建设单位项目管理组织机构

[关于建设单位项目管理的几点体会]建设单位项目管理组

织机构

摘要：建筑产品由建设、设计、施工、监理等单位的共同协作才能完成，但是建设单位作为建筑产品的最终用户，在各个环节所起到的作用是至关重要的。笔者根据近年自己在工程项目管理方面的经历谈几点体会：（１）重视工程项目的风险管理；（２）严格招、投标管理；（３）加强设计管理；（４）加强施工过程造价控制。

关键词：建设工程；项目管理；风险管理；设计管理；造价控制

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1 重视工程项目的风险管理

风险管理在项目管理中的作用逐渐被项目管理者所重视，但我国在这方面正处于起步阶段，对风险分析与评价的经验和教训总结缺乏系统性和科学性，缺乏系统性定量的分析方法。因此，针对工程项目的特点，可采取以下措施来进行项目风险管理。

1.1 成立风险管理部门

建设单位工程项目管理层应指定一名高管来负责风险管理工作，成立一个风险管理部门，并配备具有风险管理知识和专业能力的工作人员。风险管理部门应独立于工程部、财务部等职能部门，可以参与或列席项目的招标、合同谈判等重大决策。

1.2 明确风险管理部门的职责

1.2.1 建立与维护项目全面风险管理体系，包括风险管理制度等。

1.2.2 协助与指导各职能部门和业务单位制定风险控制措施和

解决方案。

1.2.3 定期进行风险识别、定性和定量风险评估，并出具风险

评估报告，提出应对建议。

1.2.4 建立与维护风险管理技术和模型，不断改进风险管理方法。

1.3 建立多重风险管理防线

通过对项目职能机构进行科学的设置，公司应该建立以风险管理为中心的三道防线或三个层次的管理框架。

1.3.1 第一道防线：由各职能部门和业务单位组成。在业务前端识别、评估、应对、监控、报告风险。

1.3.2 第二道防线：由风险管理高管层和风险管理职能部门组成。综合协调制定各类风险制度和标准，提出应对建议。

1.3.3 第三道防线：由内部审计部门组成。针对公司已经建立的风险管理流程和各项风险的控制程序和活动进行监督。

2 严格招、投标管理

建设工程招标中的“挂靠”现象在工程建设领域屡见不鲜，这种“挂靠”现象严重破坏建筑市场秩序，导致建设工程质量差、工期和投资得不到有效控制。对此，国家已颁布了法律法规，明令禁止。但这种情况仍时有发生。我们可以在工程招标时在招标文件中作以下的规定防止挂靠施工：

2.1 在招标公告中声明本工程严禁挂靠施工，招标中将采取严格的措施防止挂靠现象，请投标单位务必注意。报名投标单位必须由

公司法人亲自前来报名，如公司法人不能到场的，可以授权一位委托人办理，但被授权人必须携带一份经公证的授权委托书。

2.2 在招标文件中声明：本工程将实行对施工员、安全员、质

检员等管理人员的失职、违规行为进行记过处理的制度，一次重大失职、违规或三次一般性失职、违规，将要求予以撤换，同时算项目经理失职一次。项目经理两次重大失职、违规或四次一般性失职、违规，将要求予以撤换，撤换后施工单位必须派两名不低于原项目经理资质、业绩的项目经理来主持工作。如施工单位无法满足要求，则视为没有能力继续承担本项目施工，建设单位可勒令施工单位中途退场，且不予结算。

2.3 要求投标单位提交投标项目经理的建造师证书、经公正处

公正了的签名样式、私章样式。在施工期间项目经理和安全员等重要岗位人员的资质证书原件必须由建设单位代为保存，避免重要岗位人员一证在多个项目使用。

2.4 要 __杜绝挂靠施工问题，还是需要政府采取进一步措施，例如完善法律，加大挂靠施工的违法成本。

3 加强设计管理

据统计，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。显而易见，控制工程造价的关键在设计阶段。

3.1 推行设计招标，择优选择设计单位

建设单位想有一个技术先进、经济合理的设计方案，首先要选择一家具备这种能力的设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方案，采用公开招标，组织有关专家综合评比，这样可优选出好的设计单位。

3.2 开展限额设计，有效控制造价

设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证使用功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。

3.3 做好设计审查

建设单位应在设计的各个阶段，尤其是在初步设计阶段、技术设计阶段做好设计审查工作。但目前的现实是，建设单位项目管理人员中的专业人员匮乏，基本都是外行，仅对设计单位仅仅提一些笼统的要求，起不到审查设计的作用。

3.3.1 建议建设单位要招聘一部分具备较高专业技术水平的工程师参与到项目管理中来。

3.3.2 精心组织各阶段的设计审查工作，如果建设单位感觉自身的技术力量不足，可以聘请相关专业的专家参与审查工作，优化设计方案。

3.3.3 强行压缩设计周期是建设单位的通病。因此，建设单位要留给设计单位充足的设计时间，否则，设计单位仓促之间很难做出很完美的设计方案。

3.4 在设计合同条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。

4 加强施工过程造价控制

目前，很多建设单位在施工中的造价控制工作是由土建工程师、设备工程师按专业划分负责审核施工单位报送的结算资料，然后由财务部门复核，最后报建设单位领导审批后支付进度款。按这种模式进行结算，结果往往是在最终决算时工程造价超过合同金额。因此，建议采取以下措施加强对施工过程中的造价控制。

4.1 建设单位委托专业的造价咨询机构参与施工过程中的造价控制和竣工决算。造价咨询机构有相当数量的造价工程师和预算员，他们对国家有关工程造价方面的法律法规和价格动态有更深的理解，可以保证工程结算和竣工决算的审核质量。另外，作为第三方审核机构，相对公正公平，建设项目甲乙双方更容易接受第三方的审核结果。

4.2 抓好合同管理，减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位要做到事前把关，主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

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