余姚考察报告

考 察 报 告

五湖新区管理处 支跃明

2011年5月2日

尊敬的委领导：

我于2011年4月24日至5月1日带领我处行业管理办公室负责人兰兴光赴浙江省余姚市考察学习城市管理工作，在一周的时间里，通过深入实地考察参观、组织座谈，不仅在视觉上深受冲击、深受震撼，而且在心灵上深受感染、深受启发，切身体会到了他们社会化管理的浓厚氛围。现将此次学习考察的几点体会向各位领导汇报如下：

一、余姚市社会化管理的背景

余姚是一座有着2000多年建城史的城市，是全国著名的百强县级市。余姚市城管局现有执法人员52人，协管员121人，主城区管理面积40平方公里，人口80万人。存在着古街路多、小巷多、人员流动性强的特点。长期以来，余姚的城市管理工作始终为马路市场和流动摊点所困扰。2007年，为了加快推进清洁宜居和谐余姚的发展需要，余姚市城市管理委员会开始实行城市管理服务“外包”模式，马路市场和流动摊点在主城区基本消失，城市环境有了大幅改善。在上海召开的全国第九届城市管理世纪论坛会上，该模式荣获了“城市管理实践案例优秀奖”和“城市管理实践突出贡献金奖”两项大奖；2009年11月4日，此创新举措获得浙江省副省长陈加元同志做出的“该探索具有积极的示范效应，可供各地学习借鉴”的批示。

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二、主要做法和基本经验

（一）、坚持科学规划，强化政府疏导，规范流动摊点入市经营。

余姚市大力开展疏导服务工程，促就业、保民生、维稳定，坚持“三不”和“三分”的原则，即在不影响市容和交通、不影响群众生产生活秩序和环境卫生、不影响正常的市场秩序的前提下，区分行业、区域和地点、时间进行规划设臵。投入资金250余万元，共调剂出15处面积达50余亩的闲臵土地资源。共设臵西门服装百货、开封桥综合物品、白山头农贸蔬菜、远东小吃水果、舜江楼古玩字画等15处特色鲜明、行业多样的临时便民疏导点，设臵摊点2400余个，已帮助解决了100多个“零就业”家庭和2000余名社会弱势群体的就业问题。特别值得一提的是，所有政府设立的疏导点一律免水费、电费和各种管理费，此费用全部由政府承担。此外，商服的门前卫生也全部由政府负责，商户一律免收卫生费。通过疏导服务，既解决了流动摊贩的谋生问题，又方便了市民的日常生活需要，更美化了城市环境，有效解决了“面子”与“肚子”问题。

（二）、坚持社会劝导为主、城管执法为辅，推行“公众城管”新理念。

为了减少矛盾冲突、降低执法成本，余姚市引入企业参与城市管理，推行“公众城管”新理念，将市容管理的部分内容制作成项目实行服务外包。一是明确服务外包的主体。根据项目内容，引入法律意识强、社会信誉好、经济实力强、管理经验丰富的公司参与管理。经过对多家进行调研、实地

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考察后，最终确定由国内从事该行业最为资深的大连豪雅环境整治与美化有限公司承担城市管理服务外包工作，签订了服务外包合同。二是明确服务外包的内容。以一年每平方公里3.5万元的价格，把城区中流动摊点劝导管理和“城市牛皮癣”清理工作及除执法职能以外的部分服务职能“发包”给公司。公司采用定点布岗、机动巡查、文明提醒、上门劝导等方式，纠正承包区域内流动摊贩沿街叫卖、乱张乱贴、乱倒渣土等违法行为，同时协助做好“门前三包”区域内沿街商家店外营业的纠违工作，对不服从劝导的及时通报城管执法部门。三是明确服务外包的要求。按照循序渐进的要求，先在流动摊点较集中、最难管理的相关路段进行试点。在试点成功的基础上，逐步扩大承包管理区域，目前主城区40平方公里范围内因流动摊点引起的市容环境问题已全部纳入承包公司管理服务范围。承包公司的工作人员全部在公安机关登记备案，统一着装，佩戴工作证。四是明确服务外包的监管。余姚市通过建立联动机制，定期举行会议等形式，加强对公司的业务指导，尽量减少管理与执法脱节的情况发生。同时，十分注重对承包公司的考核达标，勤巡查，严考核，促使其依法管理，提高公共服务质量。实现了管理有方案，检查有标准，考核有制度。经过两年多的运行，新模式运行顺畅，政府企业实现了双赢。

（三）、坚持部门协作，实现无缝衔接，提高多元共管合力和长效管理水平。

余姚市十分重视部门之间的联动，公安机关在城管委设有保障中队，包含民警、交警、协警，实行联合巡查执法；

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在施工运输车辆的管理上，成立了渣土管理中队，交警、交通、城管实行联合执法，效果显著。在加强部门协作的基础上，余姚市深入开展城管“四进”活动，即城管进社区、进学校、进商服、进机关，通过开展宣教活动，促进城市管理工作从传统的单一部门管理向全社会“共建共管共享”转变，构建“公众城管”。在“四进”活动中，以“城管进社区”活动效果最为显著。他们在每个社区派驻了1名执法指导员，配合社区开展宣教活动。着力开展宣教进社区、法规进社区、服务进社区和执法进社区等活动，得到了市民的广泛认可。

三、下步工作打算

此次考察在社会化管理方面给予了我们很多启示，根据五湖新区目前的实际工作，结合外地市先进的管理经验，我们将重点抓好以下五项工作：

一是要抓好“四进”活动的深入工作。

自2010年以来，我处提出城市管理“四进”活动，即进小区、进商服、进学校、进工地，虽然开展了一些活动，但并没有达到预期效果。主要是由于工作开展的还不够深入、力度还不够大。下一步，我们将把“四进”活动作为社会化管理的突破口，通过开展企业法律培训、居民业户座谈、城市管理宣传周、组建城市管理智囊团、设臵执法联系点等形式多样的宣教活动，广泛搜集市民的意见和建议，积极营造全民参与城市管理的浓厚氛围。建立辖区公共服务企业定期联席会议，通报问题、解决矛盾，减少信访案件。

二是要抓好市场化项目的监管工作。

余姚市的服务“外包”与我们提出的市场化大同小异，

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在项目内容和日常管理上很值得我们借鉴。今年，我们将深入研究市场化运作项目，探索停车场管理、渣土管理等市场化项目，重点抓好市场化项目的监督、考评工作。

三是要抓好网格化现场会的准备工作。

按照委党组提出的网格化管理现场会的要求，根据五湖新区实际，结合大同区和萨尔图区有关网格化管理的先进经验和做法，不断完善网格化管理机制，建立健全监督考核办法，落实岗位责任制，初步定于5月底召开网格化管理现场会。

四是要抓好环境细部整理工作。

通过考察，我们觉得在外部景观环境建设上，与这些城市有很大差距，主要是特色景观少、不精、不细，没有突出五湖新区的特色，今年，我处将加大环境整治力度，严格监督考评作业单位，尤其是破损路面、亮化设施，加大投入力度，统筹规划，强化细部整理，在绿化、美化上下功夫，力争打造1至2条景观路，坚决消灭裸露地。

五是要抓好便民市场的规划工作。

五湖新区自开发建设以来，一直没有便民市场，致使游商浮贩屡禁不止，暴力冲突时有发生。借鉴余姚市关于马路摊点的管理经验，我处拟在湖滨地区和兰德地区各辟建一个便民市场，采取“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，正常办理经营手续，签订管理责任书，满足市民日常生活需要。

四、目前存在的主要问题和建议

1、行业指导不够。五湖新区自2007年开始创建城市管理示范区以来，委属各行业部门都能积极参与其中，出谋划

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策，帮助解决了不少问题。但由于一些行业部门事务繁杂，到五湖新区指导的次数较少，对于五湖新区出现的一些具体问题了解不够，政策的制定相对滞后。

建议：行业部门应在提交每年工作计划的时候，应首先考虑在五湖新区应该做些什么，行业部门每年在五湖新区完成2至3个具有典型性和示范性的行业课题，好的经验、做法、机制应该率先在五湖新区试行，我处将全力配合行业部门工作，取得预期效果后，再向全市推广。

2、资金保障不够。随着管理面积的不断增加、示范区创建工作的不断深入，想要在原有基础上继续提档升级，必须要有资金作为保障，我处每年的城维费中绝大部分是生产作业养护费用，用于管理的费用非常少，导致有些奖励机制无法实现、一些创新项目无法运行，这已经成为困扰我处工作的最大难题。

建议：在政策允许的情况下，委属相关部门在资金和项目方面应尽量向五湖新区倾斜，尤其是在管理经费上，给予优先考虑。

3、执法力度不够。我处现有执法人员13人，两人被借调，目前的执法力量无法满足管理需要，现正值工地开工期，执法人员每天疲于处理工地带泥上路、沿路抛洒等问题，对于日常管理和突发性案件的处理已捉襟见肘，对于私搭乱建行为更是力不从心。

建议：一是增加执法力量，给予适当调配；二是支队能够到五湖新区进行调研，了解和掌握五湖新区目前存在的执法难问题，组织力量对突出性问题进行整治。

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4、管理人员欠缺。五湖新区自创建示范区以来，管理力量一直薄弱，大部分人员从事城市管理时间不到3年，经验和能力匮乏，示范区的创建工作光有热情是不够的，需要一大批专业知识强、阅历丰富、思想超前的人员来一起谋划。虽然这几年来，五湖新区的创建工作取得了一点成绩，但与党组的要求和市民的期望还相差很远。

建议：在委里引进和调配专业人员的时候，适当对五湖新区予以倾斜。

五、需要领导解决的问题

一是采购无线监控。目前，五湖新区施工工地已逐渐复工，带泥上路、沿路抛洒行为日渐增多，给市容环境造成了严重影响，由于此类行为多数出现在夜间或凌晨，取证较难，我处拟在施工工地周边主要路段设臵无线监控点，用于对此类违法行为的监控，并作为处罚依据。预计设臵监控点5个，概算资金28万元。

二是库房问题。由于缺少库房，我处很多设备、材料及暂扣物品无存放地点，建议由我处选址建设库房，满足日常需求。

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