XX县2015年中药材项目实施方案铁皮石斛 - 图文

项目编号：黔扶药2014 贵州省XX县2015年中药材（铁皮石斛） 产业化扶贫项目

实 施 方 案

申报单位（盖章）： XX县人民政府 实施单位（盖章）：XX县现代农业示范园区（XX镇） 主管部门（盖章）： XX县扶贫开发局

2014年12月

摘 要

项目名称：贵州省XX县2015年中药材（铁皮石斛）产业化扶贫项目 项目编号：黔扶药2015

建设规模：种植500万丛，设施种植350亩。 实施地点：

项目建设性质：扩建

项目建设期限：（2015年1月-2015年12月）

项目投资：项目总投资5000万元，其中申请中药材（铁皮石斛）产业

项目资金补助500万元，整合资金1500万元，企业、农户自筹资金投入3000万元。

项目预期效益：项目覆盖350户，1575人，其中贫困户288户，1320人，通过项目带动户均收入达到万元以上。 项目联系人： 联系方式：

项目主管部门：XX县扶贫开发局 负责人：

项目实施部门：XX现代农业示范园区管理委员会 负责人：

项目技术依托部门：XX县农村工作局 负责人：

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XX县2015年中药材（铁皮石斛）产业化项目

实 施 方 案

一、XX铁皮石斛产业基本情况 1、发展现状

铁皮石斛在2010年版《中华人民共和国药典》一部中单列（编号：YX-176），与其它普通石斛种类区分，铁皮石斛功能与主治：“益胃生津，滋阴清热。用于阴伤津亏，口干烦渴，食少干呕，病后虚热，目暗不明。”现代医学证明铁皮石斛具有抗疲劳、增强机体免疫力、抗肿瘤、抗血小板聚集、降血糖等作用。石斛是富含石斛多糖、石斛碱和总氨基酸等，铁皮石斛则是其中的极品。现代药理研究表明，石斛对咽喉疾病、胃肠疾病、白内障、心血管疾病、糖尿病和抑制肿瘤生长具有显著疗效，特别是对人体肺癌细胞具有极大的抑制作用；具有抗衰老、促进胃液分泌、增强人体生理活性的作用；对中毒性肝炎，明显降低SGPT、SGOT等酶的活性，促使总蛋白、白蛋白升高，减轻肝脏的损害，起到保护肝脏的作用；石斛的鲜液对胃酸分泌有促进作用，可使血中胃泌素浓度升高，能治疗慢性萎缩性胃炎；石斛的花可明目，治眼疾。直接食用鲜石斛，有利于吸收其营养成分，发挥其药效作用。现在石斛制品的市场饱和率不足10%,石斛产业发展带动的石斛制品市场发展空间极为广阔。

XX地处贵州高原向广西丘陵过渡的箱状背斜，形成较周边

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地区高出300—500m的突出台地，最低海拔500m，最高海拔1628m，大多在海拔850—1100m之间，最热月7月，平均气温23.4℃～25.1℃，极端最高气温34.4℃，最冷月1月，平均气温6℃，极端最低气温-8℃，年平均气温15.6℃，年降雨量1345.9mm，降雨量年变幅在988～1570mm之间，年无霜期280天左右，生态环境优越，十分有利于中药材的生长发育。据资料记载共有药用植物资源1054种，分属151科、562种，药品369科，其中：植物药324种，动物药16种，矿物药19种。其分布广，蕴藏量多，年产量大的中药材有41种之多，石斛、金樱子等等是地道珍稀名贵中药材，是历史上野生铁皮石斛丰富的地区，由于长期过度采挖导致野生石斛处于濒危境地，是世界列为二类濒危植物，国家二级保护植物。为了拯救濒危的铁皮石斛资源，化野生为人工栽培，缓解铁皮石斛对人们健康产品的需求，实现产业化、工厂化、规模化种植，提高产品优质力度。

为此，根据《XX县（2012—2020年）中药材产业发展规划》，将铁皮石斛种植列为重点发展项目之一，由现代农业园区作为项目实施主体，县农村工作局为技术支撑单位，县农村工作局实有人员159人，农业专业技术人员78人，其中获高级职称2人，中级职称28人，初级职称48人，是一支政治素质高，工作作风强的技术服务队伍，是承担我县农业产业化项目技术服务队伍。

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为了实施好铁皮石斛种植项目，我县建成 2000m的铁皮石斛组培室，年产优质石斛种苗1000万瓶。实现《XX县2012—2020年中药材产业发展规划》要求，将我县打造成为贵州南部铁皮石斛种植基地。

2、发展优势和潜力

（1）气候及野生资源。XX县具有得天独厚的自然环境，生物资源丰富。铁皮石斛的医药、保健作用应用历史悠久，在唐朝开元年间道家典集《道藏》记载“铁皮石斛为九大仙草之首”。铁皮石斛产业是我县的重点特色产业之一，大力发展铁皮石斛产业，把XX建成生态、外向、高效的铁皮石斛生产加工出口基地，具有十分重要的作用。

（2）交通区位优势明显。XX县地处贵州最南端，与广西接壤，素有贵州\南大门\之称，是云、贵、川通往华南沿海的重要通道，是贵州南五县（即：三都、平塘、荔波、罗甸、XX）的交通枢纽和商品集散地。XX南距广西南丹县120公里，北距贵州省黔南州府所在地都匀市65公里，距省城贵阳240公里，距大西南便捷的出海口──北海市650公里，处于西南经济圈与华南经济圈的交叉点。贵州最早修通的黔桂铁路、黔桂公路由北向南贯通全境，可通向全国各地；“贵新”高速公路分别在县境的麻尾、下司、上司、城关四个重镇开设有上下匝道口。距荔波旅游支线机场105公里。省级以上的公路有3条，连通周边两省区六县；另有乡、村公路1020公里，连通各乡镇至村

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民组，形成了以铁路、国道、航空为主干线，地方公路为主的立体网络，交通运输十分发达。

（3）土地、劳力资源丰富。XX县国土地面积2442平方公里，气候适宜铁皮石斛产业的发展，土地完全能够满足铁皮石斛产业基地建设的需要；铁皮石斛种植规划区1000多平方公里，农业人口共15余万人，其中劳动力近10万人，劳动力充足。

（4）销售市场前景看好。随着社会经济的快速发展，人民生活水平和消费水平日益提高，人们对高档保健产品的需求由过去的数量型向优质、营养、无公害、安全保健型转变，铁皮石斛是我国名贵中药，素有“中华仙草” “药中黄金”之称，被国际药用植物界称为“药界大熊猫”，不仅是大家熟悉的“脉络宁注射液”的必须原料，还是数十种中成药及保健、美容产品的必要原料。随着科学技术水平的不断提高，铁皮石斛的药用、保健、美容价值日益受到重视，目前已开发出多种系列产品，铁皮石斛市场需求量大，销售市场前景广阔。

（5）政府重视，建成铁皮石斛种繁基地。但由于铁皮石斛坐果率低，种子不易发芽，自然繁殖率极低，野生铁皮石斛因森林遭受破坏，生态环境恶化，加上人为长期采挖，野生铁皮石斛资源愈来愈稀少，种源已临枯竭，处于濒临灭绝的境地，成为濒危珍稀药材，在《中国植物红皮书》（1991年出版）中被列为濒危物种。近年来，在上级有关部门的支持下和帮助下，铁皮石斛产业得到了较快发展，为XX县铁皮石斛产业的开发提

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供了基础保障。对此，县委、县人民政府紧紧抓住贵州省级财政现代农业特色优势产业发展资金支持铁皮石斛产业的历史机遇，建成了铁皮石斛组培工厂2000平方米，设施种植铁皮石斛450亩，提出把铁皮石斛作为十二五、十三五期间特色优势产业进行重点开发，种植面积逐年扩大，基本实现“公司+基地+农户”的产业运作模式，产业化发展已初具雏形。

（6）科研单位支持，种植技术成熟。贵州济生农业科技有限公司与华南农业大学、贵州省农科院等科研院校技术合作，为了在XX发展铁皮石斛产业，现已制定了石斛种源筛选鉴定标准和石斛组织培养及种植生长周期标准、环境标准、工艺标准，并全面实施铁皮石斛种苗生产质量规范，在此基础上，规模化生产铁皮石斛种苗。在公司建设的研发平台上，年可育苗1000万瓶，约5亿株，年产值4亿元，为我县及周边县种植铁皮石斛提供优质种苗。

（7）群众积极参与，产业不断壮大。为加快了石斛产业发展步伐，提高石斛产业的组织化经营程度，目前我县成立5家铁皮石斛产业农民专业合作，贵州绿春缘有机农业产业管理有限公司通过采取种苗补贴、免费提供培训。免费提供肥料的措施，构建了“公司+科技+合作社+农户”的发展模式。铁皮石斛产业覆盖农户1500余户。

（8）做大产业，提前规划深加工。依托贵州济生农业科技公司计划投资1亿元，规划建设占地50亩的铁皮石斛深加工厂，

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已建立的销售市场推出的铁皮枫斗、铁皮石斛口服液、饮料、胶囊等系列产品。

3、存在的主要问题

（1）原料生产供不应求。由于铁皮石斛是高投入高产出高风险的产业，种植技术难以普及，铁皮石斛原料产量与市场需求存在较大缺口，企业只能以原料供应量来定生产量，铁皮石斛原料生产和供应尚不能满足保健食品和药品生产需要。

（2）受自然灾害风险影响。在铁皮石斛适生区栽植铁皮石斛，避免了生长发育条件的限制和影响。通过对XX县多年气候因子考证，XX县的农业自然灾害因子主要是干旱和霜冻，可通过水利灌溉和大棚预防的方式解决。

（3）科技队伍不全，科技创新和支撑能力不强。从全县铁皮石斛产业发展现状看，产业中技术含量低，基本处于原材料销售和初级生产加工阶段，科技人员不足，现有科技人员专业知识不强，难以建立起精干高效的科技队伍，致使生产技术措施落实不到位，科技成果转化率低。铁皮石斛产业发展科研研发经费投入不足，对整个产业发展缺乏系统研究，项目储备少，新品种新技术引进试验示范不到位，科技创新能力和支撑能力不强，导致整个产业发展后劲不足。

4、中药材发展规划、目标及主要政策措施 （1）总体目标 ①中药材种植目标

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通过5-10年的努力，力争建成省级中药材规范化种植基地1-2个、州级中药规范化种植基地2-4个，使我县成为省、州重要的药源生产基地和天然药物开发商品基地。

②中药材研究开发目标

规划期内，按照中药材规范化种植要求，重点支持2－3个中药材品种开展规范化种植技术研究和示范，并形成相关基地种植品种的规范化生产技术体系；筛选出3－5个适宜本县大规模种植，又具有市场潜力的地道中药材品种；对我县临床长期使用的中药和民族民间单方、验方等进行收集、整理和开发研究，支持企业开展1－2个民族药新药的临床前研究并申报药品临床试验批件；采取县内外合作的方式建设中药研究开发技术中心等中药技术平台1个，提高对中药及民族药的研究开发能力。

③中药材工业目标

规划期内，培育年产值上5000万元以上的中药品种1-2个，年产值1000万元以上的中药品种2—3个，年产值100万元以上的中药品种3-5个；年产值100万元以上的保健食品和食品3-5个；药品经营企业开展地产药材销售业务。

（2）主要任务

依托中药制药企业和中药材种植企业，以中药材规范化种植基地建设，中药饮片加工、原药材提取，中成药和食品、保健品、日用品等相关产品开发为重点，开展特色优势中药材基

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地建设和资源保护，中药材基础研究、规范化种植技术研究和综合开发利用研究，中药民族药新药开发，做大规模，延伸产业链，打造品牌，提高质量和效益。

（3）保障措施 ①加强组织领导 附：领导小组成立文件

②制定政策，为产业发展保驾护航

一是积极向省、州和国家争取各种政策性补助；二是要制定中药材产业发展配套政策和具体措施，建立完善的中药材产 业信息系统和统计制度；三是对中药材加工企业给予政策上支持；四是对县内的企业和服务机构，在税费方面给予减免的政策优惠；五是加大县内财政金融政策和科技的财政投入，鼓励农村金融机构、企业等投资中药材产业开发，政府以土地、贴息等政策引导银行优先给予贷款支持。

③加大招商引资和多渠道投入，强化资金管理。通过招商引资，加快产业的快速发展，按照扶贫资金管理制度，加强扶贫资金使用管理，

④抓好中药材产业化发展的机制和体系建设。完善机制，才能激发产业开发活力。按照产业发展的要求，加强机制创新，研究制定具体的促进措施，构建全县中药材产业发展的高效机制和体系。以板蓝根、无患籽生产加工为先导，结合全县中药材产业发展要求，在全县建立健全中药现代化产业网络体系，

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形成中药现代化产品开发集团，形成公司＋基地＋科技＋农户的模式。

⑤市场开发与品牌建设

一是建立中药材流通信息网络。建立信息服务平台，配备和运用先进的信息设施；广泛开展多方面的联系，加强中药材种植基地、龙头企业、省内外大中型制药企业、中药材批发市场的信息交流，提供快捷的信息咨询服务；逐步创造条件，培育和建立本县中药材批发市场，促进中药材产品的销售。

二是坚持规范化、标准化生产经营原则。严格执行国家种植、生产经营规范化标准要求，加快GAP认证步伐，建立中药材从种植到产品进入市场畅通无阻的绿色通道。以XX板蓝根、无患籽为突破，逐步创建1—2个具有特色的道地中药材品牌。

⑥努力营造全县中药材产业发展的环境

认真落实县委、县政府的产业发展战略和招商引资政策，营造引资环境；加强行业管理，确保当家品牌，创建良好的市场环境；加强乡村产业管理，强化群众基础，构建中药材产业发展的社会环境。

⑦加强宣传

加强宣传教育，提高认识，营造良好氛围，创建发展环境。利用各种媒体、各种形式，向全县各级领导、广大干部群众宣传国家、省、州、县发展中药材的产业规划、政策和措施。

二、项目实施方案编制的指导思想、依据和基本原则

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（一)指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，把中药产业培育成新的支柱产业目标，紧紧抓住国家实施西部大开发和建设“国家中药现代化科技产业(贵州)基地”的机遇，解放思想，开拓创新，明确重点，突出特色，以市场需求为导向，以现代科技为依托，以改革创新为动力，以产业化开发为目标，充分利用我县自然气候、土地、生态环境、药材资源丰富的优势条件，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为支撑，以推进中药民族药产业快速发展和延伸产业链为核心，面向国内外市场，整合中药材资源，加快构建中药产业体系，重点发展中药材种植、中药饮片加工及中药民族药新药研发和制造，培育规模企业、做大品牌，着力培育中药材规模化规范化种植基地、中成药相关产品，使XX县中药产业成为XX经济的后续支柱产业，为实现经济跨越式发展，全面建设小康社会做出积极贡献。

（二）主要依据

1、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发?2012?2号）。

2、“十二〃五”期间，国家将进行新一轮西部大开发，并坚持把解决好“三农”问题作为各级党委、政府工作的重中之重。

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3、省委省政府确定的“两加一推”和“三化同步”发展主基调，以及国家加大对农业产业、农田水利、环境保护、交通等方面的建设投资，将有力推动农业特色产业的发展。

4、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展的意见》（黔党办发?2012?4号）。

5、《贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012--2015年）》。 6、《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业园区建设2014年工作方案的通知》（黔府办发[2014]17号）。

7、黔南州《关于开展中药现代化种植产业发展考核的实施方案》、州农委《关于成立黔南州中药材产业培育工作领导小组及办公室的通知》。

8、《XX县中药材产业发展规划》（2012—2020年）。 9、贵州省扶贫开发办公室 贵州省财政厅 黔扶通[2014]68号《关于做好2014年省级财政现代农业特色产业发展资金中药材项目重点县竞争立项工作的通知》，《项目实施方案编写提纲》等。

以上政策依据是我县进一步做好农业特色产业发展提供有力的支持。

（三）基本原则

根据我县自然环境、生物资源条件、中草药地域适应特点，我县中药材的发展，必须自始至终坚持因地制宜发展原则；坚

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持市场导向与集中连片、规模开发相结合的原则；坚持突出特色与高标准发展相结合原则；坚持科技创新与开放式开发相结合的原则；坚持可持续发展原则等基本原则；要注重道地中药材的保护、培育和繁育，做到中药材资源的永续利用。在积极开发和充分利用资源的同时，维护生物资源的多样性和生态平衡，特别注意对濒危和紧缺中药材资源的修复和再生，防止流失、退化和灭绝，保证中药材资源的可持续利用；把中药材产业建设与退耕还林、石漠化治理、水土保持等生态治理工程结合起来，与扶贫开发、科技兴农和农村产业结构调整结合起来，与乡镇企业发展和推进城乡一体化进程结合起来，实现全县中药材产业的可持续发展，促进生态环境的进一步优化和社会、人口资源环境的有机协调。

三、项目建设内容 （一）项目建设内容

1、建设规模。生产扶持：种植500万丛，设施种植350亩。在生产方式上，采用出售铁皮石斛组培苗、石斛盆景等实现长短结合、以短养长。种植地点XX镇秀峰村。项目区属典型的中亚热带温润季风性气候，年平均气温15.6℃，年降雨量950-1500mm，种植地点海拔800—1000米，水热条件良好，具有明显的冬无严寒、夏无酷暑、四季如春的宜人气候，为多种动物的繁衍生息提供了良好的生态环境。水力资源丰富属都柳江水系源头，属亚热带气候，具有明显的高原季风湿润气候特

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点。受季风气候之惠，因此四季分明，春暖风和，冬无严寒，夏无酷暑；无霜期长，雨量充沛，多云雾，湿度较大，植物繁茂，作物生长旺盛。项目农户来自林盘村、利山村、秀峰村，设施种植350亩，覆盖农户350户。

2、实施主体

项目实施主体“贵州济生农业科技有限公司”、贵州济农中药材农民专业合作社。贵州济生农业科技有限公司前身是浙江省“新昌县宇王农业科技有限公司”，该公司2014年8月21日获得“GAP”认证，2014年5月“有机转换认证书”。采取”“公司+合作社+基地+贫困户”共建扶贫园区方式。实行目标到户，精准扶贫到户原则，根据目前完成对贫困户的摸底、公示、录入等工作，确保项目落实到贫困户身上，通过产业进行扶贫。在利益联结机制上，公司、合作社、贫困户签订利益联结分成协议，形成具有法律约束力的契约型和紧密型利益联结机制，确保扶贫效果的落实。首先采取由龙头企业垫资基础设施建设和种植技术投入，贫困户以扶贫资金购苗入股种植，合股经营，一次投入，滚动发展，十年分红的方式；其次是从扶贫系统名册上选择农户，按照自愿入社的原则，遵循扶贫资金“直补到户，以苗入股，合作自愿，入股分红”的使用原则进行共建扶贫产业园区。其次，公开成本核算，合作社与企业签订铁皮石斛种植协议及效益分成协议，由企业全部投入设施种植，合作社组织农户将种苗入股份的形式入股到铁皮石斛种植扶贫产业

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园，从建设初期开始就对成本核算，按成本核算来签订效益分成协议，按投入比例，效益“三七”分成，双方共同遵守。再次。公开效益收入。种植达产后，到收获季节，由县政府组织财政、审计、监察、扶贫、农业、镇政府等相关单位作为验收、测产，对收获的鲜条进行称重，按当年市场价格计算总收入，扣除公开核算的管理成本后，按原签订效益“三七”进行分成。前两年在没有效益的时候，由企业提前预支分红金，第一年户均100元，第二年户均分红150元。从促进农户增收上看，铁皮石斛种植项目是劳动密集型产业，主要带动“三金”收入，土地流转租金，务工薪金，分红金收入。

3、建设主体：成立铁皮石斛农民专业合作社与公司共建扶贫产业园区共同发展。

4、品种：铁皮石斛。

拉丁学名：Dendrobium fficinale Kimura et Migo 种苗来源：华南农业大学

由贵州济生农业科技限有公司负责提供 5、技术标准

通过几年来的种植规范，由贵州省现代中药材研究所、华南农业大学等科研院所制定了《铁皮石斛种植技术标准和操作规范》。

6、产业的基础设施及配套

一是我县完成了2000m的铁皮石斛无菌组培室建设，现年

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可产优质石斛种苗1000万瓶，完全可满足我县种植需求。二是我县加大基础设施建设投入力度改善项目区交通。三是投入铁皮石斛加工厂，对铁皮石斛进行产品开发，拓展市场。

7、标志牌建设。标志牌由项目设施单位XX现代农业示范园区出资建设。

8、建设周期

（1）2015年1月，宣传发动农户报名实施项目； （2）2015年1月—2015年3月，完成项目户大棚建设； （3）2015年3月—8月，开始完成移植种苗；

（6）2015年8月，进入日常管理，项目实施结束，准备相关资料申请验收。

（二）考核指标

一是设施种植铁皮石斛面积350亩，达产后产值4200万元；二是覆盖项目农户350户，其中贫困户288户，户均年增收3000元。

四、项目投资预算 （一）项目总投资

项目总投资5000万元，其中申请中药材（铁皮石斛）产业化项目资金补助500万元,整合资金1500万元，企业、农户自筹资金投入3000万元，完成350亩标准化设施大棚建设。本项目申请中药材产业化项目资金500万元，其中生产扶持资金500万元用于铁皮石斛种苗补助，补助标准按1元/丛，共计500万

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丛。按1.44万丛/亩计算，种植350亩。

（二）资金筹措

由县政府统筹，将整合财政支农资金、农业综合开发资金、“一事一议”项目资金；水利“小农水”建设资金；农业农机补贴资金；发改（石漠化治理、通村道路）等资金；交通通村道路硬化等资金，主要用于改善项目区基础设施建设。

企业投入产品销售、深加工产品研发，农户自筹投入设施大棚建设、种植基质，投工投劳以及管理成本等。

（三）资金使用

资 金 来 源 财政扶贫资 金 类 别 扶贫项目资金 财政一事一议资金 水利项目资 金 农业综合开发资金 企业自筹 农户自筹 投工投劳 用途及预算 种苗：1.43万丛/亩×1元/丛×350亩=500万元 一事一议：200万元 水利设施：小农水项目资金：1200万元 水利设施：100万元 1500 合计 (万元) 500 备注 整 合 资 金 其 他 资 金 3000 标志牌：1×20000元/块20000标志牌 元 项目总投入（万元） 3000 5000 五、组织保障措施

（一）领导重视，成立项目领导小组

为抓好铁皮石种植项目，确保完成项目建设任务，根据相关要求成立领导小组。

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领导小组工作职责：审批项目实施方案并监督执行；协调各方关系，安排资金计划；协调解决项目执行过程中发生的各种问题。领导小组下设办公室，由XXX同志兼任办公室主任，成员由扶贫、财政、农村工作局等有关领导组成。办公室设在XX县现代农业示范园区，办公室在领导小组的领导下开展工作。

（二）成立项目实施技术组

其工作职责是：（1）县农业园区负责对整个项目的规划、培训、指导、监测、评估、总结等工作。（2）负责组织实施，病虫害的监测、防治及技术指导工作。

（三）严格资金管理：

（1）建立健全扶贫资金管理制度。严格按照《贵州省省级财政专项资金管理办法》（黔府办发?2012?34号）及《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》和《贵州省财政现代农业生产发展资金管理办法》的有关规定执行。财政、扶贫、审计、监察部门密切配合，各司其职，发挥资金效益。

（2）设立扶贫项目资金管理专户。专户专储，专人负责，专人管理，封闭运行。通过实行专户，项目资金全部进入专户，封闭运行，确保资金专款专用。

（3）实行报账制管理。项目资金拨入财政局核算中心， 严格按照“预拨报账程序”执行，实行事前、事中、事后全过程

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监控，确保项目按计划完成，防止挪用、截留资金现象的发生，提高资金的使用效率。

（4）建立资金审计、监督和检查制度。对扶贫资金的使用进行定期、不定期审计、检查，发现问题及时纠正。对违反使用资金 的行为，无论是个人或集体一律严肃查处。

（四）加强监督检查

一是组织项目实施单位签订廉政承诺书，在项目区执行贫困群众评议制和公告公示制，确保项目实施公开透明；二是实行政府采购制；三是实行项目建设合同制。尊重农户意愿，由项目实施单位XX现代农业示范园区与农户签订项目建设合同，明确项目建设内容、规模、质量技术标准、工期进度要求和资金扶持标准，严格监督合同执行；四是加强项目建设管理，确保项目建设质量和技术标准。加强项目工期进度管理，保证如期完成项目建设任务，加强项目检查验收，确保项目的扶持带动效果；五是加强项目建设成本费用管理，严格控制总投资，加强对农户的组织发动，确保农户自筹部分落到实处。

（五）提供信用担保政策

建立项目资金管理制度和信用担保制度，强化资金使用管理，实行严格有效的监督和信用担保，建立信用黑白名单，确保资金的使用效益和合法、合规。

（六）技术指导、技术服务及技术培训和其他配套措施。 一是与贵州省现代中药材研究所签订项目合作协议；二是

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特聘华南农业大学为无菌组培作技术指导；三是聘请浙江省雁荡山铁皮石斛种植专家谢灵君负责种植铁皮石斛技术总指导；四是组建服务网络，划立技术服务片区，实行目标责任考核，制定奖惩激励措施，大力表彰工作中的先进集体和个人，激励、引导社会各界为XX中药材产业发展多作贡献。

项目农户由项目农业园区、项目镇负责组织，由贵州绿春缘公司铁皮石斛种植专家负责授课。培训以村委会为单位开展，每个村举办 2 期以上石斛栽培技术综合培训，计划举办培训班10 期2000 人（次）。

六、项目效益分析 （一）经济效益

项目产生效益后，预计亩收鲜品300公斤，种植350亩，按每公斤400元，可实现产值4200万元，除扣成本1500万元后，纯利2700万元，投产比为1:2.8，经济效益非常显著。

（二）生态效益

通过基地建设，有效促进全县土地资源的合理开发利用和综合开发，既减少对野生资源的过度采挖。通过设施大棚炼苗，森林仿野生种植的种植方式，既保护了森林，保护了生态环境，不通过砍伐森林树木获取利润，但又从保护森林中获取丰富经济效益，两者相得益彰，

（三）社会效益

通过项目的实施，促进全县农业产业结构的调整，形成农

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民增收和全县经济发展的重要产业，对推进全县农村经济社会的发展起到一定的作用；项目基地使大批的农户掌握中药材生产技术，有效地促进农村科技推广运用与农业的就业开发。项目社会效益良好。

（四）扶贫效益

一是该项目虽然前期投资较大，但经济效益也十分可观，我县可以通过整合相关项目资金推广发展，但该项目一次性投资可多年受益，随着项目农户对技术的掌握，产量是逐年提高，收入也是逐年提前；二是随着面积逐步推广，有着龙头企业的大力支持，产品的附加值逐步提高，为项目可持续发展奠定坚实基础；三是精准扶贫农户，以户均种植1.4万丛苗入股合作社与公司共建扶贫产业园区，扣除生产成本后，“三七”分成，农户获利润的三成，按保底价400元一公斤测算，项目农户年可分红3000元，可分8年，精准扶贫农户每年可得3000元的稳定的分成收入，参加务工和土地流转的农户获得的效益更高。所以，通过共建种植铁皮石斛扶贫产业园建设，贫困户在无资金投入的前提下，可实现项目农户稳定收入，扶贫效益十分显著。

七、项目建设市场风险分析及对策 （一）市场风险分析

1、国内外铁皮石斛资源分布及储量情况分析

兰科植物大多数可观赏或药用，对生态环境要求较高，因

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此，全球兰科植物资源正在枯竭。濒危野生动植物种国际贸易公约将所有兰科植物列入公约的附录Ⅰ和附录Ⅱ，列入附录Ⅰ的物种，国际贸易受到禁止，列入附录Ⅱ的物种，国际贸易受到严格限制。石斛属是兰科中最大的一个属，全世界有1500种以上，广泛分布于亚洲热带和亚热带至太平洋岛屿，我国有72种2变种。作为一味滋阴清热的常用中药，近年来国内外对石斛进行了大量深层次的开发，石斛的市场需要量也越来越大，而多年来石斛主要靠野生资源供药用和出口，致使野生资源日渐枯竭。1987年国家医药管理局将药用石斛列为重点保护野生中药材。资源调查表明，自上世纪50年代至今，产于安徽霍山为中心的大别山一带的霍山石斛商品总共才几公斤，现虽不能说已绝种，但已很难找到野生植株。铁皮石斛80年代中期以前，在云南有较丰富的野生资源，现今资源也已枯竭，铁皮石斛已被列入中国植物红皮书，为濒危物种。

2、国内外铁皮石斛市场需求及价格情况分析

铁皮石斛作为一种常用中药材，市场需求量较大，在中成药中的用量难以计算，如南京金陵制药厂生产的脉络宁静脉注射液，原料药的配伍中石斛占30%左右，每年就需鲜品石斛1000万公斤以上，据在云南金陵制药厂石斛收购点的调查,九十年代以来，随着云南石斛的枯竭，南京金陵制药集团通过云南、广西边境向邻国大量收购石斛，已使邻国越南的石斛资源濒于枯竭，现在主要从缅甸、老挝、泰国等进口。其进入的主要口岸

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有盈江、南伞、瑞丽、畹町、腾冲、打锣、猛呵、猛腊等，但近两年数量已经减少。金陵集团预测，几年后，他们在石斛收购上除向南美洲的巴西“进军”外，不得不停止生产以石斛为主要原料的国内中成药利润排名第一位的“脉络宁”产品。而巴西等世界上珍贵的热带雨林正遭受着天灾人祸的吞噬，面积急剧缩小，到南美洲大量购买石斛，有可能被有关世界组织的禁止，即使被允许，采集和运输的价格也是极为昂贵。又如石斛对降低血糖有确切的疗效，许多治疗糖尿病的专利配方中均有石斛，但目前市场上销售的治疗糖尿病的中成药如消渴丸、降糖舒、降糖甲片等均采用无石斛配料的配方，其主要原因是无石斛原料药可用。

3、铁皮石斛枫斗市场分析

铁皮石斛的传统加工品铁皮枫斗，在八十年代中期以前是重要的出口物资，每公斤出口价3000美元左右，后由于资源趋于枯竭出口停止。令人奇怪的是，现在市场上供应的铁皮枫斗却相当充足，价格在每公斤几十元至上万元不等。据上海市药品检验所包雪声等的调查，早期的枫斗源于霍山石斛，后因资源枯竭，逐步应用分布广、主要产于云南等产于南方的铁皮石斛。至70-80年代因掠夺性采挖，铁皮石斛资源枯竭，现采用其它种类冒充铁皮石斛加工生产枫斗，产品质量难以保证。据资料报道，在台湾，铁皮石斛每500克售价高达数千元至10万元新台币不等。目前真品铁皮石斛已成为有价无货、供不应求

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的资源性商品，杭州市吴山广场中药材市场枫斗世家出售的顶级铁皮枫斗为58万元/公斤。

4、铁皮石斛产业发展趋势及关联度分析

如何解决需求与资源之间的矛盾？惟一的途径是人工栽培。自古至今，人们一直在探索石斛的人工栽培，但由于石斛属植物的繁殖系数低，年产量有限，进入盛产期长，不能形成规模，产量及其有限。随着生物技术研究的深入，人们试图用组织培养的手段进行药用石斛的快速繁殖，以期提高繁殖系数，短期内提供大量的种苗，解决石斛种苗短缺的局面，再通过人工栽培扩大资源，实现石斛资源的保持和可持续利用。

5、全国铁皮石斛产业现状分析

据调查，浙江铁皮石斛产业还处于初级阶段并存在很多问题，《浙江省铁皮石斛产业发展指导意见（2012-2015年）》指出：“由于铁皮石斛种植难以普及，铁皮石斛原料产量与市场需求存在一定缺口，部分企业只能以原料供应量来定生产量，铁皮石斛原料生产和供应尚不能满足保健食品和药品生产需要。”

（二）应对风险的对策

综上所述，铁皮石斛种植项目市场是无风险的，项目建设风险主要是否掌握铁皮石斛种植技术，成功则无风险，失败是则是最大的风险。怎样才能避免这样的风险呢？我们将采取以下对策应对项目建设风险。

1、加强宣传，选好有一定知识和有胆识的项目户。项目户

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要能主动学习技术，不断总结技术，提高种植水平。

2、加强培训，从项目户发动开始，要对项目户全程跟踪培训，确保项目一定要先懂技术后再投资种植。

3、要加强与项目技术合作单位联系，不断请专家到现场指导培训，并及时解决项目生产的一系列问题。

4、对龙头企业要培育做大做强，对项目产品要有深加工，拓宽销售渠道，做好产品品牌，在市场上不断创新。

5、一是从项目资金中准备部分资金或整合财政其他资金作为项目种植风险基金；二是项目种植成功后每年从项目收益中提出部分资金用于产品销售风险基金。

XX县2015年中药材（铁皮石斛）贫项目整合资金情况表

单位：万元 项目建设 内容 合计 小计 农业 农口部门 林扶水利 农发 业 贫 - 24 -

其他部门 农乡交发电机 企 通 改 力 备国其土 它 注 一、主导产业 1、种子

2、种苗 3、肥料 4、农药 二、配套建设 1、道路交通 2、水利设施 3、电力设施 4、农业生产 5、农业机械 6、农民培训 7、网络管理视频 合 计 200 1200 100 1200 1200 100 100 200 1500 200

贵州省XX县2015年中药材（铁皮石斛）项目投入情况表（单位：万元） 省地级级财小财政资计 政资金 金 投资额 整合资金 引导社会投入 整合银部门项目小计 行企业投贷入 资金 款 1500 3000 1500 3000 3000 3000 社会捐资 干部职工街道居民个人投入 农民群众直接投入 农民群众投工投劳以物折资 其他投入 备注 项目建设内容 合计 县乡财政安排 一、主导产业 1、种子 2、种苗 3、肥料 4、农药 二、配套建设 1、道路交通 2、水利设施 3、电力设施 4、农业生产 5、农业机械 6、农民培训 7、网络管理视频 8、其他 合 计 500 500 1500 3000 5000 500

XX县2015年中药材（铁皮石斛）项目分布到村情况表

编号 1

乡镇 XX镇 实施面积 发展农户 其中贫困户 备注 村名 （亩） （人） （人） （老村名） 180户 林盘 200 200户 （810人） - 25 -

2 3 XX镇 XX镇 合计 利山 秀峰 130 20 350 130户 20户 350户 1575人 100户 （437人） 8户 （31人） 288户 1320人

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