崇左蔗糖产业存在的问题及对策

崇左蔗糖产业存在的问题及对策

崇左市国家税务局 梁绍英

崇左有中国“糖都”之称，全市甘蔗种植面积382万亩，有40万户农户，100多万蔗农，县县有糖厂，乡乡种甘蔗，村村有蔗田，2010/2011榨季全市共生产混合糖206.24万吨，产糖量占全区产糖量的30.65%，占全国蔗糖总量21%，是全国最大的蔗糖生产基地，蔗糖产量占全国总量的五分之一。制糖业带来的税收占全市财政收入的“半壁江山”，2010年，制糖行业国税税收收入超过12亿元，占收入总额的近60%。崇左是名副其实的糖经济、糖财政、糖税收、糖社会，是中国最甜的地方。甘蔗种植已成为广大农村的主要经济来源和农民增收的主要途径，蔗糖加工成为地方工业和财政增收的主要产业。然而，随着全球经济一体化、国际市场竞争日益严峻的背景下，崇左市蔗糖产业越来越暴露出与形势发展不相适应的问题值得探讨。

一、当前蔗糖产业面临的问题

（一）蔗糖产品延伸链条短，附加值低。崇左市蔗糖企业大而不强，生产粗放，产业结构不合理，产业化水平不高，产业链的延伸能力不足，15个蔗糖企业产品中90%为白砂糖，

所生产的白砂糖也不能满足跨国食品加工企业对用糖质量的要求，无法大量出口。主要副产品如蔗渣、废糖蜜、滤泥等没有很好的充分利用。由于蔗糖产品只作原料出售，附加值低，综合利用和蔗糖深加工没有形成规模，蔗糖产业发展中产品延伸链条短，尤其是缺乏产业链核心环节、高增值率环节，既制约产业的发展，又影响到企业经济效益和农民增收。

（二）原料蔗种植没有形成规模。一是原料蔗生产大多以小农生产模式为主，平均每户蔗农种蔗约3亩，规模化集约化生产经营的程度低。二是原料蔗生产的机械化、水利化程度较低，蔗区的有效灌溉面积仅占全区原料蔗总面积的6%，且全部为人工砍运作业。三是甘蔗品种单一化，一旦遇到冰冻等自然灾害，便会遭遇大面积受损。由于种植与收获机械化程度低，抵御自然灾害、防治病虫害能力差，良种品种退化严重等，单产量低，经济效益比较差。近年来，蔗糖业受到生产成本上升而糖价大幅下滑的双重挤压，严重影响了蔗农利益和企业利益。

（三）蔗糖话语权与中国糖都地位不相称。由于蔗糖生产基本集中在当年的11至12月和下年度1至4月份，季节性强，产品质量趋同且品种单一，造成了食糖上市时间集中，价格波动大。尤其是年景好、糖蔗丰收时很容易导致价格下跌等问题。糖业属于特殊行业，蔗糖工业和贸易还很脆弱，

国家也没有补贴，随着中国和东盟国家步入零关税时代，中国与东盟实现蔗糖自由贸易，进口糖的成本越来越小，东盟蔗糖将会极大冲击中国糖业市场，可能会对崇左糖业发展形成致命冲击。实际上，目前崇左糖业对市场糖价的影响力也不大，这些问题和矛盾造成崇左蔗糖话语权与其中国糖都所占份额地位不相称。

（四）违规抬价跨蔗区收购糖料蔗现象严重。由于蔗源不足，多年来在崇左乃至整个广西，每到榨季便爆发甘蔗“抢夺战”和“保卫战”。部分企业由于本企业蔗区糖料蔗不足，便违规抬价跨蔗区收购糖料蔗。一些蔗贩子以略高于政府定价的价格跨区收购糖料蔗进行贩卖，从中渔利。糖料蔗外流就意味着企业效益降低、财政收入减少。为了防止本地糖料蔗外流，当地党委政府发动各部门干部上路设卡，一些市、县、区政府“一把手”亲自带队围、追、堵、截蔗贩子。然而，这种“人海战术”并没有收到预期的效果，仍有不少甘蔗从区内流出。同时，跨区抬价抢购糖料蔗造成了税收严重流失。2005～2006榨季，15个制糖企业甘蔗实际压榨量1495万吨。糖料蔗收购价格政府定价为每吨280元，而实际平均收购价格为每吨294.5元。抬价收购所增加的企业进项税抵扣导致减少增值税2821.96万元，抬价收购增加的成本导致减少企业所得税5665.63万元。此外，运费的提高也增加了运费进项抵扣。

二、今后蔗糖产业应采取的对策

（一）加快产业结构优化升级。依靠简单扩大生产规模的发展模式已不能适应新形势的发展要求，调整产业发展战略、加快产业结构优化升级势在必行。蔗糖企业要加大科技投入，积极与学校和科研单位紧密结合，不断开发新产品、新品种，向深加工、精加工拓展，以提高产品附加值，增加效益，改变蔗糖产业以靠卖白糖为主而受市场影响较大的局面。如崇左湘桂循环经济科技产业园，依靠蔗渣综合利用、成品糖深加工、废糖蜜深加工、甘蔗叶深加工4条产业链发展，对蔗糖的综合利用率达到80%左右，建立了以甘蔗为原料，以机制糖为主体，造纸与纤维产业齐头并进的较为完整的产业链体系，形成多元化、循环发展的蔗糖产业集群。真正做到“每一根甘蔗”从头“循环”到尾，吃干榨尽。

（二）降低甘蔗种植成本。由于崇左丘陵山地多、田块小且分布零星，无法大面积连片种植，且旱灾突出，耕作落后，集约化程度低，蔗糖产业基础仍很脆弱，所以崇左应以提高糖料单产和含糖率为主攻方向，在选育、引进高糖高产的糖料良种方面下功夫。同时要进一步优化区域布局，有计划地按一定比例种植早、中、熟品种，提高应对气候变化的能力；积极探索原料蔗与其他农作物套种方式，以最大限度提高土地利用率；有针对性地研究开发原料蔗节水灌溉技术及配套灌溉设备；推广使用的甘蔗收割机械，缓解原料蔗砍

运季节劳动力不足的矛盾，减少劳动强度，降低生产成本；在条件适宜的蔗区大力推广农机深耕细耙作业；支持蔗农扩大生产，银行应以蔗区预期收入作抵押贷款，由糖厂收购甘蔗时为代扣蔗农当年应还贷款金额，以解决蔗农种植甘蔗的资金需求。

（三）推进制糖企业的规模化、集团化进程。崇左有实力的制糖企业，应稳妥有序地在更大范围、更高层次实施以资产为纽带的企业兼并、联合和重组，迅速扩大规模，提高产业集中度，获取规模经济、范围经济带来的收益，并最终实现从产业链中求效益，提升产业素质和产品的市场竞争力。要不断加大政策扶持和信贷投入力度，针对制糖企业收购资金需求量大、季节性强的特点，银行要充分发挥政策性金融与商业性金融弥合互补作用，扩大制糖企业有效担保物范围，通过蔗区预收入质押贷款，以有效缓解制糖企业旺季收购资金困难；同时，积极支持制糖企业项目建设，缓解企业扩大再生产的中长期资金需求，加快蔗糖企业的技术改造和创新步伐，实现生产经营信息化、自动化；为避免蔗糖产量和价格出现巨幅波动，要根据战略要求和调控市场的需要建立蔗糖储备制度。通过上述措施，不断提高中国糖都在国际上的蔗糖话语权。

（四）不断完善制糖企业税收监控系统。崇左市国税局自行研发的制糖企业税收监控系统，主要是通过收购发票机

控开票子系统、电子税眼视频监控子系统、糖料蔗进厂量和糖产量自动实时采集子系统、运输发票审核比对子系统、电子税秤子系统、增值税专用发票监开子系统、库存产品（副产品）监控子系统、购销合同备案子系统、中国糖都网站涉糖信息收集与发布子系统、综合分析评估子系统等10个系统，破解了制糖业发展中长期存在的跨区抬价收购糖料蔗造成蔗区收购秩序混乱，低价销售产品给关联企业致使税收外流、出糖率低、账外经营导致税收流失等三大难题制糖。但还是要不断地加以完善和改进，特别是农户及司机的基础信息、出糖口产成品产出数量信息、成品糖销售价格信息的采集、查询等方面务必做到精益求精，详尽细致，才能切实管理好制糖企业，促进制糖行业更快更好地向前发展。

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