新旧《工会会计制度》之比较解读

新旧《工会会计制度》之比较

全国总工会与财政部共同修订的新《工会会计制度》已于2009年5月31日由财政部正式颁布，于2010年1月1日起，在全国各级工会组织范围内实施。新制度适应了国家会计理论不断发展和日臻完善的趋势，适应了工会财务改革新形势、新发展的需要，既保持了旧制度要素清晰、核算简洁、内容直观、便于操作、服务基层的特点，又有了多方面的创新和发展，概括起来新旧制度相比有十大不同点。 一、会计制度等级不同

新制度以政府规章的形式颁布，是针对中国工会的实际，专为工会量身定做的会计制度。也是第一次将工会会计制度纳入国家会计制度体系，成为我国法律体系的一部分，极大地提高了工会会计制度的法律地位和社会公信度。根据国家会计体系构成的规定，在会计制度之下，按照行业特点，经过审批可以下设专业核算办法，这也为今后完善和细化工会会计体系开辟了广阔的前景。 二、核算基础不同

新制度将旧制度的“以收付实现制为基础”，改为“以收付实现制为基础，以权责发生制为补充”，其特点是预算收支总体上以收付实现制为基础，对于涉及不同使用责任和权益归属的经费，原则上用权责发生制核算。把经费管理、使用责任进行了科学划分，把凡不属于本级的经费，列入应付款项，实现了权责清晰，突出了各级工会的权益和责任。如各级工会之间对工会经费、建会筹备金、回拨补助的核算；税务代收工会经费转拨的核算；财政对工会各项补助、应付个人各项支出的核算等都采用了权责发生制。 三、预算管理范围不同

新制度体现了工会的大财务观，即“大收入”和“大支出”的理念，将政府财政性资金、企业行政资金和工会经费全部纳入预算管理，实行收支两条线，实现了全面预算管理。财政性资金和工会经费的支出均在支出中反映，同时也符合财政性资金实行国库集中支付和单独向财政报预、决算的要求。

四、突出维权工作的力度不同

新制度体现了“组织起来，切实维权”的工会工作方针，重点突出了维权方面的开支，细分为对职工维权和对工会干部维权两个方面，从而使维权工作在会计制度上有了保证，在核算上有了可操作性，便于各级工会掌握维权工作在总支出中所占比例。如在维护职工权益上，新增设了“维权支出”科目，包括了劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费、其他维权支出；在“上级补助收入”和“补助下级支出”科目中，也增加了“帮扶补助”、“送温暖补助”明细科目。在维护工会干部权益上，新增设了“权益保障金”这一专用基金，并规定在“维权支出”中提取。 五、财政性资金核算办法不同

新制度将政府补助纳入国库集中支付制度和政府采购制度管理，体现了与国家财政支付改革接轨，改变了原财政资金在工会的流向路径。新补充的财政“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”等科目，增加财政直接支付和授权支付核算的相关内容，保证了财政性资金的专款专用和预、决算管理。 六、基建工程项目核算方法不同

新制度对工程项目的核算实行了全过程的监督管理，在资产类科目中设置了“在建工程”科目，反映工程项目全过程发生的实际支出；在净资产类科目中设置了“在建工程占用资金”，反映在建工程完工前累计占用的资金。并且，新制度规定，按工程进度预付的工程款，列入当年的资本性支出；工程竣工后，通过工程审计决算，再退回多余的工程款或追加工程所欠尾款，这样既真实地反映了工程款在各年度的预算执行情况，又完整地反映了工程项目的全部支出过程。

七、上下级工会之间经费关系不同

新制度对工会经费拨缴、上缴、补助、转拨进行了归集，更好地体现了上下级工会之间的债权债务关系，突出了各级工会应享有的权利和责任。由于突出了权责发生制，新制度把“上解经费支出”科目撤销，上解经费不再作为支出处理，在各级工会之间形成了工会经费分配的债权债务关系。新制度把补助经费、转拨经费、建会筹备金全部归集到新增加的应收（付）上（下）级经费等4个科目中，各级工会的权益一目了然。 八、会计科目使用限制不同

为保持统一性，新制度规定各级工会共用一套会计科目，不再区分基层工会和县以上工会，但不需用的科目可不使用。一级科目可自主选择使用，但不得更改名称，根据需要可自行设置明细科目。对基层某些特殊的支出由全总制定的《基层工会经费收支管理办法》去规范，新制度不再作具体规定。

九、会计科目设置与核算内容不同

新制度适应了近年来工会经费拨缴方式、业务活动内容所发生的重大变化，会计科目的设置与核算内容较旧制度更加科学规范。如收入以资金渠道来确定；支出以资金项目为准，不以开支内容为准。根据新形势下工会会计核算的要求，新制度对会计科目进行了全面细致的归集和整理，并根据新时期工会工作特点，对部分科目核算内容进行了新增或调整，使工会经济活动的反映更加全面、完整、准确。新制度还明确了一些具体的核算问题，如债权的应收期限、引入公允价值计量、不良投资的核销、库存物品计价方法等。 十、会计报表不同

新制度建立了新的报表体系：由《资产负债表》、《往来款项明细表》和《收入支出表》、《经费收缴情况表》组成，不再分基层工会和县以上工会。作为国家级会计制度，新制度扩大了会计报表使用对象的范围，在原制度规定的“各级工会领导、上级工会”的基础上，增加了“其他会计报表使用者”，以便满足财政、税务、审计、统计、捐赠者的信息使用并接受报表使用者的监督和检查。

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