土地收益分配关系，根据土地使用权的配置方式、

作物种类、物价指数变动、社保缴费等因素，确定土地承包收费标准，严禁随意涨价。倡导以实物形式收取土地承包费。规范土地承包经营。

（三）坚持和完善统分结合的双层经营体制。巩固和加强国有农场和家庭农场的双层经营主体地位，正确把握两者“统与分”的关系。国有农场要在统一经营管理国有资产、规划建设农业基础设施、制定实施农业发展规划、实施农业耕作制度、实施农业技术措施、提供公共农业技术服务、组织管理农机运用和组织农业社会化服务方面充分发挥“统”的功能。家庭农场在自主选择生产经营项目、决定经营规模、投入生产资金、决定劳动用工、选择农业服务、销售剩余产品、参加合作组织和选择合作伙伴方面充分享有“分”的自主权。在把握“统与分”的关系上，要防止背离市场规律和法律规范，特别是在 “组织农业社会化服务”上，可以“统一组织”，但不能“强买强卖”侵犯农工权益，要给农户充分的选择空间。

五、强力推进精细化管理

坚持“细、全、高、严、新、实”管理原则，将精细化科学管理理念贯穿到垦区经济社会发展各领域，落实到企业管理、行政管理和社会管理各方面，落实到决策管理、财务管理、资产管理和人力资源管理各环节，全面提升管控力和执行力，实现管理效益最大化。

（一）严格管理制度，健全管控机制。严格执行重大决策制度，推进科学决策、民主决策和集体决策。严格执行财务刚性预算管理制度，规范财务收支，加强大额资金使用管理，杜绝“小金库”，提高资金使用效率。严格执行固定资产管理制

度，实现存量固定资产“帐、卡、物”一致。严格执行政府采购和招投标制度，从源头降低成本，防止暗箱操作，预防腐败。健全预算集约管控机制，提升全面预算调控能力。健全资产管控机制，实现资本集中运作、资产集中管理。健全财务风险管控机制，加强财务内部控制，逐步实现财务风险实时监控。健全激励约束机制，将干部的任用与考核挂钩，将员工的薪酬与绩效挂钩。健全科学决策机制和监督反馈机制，确保事前有论证、事中有跟踪、事后有反馈、考核有定论。

（二）细化管理措施，提高管理效能。要重细节、重过程、重质量、重效果，专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。建立目标管理体系，细化目标任务，做到任务到位。建立岗位职责体系，细化岗位职责，做到责任到位。细化管理流程，严格考核标准和奖惩机制，做到措施到位。要着重提高企业精细化管理水平。统一资金使用管理，实行资金收支基本账户统一结算。加强负债管理，严格控制负债水平和负债结构。加强节本降耗，严格控制产成品库存，按加工期结清大宗原料库存，做到账实相符。实行存货盘亏问责制，坚决避免潜亏。加强营销管理，细分市场和客户，创新营销模式，大力发展电子商务和网络营销。

（三）创新管理方式，夯实管理基础。要加强基础管理，优化管理流程，以基础管理和流程再造提升管理水平，实现管理规范化、流程化。加强标准化管理，完善标准化管理体系，用标准化定岗、定标、定责，以标准指导工作，用标准衡量工作，提升管理水平和管理效能。加强信息化管理，建立和完善现代管理信息平台，通过信息化推进管理手段现代化。各级党

政机关要切实转变管理方式，寓管理于服务，提高为基层、为企业服务的水平，增强参谋辅政力、综合协调力和服务保障力，做到资政决策有深度、衔接运转高效能、服务保障有力度。要深入企业调查研究，为企业发展把脉定向，排忧解难，指导企业加强精细化管理。要摸清行业动向，把握全局动态，跟踪前沿进展，搞好横向研究对比分析，服务企业发展决策。

六、大力发展和繁荣北大荒文化

北大荒文化是垦区的血脉，是北大荒人的精神家园。全面建成小康社会，必须推动北大荒文化大发展大繁荣，兴起北大荒文化建设新热潮，提高北大荒文化软实力，发挥文化引领、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（一）准确把握北大荒思想文化内涵。新时期，继承发扬以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内涵的北大荒精神，就是要始终保持奋发图强、昂扬向上的创业精神，锐意进取、百折不挠的顽强作风，顾全大局、履职尽责的宽广胸怀和克己奉公、团结包容的思想境界。践行以“诚信、务实、创新、卓越”为主要特征的北大荒核心价值观，就是要始终守真守本、表里如一，实事求是、讲求实效，鼎故革新、敢破敢立，不断超越、勇创一流。要将北大荒思想文化成果贯穿到垦区改革发展各领域，贯穿到精神文明建设和党的建设全过程，引领垦区上下凝聚共识，自觉践行北大荒核心价值观，打牢北大荒事业发展的思想基础；引领垦区上下共同行动，自觉肩负起推动北大荒事业发展的历史责任，汇聚全面建成小康社会的伟大力量。

（二）大力发展北大荒文化事业和文化产业。要坚持面向

基层、服务群众，加快实施文化惠民工程，继续完善垦区四级公共文化服务体系，向职工群众提供更多优质公共文化服务，保障垦区人民基本文化权益。加强历史文化场馆建设和管理，展示北大荒文化底蕴，发挥其文化传承和教育功能。启动农场数字影院建设，全面推进垦区电影院线发展。要积极开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，营造和谐文化氛围。加强文艺人才培养，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理的文化人才队伍。创作一批具有北大荒特色的优秀文艺作品，为职工群众提供更多更好的精神食粮。积极运用高新技术推动传统文化的继承与创新。推动文化单位改革，构建富有生机活力，有利于多出人才、多出精品的体制机制。大力发展新兴文化产业，促进文化与科技、城建、旅游等产业融合发展，培育经济发展新增长极。

(三)切实加强北大荒企业文化建设。先进的企业文化是北大荒文化的重要组成部分。各企业要把北大荒精神和北大荒核心价值观作为企业文化的核心和灵魂，结合企业自身发展实践，培育和构筑独具特色的企业文化，发挥企业文化引导、凝聚、约束和激励作用，增强企业的凝聚力和竞争力，实现用文化管企业、以文化兴企业。加强北大荒品牌建设，进一步规范北大荒品牌的使用与管理，依托“北大荒”品牌，带动一系列组合品牌开发，构建北大荒品牌体系，打造北大荒品牌文化。

（四）致力打造北大荒先进文化传播平台。依托各级文化单位，完善北大荒文化传播体系，丰富传播手段、拓展传播渠道、创新传播方式，扩大北大荒先进文化的传播力。全面加强

广播电视、报刊、互联网三大载体建设，发挥其传输快捷、覆盖广泛的优势，着力打造传播北大荒文化的主渠道、展示北大荒形象的主窗口、宣传北大荒品牌的主阵地。各大主流媒体要注重自身建设，办出特色，培育品牌，搞好对外对内、纵向横向合作，促进优势互补、资源共享，构建统一协调的北大荒文化传媒平台，传播北大荒核心价值观，提升北大荒文化的影响力。

七、加强和创新社会管理

紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善垦区社会管理体制，提升社会管理服务能力，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

（一）完善社会管理格局。坚持以人为本、服务为先，加快完善党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。加强党对社会管理的统一领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用。强化各级行政组织的社会管理职能，依据《黑龙江省垦区条例》，办好应由行政组织承担的社会管理和公共服务事务。充分发挥社会各方面的协同作用，引导工会、共青团、妇联、统一战线等群团和社会组织参与社会管理，强化企事业单位在社会管理服务中的责任。调动职工群众参与社会管理的积极性，动员和组织基层群众依法有序参与社会管理和公共服务，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

（二）加强社会管理制度建设。完善社会管理基础性制度，建立健全公民基本信息登记制度，加强公民基本信息管理。建

立健全社会诚信制度，加强社会信用管理，促进诚信垦区建设。着力推动行业规程、社区公约等社会规范建设，通过自律、他律和互律规范公民、法人和其他组织行为。依法建立健全社区基本工作制度，规范社区管理。深入开展法制宣传教育，坚持依法行政，依法管理。

（三）加强基层社会管理服务。创新基层社会管理服务体系，推动农场社会管理重心下移，构建社区综合管理服务平台，综治、公安、司法、信访、民政、社保等行政机构要利用综合服务平台，实行“一站式管理，一条龙服务”，切实解决面向基层群众的日常服务问题，全面提高社区管理服务能力。加快社会管理信息化建设，推行社区网格化管理。强化基层政务公开，推进公共决策制定、公共资金使用、公共资源配置、公共权力运行和公共服务供给公开。建立健全社区自治组织，支持其自我管理、自我服务，实现行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。

（四）完善维护群众权益机制。畅通和拓宽公共诉求表达渠道，及时妥善处理群众的合理诉求。注重源头化解、源头稳控、源头预防，落实领导干部接访制度，及时化解信访积案。健全劳动关系协调机制，完善人社部门、工会和企业代表共同参与的三方协调机制，构建和谐劳动关系。落实职代会职权，发挥民主管理和监督作用。健全社会矛盾调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。认真落实民族宗教政策，加强流动人口和特殊人群服务管理，建立健全社会关怀帮扶体系，促进社会和

谐稳定。

（五）加强公共安全体系建设。坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全突发事件应急体系，提高风险防范能力和应急处置能力。强化食品药品安全监管，完善快速反应、快速处置机制。加强安全生产监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，坚决遏制重特大安全事故。完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，全面加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强基层警务和群防群治队伍建设，提高对社会治安局势的控制力。深化平安建设，为垦区率先全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

八、切实加强党的建设

要以改革创新精神，切实加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高垦区党建科学化水平。

（一）以执政为民为宗旨，牢固树立群众观念。形势的发展，事业的开拓，人民的期待，都需要党领导人民去完成。要深入开展党的群众路线教育实践活动，做到“在思想感情上，亲民爱民；在工作作风上，为民利民；在发展成果上，安民富民”。要坚定群众立场，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众的伟大实践中汲取智慧和力量。要始终植根人民、造福人民，保持党同人民群众的血肉联系，与人民心连心、同呼吸、共命运。职工群众是提升垦区核心竞争力的最强大依靠力量。要着力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，着力解决好群众反映强烈的土地征用、拆迁安置、企业改制、土地承包、涉法

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