关于农村九年义务教育问题

中国的问题是农民问题，在构建社会主义和谐社会的过程中，农村的发展建设是重中之重，这也成为两会的焦点。3月11日晚，中国农业大学中国农村政策研究中心在西校区新报告厅举办了“第三届中国农村发展论坛”，论坛主题为“和谐社会与农村发展”。与会专家、学者、企业家和政府官员分别从自己的领域阐述了建立和谐社会与统筹发展过程中的方方面面。

韩俊（国务院发展研究中心农村部部长，中国农村政策研究中心研究员）：

非常荣幸参加我们第三届中国农村发展论坛，我想首先应该对农大的农学们首先要表达一个感谢，去年我们国务院发展中心组织农大的150位同学对全国的150个村庄做了一个关于农村卫生的调查。

这个调查的报告现在已经公开地发表，在这之前跟国务院的领导都保送过，应该说这个报告是目前大家了解中国农村的卫生最有影响的一个材料。吴仪总理批给卫生部，卫生部的部长要求所有的司局长都要看这个报告，同学们写了100多个村庄的故事，我们今年要公开发表出来。非常感动的，有一个女同学要做这个问卷，回家以后家里都帮她做。今年我们又组织农大的150位同学，农大是150位同学，对180个村庄的农村问题做了调查。我们现在在对这个问卷进行汇总，初步的汇总结果这个调查是非常有价值的，我想今后国务院发展中心农村部能够跟农大建立长期、稳定的合作关系。现在的问题，我们要做的第一件事，要找更多的钱，我想将来能够组织一千位大学生，每年进行一次农村调查，要让这种调查成为将来人民了解中国农村最有价值的第一手的资料，我觉得这是非常有意义的工作，我们希望找更多的钱组织更多的同学来参加。

我们今天这个话题很大，三农大家都知道是重中之重，我们要问农村的重中之重又是什么呢？我们最近几年一直在做很多的调研，我们现在感觉到农村的重中之重应该是农村的教育。现在农业税全免掉了，下一步政府要给农村解决什么问题呢？农村会永远感激政府呢？我想是教育问题。最近我可以给大家讲很多数据，国家统计局对西部12个省做了一个监测，初中的完整率不到60％，小学的完成率不到85％，我们现在农村的初中毕业生能够升上高中的到去年不到30％，我算了一下，从1985年我们义务教育法颁布以来，有1.6亿农村的青少年没有完成九年制的义务教育，所以最近报纸上很多人在讨论什么叫义务教育，我翻了日本的教育法里明确地讲，所谓义务教育指的是对有经济困难、有上学意愿的这些人，政府有义务保证他能够接受正常的教育，就是九年制的教育，此乃政府的义务。所谓义务教育是政府有义务让农村孩子不因为经济原因失学，这就是义务教育最本质的含义。

现在我们做调查，我最近去了几个贫困县，贫困县有一半的学生考上大学以后交不起学费。城里一个月，我们的收入是农村的十倍、八倍，对城里交钱城里是接受得了的，农村孩子的学费跟城市的孩子是一样的，我觉得将来是不是挂钩应该研究。我看了一个资料，2003年我们的预算内的教育经费，我们丁司长在，报纸也公布了这个消息，财政预算内教育经费占整个教育经费的比重下降了0.08个百分点，我们的教育经费咱GDP的比重降低了0.04个百分点，有18个省没有达到义务教育法规定的关于财政性教育经费增长速度的要求，有18个省可以说违反，过去我们《经济时报》也对这个做过一些分析。所以说教育问题，温家宝曾经讲过，我们在政策过程中可能会犯错误，但是不能够犯永远不可以纠正的错误，比如机遇生育，毛泽东一批马寅初多生了三亿。教育问题也要重视，如果我们不重视教育，再过两年又有几亿人没有接受义务教育，这个错误是不可纠正的。我们曾经对教育问题做过一

个调查，给国务院领导送过一个报告，这个报告对教育部门影响很大，我们在一个县研究了10年，整个九十年代，在十年的时间里这个县的农村义务教育经费来自中央和省财政的资金只占0.1％，县财政的投入占到了6.3％，有34.5％是乡财政投，其余主要是农民自己掏的腰包。乡里的34.5％，大部分来自农村的特产费、教育费，还是他们自己的。我们农村的教育主要还是自己办。近两年我们提出农村教育要实现两个转变，又农村专向…，又乡政府转向市政府。

2002年我们在安徽做了一个调查，什么叫以县为主的？我们在那里调查，所谓以乡为主，就是把乡里给老师发的钱拿到县里来发，这样老师的工资有保障，但是农村的负担没有建。

今年的政府工作报告提出到2007年，中西部贫困家庭学杂费、课本废要全免，我参加了温总理召开的座谈会，原来叫力争2007年，最后力争两个字拿掉就算了，后来力争两个字就没有了。现在是不是两免一补教育问题就解决了呢？将来老师工资谁发？学校坏了谁来维修？学校的公用经费谁给？我们国家的教育问题，我觉得最大的问题就是城乡分割的义务教育的管理体制没有从根本上改变，我们这个调查报告我们认为，以县为主的教育管理体制，没有从根本上解决义务教育的城乡分割问题，到中西部，特别中部，以县为主就是以农村为主。所以温总理讲以县为主并不是主要他们掏钱。 我们最近一直讲两个观点：

第一，加快实行九年制的免费义务教育。看我们周边的国家，柬埔寨、老挝、越南，全部实行义务教育，中国的人均GDP比他们高多了。我们看一下日本，日本从1961年就实行了免费义务教育。1974年，日本就实行了城乡完全平等的九年制义务教育。中国目前的综合国力我们的财政完全可以实行九年制的免费的义务教育，我去浙江，浙江省领导跟我们讲，浙江要对贫困家庭全部实行义务教育。我说你们人均GDP已经2千美金了，你们为什么不实行完全的义务教育？浙江的同志跟我们讲大部分家庭是可以掏得出钱的。义务教育是一个公共品，并不是说家庭可以掏钱就不搞。比如在美国，美国一个初中生、高中生，一年的学费和其他的费用加起来不到一百美金，美国这么富有为什么搞义务教育呢？所有的家庭都可以掏得起，所以义务教育是最基本的公共品，不但个人可以收益、家庭可以收益，是整个国家、民族可以收益，所以我认为中国在今后五年之内应该完全有可能实行九年制的免费义务教育。

我上次一月份参加温总理召开对政府工作报告征求意见的座谈会，我讲，如果总理在今后一两年之内政府的工作报告里面在三年类、五年内实行免费义务教育，我想代表们的掌声会更加长、会更加热烈。

第二，光提免费的义务教育还不够，应该加快实现农村义务教育主要由中央和省财政来负担，特别是中西部地区的义务教育。从各个国家来讲这是一个大的趋势，因为不同的县与县之间，财力差别实在是太大了，如果以县为主，就不能够保证义务教育的公平。 在教育问题上，我觉得这两句话都不是我说的，我听了以后我觉得对我的影响非常大。 第一句话，教育的敢超我一定要优先于经济的追赶，这个话是我两年以前到东京开会，日本一个很有名的经济学家，他写了一份很厚的报告，讲过去一百年日本是怎么样追赶美国

的。一百年以前，日本平均受教育年限只有美国的20％，现在已经相当于美国的97％，到六十年代日本基本上实现了九年制义务教育。六十年代以后日本经济快速发展，劳动力有保障，日本追赶美国的经验就表明教育的追赶一定要优先于经济的赶超。

第二，香港理工大学有一个校长，他的话说的非常非常到位。他讲，政府要以父母之心办教育，这是我们《中国经济时报》一个评论写的，我参加经济座谈会就讲了这两句话，政府一定要以父母之心来办教育。我想这个话的分量是非常重的，我们的父母是怎么样重视孩子的教育，如果各级政府真正以父母之心重视教育我想农村的教育问题就可以从根本上解决了。

今天时间非常短，我今天最大的希望明年我们农大300名同学专门做农村教育的调查，我们希望加快农村免费义务教育的实行

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gme2.html