安全质量责任追究办法和风险抵押金管理办法（某工程）

宁启复线指安发[2009]57号

关于公布《宁启复线电化工程安全质量责任追究

和风险抵押金管理办法》的通知

各参建单位：

为规范管理，提升各参建单位的项目管理水平，现将《宁启复线电化工程安全质量责任追究和风险抵押金管理办法》予以公布，请认真贯彻执行。

二OO九年十二月三十日

主题词：基本建设 公布 责任 管理 办法 通知

抄 送 ：上海路局建设管理处、指挥部各部门 宁启复线电化工程建设指挥部综合部 2009年12月30日印发

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宁启复线电化工程安全质量责任追究

和风险抵押金管理办法

第一条 为了实现“平安宁启、精品宁启、和谐宁启”的总体目标，进一步发挥参建施工、监理单位抓质量、安全的积极性和主动性，深入贯彻铁路建设新理念，完善建设工程安全管理规章制度、技术标准、组织管理体系建设，推进铁路建设标准化，规范安全生产活动，提升宁启复线电化工程安全管理水平，特制定本办法。

第二条 本办法依据铁道部《关于铁路建设项目施工及监理考核的指导意见》（铁建设【2008】247号）和上海铁路局《上海铁路局建设工程施工安全红线管理暂行办法》（上铁建函【2008】600号）、《上海铁路局管内施工单位项目经理和监理单位总监工程师责任追究暂行办法》（上铁建函【2008】603号）、《上海铁路局建设工程项目经理和总监安全风险抵押金考核办法》（上铁建函【2009】92号）及有关管理规定。

第三条 为顺利推进本办法的实行，宁启复线电化工程建设指挥部决定建立安全风险抵押金考核制度。

3.1、安全风险抵押金考核对象包括宁启复线电化工程建设项目所有的施工单位项目经理；监理单位总监理工程师，

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施工单位及监理单位可以参照本办法逐级建立安全风险抵押金考核制度，但其他人员不纳入本办法考核范围。

3.2、缴纳安全风险抵押金的标准。

3.2.1、施工单位项目经理缴纳安全风险抵押金160000元。

3.2.2、监理单位总监理工程师缴纳安全风险抵押金100000元。

3.3、考核内容。

3.3.1、安全风险抵押金考核采取结果考核和施工安全过程考核两种方式进行。结果考核就是针对出现安全事故等级进行结果考核；过程考核就是宁启指挥部通过每月的日常检查，对发现的安全问题进行过程考核（具体扣罚项目及标准见附件一表1～23和附件二表1～37）考核标准：扣罚款直接从安全风险抵押金中扣除，施工单位项目经理每扣2000元对应单位月度考核总分中扣一分，监理单位总监理工程师每扣1600元对应单位月度考核总分中扣一分。同一问题在其整改期内不进行重复考核。发生过程考核时，双方须填写《宁启复线电化工程安全风险抵押金考核确认表》（见附件三）。

3.3.2、发生生产安全一般及以上事故、工程质量一般及以上事故或铁路交通一般C类及以上事故：

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3.3.2.1、发生事故的施工单位项目经理，监理单位总监理工程师扣除全部安全风险抵押金。

3.3.3、发生铁路交通一般D类事故：

3.3.3.1、发生事故的施工单位项目经理，监理单位总监理工程师扣除50%安全风险抵押金。

3.3.3.2、同一单位一年内发生两次铁路交通一般D类事故的，比照一般C类事故办理。

3.3.4、发生路局（市）及以上专题通报批评并造成严重影响的项目安全质量问题：

3.3.4.1、受到通报批评并造成严重影响的施工单位项目经理，监理单位总监理工程师扣除20%安全风险抵押金。

3.3.4.2、同一单位一年内发生两次路局（市）及以上专题通报批评并造成严重影响的项目安全质量问题的，比照一般D类事故办理。

3.4、考核组织。

3.4.1、成立宁启复线电化工程建设安全风险抵押金考核领导小组。

3.4.1.1、组 长：指挥部指挥。

3.4.1.2、副组长：分管安全、质量的副指挥。 3.4.1.3、成 员：副指挥、总工、指挥部各部主任（副主任）。

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3.4.1.4、考核领导小组下设办公室，设在指挥部安质部，负责检查考评的日常工作，成员由工程、安质、计财部相关人员组成。

3.4.2、指挥部相关部门每月28日前将本月安全风险抵押金的考核结果报指挥部安全质量部，由安质部进行汇总，30日提交指挥部安全风险抵押领导小组研究，次月5日前上报上海路局建设处。

3.5、兑现方式及期限。

3.5.1、全年未发生任何安全质量事故的，返还剩余的安全风险抵押金，并给予剩余安全风险抵押金两倍的奖励。

3.5.2、发生一次路局（市）专题通报批评并造成严重影响的项目安全质量问题的，返还剩余的安全风险抵押金，并给予剩余安全风险抵押金一倍的奖励。

3.5.3、发生一次铁路交通一般D类事故的，返还剩余的安全风险抵押金，不予奖励。

3.5.4、宁启指挥部对安全风险抵押金进行全线统一考核，超出安全风险抵押金的部分，在激励约束考核费用中列支。

3.5.5、在本项目工作不满三个月的，纳入考核，但不兑现奖励；在本项目工作满三个月不满九个月，纳入考核，兑现奖励按50%计算；工作满九个月的按全年计算。

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3.6、关于变更人员安全风险抵押金的规定。 3.6.1、由于发生事故或其他原因出现项目经理或总监理工程师变更的，要及时做好安全风险抵押金的缴纳和返还工作，人员变更应于发生变更后10日内完成补交（返还）安全风险抵押金手续。对于变更人员必须及时按照相关规定落实好安全风险抵押金扣除，剩余部分予以返还。

第四条 施工管理中推行安全红线管理方法，安全红线是指存在严重安全隐患或险情，应立即予以整改或要求停止施工的条款。对施工管理红线，分A类红线和B类红线，A类红线指严重安全隐患或险情，B类红线指一般安全隐患。

4.1、施工管理红线。

4.1.1、根据宁启复线电化工程施工现场实际，结合上海铁路局相关管理制度，确定营业线、运架梁施工安全红线范围如下。

4.1.1.1、营业线施工。 1．A类红线。

（1）未与运营单位签订安全协议。 （2）无施工计划或超计划施工。

（3）施工项目负责人未按规定到现场把关。

（4）施工单位未按规定设臵驻站联络员和现场防护员。 （5）大型机械邻近既有线施工未做到一机一人专职防

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护，来车时未提前停止作业。

（6）自轮运转设备上道未做到“三项设备”性能良好。 （7）靠近既有线的材料、机具未按规定堆放造成侵限。 （8）达不到开通条件，冒险放行列车。 2．B类红线。

（1）有关施工人员未经营业线施工安全培训，考试合格后持证上岗的。

（2）施工组织方案没有专项安全措施、安全预案内容。 （3）施工准备不充分或准备过头。

（4）防护员未带齐防护备品，靠近既有线施工未设臵安全防护警戒带（绳）。

（5）作业人员未穿戴安全劳动防护用品。 （6）作业人员未按规定时间下道。

（7）劳务工没有正式职工带领单独上道作业。 （8）自轮运转设备装载料具未按规定装载加固。 （9）既有线进行基坑、土方、管道、电缆沟开挖没有设备管理单位人员配合、监督，无防护措施。

4.1.1.2、运架梁施工 A类红线

（1）各型架桥机及配套设备如运梁车、架桥机、导梁、吊具等在出厂前、进场后未办理施工许可，取得许可证。

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（2）运梁过程中提梁、移梁、喂梁、落梁过程中，项目部（工区）安质部长或以上管理人员未在施工现场进行把关。

（3）架桥机架梁作业时，抗倾覆稳定系数小于1.3。过孔时，起重小车处于不稳定位臵，抗倾覆系数小于1.5。

B类红线

（1）运梁车驮运架桥机在高压输电线路下运行时或架桥机在高压输电线路下架桥作业时，高压输电线路距架桥机的最小安全距离不满足要求。

（2）运梁车走行经过的桥涵和路基、便道等其他工况，不满足运架梁荷载的要求。

（3）运架梁施工超速作业、夜间施工、五级及以上大风（暴雨）天气作业。

4.2、责任追究。

4.2.1、对施工单位违反施工管理A类红线1次的，对施工单位项目经理，工程部主任予以黄牌警告，单位月度约束激励考核施工管理项目中扣5分并追究相关责任人。对施工单位累计违反施工管理A类红线2次的，对施工单位项目经理予以清退，并追究相关责任人。

4.2.2、对施工单位违反施工管理B类红线1次的，单位月度约束激励考核施工管理项目中扣2分，施工单位违反施工管理B类红线累计2次的，对施工单位项目经理予以通

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报，并追究相关责任人。对施工单位连续违反施工管理B类红线累计4次的，对施工单位项目经理予以黄牌警告，并追究相关责任人。对施工单位连续违反施工管理B类红线累计6次的，对施工单位项目经理予以清退，并追究相关责任人。

4.2.3、对出现施工管理A类红线1次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师，予以通报，单位月度约束激励考核中管理项目中扣5分，并追究相关责任人。对出现施工管理A类红线累计2次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以黄牌警告，并追究相关责任人。对出现施工管理A类红线累计3次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以清退，并追究相关责任人。

4.2.4、对施工单位违反施工管理B类红线1次而监理单位没有履行应有监理职责的，单位月度约束激励考核施工管理项目中扣2分，对出现施工管理B类红线累计2次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以通报，并追究相关责任人。对出现施工管理B类红线累计5次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以黄牌警告，并追究相关责任人。

4.2.5、责任追究方式采用通报、黄牌警告和清退三种方式。

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4.2.6、通报、黄牌警告和清退条件根据《上海铁路局建设工程施工安全红线管理暂行办法》的规定执行。

4.2.7、对施工、监理单位根据本办法自查出来的违反A、B红线行为，施工、监理单位已处理的，指挥部不予追究。

4.2.8、对违反A、B类红线的责任人，施工、监理单位必须处理，处罚款额由各单位自行建帐，款项可用于奖励先进。施工、监理单位每月28日前把处理责任人和奖励先进费用汇总列表行文报指挥部。对未处理责任人的单位，在月度考核中加倍扣分，对项目经理、总监加倍考核。

4.3、追究程序。

4.3.1、指挥部对检查发现的红线范围的问题进行核实、登记和整理。

4.3.2、按照《上海铁路局建设工程施工安全红线管理暂行办法》对施工单位项目经理或监理单位总监发通报、黄牌警告或清退通知书。通报由项目管理机构安质部签发，警告通知书由指挥部分管安全的指挥签发，清退通知书由指挥部指挥签发。被清退的项目经理或总监由指挥部上报路局一年内不得在上海局管内从事建设项目施工管理工作。

4.3.3、通报、黄牌警告通知书应主送施工或监理单位项目经理部，抄送路局建设处。清退通知书应主送施工单位集团公司、监理单位监理公司，抄送路局。

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附表9：

自卸汽车施工安全考核表

考核标准（元/次） 序号 检查要点 项目经理 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

专业培训，持证上岗。 自卸汽车顶升液压系统必须完好。 非顶升作业时，应将顶升操纵杆放在空档位置，顶升前必须拔出车厢固定销。 车厢内不得载人。 不得在不平坦、松软、倾斜地面卸料，以防翻车。 装卸料时必须听从指挥，不得在指定处所以外装卸料。 配合挖装机械装卸料时，在铲斗必须越过驾驶室作业时，驾驶室内不得有人停留。 卸料时不得边卸料边行驶。 卸料后不得举升车厢行驶。 当车厢内附着有粘土时不得采取急刹车来振抖余料。 1000 600 200 600 400 200 200 400 400 200 总监 500 300 100 300 200 100 100 200 200 100

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附表10：

钻机施工安全考核表

考核标准（元/次） 序号 检查要点 项目经理 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 安装钻机的场地应平整、坚实。以免在钻进工作中发生局部下沉。 钻机安装时，必须保持机架水平。 空运转3-5min，待一切正常后方可开始钻进。 在下降工作中，若钻具停住，不应悬在空中，而应将钻具提上以后，再重新下降。 在工作中不要采用重量比说明书内规定的还要大的钻具。 钻孔工作地点应保持清洁。 钻机的桅杆升降时，操作人员应站在安全的位置上进行。 开动电动机时，应打开钻机所有的摩擦离合器。 当钻机工作时，严禁去掉防护罩。 电动机未停止前，禁止检查钻机。 钻机工作时，严禁紧固钻机任何零件。 当钻机运转时，严禁加油。 电动机未停止前，不允许在桅杆上工作。 遇有恶劣气候，不许在桅杆上工作。 严禁使用裂股的钢丝绳。 钻具升降时，严禁用手摸钢丝绳。 停止工作时，应把钻具从井内取出。 400 400 200 200 200 100 200 200 400 400 200 400 400 400 600 600 400 总监 200 200 100 100 100 50 100 100 200 200 100 200 200 200 300 300 200

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附表11：

长螺旋钻机施工安全考核表

考核标准（元/次） 序号 检查要点 项目经理 1 2 3 4 5 6 7 专业培训，持证上岗 钻孔机作业区内必须无高压线路。 作业区应有明显标志或围栏，非工作人员不得进入。 机组人员作登高检查或维修时，必须系安全带；工具和其他物件应放在工具包内，高空人员不得向下随意抛物。 使用钻机的现场，须按要求清除孔位及周围的石块等障碍物。 启动时电压降不得超过额定电压的10%。 电动机和控制箱应有良好的接地装置。 1000 600 400 400 400 200 400 总监 500 300 200 200 200 100 200

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附表12：

锤击桩机施工安全考核表

考核标准（元/次） 序号 检查要点 项目经理 1 2 3 4 5 6 7 8 9 专业培训，持证上岗。 打桩机作业区内应无高压线路。 作业区应有明显标志或围栏，非工作人员不得进入。 作业前检查导向板的固定螺栓，不得在松动及缺件情况下作业。 起落架各工作机构必须安全可靠。 当砧座和橡胶垫的接触面小于原面积2/3时，或下汽缸法兰与砧座间隙小于7mm时，均应更换橡胶垫。 对水冷式桩锤，应将水箱内的水加满。 打桩过程中，应有专人负责拉好曲臂上的控制绳；以在意外情况下，可使用控制绳紧急停锤。 作业中，当水套的水由于蒸发而低于下汽缸吸排气口时，应及时补充，严禁无水作业。 遇有雷雨、大雾和六级以上大风等恶劣气候时，应停止一切作业。当风力超过七级或有风暴警报时，应将打桩机顺风向停置，并设置缆风绳。 停机后，应将桩锤放到最低位置，操作杆置于停机位置，起落架升至高于桩锤lm处，并锁住安全限位装置。 营业线施工按规定设置缆风绳。 1000 600 400 200 200 200 200 200 400 总监 500 300 200 100 100 100 100 100 200 10 400 200 11 12

200 600 100 300

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附表13：

静压桩机施工安全考核表

考核标准（元/次） 序号 检查要点 项目经理 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 专业培训，持证上岗。 压桩机安装地点应按施工要求进行先期处理，应平整场地，地面应达到35kPa的平均地基承载力。 电源在导通时，电源电压必须保持在额定电压范围内。 各液压管路连接时，不得将管路强行弯曲。 安装配重前，应对各紧固件进行检查，在紧固件未拧紧前不得进行配重安装。 安装完毕后，应对整机进行试运转，对吊桩用的起重机，应进行满载试吊。 作业前应检查并确认各传动机构、齿轮箱、防护罩等良好，各部件连接牢固。 作业前应检查并确认起重机起升、变幅机构正常，吊具、钢丝绳、制动器等良好。 应检查并确认电缆表面无损伤，保护接地电阻符合规定，电源电压正常，旋转方向正确。 冬季应清除机上积雪，工作平台应有防滑措施。 压桩作业时，应有统一指挥人员。 压桩时，非工作人员应离机10m以外。起叠机的起叠臂下，严禁站人。 压桩机行走时，长、短船与水平坡度不得超过5°。纵向行走时，不得单向操作一个手柄，应二个手柄一起动作。 作业完毕，应将短船运行至中间位置，停放在平整地面上，其余液压缸应全部回程缩进，起重机吊钩应升至最上部，并应使各部制动生效，并依次切断各部电源。 1000 600 400 400 200 400 400 400 400 200 200 200 200 总监 500 300 200 200 100 200 200 200 200 100 100 100 100 14

400 200

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ghbd.html