非营利组织复习提纲(详尽版)

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题型：单选 10题 共10分

多选

辨析题

论述题

材料分析 10题 共20分 4题 共20分 2题 共24分 2题 共26分

第一章 定义与分类

一、对于非营利组织国际上的不同称谓，国际学术界有几种主要的定义

（1）．法律定义（美国联邦国内税法）。非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。

（2）．收入来源定义。例如联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。其中非营利组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。

（3）．功能定义。非营利组织是满足公共目的，实现社会公众利益的私人组织。

（4）．结构一运作定义。这一定义着眼于组织的基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的组织都是非营利组织。

二、非营利组织的定义与属性

（1）含义：具有公共服务使命,积极促进社会福利和贡献,不以营利为目的的社会公益组织。

（2）基本属性 ：

1、非营利性

非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。 非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：

第一：不以营利为目的；

第二：不能进行剩余收入(利润)的分配(分红) ；

第三：不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 。

2、志愿公益性或互益性

志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一 个属性。

非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面：

第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；

第二，非营利组织活动的社会公开性和透明性 ；

第三，非营利组织提供两种类型的公共物品 。

3、非政府性

非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面：

第一，独立自主的自治组织；

第二，自下而上的民间组织；

第三，属于竞争性的公共部门

三、非营利组织产生与发展得原因

1． 内在动机：内在动机是非营利组织产生的内部促动力，主要有三类：

第一类是通过非营利活动牟取个人和团体的私利,如金钱、地位、荣誉和权利等；

第二类动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰，如有些人

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认为自已有义务为慈善事业和公益事业做出贡献（宗教信仰最大化或教徒数量最大化） ； 第三类是纯粹利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动更多的人变成慈善公益事业的支持者。(如易、梁等)

2． 历史渊源

第一，自由结社传统；

第二，致力慈善的传统。

3． 社会因素

除了以上的各种原因之外，非营利组织的兴起还与复杂的社会因素分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度(包括政策、财政等)、公民参与意识和参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治环境等等。 （如有人形容中国政府对非营利组织的支持程度：门锁打开、还有一扇重重的门。）

第二章 境外的非营利组织

一 美国的非营利组织的分类

（1）会员性组织

会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣的组织，它们存在的主要目的是为其成员提供服务。会员性组织主要包括以下几种类型：(1)业主及专业组织；(2)社交联谊组织；(3)互助合作组织；(4)其他类组织。

（2）公益性组织

公益性组织又可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。

二 美国政府对非营利组织的管理

①注册管理。

在美国，非营利机构的注册很简单，只需要提交一份两页纸的机构章程，写明机构名称、目标，说明不为任何私人谋利益的宗旨，然后交由州内政司批准即可。

美国的非营利组织可以选择法律形式不同的组织形式,包括非营利公司、信托形式的非营利组织和非公司形式的协会。

非营利公司（又有三种主要形式）：公益性公司、互助性机构和宗教机构。

其中只有公益性公司必须向州检察官登记处进行登记注册。

互助性机构通常是为了自己成员的利益而建立，不属于慈善组织。

宗教机构通常免除收税而且不用登记，也不需要报告。

信托形式的非营利组织：是指将一份财产指定用于特定目的而成立的组织，所有者通过信托声明或信托协议的方式将该份财产转交给受托人管理。它确立了受托人的法律义务，交由受托人管理这份信托财产。不过，由于信托也可以是非慈善目的的委托，所以，依照法律它也得不到前述各种优惠。为了慈善目的的信托要想得到税收优惠则必须接受州检察长的强制性管理。受托人必须去登记注册而且要向检察长报告。

非公司形式的协会：是指由个人或由一群人组成的为了慈善目标去运行的一个团体。

这类组织可以开设自己的银行账户、接受捐赠、提供服务，但不得分配盈利。学术团体、专业团体、俱乐部多采取这种形式。

②税收管理。

联邦税法以及美国各州对非营利组织设定了一系列税收优惠的条款。

联邦政府对非营利机构的税收优惠分为两部分：一是对非营利机构自身的优惠；二是对

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给予非营利机构捐赠的机构和个人税收优惠。

非营利机构自身享有的税收优惠，又可分为所提税、财产税、失业税等，凡经由美国国内税务局查实并赋予免税资格的美国非营利机构，均可得到对上述三种税收的全额免除。

给予非营利机构捐赠者的税收优惠项目分为应缴税所得额扣减政策、财产税及遗产税的免税。

③州政府对非营利机构的管理。

州检察长代表着所有慈善机构的公共利益，他的责任是调查和审计慈善机构，检查其领导人或信托人有无错误管理、转移资金甚至欺诈的行为；

美国每个州都设有对于非营利机构进行管理的组织。如在加州就设有慈善信托登记处和慈善信托法律和审计部。

三 香港非营利组织的价值理念、运行机制与操作方法

（1）香港非营利组织的价值观念。

1、推崇以人为本的理念，是香港非营利组织共同的价值取向；

2、香港非营利组织具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创新观念、检查评估观念、人力资源观念。

(2)香港非营利组织的运行机制。

一是机构属性定位民间化。组织架构是具有鲜明独立自主性的民间团体。确立政府与非政府机构之间的“合作伙伴”关系。幻灯片 30

二是资金来源多元化。香港非营利组织的资金收入主要来自三方面：民间捐赠 ；政府资助；自己创收 。

三是运作方式社会化 。在筹措捐资和社会服务过程中，实行社会化运作，就是充分利用社会力量，开发民间资源。

(3)香港非营利组织的操作方法。

在募集捐款方面，许多机构每年都要举办一系列活动，做法也多种多样，各具特色，且均收到明显的效果。

如“香港公益金”和“香港苗圃行动”。

第三章 中国的非营利组织

一 中国非营利组织在环保领域的活动与作用(作用没找到啊，不过应该可以根据活动来写)

第一，环境意识的普及、教育、宣传活动。

第二，推动和促进环境保护领域的公众参与活动。

第三，对环境保护的资助活动 。

第四，有关自然资源和环境保护的项目活动。

第五，有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。

第六，有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。

第七，有关对环境污染受害者的援助活动。

第八，环境保护的国际交流活动。

环境保护并不是非营利组织很集中的领域，环境保护领域的非营利组织数量并不很大，但它们是中国非营利组织中最活跃、影响最大和特征最为鲜明的一个群体。

其中较为著名的包括：自然之友，北京地球村，绿家园志愿者，北京环境志愿者网络，中国

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小动物保护协会，中华环保基金会，北京环保基金会，北京野生动物保护协会，中国绿化基金会，大学生绿色营和绿色大学生论坛等。

二 中国非营利组织扶贫开发的活动与作用

（1）活动 ：

(1)生存扶贫活动。

(2)技术扶贫活动。

(3)教育扶贫活动。

(4)救助贫困母亲活动。

(5)合作扶贫活动。

(6)文化扶贫活动。

(7)实物扶贫活动。

（2）作用

（1）通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态。

（2）通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。

(3 )通过开展项目，再投入资源的同时，激发受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。

（4）在长期开展项目的过程中，非营利组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们有时比各级政府的工作人员更熟悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题展开具体的、有针对性的扶贫活动

（5）协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，一方面作为政府实施扶贫工程的具体执行者，发挥其专业性和深入基层的有时更好地落实扶贫政策；另一方面作为中央这功夫和地方各级政府之间的中介，协调有关政策并监督其实施，确保扶贫政策的落实。

（6）作为企业和发达地区对扶贫地区救助、支援的中介机构和专业机构，一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动；另一方面通过实际操作各种项目，确保善款能够落实到消除贫困的各项活动中去，切实起到扶贫开发的作用。

（7）作为国际社会力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地草根组织，一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用於中国的扶贫开发事业；另一方面协助国际NGO和海外NGO在我国开展各种扶贫开发项目，同时也作为国际社会救助中国贫困地区的中介发挥作用，执行、监督和落实有关项目。

（8）通过在扶贫开发领域开展活动，一方面不断进行自身的能力建设，提高适应市场经济的应变能力和专业水平；另一方面逐步扩大非营利组织在发展领域的力量极其影响，促进中国非营利部门的形成和发展。

三 中国非营利组织法律制度框架

（1） 双重管理：所谓双重管理，指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。

（2）分级管理和非竞争性原则

所谓分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。

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（3）优惠政策

在我国现行的有关非营利组织的法律体系中，1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》格外引人注意。它是我国颁布的第一部直接规范捐赠行为、涉及有关优惠政策的社会捐赠法规。对我国非营利组织开展的公益活动及其发展具有积极的推动作用。

四 中国非营利组织存在的主要问题

（1）社会资源不足，公益产权基础薄弱

（2）双重管理限制，法律政策环境不利

（3）专业能力缺乏，多元力量难以整合

（4） 社会监督乏力，市场机制挤压公益

第四章 非营利组织的领导决策

一 非营利组织的领导素质、特点

（1）非营利组织领导的特点

1．价值导向的领导

由于非营利组织往往具有多元的目标，而且面临多方面的干预，因此，它们更要选择充满朝气和强有力的价值领导者进入高层岗位。

领导者具有将自己的价值观念运用到决策中的决断能力；能充分运用自己的权力作出重要的选择；能施加影响，使其他人员的工作也体现他的价值观念。

2．弹性化领导

在非营利机构中，员工与管理者之间通常不存在传统的营利组织中那种经济主导型的心理契约，因此，管理者不能过分运用经济杠杆去操控员工的意志。

3．全员领导

非营利组织更注重发挥每一个成员的能动性，开发每一个人身上的领导潜质，形成遍及整个非营利组织的领导机能。

（2）领导素质

(一)坚守道德

非营利组织大多涉及宗教、慈善或公益等事业，因此，在某种意义上，对于非 营利组织领导者的道德要求自然超乎考核政府官员或企业经理的标准。人们期待中的非营利组织领导应当富有起码的正义感和同情心，应当展示出某种道德精神。一旦非营利组织领导道德形象出现了污点，其个人领导力将大打折扣。

(二)积极进取

由于在开创非营利事业的道路上充满了艰难和无助，需要参与者倾注更多的热情与耐性，因此，非营利组织领导者必须具备以下一些优秀品质（曾飞洋）：

使命与理想；果断与毅力；活力与自信；创造与适应 。

(三)以人为本

面对复杂多样的领导对象，非营利组织领导者必须更加知人善任，体察下情。要把握不同员工来非营利组织工作的具体动机，以灵活的技巧和人性化的作风与之妥善相处，充分满足他们的需要，激励和培养他们，使他们更好地创造组织绩效并实现个人成长。

(四)精于工作

对于许多非营利组织来说，作为其领导者既要具备宏观的视野，也要具备深厚的专业基础和职业素养：

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一方面，非营利组织领导应具备扎实的业务知识 ； 另一方面，非营利组织领导还要具有专业的管理技能。

二 非营利组织的领导机构

（1）非营利组织的理事会

非营利组织的理事会(根据非营利组织的性质和功能的不同，有时也称董事会等)是重要领导机构，它通常由一系列不支付报酬的、外部的非专职董事构成。

不同非营利组织理事会的职责范围不完全相同，但大致包括以下一些基本内容：选任总裁；对总裁表示支持；监督总裁的工作绩效；阐明组织的任务；审核长期计划，并参与方案的创意构思；监审组织计划；评估组织的绩效；扮演组织和社区之间的协调角色等。

非营利组织理事会的特点：

第一，非营利组织理事会由来自组织外部的成员构成，这些人在其他组织中有各自的合法职位；

第二，非营利组织的理事会成员通常都有多年作为志愿者服务的经历，他们对非营利组织及其事业有很深的了解；

第三，非营利组织的理事会成员具有较强的参与性和投入性，他们大都倾向于对非营利组织的事业承担个人义务；

第四，非营利组织的理事会在募集资金上积极地走在前面；

第五，非营利性组织理事会在非营利组织内外施加更广泛的影响力。

（2）非营利组织的总裁（秘书长或称总干事）

非营利组织大都拥有一个专职的高级管理者队伍，如执行董事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长通常被称为总裁、秘书长、首席执行官以及其他一些类似的称呼。

（1)非营利组织总裁的独特性。在大多数非营利组织中，总裁一人担负着全面的领导责任，不过，同许多政府机构首长或商业组织首席执行官相比，许多非营利组织总裁实际上难以充分做到这一点

(2)非营利组织总裁的领导功能。

第一，领导力的发挥。非营利组织总裁必须与以非专职的理事会成员为代表的志愿者领导层一道，共同发挥使命领导的作用。

第二，领导权的分享。非营利组织总裁应当实施卓越的领导，但他绝不是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织中的其他领导力量协调合作，而不是过分采取排他性的政治行为。

三 非营利组织的领导决策的模式及误区

（1）非营利组织领导决策的模式

大部分国际性非营利组织，不论是采用理事长领导制或总裁领导制，其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影响力。

越来越多的非营利组织开始引入包括组织首脑决策、高层团队决策、中层团队决策以及中基层人员参与决策等在内的多元灵活决策模式。

（2）非营利组织领导决策的误区

（1）一些学者型的非营利组织专业人员常常不太看重金钱，但作为组织管理者而言，这样的决断往往会把非营利组织拖入经济困境，甚或危及非营利组织本身的生存，从而从长

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远上影响组织功能和价值的更好实现 ；

（2）一些过分为世俗所熏染的非营利组织领导者，往往更多地从金钱或政治的角度去考虑问题和制定决策，这不仅会干扰非营利组织使命的贯彻，甚至会玷污组织的形象。 经理人社会责任是指在为企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。

第五章 非营利组织的战略管理

一 非营利组织的使命、使命陈述及其要素

（1）使命定义：

使其区别于其它同类组织的长期适用的组织目标，是组织的“存在理由”。

（2）使命陈述

使命陈述(mission statement)就是对非营利组织“存在理由”的阐述，是非营利组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方面的体现。

（3）使命陈述应具备9种要素：

A顾客

该要素描述了非营利组织的顾客是谁。顾客是非营利组织提供服务和生产产品的目标受众、受益人，反映了非营利组织的定位。例如中国青少年发展基金会的顾客是青少年，而中国妇女发展基金则是面向妇女的。

B产品或服务

“产品或服务”反映了组织提供的主要产品或服务项目。比如，萨姆·休斯敦州立大学工商管理学院的使命陈述反映了该学院提供的主要服务项目是：本科层次的工商管理教育，培养能够适应不断变化的商业环境的管理人才；为教员提供职业发展机会。

C市场

同营利组织一样，非营利组织也存在着“市场”的概念。 “市场”描述了非营利组织提供产品和服务的地域。不同的非营利组织所服务的地域往往存在着差别。通过清晰地划分服务的地理范围，能够进一步明确服务对象，避免社会资源的浪费。

D技术

从狭义上讲，技术指的是产品或服务的核心技术，比如，数据控制组织 (Control Data) 的使命是：经营应用微电子和计算机产业，这两个主要业务领域为计算机硬件和计算机升级服务，具体服务范围为计算、信息、教育和金融；

E对生存和增长的关切

一般而言，由于非营利组织所提供的服务通常供不应求，因此组织面临的竞争压力较小。而且，非营利组织成立时需要政府的批准，为了有效利用有限资源，政府会避免在同一领域的重复投资，在一定程度上也减少了非营利组织所面临的竞争。

但这并不是说非营利组织不必为业务的增长担心，相反,因其所承担的社会使命，往往更加督促其有效利用社会捐赠的资源创造价值，否则其存在的必要性就会受到质疑。同时，由于资源的稀缺性，政府和公众只会资助财务状况好的非营利组织，以保证有限的资源创造最大的社会价值。

F观念

观念反映了组织的基本信念、价值观、志向和道德倾向。不同的非营利组织有不同的观念，例如，世界卫生组织关心人的健康；(2009流感)世界贸易组织主张贸易的自由化；绿色和平

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组织则重视环保问题，为了实现人类的可持续发展而努力（2010年原油泄露、2011日本核泄露）。

G自我认识

自我认识描述了组织最独特的能力和最主要的竞争优势。

为了生存和发展，非营利组织必须开发自身独特的资源与能力，培养核心竞争力。 H对公共事业的关心

该要素阐述了组织对社会、社区和环境承担的责任。非营利组织是为公众利益服务的。公众要求非营利组织对社会诚信、公平、富有责任心，因此非营利组织的社会责任应是第一位的。只有承担社会责任，非营利组织才有存在必要。

I对职员的关心

对职员的关心反映了组织是否视职员为宝贵的资产。非营利组织的职员一般具有丰富的专业知识，对组织具有强烈的献身精神，他们加入非营利组织不是为了金钱、权力，而是为了共同的理想，这是非营利组织的一种宝贵资源。

PS；范例

世界自然基金会

(World Wide Fund For Nature, WWF)

使命陈述反映了：WWF的顾客——地球上的人类；WWF的服务——保护自然及生态进程；WWF的市场——地球；WWF的技术——可持续性的资源利用以及减少污染；WWF的观念——创立一个人与自然和谐共处的美好未来；WWF对公共事业的关切——制止并扭转环境的恶化。

二 非营利组织的战略环境分析、战略分析工具（SWOT）

（1）战略环境分析

1、外部分析

A.一般环境分析 （PESTN分析） ：

政治与法律环境(P) ；经济环境(E)；社会与文化环境(S) ；技术环境(T) ；自然环境（N） 。

B.利益相关者分析 ：

出资者；职员 ；服务对象 ；社区；政府 。

非营利组织的利益相

关者

1.出资者

不管是个人、基金会、法人团体或是政府部门，他们都可能是非营利组织的利益相关 者。非营利组织接受资助和慈善物品的捐赠。相应的，非营利组织也应该努力使其出资者的期望得到实现。

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2.职员

职员中影响力较大的是志愿者，他们提供志愿服务，贡献志愿劳动；非营利组织为志愿者个人提供了相关渠道，获得了志愿者这种特殊的人力资源，双方形成一种平等的交换关系。

3.服务对象

非营利组织在使命的指引下的目标市场，也就是组织服务的需求者，此目标市场可能是某些特定的群体，也可能是广大的社会公众。

4.社区

非营利组织离开社区将很难保证目标的实现。

5.政府

一方面非营利组织作为一种公共组织，通常会得到一些政府所赋予的权力，而这些往往是一般营利组织无法得到的，如税收优惠等。另一方面非营利组织也接受政府的评估和监督，政府是唯一具有法定权力对非营利组织进行监督、管理的部门。

2、内部分析 （行业标准比较法）

将组织的业绩表现与同行业或类似非营利部门中的其他组织进行比较，也有助于搜集到有关业绩标准的有益见解，更一步明确资源的占有和缺乏状况。

（2）战略分析工具（SWOT矩阵）

WOT矩阵，即优势—劣势—机会—威胁矩阵(strengths-weaknesses-opportunities-threats matrix)

基本原理是：它是一种综合考虑组织内外部环境变量，选择经营战略的方法。

在SWOT分析中优势、劣势反映了组织有形资源和无形资源的绝对性和相对性评价，机会是指外部环境中对组织有利的因素，威胁描述了环境中对组织的不利因素。

意义：通过对这4方面进行匹配分析，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，制定适宜的战略。

SWOT分析的原理如下图所示：

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StrengthsWeakness

OpportunitieSO(优势-机

s会)

ThreatsWO(弱点-机会)ST(优势-威胁)WT(弱点-威胁)

三 非营利组织的常用战略

（1）借力发展战略

定义：是根据非营利组织自身的特点，开发合适的经营项目创造收入，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。

这种战略存在4个方面的潜在问题：

新的经营活动在短期内因需要投入资金，会进一步加剧资金的短缺；

新的经营活动会干扰、冲击非营利组织的使命，甚至会出现“喧宾夺主”的现象； 在新的经营活动收入剧增的情况下，原先提供资金的资助者可能会减少资助。 新的经营活动可能会干扰非营利组织的日常管理工作

（2）兼并战略：

资源的稀缺性使得非营利组织不得不考虑实施兼并战略。通过实施兼并战略非营利组织可以在利用模效应节约社会资源，同时为受益人创造更多的福利。

在选择兼并战略时，非营利组织需要考虑3个方面的因素：

两个不同非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。

非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。

非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。

（3）联盟战略：

1、战略联盟涉及两个以上组织的竞争与行为，不仅具有与交易和内部化地位相同的属性，而且创造的价值有别于一般的竞争优势，并且，边际报酬递增的结果，完全可能出现在联盟组织的绩效中。通过组成联盟能够在资源共享的基础上，为双方带来共同的发展。

2、非营利组织的联盟战略，不仅包括非营利性组织之间的联盟，还包括非营利性组织与营利性组织的合作。

四 非营利组织的战略的控制及其制约条件

（1）控制

1、度量组织绩效

度量组织绩效包括将预期结果与实际结果进行比较，研究实际进度对计划的偏离，评价个人绩效以及在实现既定目标过程中已取得的进展。在这一过程中通常采用长期目标和年度目标。战略评价的标准应当是可度量的和易于调整的。

2采取纠正措施

作为战略评价的最后一项行动，采取纠正措施要求通过变革使组织为了未来而重新进行更有竞争力的定位。变革包括：调整组织结构，对某一个或某一些人员进行调换，修改组织任务陈述，建立或修改目标，制定新政策等。采取纠正措施不一定意味着放弃先行战略或必须制定新战略。采取纠正性行动是保证组织按既定目标前进的必要措施。战略评价可以提高组织

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成功适应环境变化的能力。

（2）制约条件:

1、激励机制的局限性

非营利性组织的性质导致了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，因此不能通过市场反应其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评估；其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反映真实的供求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。

2、重在控制投入而不是产出

对于非营利性组织来说，因为投入要比产出更容易测量，所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投入的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的结果就是使得组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略了及时给予奖励。

第六章 非营利组织的人力资源管理

一 非营利组织的人力资源管理的含义与特点

（1）含义

是为了实现非营利组织的宗旨，利用现代人力资源管理理论，不断获得人力资源，并对所获得的人力资源进行整合、调控及开发，给予各种形式的报酬，从而有效地加以开发利用并使之可持续发展的过程。

（2）特点

非营利组织人力资源管理的目标是：

1、吸引、招募合适的潜在员工；

2、激励员工；

3、留住所需的员工；

4、提高组织效率，改进工作质量；

5、帮助员工在组织内发展

二非营利组织的人力资源管理招聘与录用

（1）招聘

1、招聘是实现组织目标的战略过程，通过招聘，组织将那些符合本组织宗旨和文化，并能在本组织中施展才华从而获得成功的人们吸引进来。招聘同时也是一个和竞争对手过招的过程，可以借机宣传组织，扩大组织的影响力。

2、 影响招聘的因素包括内部因素和外部因素两个方面。

内部因素包括：待聘岗位的性质、组织宗旨和文化等；

外部因素包括：法律法规、竞争对手情况、人才供应情况等。

3、招聘包括以下七个步骤：

报名。通过适当的渠道，让符合条件的人前来报名。

答复。与所有的报名者保持联系，就报名结果及时答复对方。

审查。经过事前审查，挑选较合适的人选。

考试。一般为书面考试。

面试。注意“交流”、 “对话”和“倾听看法” 进行。

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考察。采取书面、电话、访谈等方式，考察候选人有关情况。

通知。对录取者和未被录取者，都要发出正式的通知。

录用 ：录用程序一般包括：

签订合同。劳动合同应以书面形式订立，并包括以下条款：(1)劳动合同期限；(2)工作内容；

(3)劳动保护和劳动条件；(4)劳动报酬；(5)劳动纪律；(6)劳动合同终止的条件；(7)违反劳动合同的责任。

三 非营利组织的人力资源管理绩效评估、激励机制

（1）绩效评估

一个非营利组织的绩效评估包括三个层面：

1、员工的绩效评估、

2、项目主管和部门主管的绩效评估、

3、秘书长和组织运作的绩效评估。

绩效评估的考核者包括：

(1)上级领导；

(2)同级(同事)；

(3)下级；

(4)自我评估；

(5)受益者，即组织提供服务的消费者；

(6)专设的绩效评估小组等。

绩效评估的原则：

(1)以部门为单位分层分类进行考核。

(2)公开、公正、公平原则。

(3)民主原则。

(4)绩效评估要把日常性的评估和年度评估结合起来

报酬制度的制定受到外在因素和内在因素的影响。

(1)外在因素包括：劳动力市场的供需关系和竞争状况，地区和行业特点与惯例，当地生活水平，国家的法令与法规等；

(2)内在因素包括：本组织的活动性质与宗旨、组织的运作情况和财务状况、组织的管理哲学等。

非营利组织最重要的五个激励因素是：

(1)成就感；

(2)成就得到肯定；

(3)工作本身；

(4)责任感；

(5)个人的成长与进步的机会。

建设一个良好的组织氛围和文化，也是激励机制中不可或缺的部分。

第七章 非营利组织的志愿者管理

一 志愿精神与志愿服务

（1）志愿精神(volunteerism )

是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精

非营利组织复习提纲(详尽版)

神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。在一些国家，志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓，是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。

（2）志愿服务(volunteer service )

是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。人们提供志愿服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织，甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动。

二 志愿者概念基本要点

①志愿者的行动是个人行为；

②志愿者的行为必须是自愿的；

③志愿者所开展的活动具有一定的社会价值；

④志愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作；

⑤志愿者的活动动机是利他的和无私的。

三 志愿者管理模式

1．自主管理模式。实施这种管理模式的前提是，志愿者必须拥有足够的经验和能力。

2．定期报告模式 。在这种管理体制下，志愿者是工作的主导，但需在某些时候向志愿者协调员报告工作的进展及已处理的事项。

3．监督工作模式。在这种管理模式下，志愿者采取行动前，他的决定需要得到志愿者协调员的认可。这种管理模式可以增强志愿者协调员的监督作用，强化监督机制，保证他们可以对志愿者进行经常的监督和管理，保证工作沿着既定的目标执行。

4．指令工作模式。在这种管理模式中，志愿者不用提出建议、做出决定，他们只须按志愿者协调员的指令工作，即志愿者协调员决定了志愿者“做什么”和“怎样做”

第八章 非营利组织的项目管理

一 非营利组织的项目管理定义 p191

是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等资源，并优化配置所获得的资源，组织、计划、控制项目的运作过程，达到项目的既定目标。

二 非营利组织的项目申请可行性论证步骤P 194—P195

（1） 准备阶段。落实参加可行性论证的人员，手机项目设计资料，收集组织内外部

相关信息，并做出初步分析。

（2） 论证阶段。包括对各个方案的优缺点、费用、成效等指标进行全面分析。这是

最重要的阶段，通过对各个方案的比较，最后确定一个最优方案，或者否决所

有方案。

（3） 编制可行性报告。可行性报告的部分内容可供编写项目建议书时参考。

（4） 资源筹集计划。包括选择资助方，组织内部项目小组的确定，是否需要征募志

愿者等。

三 非营利组织的项目实施的依据

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