边界和海洋权益争端尚存

边界和海洋权益争端尚存

干炎平：海洋权益问题成影响我国周边安全的首要问

题

2013-11-04 16:16 来源：《时事报告》 我有话说有1人参与

干炎平

报告人小传：

干焱平，中国海洋大学教授，教育部全国高校军事教学指导委员会委员，全国海洋观教育基地主任，中国海洋大学海洋观教育中心主任，我国海洋观、海权教育的创始人，长期从事海权教育及研究工作。出版著作《海洋国土》《国际海洋法知识》《国际海战法概要》《海洋权益与中国》等9部，发表论文100余篇，应邀在全国作海洋权益相关报告200余场。为国家撰写的多份关于解决海洋问题的思路及建议报告，均受到中央领导的高度重视。

我国既是陆地大国，也是海洋大国。新中国成立以来，长期影响我国安全的主要有三个方面的大问题：一是陆地边界安全问题，二是台海问题，三是海洋权益问题。陆地边界安全和台海问题，曾经是长期影响我国安全和发展的主要问题。综合来看，今后，随着形势的发展变化，我国的陆地边界安全总体是稳定的，将会有一个较长的和平时期，台海问题也正进一步朝着和平解决的方向发展，而海洋权益问题则跃升为影响我国周边安全的首要问题，跃升为影响我国经济发展和实现“强国梦”的首要问题。

一、我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景

当前，世界各沿海国家展开了“蓝色圈地运动”。我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，维护海洋权益的重要性日益凸显。我国同周边海洋邻国间的海洋问题，具有复杂而深刻的背景。

海洋权益通常是指国家依据国际法在海洋上享有的权利和利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权以及国家安全权益、海上交通权益等，是国家权益的重要组成部分。通俗地说，就是一个国家从海上获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。海洋有多重要？大家都听过这句话，“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”这是2000多年前古希腊人说的，在后来世界发展中不断得到印证。

近年来，世界各沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取各种措施，展开了“蓝色圈地运动”。比如，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，越南制定了《2020年海洋战略》。海洋强国美国，出台了《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》，建立了海洋工作小组，确保美国海洋权益获得持续发展。就在今年9月24日，为确保海上能源通道的安全，日本聚集环太平洋、印度洋沿岸的孟加拉国、印度

尼西亚、马来西亚等13个海洋国家相关负责人开会。日本防卫相甚至以维护日本海洋权益为由，主张把监控网涵盖至太平洋。可以看出，当前和今后一个时期，海洋权益之争必定是世界舞台上的一个“重头戏”。

我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，岛屿主权争端、海洋划界和管辖权争议、海洋资源争夺和海上安全等问题日益凸显，海洋权益问题已成为影响我国周边安全和国家发展的首要问题。

我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景是什么呢？

第一个背景，就是人类社会发展迫切需要利用海洋。这是个大背景，我展开说一下。

首先，世界人口快速增长。20世纪80年代初，我刚从事这一问题研究的时候，联合国人口基金会公布的世界人口增长的速度是，单位时间每秒增加23人，也就是说，我说一句话的时间，大约有十几个人来到地球。前不久，人口基金会公布的世界人口增长的速度，单位时间每秒增加56人，也就是说，我现在说一句话的时间，世界人口将增加几十人。每年世界人口增长8000万到9000万，大约相当于欧洲几个大国的人口总和。每年增加这么多人口，地球增没增加容纳这些人口的面积呢？增没增加容纳这些人口的生存空间呢？没有，一寸都没有。有资料公布:世界人口1960年30亿，1999年60亿，2004年65亿，2011年为70亿，2050年将达到92亿。我国自20世纪70年代实行计划生育政策到今天，少生了4亿多人，为人类发展，为减轻世界人口与资源的矛盾作出了巨大的贡献。但是，目前世界上还有些国家，把追求人口数量，作为成为世界大国、强国的条件。

海上风电是最环保、最节能的发电方式之一，是未来风电发展的一个重要方向。

图为江苏如东沿海风电场。

其次，陆地资源日益减少，有的资源近于枯竭。第二次世界大战结束以来，尤其是最近这几十年，是人类历史上发展最好最快的时期，发明的科技成果超过了过去1000年，创造的财富也超过了过去1000年。尽管发展这么快、这么好，今天仍然没有很好解决人类的基本生存和发展问题。就单一的食物资源来说，我们袁隆平院士将水稻产量由每亩几百斤提高到上千斤，解决了包括中国在内的亚洲、非洲许多国家人民吃饭的问题。但是，联合国日前公布的一组数字显示，目

前世界上仍有近10亿人没有解决温饱问题。还有，人口、经济发展与资源和环境之间的矛盾仍将继续下去，甚至有可能进一步恶化。“人类未来生存和发展到底向何处去”已是我们不得不回答的问题。

最后，人类到太空谋生存发展还只是遥远的梦想。为了摆脱面临的人口过快增长、陆地资源锐减两大困境，不少科学家在锐意探索，寻找出路，包括向太空求生路。从1959年苏联向太空成功发射第一个空间探测器至今，人类至少已找到月球、火星、泰坦星三个星体有近似或通过改造后可接近人类生存环境的地方。但真正开发利用，将面临两大难题：一是时间太长，至少需要10万年；二是费用太高。

人口在不断增加，陆地资源日益减少，到太空谋生存求发展还是遥远的梦想，那么人类未来生存和发展的空间在哪里？资源在哪里呢？在海洋，海洋是人类未来生存和发展的希望所在。

海洋面积大。整个地球面积是5.1亿平方公里，海洋是3.61亿平方公里，占整个地球面积的70.8%，陆地仅占地球面积的29.2%。

海洋资源多、品种全。海洋资源共分为四大类。一是海洋生物资源。海洋生物资源十分丰富，世界海洋中仅动物资源就达2.5万种，植物资源达3000种。比如我们吃的紫菜、海带就属于海洋植物资源。二是储量巨大的海洋矿产资源。有资料统计，世界海洋石油资源可开采量约为3000亿吨。在海洋海底资源中，锰结核矿总储量为15000亿到30000亿吨。海底天然气水合物储量更是大得惊人，可以够人类使用千年以上。三是海洋化学资源。世界海洋有海水13.5亿立方千米，海水中除了大家知道的淡水和盐之外，还含有大量的金、银、镁等，其

中含铀资源达45亿吨，几乎是天文数字吧！四是海洋能动资源。整个海洋就是一个能动资源的大宝库，潮汐能、波浪能、温度差能，它们的能量都大得不得了，利用空间非常广阔。有专家估计，世界上海洋能动资源总量，相当于今天地球上全部动植物生长需要能量的1000多倍。假如将其变成电能，得够人类用多少年？

10月5日，海军第十四批护航编队微山湖舰驶入军港，官兵列队迎接。 海洋资源再生性强、质量高。比如说可供工业用的锰结核矿就是一个再生矿，开采得越多，长得越多越快。总体上讲，海洋资源的质量之好之高，是陆地许多资源不能比的。我们就讲海洋食物资源。食物资源中，赖氨酸的含量高低是食物资源质量高低的体现。1斤鱼的赖氨酸含量是1斤大米或1斤小麦的5倍以上，也就是说，一顿饭吃1斤鱼获得的赖氨酸，相当于吃5斤米饭或5斤馒头。科学家们研究发现，吃鱼多少还决定了一个人的聪慧水平，甚至还影响寿命。日本人均寿命已达到85岁，和日本人现在每天食物资源的60%都来自海洋，不无关系。

随着经济社会发展，我国对海洋资源、空间的依赖程度也在提高。海洋已经成为我国食物资源供给的保障基地，我国海洋水产品年均总产量达3000万吨，相当于全国肉类和禽蛋类总产量的1/4。我国海洋石油资源量约247亿吨，天然气资源量约16万亿立方米，分别占全国总量的23%和30%。近20年来，我国石油产量增长的50%以上来自海洋。海水淡化与综合利用已成为缓解沿海工业和大生活用水压力的重要途径，预计到2020年海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到267%。2012年，海洋生产总值分别占全国GDP和沿海GDP的9.6%和15.9%，沿海地区就业人口每10人就有1名涉海从业人员。这些表明，海洋在我们的经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

第二个背景，我国海洋周边国家由于地理上的原因，大多陆地面积狭小，资源贫乏，人口众多，发展活动空间受限，迫切需要海洋。韩国陆地几乎没有石油和天然气资源，消耗的石油和天然气主要来自别的国家。日本就更不用说了。日本陆地国土面积只有37.78万平方公里，不如我国的云南省大，但人口却有1亿多。日本这个岛国还有一个与众不同的特点。世界上不少的岛国，尽管是岛国，但是面积相对集中，比如英国就非常典型，而日本岛屿却非常分散。日本这个岛国还有一个特点，几乎主要生存资源，包括石油、天然气、主要矿产等，自己都不能提供，都依赖别国，依赖进口。如今，别的国家也没有或将没有这些资源了。正因为这样，决定了它要抢夺海洋，抢占海洋。是不是自己的先抢来再说，占着再说。长期以来，日本的国情教育是：我们没有土地，只有阳光、空气和海洋。没有土地是真的，阳光、空气是不用争的资源，海洋则不是这样的。有的国家有海洋，但是不重视，不重视就吃亏。日本则深知，没有海洋就没有日本的过去，

更没有日本的未来。还有菲律宾、越南等我国南海这些周边国家，大多陆地缺乏国家生存和发展的石油、天然气等战略资源。

第三个背景，随着《联合国海洋法公约》的制定和生效，海洋权益的重新划分，加快了各国特别是沿海国家争取、争夺海洋权益和更多海洋利益的步伐。《联合国海洋法公约》是1982年4月联合国第三次海洋法会议制定并通过的，1994年11月16日正式生效。我国是海洋法公约的最早倡导国。1996年5月15日，我国政府正式批准和加入该公约。从一般意义上讲，《联合国海洋法公约》是一个好文件，是一个好法律。但是，什么事情都有两面。对讲道理的国家来说，这个法律是非常重要的，是维护国家海洋权益的重要武器。对不讲道理的国家来说，没有这个法律，他倒找不出与别人争抢的理由，有了这个法律，他明知道这个法律对他不利，他也要拿着这个法律跟你讲所谓的道理，胡搅蛮缠，想趁机浑水摸鱼。

二、我国同周边海洋邻国海洋权益争议的几个焦点问题

约有150万平方公里属于我国的海洋国土，被海洋邻国提出了权益要求，我国同周边海洋邻国海洋权益之争形势非常复杂。要赢得最后胜利，既需要实力，又需要耐心和时间。

我先介绍一下海洋的法律划分与我国的海洋国土。大家知道，在《联合国海洋法公约》没有制定和出台之前，一般意义上讲的海洋法律划分，就是领海和公海。领海，一般是指沿海国家所拥有的，其宽度大都在12海里或12海里以内。领海外面就是公海。但是海洋法公约出台之后，过去意义上的领海和领海外面就是公海的概念就已经不存在了。《联合国海洋法公约》将海洋法律划分为两大部分，

即国家管辖海域，或者叫沿海国家管辖海域，其外才是公海，或者叫国际管辖海域。沿海国家管辖海域一般又分为港口、内水、领海、毗连区和专属经济区，有大陆架的国家还可以划定一定范围的大陆架。根据公约，从领海基线算起，沿海国家有权宣布12海里领海、24海里毗连区、200海里专属经济区以及最多可以延伸至350海里的大陆架；同时，岛屿拥有与大陆一样的权利。有学者计算，一个直径仅1英里，面积约0.8平方英里的小岛，据此划定领海，则该小岛可以拥有面积190倍于其陆地面积，多达155平方英里的领海海域。若再考虑到毗连区和大陆架，其利益简直大得惊人。大家注意这点，后面我们在讲到和日本的冲之鸟礁争议问题时还会提到。

根据《联合国海洋法公约》，我国拥有同我国海岸线相连接的约300万平方公里海域，或者叫300万平方公里的海洋国土。这一面积非常可观，也非常重要，差不多是我国陆地国土的1/3，或者差不多是20个山东省的面积，或者30个江苏省的面积，或者84个台湾省的面积。但是，由于多方面的原因，应该属于我国的这300万平方公里海洋国土，约有150万平方公里被海洋邻国提出了权益要求。我国维护国家海洋权益的任务十分繁重，形势也非常严峻。 我国海洋邻国有8个国家，包括朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南，我们同这8个国家都有海洋权益争议问题。

第一，同朝鲜和韩国主要是黄海划界的问题。大家知道，今天的黄河入海口在山东东营，而古黄河口在济州岛附近，整个黄海基本上都是我国陆地领土在海上的自然延伸。而朝鲜和韩国要以黄海的中间线同我国划分管辖海域，这样它大约要侵占我国16万平方公里以上的海域，比整个山东省的面积还要大。

第二，同日本主要有三个大问题。一是东海大陆架，二是钓鱼岛，三是冲之鸟礁。

先看东海大陆架问题。我国今天的长江口在上海，而我国古长江口在冲绳海槽，而日本在冲绳海槽以东。也就是说，同我国海岸线紧密相连的东海直至冲绳海槽，整个东海大陆架都是我国大陆领土在海上的自然延伸。《联合国海洋法公约》还规定，两个海洋国家之间，如果有海沟或者海槽深度达到2000米或2000米以上，可以作为两国之间海洋的分界线。而冲绳海槽的深度恰恰具备以上全部条件，中日之间东海应以冲绳海槽作为分界线。但日本至今不承认这一客观事实，更不按照《联合国海洋法公约》的规定办事。目前，他给你胡搅蛮缠，在狂妄提出要与我国共同享有东海大陆架不能得逞的情况下，又片面划出专属经济区和海洋的中间线。而《联合国海洋法公约》的原则是，专属经济区和大陆架之间，大陆架优先。其原因是大陆架是所在国固有的权利、自然的权利，一国划定专属经济区不能损害他国大陆架的利益和权益。日本这一违背原则的做法，会侵占我国20多万平方公里的海域，比两个江苏省的面积还要大。

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