国际渔业管理措施分析

渔政管理要点

国际渔业管理制度 及其实施状况分析

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国际主要渔业管理制度 当前国际上的主要渔业管理制度大致可分 为： 投入控制制度 产出控制制度 渔业权制度 预防性措施

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一、投入控制制度 1、许可制度 2、休渔制度 3、渔具和渔船管理制度 4、最低可捕标准

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一、投入控制制度 1、许可制度 许可制度 是限制入渔的捕捞单位(渔具和渔 船)的数量或生产能力。渔业捕捞许可证是 发放或卖给每一生产单位或渔民，也就是说， 捕捞许可证是依附于渔具、渔船或渔民的。 限制捕捞单元的数量或生产能力是通过限制 捕捞许可证发放的数量或在许可证中对捕捞 时间、空间、对象，渔具种类与规格等进行 限制来实现的。该措施企图通过限制入渔来 控制捕捞死亡率。捕捞许可证可以转让，或 不可以转让。

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1、许可限制 在捕捞努力量增长迅速或估计捕捞努力 量将快速增长的情况下，通常采用该措 施。捕捞许可证限制企图用来削减捕捞 努力量，使之与资源水平相适应，防止 因渔船、渔具的大量增长而导致过度捕 捞。

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实施该措施的一般方法是规定任何从事渔 业的捕捞单元必须申请捕捞许可证。为了 控制当前捕捞单元的数量，可以暂缓或减 少许可证的发放。利用该制度削减捕捞努 力量通常有三种方式：一是在生产过程中 让渔船自然淘汰或限制其更新等，这种方 式只有在许可证不可转让的情况下才有效； 二是实施赎买计划，赎回捕捞单元的许可 证；三是在许可证允许转让的情况下，每 次转让过程中，其捕捞能力或配额按规定 以一定比例削减。

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2、休渔制度 休渔制度 是根据渔业资源的休生养 息规律和开发利用状况，划定一定 范围的禁渔区(保护区、休渔区), 规定禁渔期(休渔期),在禁渔区 和禁渔期内禁止某些渔具渔法的使 用或全面禁渔的一系列措施和规章 制度的总称。

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休渔制度的优点 休渔制度使近海的渔业资源得到了一定程度 的恢复，在短期内产生了显著的生态效益和 经济效益，其优点有： 保护了产卵群体和幼鱼群体； 促进了种间生态平衡和鱼类种群结构的改善； 渔获产量增加，质量提高，产值增加； 在一定时间和一定区域内休渔，还可以促进 渔业生产者调整作业方式，或退出渔业生产， 一定程度上控制或减轻了总的捕捞努力量。

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休渔制度的局限性 休渔制度只在一定时间和一定区域内对某些作业 方式进行休渔，而没有解决捕捞技术提高、效率 增加、渔船马力增大所带来的问题。由于捕捞技 术的进步，捕捞努力量的增长容易产生渔获量过 大的后果。休渔之后，大量的渔船又投入到捕捞

中形成了捕捞努力量投入的高峰，因此，休渔措 施只不过是处长了大多数鱼类几个月的生命而已， 休渔的效果当年就被利用殆尽。渔业生产经济效 益的提高又可诱导渔业生产者增加渔业生产的投 入，改进捕捞技术、增加渔船渔具等，从而使捕 捞努力量得到进一步提高。因此，单纯使用休渔 措施的渔业资源无法从根本上得到好转。

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3、渔具和渔船管理 渔具和渔船管理制度是通过削减或限制 单个捕捞单元(渔具或渔船)的生产力 来达到控制捕捞强度的渔业管理措施。 该措施通过控制渔船的大小和数量，或 通过限制渔具的数量和大小来限制其捕 捞能力，如规定流刺网的长度、耙网的 大小、鱼钩、鱼笼的数量、网目的尺寸 等。在某些情况下，完全禁止一些渔具 或渔法的使用。

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省(区、 市) 及海区

2002年捕捞渔船总数 (不含专业远洋渔船)船数 功率数(千 瓦)

2010年控制数船数(艘) 功率数(千 瓦)

江苏上海 浙江 福建东海区小 计 全国总计

15089725

73037085416 3835696 1560285 6211767 12696631

13054627 29883 19832 63396 192390

65402876488 3434769 1397196 5562480 11426968

34543 22924 73281222390

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如我国： (一)拖网 东海、黄海区拖网网囊最小网目尺寸： 54毫米(GB11779-1989)。 南海区(含北部湾)拖网网囊最小网目 尺寸：39毫米(GB11780-1989)。 (二)流刺网 东海、黄海、渤海银鲳流刺网最小网 目尺寸：137毫米(SC119-1983) 东海、黄海鳓鱼流刺网最小网目尺寸： 90毫米(SC120-1983)。 东海、黄海、渤海蓝点马鲛流刺网最 小网目尺寸：90毫米(SC121-1983)。

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鲳鱼流刺网

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鳓鱼流刺网

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渔具和渔船管理制度的优缺点 该制度的优点： 一、该措施若被严格执行，将使生产 成本增加，一些捕捞单元在无经济利 益可图的情况下，可能退出渔业，一 定程度上降低了捕捞努力量。 二、渔具和渔船的限制，可以减少对 部分资源的捕获率，有益于资源的养 护。

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局限性： 在无作业时间和渔获量限制的情况下， 渔民往往通过延长捕捞作业时间或改进 捕捞技术等手段，来提高他们的渔获能 力，从而无助于捕捞强度的控制。

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4、最低可捕标准 最低可捕标准 是指限制渔获或上岸的鱼 的大小，通常用来保护幼鱼群体。该措 施一般通过规定能够渔获或上岸的鱼体 大小的最低标准，同时通过对渔获物中 幼鱼的最高比例加以限制来实施。

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4、最低可捕标准 优点： 该措施对那些被捕获后重新放回大 海能够存活或从网具中逃逸后存活率高的 鱼类种类是非常有效的，如螯虾、鲨鱼等。 运用该措施可以促使渔民采用具有选择性 的渔具和渔法，从而起到保护渔业资源的 作用。

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