专业化管理领导小组方案

为了切实推进我县地税系统税源专业化管理工作的开展，提高征管质量和效率，促进纳税人税法遵从及税收管理转型升级，落实省局《关于推进税源专业化管理工作的意见》精神，经研究决定成立推进税源专业化管理工作领导小组。

组 长：王立静

副组长：郭必文、张立富、石秀堂、盛绍亮 石玉松、牛志宏

成 员：县局机关各股室（信息中心）负责人，稽查局、各管理分局负责人

领导小组主要负责全县税源专业化管理工作的统筹规划、重大事项决策、工作部署等。

领导小组下设办公室（办公室设在征管和科技发展股）：

主 任：石玉松（兼）

副主任：张洪瑞、高俊武、丁伟、朱 成 成 员：陈 艳、于 征、程 鹏、马 军、朱磊

办公室主要负责税源专业化管理工作的组织实施、协调落实、指导检查等。

二〇一一年四月十

八日

上饶市地方税务局税源专业化管理实施方案

税源专业化管理是为了进一步提高税源管理绩效，将税源进行科学分类，以信息化

为依托，整合征管力量，优化资源配置，实施分类管理、分级监控，不断提高税源科学化、

精细化、专业化管理水平。为此，根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的

指导意见》，结合上饶地税实际，特制定本方案，请各地遵照执行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强

税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳

税真实性、合法性为重点，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极探索税源专业化管理，

优化服务，严格执法，不断提高税源管理水平。

二、组织机构

为促进上饶市地税系统税源专业化管理工作的深入推进，提高税源科学化、精细化、

信息化管理水平，经市局研究，决定成立税源专业化管理领导小组，名单如下：

组 长：徐志刚 党组书记 局长

副组长：俞灶久 党组成员、副局长

王真生 党组成员、副局长

雷其和 党组成员、副局长

邱永为 党组成员、副局长

曾 辉 党组成员、纪检组长

叶灵发 总经济师

成 员：徐文东、李振亭、钱国庆、陈水斌、汤哲荣、查吉胜、范丽娟、唐五成、

郑任江、马军强

各县（市、区）局、市局直属分局也要成立相应的机构，于2011年2月28日前上报

市局征管科。

三、主要内容

（一）税源分类

根据《上饶市地方税务局税源分类管理办法（试行）》（饶地税发〔2010〕75号）和

全省地税系统税源分类管理暨纳税评估专业化经验交流会议精神，将税源分为重点税源、一

般税源、个体工商户和零散税源四类。

1、重点税源

符合下列条件之一的为重点税源：①国家税务总局、省局确定的定点联系企业及其

分支机构；②上年度缴纳地税税额达到50万元且本年度预测税源也在50万元以上的纳税人

（含个体工商大户）；③房地产开发行业、金融保险业；④国家、省、市、县重点工程、年

纳税额在50万元以上的建安工程、计划投资额达到2000万元以上的工程项目；⑤重点税源企

业的关联企业；⑥主管税务机关认为应该列入重点管理的重点税源。

重点税源实行动态管理，对于连续二年达不到重点税源标准的，要及时进行调整。

2、一般税源是指上述重点税源之外的单位税源，包括企业、行政事业单位、民办

非企业组织、社会团体和其他税源。

3、个体工商户是指个体工商业者从事生产经营所产生的税源（不含已列入重点税

源的个体工商大户）。

4、零散税源是指个人房屋出租、集贸市场、边远山区以及临时从事生产经营等所

产生的零星、分散的税源和个人从事非生产经营活动所产生的税源。

(二)税源管理模式

1、重点税源实施专业化管理。对市局确定和各单位上报的重点税源实施专业化管

理，由各县（市、区）局成立重点税源管理分局（市局直属分局成立重点税源管理股），将

重点税源归口到一个分局（股）进行统一管理，选拔优秀税收管理员配备到重点税源管理队

伍，创新管理手段，明确管理职责，以专门的机构，专门的人员，专业的管理标准对重点税

源实施专业化的管理。

2、一般税源实施风险化管理。一般税源实行属地管理，以纳税评估和日常检查为

抓手，积极推行风险管理。一是转变评估职能。对现有的纳税评估流程和工作目标进行修改，

减少相应工作环节，在评估结果应用方面，以《纳税风险评估建议书》形式告知纳税人在办

理纳税申报等相关涉税事项过程中存在的或可能存在的纳税风险，告知纳税人应履行的义务

和所负担的责任，由纳税人进行自我审核或自我纠错。二是积极开展和建立纳税评估模型。

各县（市、区）局，市局直属分局要根据各地实际，选择1-2个重点行业，深入企业开展调

研，设置合理的纳税评估预警指标，建立纳税评估模型和风险预警指标库，开展风险管理。

3、个体工商户实施规范化管理。个体工商户以公平税负、透明管理为重点，规范

计算机参数定税和民主评税行为，实施规范化管理。重点规范参数定税的信息采集、信息录

入、税负核定工作，保证税负核定的公平与准确；规范税负评定和税负公开工作，保证税负

核定的公开与透明；加强个体工商大户的管理，督促其规范建账建制；认真开展税源巡查，

对定税不符或纳税人基本信息发生变化的，及时进行税负调整和信息补录，保证税负调整的

及时性和征管基础信息的准确性。

4、零散税源实施社会化管理。零散税源以委托代征、简并征期为主要方式开展社

会化管理，充分利用社会综合治税的手段，积极争取社会各界的支持和配合，健全协税护税

机制，开展社会化管理。

（三）实施信息管税

1、成立信息管税工作办公室。市局信息管税办公室设在征管科，由征管、税政、

信息中心相关人员组成。该办公室的工作职责是收集各种税源信息，评估全市税源管理状况，

对各项管理问题进行预警，必要时分析人员要深入基层分局和大税源企业进行工作调研，定

期出具税源分析报告。

2、加强信息采集、应用工作的考核力度。各县（市、区）局应重视税源信息的采

集、分析应用工作，对于信息采集不真实、税源信息不应用或对预警信息不整改的责任单位

和负责人，应列入考核内容并严格追究责任。

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