海信青岛市公共安全应急指挥系统工程建设初步规划 - 图文

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青岛市公共安全应急指挥系统

工程建设方案初步规划

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海信网络科技应急指挥系统项目组 机密文件 青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 目 录

1

城市应急联动系统建设的背景和意义 ........................................................................ 7 1.1 1.2 1.3 2

突发公共事件的定义 ............................................................................................ 7 公共安全应急指挥系统建设的背景 ....................................................................... 7 公共安全应急指挥系统建设的意义 ....................................................................... 9

应急联动体系的国内外现状和发展趋势 ................................................................... 10 2.1 2.2

国外处置城市突发公共事件的方法与现状 .......................................................... 10 我国处置城市突发公共事件的方法与现状 .......................................................... 11

3 青岛市公共安全应急指挥系统建设的现状和需求 ..................................................... 13 3.1

公共安全应急指挥系统建设现状和问题 ............................................................. 13

3.1.1 3.1.2 3.2

青岛市立体化应急联动体系建设现状 .......................................................... 13 青岛市立体化应急联动体系建设存在的问题 ............................................... 13 网络系统建设规划需求 ............................................................................... 13 应用系统建设规划需求 ............................................................................... 14 系统可靠性需求 .......................................................................................... 15 系统安全性需求 .......................................................................................... 16

公共安全应急指挥系统建设需求 ........................................................................ 13

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 4

青岛市公共安全应急指挥系统建设需考虑的关键因素 .............................................. 17 4.1

公共安全应急指挥系统的业务协作压力和面临的问题 ........................................ 17

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9

体制问题 ..................................................................................................... 18 指令畅通问题 .............................................................................................. 19 系统平台化问题 .......................................................................................... 20 知识管理问题 .............................................................................................. 20 接处警流程问题 .......................................................................................... 21 系统可靠性问题 .......................................................................................... 22 运行维护管理问题 ...................................................................................... 22 移动应急指挥问题 ...................................................................................... 23 专业应用系统信息共享问题 ........................................................................ 23

海信网络科技应急指挥系统项目组 iii 机密文件 青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 4.1.10 标准问题 ..................................................................................................... 24 4.2 5

公共安全应急指挥系统规划的各类要素 ............................................................. 24

青岛市公共安全应急指挥系统的业务组织体系 ........................................................ 27 5.1 5.2

公共安全应急指挥系统的业务模式 ..................................................................... 27 公共安全应急指挥系统的业务流程 ..................................................................... 29

6 青岛市公共安全应急指挥系统建设的总体目标与构架 .............................................. 32 6.1 6.2 6.3

公共安全应急指挥系统的建设目标 ..................................................................... 32 公共安全应急指挥系统的设计原则 ..................................................................... 32 公共安全应急指挥系统的主体框架 ..................................................................... 33

6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.4 6.5 7

周边智能化监控、评估体系 ........................................................................ 33 基础数据库 ................................................................................................. 34 通信网络 ..................................................................................................... 34 应急指挥中心 .............................................................................................. 35 高可靠性环行动态分布式结构 ..................................................................... 35 移动警务系统 .............................................................................................. 36

公共安全应急指挥系统的战略决策体系构架 ...................................................... 37 公共安全应急指挥系统的战术指挥体系构架 ...................................................... 38

青岛市公共安全应急指挥系统的平台建设规划和设计 .............................................. 40 7.1 7.2 7.3 7.4

公共安全应急指挥系统的主要平台关系 ............................................................. 40 公共安全应急指挥系统的主要系统架构 ............................................................. 42 公共安全应急指挥系统的关键系统集成概念 ...................................................... 49 公共安全应急指挥系统的关键系统建设 ............................................................. 50

7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7

基础网络建设 .............................................................................................. 50 混合分布式IP有线数字程控通信系统建设 ................................................. 57 虚拟专网式IP无线数字集群通信系统（可选系统）建设 ............................ 64 有线无线混合调度系统建设 ........................................................................ 70 计算机话务整合和通信消息控制系统建设 ................................................... 77 计算机辅助调度系统 ................................................................................... 79 地理信息和综合指挥系统建设 ..................................................................... 91

iv 机密文件 海信网络科技应急指挥系统项目组 青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 7.4.8 7.4.9

综合业务受理系统建设 ............................................................................... 95 数字录音系统建设 ...................................................................................... 98

7.4.10 智能前端探测监控和热线求助联动控制系统建设 ........................................ 98 7.4.11 移动数传应用和移动现场应急指挥系统建设 ............................................. 104 7.4.12 数据交换系统建设 .................................................................................... 107 7.4.13 预案和知识库系统建设 ............................................................................. 109 7.4.14 决策分析与评估支持系统建设 ................................................................... 110 7.4.15 系统管理维护系统建设 ............................................................................. 113 7.4.16 视频会议系统建设 .................................................................................... 116 7.4.17 主机存储系统建设 .................................................................................... 117 7.4.18 网络备份系统建设 .................................................................................... 118 7.4.19 不间断供电系统建设 ................................................................................. 119 7.4.20 机房环境建设 ............................................................................................ 122 8

青岛市公共安全应急指挥系统的安全体系建设 ...................................................... 129 8.1

公共安全应急指挥系统的安全目标 ................................................................... 129

8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.2

总体安全目标 ............................................................................................ 129 系统安全目标 ............................................................................................ 130 环境安全目标 ............................................................................................ 131 物理安全 ................................................................................................... 132 访问控制 ................................................................................................... 132 实时检测 ................................................................................................... 132 安全评估 ................................................................................................... 133 网络防毒 ................................................................................................... 133 安全审计 ................................................................................................... 134 网络加密传输与认证 ................................................................................. 134 系统可靠性 ............................................................................................... 134

公共安全应急指挥系统的安全措施 ................................................................... 132

8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 8.2.7 8.2.8 9

青岛市公共安全应急指挥系统的分阶段建设规划和概算......................................... 136 9.1

公共安全应急指挥系统的项目管理和项目组织 ................................................. 136

海信网络科技应急指挥系统项目组 v 机密文件 青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 9.1.1 9.1.2 9.2 9.3

项目管理框架和工作内容 .......................................................................... 136 项目组织和角色分工 ................................................................................. 141

公共安全应急指挥系统的建设内容划分和进度计划 .......................................... 142 公共安全应急指挥系统的阶段投资预算 ........................................................... 150

海信网络科技应急指挥系统项目组 vi 机密文件

青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 1 城市应急联动系统建设的背景和意义

1.1

突发公共事件的定义 城市突发公共危急事件是指在城市中突然发生的、造成或者可能造成严重损害社会公众生命和财产安全的事件。概括地讲，城市突发公共危急事件应当具备以下三个特征：一是突发性，它是突如其来的，不易预测的；二是在公共领域发生，具有公共属性；三是对公众生命财产安全已经或可能造成严重损害。按形成原因来分，城市突发公共危急事件主要有以下三类：

? 由自然因素为主引起的有地震、水灾、火灾、台风、暴雨、龙卷风、泥石流等. ? 由社会人文因素为主引起的有战争、恐怖活动、其他重大刑事案件、交通事故、工伤事故、食品中毒等.

? 由自然因素和人文因素交叉引起的有水质污染、地表沉陷、传染病、瘟疫等。

1.2 公共安全应急指挥系统建设的背景 改革开放以来，青岛市坚持以经济建设为中心，以大力发展第三产业为重点，通过经济的高速增长为社会发展奠定了雄厚的物质基础，建设现代都市高质量的生活方式和生活环境，全面提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展，是青岛市经济建设的总体发展目标，现代化大都市除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共事件的应急能力和善健全的应急机制。

目前，我国有关学者专家把各种自然灾害、环境污染、疾病传染、核化泄漏、重大特大型生产事故、交通工具的灾难性事故、水电气管线泄漏损坏、道路桥梁隧道坍塌、下岗失业、邪教活动、恐怖活动、黑社会组织犯罪、宗教矛盾、民族矛盾，乃至国与国的政治摩擦、经济摩擦等等统称为“危机”。

特别需要指出的是：目前我国正经历着“经济转轨”的关键时期，由于我国的政治、经济体制改革已进入社会结构的全面分化时期，从现实情况看，近几年来由于经济发展的不平衡性、政治体制改革的滞后性以及传统道德文化体系的失稳，市场发展对应着“非稳定”的频

海信网络科技应急指挥系统项目组

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 发阶段，“经济容易失稳、社会容易失序、心理容易失衡、社会论理需要调整”，我国已进入了一个危机频发期。如果政府不能够有效地防范和控制危机的发生，或是及时修正危机问题带来的困境，政府的社会管理职能没有得到应有的发挥，那么，政府将失去社会发展目标实现的基础条件，甚至将危及到政府统治权力的本身。

在我国，这几年严重突发公共事件频繁发生情况下才开始对危机管理有所重视，有关专家已向中央建议，成立中央级的危机综合管理协调机构。但是，在地方政府层面上，有些城市已率先开展了这方面的工作，并取得了一定的成效。如：南宁市的城市应急联动中心、深圳市的紧急事务管理体系和应急指挥系统、广州市的110社会联动系统等在系统建设上已初具规模，也发挥了重要的作用。

青岛市是沿海开放城市，更是2008 年“北京奥运”城市，对城市公共安全应提出更高的要求。然而从我市的安全环境看，无论是战时防空袭，还是平时防自然灾害、突发公共事件、人为破坏等公共安全问题都不容忽视。目前，已被确定为“城市公共安全应急处置试点城市”。在此形势下，加快我市公共安全应急指挥系统建设已成为当务之急。青岛作为2008年奥运会帆船比赛的承办城市,青岛市政府适时提出“抓住发展良机，加快数字城市的建设”。公共安全应急指挥系统是建设“数字青岛”的一个重要组成部分，也是加快建设数字城市的重要途径和切入点。青岛市可借鉴南宁市和雅典奥运会的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构（分别设立于各相关政府职能部门中），将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一接警、统一处警、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。

充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求,对青岛市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使青岛市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力，为成功举办奥帆赛及城市发展创造优良的环境。

海信网络科技应急指挥系统项目组

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 1.3 公共安全应急指挥系统建设的意义 公共安全应急指挥系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是公共安全应急指挥系统建设的重要内容。

2003 年非典疫情、国际反恐形势、2008年奥运会等诸多因素，党中央和各级地方政府城市加大了对城市公共安全应急指挥系统方面的建设力度。目前，南宁已经建成并运行了公共安全应急指挥系统，北京、上海等各大城市也正在进行公共安全应急指挥系统的建设论证。青岛市作为沿海开放城市，一直把建设国际化的现代都市作为自己的经济发展战略目标，并且作为2008 年北京奥运会协办城市，建立公共安全应急指挥系统非常必要。

“以数字奥运带动数字城市建设”是举办奥运会的一个重要主题。2008 年北京奥运会将是绿色奥运、科技奥运、人文奥运，在青岛还将是海上奥运的盛会。科技奥运的核心是数字化，悉尼奥运会和雅典奥运会的成功举办已证明数字奥运的力量。青岛市目标和行动是用六年多时间，使青岛的数字化建设与世界先进水平接轨，让青岛与世界和北京的脉搏同步跳动。青岛市公共安全应急指挥系统的成功实施，将保证奥运期间，一旦发生紧急安全事件，做出迅速快速反应和处置预案，及时解决突发安全事件，完成奥运安全的重要任务。其意义不仅体现在满足了“数字奥运、数字青岛”的客观要求，更直接影响到青岛市甚至中国在国际上的形象和地位。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 2 应急联动体系的国内外现状和发展趋势

2.1

国外处置城市突发公共事件的方法与现状 国外处置城市突发公共事件情况可以总结成以下几个方面：

? 应急法律规范的专门化、体系化。多数国家都有一部统一的紧急状态（或危机管理）法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使主体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。它是突发公共事件应急法制领域中的\基本法\，能够在由于复杂原因产生的紧急状态中有一个统一的指挥机制以及程序规范。除了统一的紧急状态法以外，许多国家还针对各种具体的紧急情况制定了各类单行法。 ? 机构人员的专门化、专业化。设置专门的危机管理体制和机构主要有如下几种模式：一是美国的联邦紧急事务管理局模式；二是俄罗斯的紧急情况部模式；三是欧盟在国内事务和民防部下设立民防机构并整合警察、医疗等的模式。不管是哪一种模式的国家，大都有一个专门从事危机管理的政府机构作为核心。美国自\事件\以后在危机应对机构设置方面出现了新的趋势，也即在中央设立更高层次的、统一的、实体性的危机管理机构（如国土安全部）。

? 危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。许多公共危机不是某一个部门或机构（诸如警察、消防或医疗机构）单独可以应对的，它们需要来自不同部门和机构的联合与协调，故须以多元化、立体化、网络化的管理体系来应对危机。以瑞士国家应急管理中心为例：该中心的运作往往不是独立进行的，而是通过直接的沟通渠道与国家的一些部门、机构如核电站、州警察指挥中心、瑞士广播公司的地方播音室等合作，其运作网络分为国内和国际合作两个方面。 ? 危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化。从各国危机管理实践中可以发现，危机管理行为都有相应的法律规范作为依据和准则，政府机构所制定的政策、采取的措施须有议会的立法作为根据，这有利于保证突发公共事件应对处理措施的正当性和高效性。从立法的内容上看，一般都包括政府机构处理突发公共事件的权力来源、内容、行使权力的程序、对公民权利的限制和救济、议会的监督权等等。如《加拿大危机法》、《澳大利亚危机管理法》之规定。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备。危机预警以及危机管理准备是整个危机管理过程的第一个阶段，做好这一阶段的工作有利于预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防比危机事件的解决更富有意义，因为可以避免社会财富的浪费，节省人力、物力、财力，有效地保障社会秩序的稳定。

2.2 我国处置城市突发公共事件的方法与现状 国内处置城市突发公共事件情况可以总结成以下几个方面：

? 国家非常重视突发公共事件的应急处置：2005年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。根据党中央、国务院的部署，各地区、各部门围绕编制突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的应急机制、体制和法制，做了大量很有成效的工作。经过一年多时间的努力，国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案、以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

? 全国突发公共事件应急处理系统初具规模：目前全国很多地区已经开始了城市突发时间公共安全应急指挥系统的建设工作，初步探索出一些符合我国现状的应急处理模式，比如南宁市，它在公共安全应急指挥系统建设中先行一步，其城市公共安全应急指挥系统已开通，它模仿美国芝加哥911 模式，新建了指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110 指挥席位、119 消防指挥席位、120 医疗急救席位、122 交通事故报警急救席位和为民服务网络12345 市长公开电话席位。群众拨打任一报警电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122 或12345 等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动。另外，扬州市城市公共安全应急指挥系统一期工程的业已建设完毕，其中心任务是建立虚拟中心，实现辅助决策与

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 初级联动等功能，保持原有的公安、消防、急救、交通、城管等应急响应系统原有功能，并与全市公共安全应急指挥系统连接，从而使之成为紧急状况下政令上传下达的快速通道。同时北京、上海、广州等大型城市已经开始论证建立城市公共安全应急指挥系统。

? 公共安全应急指挥系统建设存在一些弊端：公共安全应急指挥系统是由各子系统是各种信息孤岛的罗列和组合而成，没有实现从真正意义上的整体系统架构和运作模式；在公共安全应急指挥系统建设上重硬件建设、轻软件；重研发、轻应用，造成公共安全应急指挥系统主要功能沦为了传声筒。国家和政府投入大量资金建设了应急系统，却并没有把所有的功能都使用起来。

? 国家对突发公共危急事件的研究和教育不够，专业人才缺乏：中国在应对突发公共危急事件的科学研究上尚停滞在局部的高水准而总体偏低的状况。原来中国的科研领域主要集中于地震、台风、洪水等自然灾害以及一般刑事案件和战争的研究上，但对于其他领域例如恐怖活动、公共卫生危急事件等的研究不足，尤其是对这些事件的预防和处置研究不足。突发性公共危急事件具有多元化、连发性、群发性的特点，它的监测、报警、抗御、抢险、救护、修复等工作，涉及部门多，需要进行交叉性、综合性的研究，而这些研究大多偏向于单学科，在交叉性、综合性研究上力度不够。研究水平跟不上，则实践指导不力，这使得出现这类事件时容易陷入慌乱之中，处置不当。

? 城市应急方面的法制建设滞后：无规矩不成方圆，法制建设对社会发展起着非常关键的作用。中国在应对突发公共危急事件方面的法制建设滞后，这给应急处置的合法性、规范性带来了不便，加重了人为主观因素的随意性和盲目性，使不良后果的几率增大。紧急状态下需要调集各方面的力量和财产，涉及到权力和利益和重新分配、资源的配置和人员的安排，有时要约束许多人的行为，这些都需要在法律和政策上给予明确规定，若相关法规和政策没有出台，则这些问题很难得到落实。除了立法外，应急法规的执行和遵守以及法律监督状况也同样需要改进。我国受封建专制主义影响很深，尚未完成实现从人治到法治的转变。在应急状态下，长官意志、封建家长作风越发盛行，经常出现粗暴执法、侵犯人权、侵吞国家财产、渎职等违法事件，这些更加重了公共危急事件的危害。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 3 青岛市公共安全应急指挥系统建设的现状和需求

3.1

3.1.1

公共安全应急指挥系统建设现状和问题 青岛市立体化应急联动体系建设现状

目前，青岛市已先后投资建设了公安110、122、119 等专业指挥中心、人防指挥自动化系统、水利防汛系统、崂山森林防火系统、医疗卫生信息系统、防震减灾计算机网络等，虽然已建成的部分专业系统，在工作中发挥了一定的作用，但除了公安系统有比较完整的立体化应急联动体系外，很多业务单位的应急系统相对简陋，甚至根本不具备此类系统，无法满足处置社会联动和重特大突发公共事件的要求。

3.1.2 青岛市立体化应急联动体系建设存在的问题

? 各部门都建立独立的专业指挥中心，资金没有集中使用，造成多头投资，并造成资金，物力和自然资源的浪费。

? 缺乏统一的指挥调度平台：出现重特大突发公共事件时，不同业务部门之间无法很好配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效。 ? 数据库信息资源不能互联互访，形成信息孤岛现象。

? 缺乏统一规划：公共安全应急指挥系统需要在技术上采用了众多复杂的通信、信息手段，在业务上跨越了多个职能部门，到目前为至，国内大多数城市还没有一个面向公共安全应急指挥系统的整体建设规划，在一定程度上阻碍了立体化应急联动体系的建设步伐。

3.2

3.2.1

公共安全应急指挥系统建设需求 网络系统建设规划需求

网络系统分数据网络和语音网络两个部分，语音网络系统建设为公共安全应急指挥系统提供语音通话、有线调度和无线调度的基础，数据网络系统建设可以让所有联动单位通

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 过VPN网络的扩展接入整合应急联动通信与信息专网，为各部门及单位提供数据交换和信息采集提供可靠链路。

3.2.2 应用系统建设规划需求

数据交换系统：采用信息交换技术，通过开发信息交换接口程序软件，实现不同系统间信息交换的共享数据库平台，各信息系统通过交换平台进行信息交换，为联动指挥提供多方面的决策信息支持。

地理信息和综合指挥系统：提供对基础地理空间信息及专业地理空间信息间的联系和应用层次，结合移动数传及导航定位系统的实际应用需求，完善和矫正有关的地理图源信息。

移动数传和定位系统：通过建立基于GPRS公网的定位导航及数传调度系统，可以实现对应急联动车辆的调度指挥，同时为车辆提供导航功能。

数字程控系统：采用VoIP融合技术提供给用户及时的电话联络，通过数字程控可以进行有线语音通信，以数字程控为核心进行调度系统集成，可以实现联动单位相互调派。

数字集群系统：采用数字集群技术提供给用户及时的无线信息传输和定位，通过数字集群可以进行无线语音通信，以数字集群为载体进行移动系统的集成，可以方便联动单位跨部门用户分组协作。

前端探测监控和联动控制系统：各联动单位的前端探测监控系统汇集到联动中心，在发生突发公共事件时，为领导指挥决策提供支持并联动控制前端信息采集。

接处警核心业务系统：接警软件负责报警信息、报警人员信息、报警电话信息等与接警相关的信息登记，处警信息根据相关业务流程、预案等指派相关人员出警的信息系统。

语音 / 视频会议系统建设：在应急指挥中心建立语音 / 视频会议主会场，各联动单位建立分会场，建立一个语音 / 视频会议网络，通过它来直观的进行视频、应用系统等多方面的交流。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 有线无线混合调度系统：有线、无线系统是信息交流的重要手段，通过有线、无线系统及相关的集成，可以实现多方通话、人员调度等多方面的功能。

决策辅助系统：决策辅助系统可以利用已有的专家库系统、数据挖掘技术等技术，帮助决策人员根据当时的事件的具体情况作出合理的决策。

现场指挥车系统：现场指挥车最大的特点就是可以移动，可以查看、传递现场的声音、图象等信息，并可以在现场作出相应指挥、调度。

存储系统：应急指挥中心是一个平台，此平台可以挂接、扩展与指挥调度相关的系统，系统具有良好的扩展性能，因此，公共安全应急指挥系统数据存储应采用基于SAN结构的存储网络。

系统备份：系统备用的重要性不言而喻，公共安全应急指挥系统作为一个面向社会公众突发公共事件的重要的系统，它的系统和数据的备份也就显得极其重要。

容灾系统：为了能使公共安全应急指挥系统在发生地震、大火等严重灾难事故后，能迅速地挥发其社会应急作用，采用异地灾难恢复系统是目前可以采用的唯一手段。

数字录音系统：公共安全应急指挥系统是面向全社会各个应急部门的综合接处警系统，每天的接处警量必然很大，所以要采用容量大、性能好的数字录音系统，采用磁盘作为记录介质。

双机集群系统：公共安全应急指挥系统随时随刻都会面对各类突发公共事件，因此系统必须采用一定的技术手段保证各类系统，特别是核心的部门要能不间断运行，所以关键的服务器，如数据库服务器要采用双机系统，保证系统稳定性。

3.2.3 系统可靠性需求

公共安全应急指挥系统整体可靠性：青岛市有十多个市、区两级的专业指挥中心，为了能保证某个中心发生意外不能发挥接处警功能时，其它的中心可以临时替代它的功能，中心之间能够做到相互备份。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 语音链路可靠性：有线通信是公共安全应急指挥系统接处警和调度指挥的重要途径，所以语音链路的可靠性至关重要，在系统建设中可以采用双汇接局接入或采用其它备份链路的方式，以保证有线通信的正常工作。

数据网络可靠性：数据网络是数据传输的载体，为保证网络的可靠性，可以采取环网、链路备份、设备冗余的方式提高网络的可靠性。

系统可靠性：公共安全应急指挥系统的关键应用系统，例如接处警软件在使用过程中要保证系统24小时的可靠运行，可采用集群双机备份的方式来提高系统可靠性。

3.2.4 系统安全性需求

系统保密性：只有授权的用户才能动用和修改信息系统的信息，而且必须防止信息的非法、非授权的泄漏。

系统完整性：也就是说信息必须以其原形被授权的用户所用，也只有授权的用户才能修改信息。

漏洞检测和安全风险评估：识别检测对象的系统资源，分析这一资源被攻击的可能指数，了解支撑系统本身的脆弱性，评估所有存在的安全风险

可用性和抗毁性：设备备份机制、容错机制，防止在系统出现单点失败时，系统的备份机制保证系统的正常运行。

系统访病毒：网络防病毒系统应基于策略集中管理的方式，使得分布式的企业级病毒防护不再困难，而且提供病毒定义的实时自动更新功能。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 4 青岛市公共安全应急指挥系统建设需考虑的关键因素

4.1

公共安全应急指挥系统的业务协作压力和面临的问题 公共安全应急指挥系统是一个涉及协调广泛的跨职能、跨地域的专业资源，在事件处理过程中需要保持持续动态的资源分配和流程重组，并具有高效决策协调能力的一个综合城市应用体系。这就需要该系统是具备良好的业务协作环境的一个体系。由于目前大多国内城市的公共安全应急指挥系统的缺乏综合规划和组织体制保障，使得通信与信息领域存在网络割离、应用隔阂的情况，造成该系统在实际使用中通信与信息应用时常发生互为冲突、相互干涉的现象，例如：事件相关的话务与数据无法同步传递；各业务单位孤岛应用无法互联互通等。这就给公共安全应急指挥系统带来了业务协作的压力，也大大降低了公共安全应急指挥系统的功效，产生“联而不动，无法共生”的问题。

借鉴美国911应急体系和欧盟112应急联盟的体系框架和实践经验，一个城市的公共安全应急指挥系统必须打破行业职能条块分割的状况，构建起一个信息即时共享、资源统一调度，多极协同响应，集成战略预防和战术应急为一体的平台，才能取得有效保障城市

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 安全、改善应急响应速度和处理能力、整合资源并提高资源使用效率的成果。因此，在规划建设公共安全应急指挥系统时一定要考虑并解决好以下问题：

4.1.1 体制问题

从国内的目前应急联动实践情况来看，公共安全应急指挥系统建设遇到的首要问题不是技术问题，而是体制问题。建立公共安全应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上 处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。

由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责，而应急联动的快速反应机制需要的是以应急联动中心或事件为核心的扁平结构，其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一，在指挥过程中出现权职划分问题，遇到重大问题往往部门说了算，而不是应急联动中心说了算，而出现责任事故时，应急联动中心又首当其冲。

从各部门业务处理过程来说，由于事件性质不同，各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程，指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点，业务集中后，如何将这些指挥要素协调起来，确实是一个需要精心考虑的问题。因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的职、权、利关系，是保证应急联动中心有效运作的关键。

指挥的基础是通信与信息，应急联动首先要实现通信联动、信息联动。但是，如果部门之间的权利与责任关系不明确，就会给应急联动指挥的信息采集与通信交换带来诸多麻烦，毕竟，信道和数据是各部门的关键资源，出于对通信与信息安全的考虑，或出于对本部门地位的考虑，加上有些部门本来就受到行业法律和文件约束，造成应急联动中心无法取得指挥所需要的数据，而应急联动中心也没有相应的预算去获取相应的数据资源。

人员的管理问题。应急联动一般采取的是统一技术平台下各部门联合办公的方式，由于人员来自各个部门，工资、福利、考核等还是立足于原先的管理架构，并没有体现应急联动中心对人员的直接管理，因而，应急联动中心在管理方面缺乏必要的权威，造成公共安全应急指挥系统运维困难。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 公共安全应急指挥系统是高度复杂的系统工程，必须建立城市应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权力和流程方案，青岛市也应该在建设应急体系的同时组织政府和民间机构，开展应急联动的体制、管理、运营、决策、考核等多层次的研究，构建切实可行的应急联动业务模型、部门协作模型、管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急联动的体系。

4.1.2 指令畅通问题

以往公共安全应急指挥系统设计时对应急联动中心的内在要素考虑比较充分，而对于应急联动中心之外的要素考虑不够，因而，在出现重大紧急事件时，应急联动中心内部虽然有良好的系统支持，但高层决策部门和一线指挥部门往往采用相对传统的指挥手段，一线部门信息获取与协调指挥的效率与应急联动中心不匹配，形成了上下指令的不通畅，这在一定程度上制约了应急事件的快速协调和处理能力。

要发挥上下左右各部门的作用，必须构建一个覆盖全面的指挥网络，组成立体化多层次的指挥体系，才能发挥整体作用。

多层次立体化的指挥体系应包括：

核心决策系统：供最高决策层使用，其主要职责是在平时发挥指导作用，出现重大事件时直接指挥；

中心指挥系统：即基本应急指挥系统，是指挥体系的核心系统，承担基本的指挥职能。 分中心指挥系统：主要根据属地原则和专业原则，接受中心指挥系统发来的指令，对事件进行二级处警；

一线事件处理系统： 协助对中心指挥系统，和对特定区域事件进行处理，并向中心或分中心指挥系统作反馈，在统一多层次的指挥体系覆盖下，不同层次的指挥系统承担不同性质、不同专业、不同地区的事件处理，并形成分工协作的关系，应急指挥的所有环节都得到有效连接，从而保持对突发公共事件的高度敏感和快速反应。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 4.1.3 系统平台化问题

公共安全应急指挥系统的业务处理范围主要覆盖公安、交通、消防、医疗急救、水电气、自然灾害、生产事故等，与以前的状态相比，已经有了巨大的进步。但是从系统设计的角度看，事件的处理还是按照原有业务条线的模式进行,缺乏通用的核心处理模型，因而系统的综合业务支持能力比较差。

从国外公共安全应急指挥系统建设情况看，面向具体事件的指挥系统的市场空间越来越小，主流的公共安全应急指挥系统都是平台化的系统，系统设计都面向通用的指挥流程，而不是面向特定事件，系统除了支持一般的城市应急事件处理外，在特定领域，如机场、港口、城市交通、边境控制、大型活动等方面都具有很好的适应能力。其根本原因是平台化的指挥系统，可以随时在系统中设定新的业务控制逻辑、增加事件处置资源，使系统很快就具备了处理新事件的能力。

综合的业务支持能力是公共安全应急指挥系统成熟化的一个重要标志。目前，国内系统存在两个方面问题，一是业务规范性问题，没有业务规范性，就不可能有统一的业务处理逻辑，因而也就不能可平台化、通用化；二是技术支撑能力不足的问题，系统结构的开放性和灵活性不到位。

4.1.4 知识管理问题

接处警人员要能够对报警等突发公共事件、重要案件迅速地做出正确决策，需要掌握大量的事件专业知识和背景知识，如行业、地理、交通、法律法规、警力部署等，但是这些大量的知识对指挥人员来说单靠记忆是无法实现的。因此，公共安全应急指挥系统建设需要解决好指挥知识的问题，以保证在紧急情况下，系统能够向指挥人员提供充分的相关知识支持，避免出现重大差错。这个问题归结起来就是指挥智能化问题。指挥智能本质上是专业知识采集、存储、激活和运用等问题，从技术上，应包含以下几种知识形态：

预案：指挥部门根据经验积累，对各类事件总结出一套行之有效的处理方案，使事件处理更为程序化，当事件发生时，有一套现成的方案供处警员参考。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 规则：定义和维护指挥过程中自动化处理事务所需要的规则和策略，如事件分配策略、子事件产生条件、消息触发条件、数据域之间的一致性关联检查规则等。

向导：通过提供问答脚本，提高接警员或处警员快速协助报警人的能力，或对某一呼叫作出决定的能力，接警员可按一组问题依次进行提问，一旦有了应答，便可将事件有关的信息记录下来，再根据所作的应答，决定下一个问题。

专业计算：提供指挥和行动过程所需要的特定参数计算功能，如最佳追击路线、污染扩散预测等。

上述的知识只是静态的知识，在紧急情况下，还远远不能够化解知识瓶颈所带来的风险，因此应急联动中心还需要借助各种通信网络，及时与相关领导、专家进行会商、评估，实现有效的动态智力集成，共同化解风险。

4.1.5 接处警流程问题

在面对涉及多个部门的复合型事件时，正确选择接处警模式、联动模式非常关键。这个问题的本质就是如何确定应急联动中心接处警流程问题。目前国内公共安全应急指挥系统所采用的处理流程主要有：

接处合一模式：即接警席接警以后直接进行事件处理，不分配给其他席位处理。这种模式一般适应于小型中心，在人数少、接警量不大的的情况下对事件快速处理。但是这种模式不利于复杂事件的专业化处理，在出现重大情况时需要经验丰富的指挥员介入支持以防范风险。

一级接警，一级处警模式：这是大型中心普遍采用的模式，即由接警员专门接警，生成事件后根据事件的类别分配给对应的处警员处理，处警员直接指挥到基层单位出警处置，全权负责事件的处理。由于接警处警的专业化分工，因而接处警效率都比较高，适合于大型中心，但这种模式仍然存在着对简单事件处理效率不高的问题。

分级接处警模式：根据事件的性质，确定不同的接处警部门。重大事件实行一级接处警，由于应急联动中心直接指挥，一般事件可按归属专业或归属地区分中心负责处理。这种模式确定了应急联动中心的工作重点是以重大事件处理为主，一般事件由相应的职能部

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 门负责处理，其优点是应急联动中心从日常事件处理中解脱出来，能够集中精力处理好重大事件；同时也有利于发挥多级部门的积极性，减少体制调整带来的压力。

采取什么的运行模式无法一概而论，应急联动中心采取何种模式运行，要综合考虑各种因素，如城市规模与接警量、应急联动中心的规模与职责范围、相关业务部门或分中心的支持能力等诸多要素，从根本上来说，保证事件处理的高效率，选择接处警模式、联动模式是关键因素。

4.1.6 系统可靠性问题

公共安全应急指挥系统的任务是应急事务处理，因而系统自身的可靠性非常关键，公共安全应急指挥系统在技术上几乎集计算机信息技术与通信技术之大成，承载的任务又是敏感应急事件，因此必须采用各种可靠性技术，从实践中得出，事实上设备的可靠性并不等系统的可靠性。国内在类似系统建设时，往往比较注重硬件设备的可靠性，但实践证明，这种做法带来的可靠性也是不能完全解决问题的，而且会造成系统成本急剧增加，技术复杂性加大等问题，进而产生一系列的其他难题。

因此，在系统可靠性设计中，还要强调软件系统的可靠性设计，即立足于事件处理流程，建立一种安全的的事务保护机制，避免形成对特定设备或环境的依赖，在系统的部分设备或环境发生故障时，出错的事务根据不同的场景进行及时转移或暂时的降能处理，以保证相关事务的连续、并行处理，从而在应用级别上最大限度地保障可靠性。

4.1.7 运行维护管理问题

在以往的公共安全应急指挥系统建设的过程中，往往只重视建设不重视运行维护，再加上政府机关内部体制问题造成的责任心缺乏，没有技术过硬的技术人员的技术支持，使得本来可以避免的系统故障产生了，这就要从人员、管理制度和方法进行解决。

因此，系统设计要充分考虑到这些需求，提供充分的管理参数获取和一体化的管理手段，包括：接处警主要业务环节的监控；事件处理效果机制；操作痕迹保留；在线状态监督；查证功能；回放功能；综合系统管理和运行监控机制。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 4.1.8 移动应急指挥问题

一般所说的公共安全应急指挥系统，是指设置在某一大楼内的应急指挥系统，而就应急指挥的实际情况来看，固定指挥系统能够满足专门指挥人员日常指挥的需要，但是在出现重大事件时，具有高度移动性的应急指挥有不可替代的作用。

移动应急指挥机动性强，可对现场的声像实况进行采集和传输，保障应急联动中心对事发现场的监控指挥，有效地延伸公共安全应急指挥系统的通信能力、快速反应能力，直接支持领导获取第一手现场信息，实现高效、快速指挥决策。

一般来说，移动应急指挥功能配置可以考虑以下三部分：

应急指挥功能：这部分功能与公共安全应急指挥系统的系统功能基本相同，可以视为应急联动中心的远程处警功能，一般包括处警系统、任务管理系统、预案管理系统、信息查询系统、地理信息系统、态势处理系统等。

现场应急通信系统：包括现场多制式有线程控、无线集群或常规、微蜂窝、固定 / 移动公网补盲直放基站；多制式兼容的有线无线电话 / 调度台，具有选呼、组呼、广播、多路监听／插话、电话接转、多制式派接等功能，是现场通信系统调度中心。

图像采集、传输和应用系统：主要以卫星传输为核心， 实现现场视频监控、视频会议、视频点播等应用。

4.1.9 专业应用系统信息共享问题

公共安全应急指挥系统涉及城市的各个部门，这些部门积累了大量的专业知识和数据，这些知识和数据在事件处理过程中往往发挥关键的作用。

因此，多部门异构数据的集成是公共安全应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相关的信息系统也非常多，数据库平台也是多种多样，这就需要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起，形成一个覆盖全面的应急指挥信息支撑网络，满足指挥过程中以下应用需要： 异构数据库之间的关联查询；异构数据

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 库之间的交叉比对；数据库之间的数据提取和更新；数据格式和类型转换；系统之间的消息传递；用户身份认证与授权管理；数据访问与交换日志。

异构系统互连与综合数据交换的实现，与公共安全应急指挥系统网络和应用的建设有着密切地关系。

4.1.10 标准问题

公共安全应急指挥系统的建设和使用必将是一个长期过程。特别是大型应用系统取得成功的重要因素是持续不断的技术标准化和业务标准化建设，各种标准在系统规划、系统设计、业务模型、技术选型过程中起到了强有力的引导作用，从而保证了一代一代的系统具有良好的继承性和一致性。

一般来讲凡是有标准的公共安全应急指挥系统，其总体水平要高于没有标准的公共安全应急指挥系统。比如，消防指挥系统，由于有了消防指挥系建设规范，因而其总体水平相对较高。同样，由于全球定位系统有了自己的技术接口标准，因而全球定位系统与其他系统互连就比较容易实现。

没有标准支持，必然造成系统生命周期缩短，可持续发展能力下降。当然，现阶段克服这个问题是困难的，青岛市有关业务主管部门和技术部门应该高度重视起来，不断将实践中成功的应用通过标准固化下来，不断总结、不断积累、不断提高，促进系统的标准化。

4.2 公共安全应急指挥系统规划的各类要素 为根本解决公共安全应急指挥系统建设所面临的各类问题，在该系统规划设计时就需要按照事前信息采集、监测，事中辅助决策支持、统一指挥控制、联动综合处理，事后评价、记录的概念，综合考虑城市日常安全保障部门、专业危害处理部门、重大活动组织管理机构、城市管理决策领导、城市综合服务机构、城市生活群体对于应急联动和社会公共安全综合服务的“平时”和“战时”需要，客观的、完善的定义公共安全应急指挥系统的运行模式、业务范围、功能定位和应用方向。

海信网络科技应急指挥系统项目组 Page 24 of 157 机密文件

青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 从城市日常安全保障和专业危害处理平战结合角度出发，应急联动中心通过统一的信息平台进行数据交换，对城市可能发生或正在发生的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等，按照其预案规则和处理机制，从专业负责部门的各类前端设备和核心应用进行各种信息的分类采集、存储和监测，为跨职能联动协作、重大灾害灾难事件的应急提供支持。同时，应急联动中心通过聚合的通信平台进行擒纵调度，按照应急资源组织与管理流程，以有线无线混合调度、移动应急指挥、视频会议等载体，形成从应急联动中心到现场，可调动各专业负责部门，甚至其他城市综合服务机构的联动作战，快速、有效贯彻应对决策，“牵一发而动全身”的立体化城市应急联动体系。

结合重大活动组织管理要求，应急联动中心通过活动进程管理平台进行重要活动安全保障和指挥控制，对活动期间的城市安全状态进行全面监控和定期内部发布，为重大活动提供运营辅助支撑。

从城市管理决策领导需要出发，应急联动中心根据灾害评估结果和提供的决策支持，确定预警范围、预警方式，并根据预案和安全机制，启动应急联动的前期工作；利用应急决策模型、预案规则、专家知识库、灾害处理知识库、灾害城市安全体系等，对突发公共事件的控制措施、控制方法、指挥调度、物资调配、人员动员调用等提供决策支持，并对不同决策模式下城市经济、政治、社会损害进行初步估算。同时提供与突发公共事件相关的专家队伍组织管理，结合系统辅助决策进行二次决策支持，协助控制与决策。

以城市综合服务机构和城市生活群体的利益为着眼点，应急联动中心提供对灾害事件的及时公告，并根据现场的信息与电视报纸媒体形成有益互动，稳定灾区，激励救援士气，并防止政府有力救援而因媒体报道无关小事而引发的被动与尴尬。同时提供重特大灾害事件后的评价与处理，完善灾害处理中的不当措施和漏失流程，进入灾害处理数据库，为城市以后相关灾害事件的决策提供支持。另外，对于特定区域 / 特定事件安排定期演习实践，组织公共培训，提高应急防范、现场处理的操作能力和建立应急公众意识。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 5 青岛市公共安全应急指挥系统的业务组织体系

5.1

公共安全应急指挥系统的业务模式 从青岛城市特色出发，基于国家对于突发公共事件总体应急预案框架的指导要求，同时借鉴国内外大量先进的、成功的应急联动系统项目建设经验（如：雅典奥运会C4I指挥系统，南宁市城市应急联动中心，芬兰112应急指挥系统等），建议青岛市按照以下业务模式建设公共安全应急指挥系统：

? 以市政府主要领导和应急预案相关局委办领导，结合与各类突发公共事件相关的专家队伍，组建公共安全应急指挥决策机构。该机构负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的特大事件（I级事件）进行统一决策、调度和组织协调。该决策机构下设青岛市突发公共事件应急指挥中心（以公共安全应急指挥值班办公室为主体的常设中心），该中心是青岛市特大突发公共事件应急处理的“战略决策型中心”，在特大突发公共事件发生时，协助公共安全应急指挥决策机构提供会商所需的决策分析与评估支持系统、预警预案系统、有线无线通信调度系统、视频会议系统、计算机辅助调度系统、地理信息与综合指挥系统、数字视频和大屏幕系统等平台操作，以保证事件相关第一手资料可以畅通上报、相关汇总评估信息和行动方案辅助参考可以及时生成、相关决策指挥指令可以有效发布。同时该中心也是青岛市城市应急联动中心的指挥通信调度备份中心。 ? 以人防专业指挥中心为主体，建设青岛市城市应急联动中心，该中心负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的重大事件和较大事件（II级和III级事件）进行立体调度和联动协作处置，该中心是青岛市特大突发公共事件应急处理的“战术指挥型中心”。青岛市城市应急联动中心为各专业指挥分中心（如：110、119、122和120等）、重点场所（如：机场、港口等）监管分中心和特殊专业领导小组（如：卫生防疫、防汛抗旱等）提供了接处警信息汇集的综合平台和联动指挥调度平台，当上述重大 / 较大突发公共事件发生时，该中心将利用预警预案系统、有线无线通信调度系统、计算机辅助调度系统、地理信息与综合指挥系统、智能前端探测监控和联动控制系统、数据交换系统、移动应急指挥系统等平台指挥调度相关几个部门的资源进行紧急处置；同样，当各专业指挥中心处理一般 / 日常突发公共事件时发现态势变化，可以将事件升级到城市应

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 急联动中心并由其接管进行跨业务职能部门的联动协调处理。该中心对上保持与突发公共事件应急指挥中心的信息共享并接收其业务监控，对下整合与各专业指挥分中心、重点场所监管分中心和特殊专业领导小组的通信与信息应用专线连接。同时该中心也是青岛市公安110专业指挥分中心或未来的青岛市公安“三台合一”指挥分中心的数据和应用异地容灾动态备份中心。

? 由《青岛市突发公共事件总体应急预案》所涉及的相关局委办，按照突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心的公共安全应急指挥系统相关接口规范要求，建设 / 改造 / 完善各类专业指挥分中心、重点场所监管分中心和特殊行业危害处理分中心等。对于自身技术能力较强、日常业务量较大、运维场所较为固定的局委办建议采用常设分中心的模式进行相关建设（如：110专业指挥分中心、119专业指挥分中心、AOC机场运营与应急管理分中心等），对于非上述类型的局委办建议采用常设值班室、紧急情况临时入驻城市应急联动中心；或常驻城市应急联动中心联合办公的模式进行相关建设。各类分中心主要负责对各类按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》规定的一般 / 日常突发公共事件（IV级事件）进行其垂直化业务体系的应急指挥调度，其通信与信息应用需要与城市应急联动中心保持实时专线连接，定期上报各类主要业务处理数据或按照预案规则进行事件升级，并接受城市应急联动中心的指挥调度与协调。其中，青岛市公安110专业指挥分中心或未来的青岛市公安“三台合一”指挥分中心是青岛市城市应急联动中心的数据和应用异地容灾动态备份中心。

? 由青岛市突发公共事件应急指挥中心、青岛市城市应急联动中心和各类分中心组成的立体化城市应急联动体系，需要从不同级别的事件业务层面，按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》所赋予的职责范围和实际需要借助公共安全应急指挥系统的通信与信息系统资源及其应用协调和整合青岛市在应急状况的应急人力资源、公共媒体、物资装备与工具、环境资源和行政力量进行从信息采集与监测、事件识别与评估、重特大灾害预警与预案、专家会商与辅助决策分析、事件指挥与控制、事件反馈跟踪、应急行动组织 / 调整与管理、公众参与及应急教育、信息公告和新闻影响、善后处理和过程分析、监察回顾支持、重大活动 / 特殊情况保障等全周期、全天候、实时动态的、7x24x365不间断的紧急处置，以最大限度的保护城市国家财产安全和基础建设成果、保障企事业和市民资产及其人身安全，并将各类可能潜在的或已经发生的损失 / 后果减少或降低到最低限度。

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一般情况下，各类分中心主要目标是针对日常的、短期的、小规模的紧急事件处理，而突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心主要目标是针对波及面广，损失巨大，多种事件共生，持续时间长，需要广泛调度社会各方面的资源的紧急事件处理。所以，自下而上，必须完成从一线资源 / 各类分中心到突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心的协作和反馈信息流的通道建设。同样，自上而下，必须完成从突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心到一线资源 / 各类分中心的决策和指挥信息流的通道建设。

5.2 公共安全应急指挥系统的业务流程 基于上述公共安全应急指挥系统的业务组织结构和建议业务模式的描述，建议青岛市的立体化应急联动体系及其公共安全应急指挥系统采用的业务流程必须具备以下特点：

? 形成城市对任何时间、任何地点、发生或者可能发生的任何公共安全突发公共事件的完善服务体系。

? 能够实现各中心的互联互通、资源共享。 ? 具备平战结合功能、支持预警预报机制。 ? 符合统一指挥、分级负责概念。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 建议的业务流程示意如下：

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 从该业务流程可以归纳出以下几点立体化应急联动体系及其公共安全应急指挥系统核心操作概念：

? 以前端智能探测监控设备（包括：视频影像、传感信号、声纳信号、异常音源信号、SOS热线报警信号等）为基础建立城市综合预 / 报警触发和评估机制，配合各级实体中心的通信与多媒体信息报警机制，保证公共安全应急指挥系统可以在第一时间采集到可能发生或正在发生的各类突发公共事件信息，并据此进行识别、判断和态势评估，确定预 / 报警的有效性和可能危害程度。

? 根据上述机制的初步汇总信息，按照《青岛市突发公共事件总体应急预案》的相关规定，将生成的事件综合信息报送 / 转移到相关实体中心进行受理，相关实体中心通过前端信息、通信与信息应用汇集的信息等决定相关处理方案（如：涉及哪些应急资源、是否需要启动移动现场应急指挥等），并进行调派指挥。 ? 在事件处理过程中，基于现场反馈的处理状态和态势情况、借助各类专业知识和历史经验，决定是否需要调整行动方案（如：进行增援、要求联动协调、请求决策支持等），并根据调整结果进行相关调派指挥，直至监控到事件处理工作结束。

? 在事件处理完毕后，决策领导和相关专家进行处理评估，总结得失，对相关流程进行优化 / 改善并将其充实 / 完善到相关的预 / 报警、预案、决策分析与评估支持、联动协调、现场指挥、知识库等业务机制中。以进一步提高未来对于此类事件处理的方式、方法和流程效力。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6 青岛市公共安全应急指挥系统建设的总体目标与构架

6.1

公共安全应急指挥系统的建设目标 青岛市公共安全应急指挥系统建设的核心是“普通事件专业处置，重大事件协同指挥,横向纵向网格状立体联动”的总体目标，整个立体化应急联动体系包括两大体系组成，一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、计算机辅助调度系统以及有线、无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为公共安全应急指挥系统构建基础通信平台、应用平台。

为此它必须由以下部分组成：

已有110、119、120、122等已有专业指挥中心有线接处警系统资源。 已有其它的专业接处警系统数据资源。

已有图像 / 传感监控、市频会议系统、网络、有线、无线等资源。 将要建设的一系列相关通信资源。

公共安全应急指挥系统将完成对现有资源和将要建设资源的整合有线无线资源、使之能满足应急指挥系统建设目标，达到设想的公共安全应急指挥系统的整体功能。

6.2 公共安全应急指挥系统的设计原则 在建设公共安全应急指挥系统时，首先我们要重视整个系统的顶层设计，能够遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发。

先进性和适用性相结合的原则：公共安全应急指挥系统建设是一项必须长远规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同时，还应当结合青岛市应急联

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

系统的开放性和标准性原则：系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以至其他党政部门的网络互连，信息共享的需要。

系统的模块化设计原则：从投资效益分析来说,要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。

系统的稳定性和可靠性设计原则：公共安全应急指挥系统的建设关系到为改革开放创造良好的城市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的措施。

系统的安全性设计原则：公共安全应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安全性设计必须贯彻始终。

6.3 公共安全应急指挥系统的主体框架 公共安全应急指挥系统的主体的主体架构主要有几个部门组成：周边智能化监控、评估体系、城市基础数据库、通信网络、专业指挥中心、移动现场系统。各专业指挥中心通过高可靠性环行动态分布式结构提高应急指挥中心的可用性和可靠性。

6.3.1 周边智能化监控、评估体系

为了及时地对可能发生的灾害、事故进行监测，并根据监测的结果对可能产生的后果准确评估并发出响应的预警信息，可以借助各种智能监测设备，这其中包括化学物品传感器、放射性物质探测器、温度感应器、天气监测预报系统、交通视频探测器、异常音源探测器、海底声纳探测器，这些探测设备通过有线或无线传输方式，将监测的这类数据通过

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 有线、无线的方式反馈到各专业应急指挥中心或职能部门和城市应急联动中心，对已经发生的灾害、事故报警，或结合配套的专业评估系统或决策分析分析系统，对可能发生的洪灾、地震、海啸、火灾、传染病、危险品泄露等各类灾害、事故事件的发生的几率和危害程度进行评估，让相关主管部门和领导及时掌握情况、及时发出预警信息，将可以避免发生的灾害、事故遏制在萌芽状态，或者将可能发生的灾害的危害程度降低到最低程度，尽量减少生命、财产的损失，这是一种主动的安全防范体系，也是公共安全最高级别的防范模式。

6.3.2 基础数据库

各专业指挥中心、城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心在处理突发公共事件时，会使用到与处理流程相关的一些基础业务信息，这其中包括基础类的数据库，例如人口基础数据库、自然资源基础数据库、基础地理信息数据库等公共数据，同时也包括各种专业数据库，例如公安行业的在逃人员、车辆管理系统，交通行业的通路管理系统等，这些数据库就构成了整个立体化应急联动体系的基础数据库，为了保证在发生突发公共事件时立体化应急联动体系能够得到充分的基础信息，首先就要将分散在公安、消防、医疗、国土、交通等部门的数据进行共享。

也可以在此基础上，通过数据交换平台，将各类基础数据库中的基础数据，以增量的方式，通过数据网关转换成统一格式进行传输，组成各部门基础数据库，结合应急决策模型对数据进行深度加工，为领导决策支持、部门之间的综合查询等应用提供数据共享和分析服务。

6.3.3 通信网络

为了保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟通，为领导提供科学的辅助决策信息，就必须构建多种途径的通信接入方式和通信手段，应急信息可以通过高度集成的通信网络进行传输，从而保证传感设备、通信终端等各种设备的通信顺畅，这些通信手段可以包括有线语音通信网、基于PSTN的公共有线通信网及GSM或CDMA的公共无线通信网、350M模拟或800M数字集群通信网，IP数据网等。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6.3.4 应急指挥中心

根据青岛市城市突发公共事件预案的相关内容，专业应急指挥系统是根据应急事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急系统，而是在青岛市急指挥系统这个大的范畴下阐述的应急指挥中心，各专业子系统横向上相互关联，在纵向上是公共安全应急指挥系统多个层次上的一个层面，是在公共安全应急指挥系统核心指挥层下面的一个战术应急指挥中心。

青岛市立体化应急联动体系可以分为四大类，十二个专业指挥中心，其中包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、海事局、海洋和鱼业局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等多个业务职能部门，纵向下连青岛市各个区、县、市，上至省政府的一体化应急联动体系。

6.3.5 高可靠性环行动态分布式结构

应急指挥中心（特别是城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心）是处理关键业务的实体部门，集成了复杂的通信系统和应用系统，为了保证在通信链路中断或中心系统设备故障时还能发挥应急指挥中心的正常功能，在有线通信链路上可以采用多汇接局接入或中心通信链路互为备份，IP数据通信网采用环状链路，中心有线数字程控通信系统、计算机话务整合中间件和核心业务数据库互为备份，当其中一个中心有线数字程控通信系统或核心业务数据库发生故障时，可以切换到另一个中心有线数字程控通信系统、计算机话务整合中间件和核心业务数据库，从而极大地提高了整个公共安全应急指挥系统的可用性和可靠性。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 6.3.6 移动警务系统

6.3.6.1 移动终端及应用

针对突发公共事件的突发行、紧急性等特点，一线人员需要实时与数据中心交换信息，通过移动警务系统，一线人员可以对需要的各类业务应用信息等进行迅速地查询，或者将现场的一些难以用语言表达的信息，如现场图片等传递到应急指挥中心，移动警务系统为紧急和突发公共事件的处理提供了信息依据，从而减少了处警时间，提高了处警的效率，此类应用已经在公安等多个部门得到了广泛应用。

6.3.6.2 应急指挥车

应急卫星通信车适用于在反恐、消防、抢险、救灾等突发公共事件情况下的应急通信，可对现场的声像实况进行采集与传输，保障城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心对事发现场的监控指挥。

由上图我们可以看到，通过公共通信网和政府政务数据网，将各种智能探测设备、各种报警设备、各社会应急联动单位、城市应急联动中心和突发公共应急指挥中心的语音、数

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 据、视频等信息进行了无缝集成，实现统一通信、统一指挥、调度，并将上述资源统一整合为公共安全应急指挥系统的共用资源，从而使得整个系统的资源得到合理的应用，同时系统也具有较好的灵活性，以方便今后随着经济发展和城市建设的需要，能够平滑过渡、灵活扩展。

6.4 公共安全应急指挥系统的战略决策体系构架 公共安全应急指挥系统的战略决策体系是应急指挥系统的最高层次，它包含了以下几个层次：

? 数据接入层：数据接入层包括智能监控设备、物理和生物识别系统、技防设备，这些设备将对天气预报信息、地震预报信息、化学和放射性物质探测信息、道路监控信息、技防报警信息，电话、电脑终端、移动终端等各种接、处警设备。 ? 数据层：数据层分为三个部分，一个部分是应急指挥中心的接处警信息，一部分是智能监测设备导入的监控报警信息，另一部分是城市公共基础数据和专业指挥中心专业业务数据，公共基础数据可以是人口数据、公共地理信息数据等。各个专业指挥中心可以通过数据交换平台或相关数据专用接口，将需要的信息整合到各自的基础数据库或数据仓库，再结合决策分析模型进行决策分析。

? 决策分析层：专业指挥中心利用专业决策分析模型对基础数据进行决策分析，根据分析出的结果对可能发生的灾难、治安状况、传染病等进行预警，并对可能发生的灾难、灾害的危害程度进行评估，也可以形成专家库或指挥预案，为整个的立体化应急联动体系的预警和接处警服务。

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6.5 公共安全应急指挥系统的战术指挥体系构架 公共安全应急指挥系统的战术指挥体系是指具体的应急指挥中心等实体单位接处警的具体方式、方法。公共安全应急指挥系统的战术指挥体系包括两大部门，一个是应急指挥中心的接处警外围设备，另一个是应急指挥中心内部的通信平台、应用平台等核心平台。

接处警外围设备包括：公共有线语音通信设备，如电话，公共无线语音通信设备，如基于GMS和CDMA的无线手机、PDA等，专用模拟和数字集群设备，IP网络设备，如电脑终端、数字视频监控系统等。这些设备构成了应急指挥中心的信息输入和输出终端。

为了实现应急指挥中心各种接处警功能，应急指挥中心应该有如下几个管理核心平台组成：

识别监控平台：公共安全应急指挥系统的战术指挥体系的外围设备传递的信息通过数据网络、语音网络、无线网络等传入到应急指挥中心，结合相应的识别、评估系统，对可能发生的灾难、事故信息进行预警或事态评估，并将分析的结果上报给相关部门或领导作为指挥、决策的依据。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 信息通信整合平台：公共安全应急指挥系统的有、无线通信在应急指挥中心通过计算机话务整合中间件实现整合，应急指挥中心的接、处警人员可以通过集成的混合调度平台发起对有线通信和无线通信进行统一调度，应急指挥中心的接处警系统的对事件的处理可以和有线、无线通信实现关联，这就使得应急指挥中心的信息流和通信流实现了全面的整合。

应急指挥应用系统：应急指挥应用系统是应急指挥中心事件处理的核心环节，接警模块用来受理和记录详细的事件信息，基于地理信息和综合指挥系统的文本预案、图形预案和决策分析系统可以协助处警人员科学的发出调度指令和应急资源的合理调度，同时各指挥也可以借助处警模块发起应急指挥中心之间的联动处警请求，信息发布系统是专业指挥中心向上级联动中心和上级领导机构上报事件和业务信息的重要通道，管理维护系统可以对公共安全应急指挥系统流程进行定义，并对公共安全应急指挥系统的通信网络系统、主机设备、系统安全等进行全防卫的监控管理，是一个综合性的管理平台。

基础平台：基础平台是公共安全应急指挥系统通信、应用、安全的基础，其中包括了各种应用和数据库服务器、存储系统、数据库平台系统、备份系统、各类安全产品，如：防火墙和防病毒软件等。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 7 青岛市公共安全应急指挥系统的平台建设规划和设计

7.1

公共安全应急指挥系统的主要平台关系 根据公共安全应急指挥系统建设总体目标和构架，结合立体化应急联动体系及其公共安全应急指挥系统的核心业务流程概念，青岛市公共安全应急指挥系统作为立体化应急联动体系的核心技术平台，建议该系统按照“两个中心应用、两个保障机制、四大类业务平台、多个系统联动、符合应用融合趋势”的原则进行建设。即以接处警核心应用和分布式整合监管为中心，基于信息安全保障和体制管理保障，搭建实时通信平台、综合数据平台、决策分析平台和协作共享平台，总体融合二十多类不同系统。

由图可见，两个中心指的是通过接处警核心应用系统（CAD计算机辅助调度和有线无线混合调度）和分布式整合监管系统（CTI计算级有线无线话务整合和CMS通信消息控制）将所有的相关业务平台集成为一个功能强大、信息丰富的公共安全应急指挥系统内核部分。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 两个保障即包括信息安全保障：对于涉密的公共安全应急指挥系统及相关政务应用必须保证信息的安全准确。必须有完善的信息安全保障体系，不但从硬件上，更应该从软件上保证信息的安全性。同时也包括体制管理保障：任何通信系统或计算机信息系统都是业务的数字体现，公共安全应急指挥系统也如此，所以该系统是否可以运转有效，必须得到有效的体制管理作保障。

四个平台包括：实时通信平台、综合数据平台、决策分析平台和协作共享平台。 ? 实时通信平台：主要包括有线通信网络、无线通信网络、数据网络等基础性的通信信息网络平台，强大稳定的通信信息平台是公共安全应急指挥系统的基石。而这些网络必须通过接处警核心应用系统统一调度使用，才能够发挥最大的资源效用。

? 综合数据平台：是在城市地理信息的基础上提取专业地理信息，综合各种地理空间和属性智能分析的功能构建而成的地理信息和综合指挥平台，也是整合城市应急联动体系各类基础和专业数据库的数据交换平台。通过地理信息和综合指挥平台以及数据交换平台可以使接处警核心应用系统的信息更完全、处置更正确、应急速度更快，可以使事件的信息可视化、决策思维可视化、形象化。该平台是公共安全应急指挥系统必不可少的基础性平台。

? 决策分析平台：决策分析平台综合历史和来自于兄弟单位的事件相关信息，对当前事件进行分析，并提供给决策部门参考。同时决策分析平台可以基于先进业务模型的应用，得到事件动态趋势分析，并作出相应的参考预案支持。

? 协作共享平台：在突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心与各类分中心之间，在各对口业务部门之间都存在着协作处理关系，而信息的共享和透明程度又决定了协作的效率。一个良好的协作共享平台可以使各种协作更加严密和流畅，增加应急联动体系工作的透明度。

多个系统联动是指总体上立体化应急联动体系的公共安全应急指挥系统由多个软、硬件系统集成构成，主要包括：有线无线混合调度系统、预案系统、决策分析与评估支持系统、地理信息和综合指挥系统、移动应用和现场应急指挥系统、数字录音系统、数字视频系统等。这些系统都是整个接处警核心应用系统的有机补充部分。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 为便于对上述公共安全应急指挥系统所设计复杂的各类系统进行规划，可以将这些系统按照建设目的和用途分为：支撑平台（基础构架相关平台）、应用平台（业务操作相关平台）和整合服务平台（复合型综合业务平台）等三大类。将各类系统分类后的逻辑关系示意如下：

7.2 公共安全应急指挥系统的主要系统架构 青岛市公共安全应急指挥系统建成后必须实现全市范围内对于各类紧急事件、意外事故、突发公共事件等的统一指挥、联合行动、快速反应。

因此该系统涉及的各个应用平台和外围系统，都不应该是独立的，具体到软、硬件设备应从“统一”出发考虑设置，信息与通信都做到无缝互联、智能互通，使得整个立体化应急联动的各类资源得到合理的应用，同时系统也须具有较好的灵活性，以方便今后随着经济发展和城市建设的需要，能够平滑过渡、灵活扩展。

综合上述考虑和按照公共安全应急指挥系统的业务流程概念，建议该系统的整体逻辑架构如下搭建：

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基于该逻辑构架，以突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心为核心应用载体的公共安全应急指挥系统将按照技术支撑、数据中心、集成服务和业务应用四个层次进行建设。

技术支撑层次：构建对外保障应急联动虚拟专网（包括：通信和信息专网）、城域网络和公共通信网络接入；对内提供突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心运行环境的基础支撑系统。该层次的主要系统将包括：大屏幕和投影系统、视频会议系统、数字视频和传感探测监控系统、有线无线专用通信调度系统及其专用网络、数字录音系统、GPRS/EDGE或CDMA公网定位系统、移动直放式现场应急通信恢复系统、微蜂窝现场通信系统、不间断供电系统、抗毁环形动态 / 双宿节点数据专用网络、异构网络安全系统、网络容灾备份系统、数据服务小型机、各类应用服务器、数据存储系统、座席终端设备以及整合系统设备管理系统等。该层次的基础信息与通信支撑系统将与立体化应急联动体系的其他各类专业指挥中心保持光纤连接、与一线应急资源保持基于IP网络的连接或卫星通信连接，同时通过计算机与有线无线话务整合中间件提供对公共安全应急指挥系统的数据中心、集成服务、业务应用所需的通信与信息底层集成。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 数据中心层次：构建基于大型关系型数据库系统，整合城市基础数据、地理信息数据、其他各类分中心专业数据和政务数据的应急联动业务数据库。该数据库通过计算机与有线无线话务整合中间件对各类通信应用提供数据支持，同时通过具有数据代理机制的数据交换平台对各类信息应用提供数据检索查询、统计分析等在线支持。

集成服务层次：基于大型关系型数据库和数据交换平台提供的智能数据服务，以及计算机与有线无线话务整合中间件提供的通信与信息基础应用整合接口，构建通信与信息集成化、数据应用集成化的各类服务系统。该层次的主要系统将包括：专业地理信息与综合指挥系统、有线无线混合调度系统、智能前端设备联动控制系统、知识管理系统、预案系统、数据代理服务系统、信息协作共享系统、信息报送与发布系统以及接口维护和业务流程管理系统等。该层次的集成化服务系统对公共安全应急指挥系统的核心业务应用系统提供可以连接业务数据、通信调度、前端探测监控、信息沟通等系统的各类渠道。

业务应用层次：基于通信与消息控制中间件搭建涵盖公共安全应急指挥系统核心业务处理的各类应用系统。该层次的主要系统将包括：接处警计算机辅助调度、GPRS/EDGE或CDMA公网移动数传系统、Tetra数字集群专网移动数传系统、VoIP程控专网远程调度系统、预测预警系统、综合服务受理系统（包括：互动式语音导航系统、传真受理系统、短信受理系统等）、决策分析与评估支持系统以及实践培训系统等。该层次的核心业务系统通过通信与消息控制中间件完成对整个立体化应急联动体系的资源状态监控、资源间业务通讯队列管理，同时该层次各类系统还是各类用户实现人机互动的主要操作界面接口，以保证通过这些核心业务应用使突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心达到知晓突发公共事件处理全局信息、协调控制突发公共事件处理流程、跟踪突发公共事件形势的中枢平台目的。

以该逻辑构架为基础，对于公共安全应急指挥系统的各层次系统建设概念可以归纳为以下几点：

? 接处警计算机辅助调度系统为公共安全应急指挥系统的核心系统，承担着信息汇聚、业务应用融合、通信应用融合的和用户互动的载体作用。

? 有线通信调度系统为公共安全应急指挥系统的重点支撑系统，保障预警、报警渠道的时时畅通，同时有机集成无线通信调度系统，为混合会议、混合调度等提供可靠的通信通道。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 无线通信调度系统和远程 / 移动数传系统为公共安全应急指挥系统的一线调度平台，保障调度指令渠道的时时随地在线。

? 地理信息和综合指挥系统为公共安全应急指挥系统的分析中心，结合数据分析挖掘和信息采集接入，支持基于环境地理情况、其他属性条件下的动态处理和方案。同时结合有线无线混合调度功能、远程 / 移动数传系统和移动现场应急指挥系统，实现围绕特定事件及其周边环境、相关处理资源的动态综合跟踪，为直观化、全局化指挥提供了有效工具。

? 数字视频及传感探测监控系统为公共安全应急指挥系统的前端控制系统，保障环境监控、主动探测服务的时时随地在线。

? 预案及数据交换平台为公共安全应急指挥系统的信息中心，负责为各类系统的应用信息、通信数据的提供实质响应和内容服务。

? 计算机话务整合及通信消息控制系统为公共安全应急指挥系统的服务控制中心，是所有主体关键应用交叉服务解析、接续、状态监控的内核，作为中间平台起到信息与通信融合的端口作用。

公共安全应急指挥系统通过公共通信网和广域网，将各类专业指挥中心、城市应急联动中心和突发公共事件应急指挥中心的语音、数据、视频、多媒体等信息进行了无缝互联互通，实现统一指挥、调度，并将上述资源统一整合为立体化应急联动体系的共用资源，为达此目的，我们需要从技术上解决不同系统间信息共享、通信集成的问题，特别是要开放各专业指挥中心通信与信息系统的接口和协议，使得各系统的接处警通信与信息能够同步复制到城市应急联动中心的接处警核心应用系统，使得公共安全应急指挥系统借助于各专业系统、政务系统中的基础 / 专业数据、通信与信息应用基础系统，从而保证整个立体化应急联动体系中各类资源得到合理的应用。

从上述逻辑构架的描述提取出突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心的总体拓扑构架示意如下：

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由该公共安全应急指挥系统的总体拓扑构架示意，勾画出了符合青岛市城市应急联动中心业务范畴的所有通信与信息应用系统部署结构。其基本的部署概念可以归纳如下：

? 通过天馈对空接地方式，结合EM中继接口和计算机无线话务整合技术（无线CTI）完成模拟集群、模拟常规电台等无线通信系统与有线数字程控通信系统混合调度集成，实现有线通信与模拟无线通信间的混合会议、内部分机化对呼、互为组呼 / 群呼等。

? 通过E1中继接口和计算机无线话务整合技术（无线CTI）完成数字集群无线通信系统与有线数字程控通信系统混合调度集成，实现有线通信与数字无线通信间的混合会议、内部分机化对呼、互为组呼 / 群呼等。

? 通过直放通信基站集成技术，实现车载式区域移动现场应急通信恢复应用单元（RDU），保障在突发公共事件现场发生通信盲点或大容量并发情况造成较为严重的通信拥堵时，可以通过紧急开通该单元来恢复或扩充现场的公共程控交换网（PSTN）、有线数字程控通信专网、移动蜂窝通信网（GSM/GPRS）、微蜂窝通信网（PHS）以及无线数字集群通信专网（Tetra）等的应急通信。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 通过海事卫星通信网络技术，实现移动现场应急指挥系统与公共安全应急指挥系统的中心系统完成语音、视频图像和数据的实时互动与交换。

? 通过GPRS/EDGE或CDMA移动公网、无线数字集群专网，结合移动数字终端（PDA）实现基于Windows环境的全球定位服务以及其他衍生的移动数传应用。

? 通过有线数字程控通信系统（PBX）的VoIP融合技术和远程堆栈 / 远程终端技术（IPDA）可以实现混合分布式的从中心到分中心以及远程站点的多级IP通信组网，对于已有不支持上述技术设备的分中心或远程站点可以采用基于TDM技术的传统链路组网。基于上述组网实现了立体化应急联动体系内部通信互通，同时该系统还提供公共安全应急指挥系统与PSTN公网的通信连接，以保证预 / 报警和应急备份通信渠道的畅通。另外，借助计算机有线话务整合技术（有线CTI）完成有线数字程控通信系统与核心计算机业务应用系统的通讯集成，以实现通过核心计算机业务应用系统对有线数字程控通信系统的呼叫、会议、调度等控制。

? 通过E1中继接口完成互动语音导航系统（IVR）和传真受理服务系统（FOD）与有线数字程控通信系统的综合业务受理集成，实现基于话务呼叫的场景录音提示、咨询导航、传真接收 / 发送等。

? 通过通信消息控制技术（CMS），实现接处警计算机辅助调度系统、地理信息和综合指挥系统的客户端状态监控和客户端间通讯队列控制，为公共安全应急指挥系统调度指挥时的资源状态管理、实时交互管理提供有力保障。

? 通过IP编解码技术和SCADA信号集成控制技术，将各类前端探测监控设备集成到统一的识别、预警和控制系统即智能前端视频传感探测监控和联动控制（ACCS），实现了前端设备集中报警、现场环境联动监控等公共突发公共事件综合现场环境信息支持。

? 通过GSM无线接入技术完成短信受理服务系统（SMS）与公共安全应急指挥系统的综合业务受理集成，实现基于即时消息的报警、指挥调度、现场反馈等。 ? 通过高阻并接技术完成数字录音系统（VLS）与模拟无线通信系统、数字集群通信系统和有线数字程控通信系统的指挥调度话务录音服务，同时借助计算机话务整合技术实现基于公共安全应急指挥系统事件数据的录音关联、录音检索 / 回放等。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 通过自检、虚拟业务校验、参数化接口封装等技术，集成并实现各类业务流程、各系统间接口、核心硬件设备 / 操作系统和软件应用运行状态和故障检测的一体化系统管理。

? 基于B/S和C/S混合三层构架技术，完成公共安全应急指挥系统核心业务应用系统（如：接处警计算机辅助调度系统、地理信息和综合指挥系统等）的客户端部署，即中心采用C/S客户端部署保证高效的运行操作性能；远程采用B/S客户端部署提高应用灵活性和维护简易性。同时通过智能客户端技术，实现动态客户端服务应用更新。

? 基于数据代理技术，完成数据交换系统与公共安全应急指挥系统核心业务应用系统的数据应用服务，提高分布式、异构数据库查询、索引统计等效率，也降低数据整合复杂性。

? 基于异构技术，完成集成网络安全服务，提高网络安全服务的高强度安全加密和高抗毁性，并避免网络安全服务的单点故障或单点漏洞。

? 基于环形动态 / 双宿节点技术，完成数据网络搭建，实现公共安全应急指挥系统核心业务数据库的动态无缝备份。

总体而言，在上述公共安全应急指挥系统建设完成后，青岛市城市应急联动中心将成为青岛市立体化应急联动体系的通信调度中心、数据中心、业务应用中心、城市综合监管中心和业务信息枢纽。

另一方面，青岛市突发公共事件应急指挥中心作为青岛市立体化应急联动体系的决策中心和重特大事件应急指挥中心。除不再重复建设核心业务数据库、数据交换系统、系统管理系统、核心业务应用系统、无线数字集群系统、模拟无线通信系统、智能前端视频传感探测监控和联动控制系统及相关服务器等硬件设备（这部分系统将与城市应急联动中心通过光纤连接进行共享），该中心的其他核心系统建设概念及构架与城市联动中心是完全一致的。另外，基于其决策支持等特殊业务范畴，将补充建设决策分析与评估支持系统、专家辅助知识和会商系统、视频会议系统等。同时，突发公共事件应急指挥中心将作为城市应急联动中心的通信调度备份中心，其有线数字程控通信系统除同时通过IP中继和E1中继与城市应急联动中心的有线数字程控通信系统进行备份连接外，该系统也同样与各分中心相关有线数字程控通信系统进行连接组网并同样接入PSTN公网。另外，其有线无线混合调度系统将按照城市应急联动中心的相关建设进行同规模、同配置、同技术搭建。

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 7.3 公共安全应急指挥系统的关键系统集成概念 公共安全应急指挥系统是实现事件信息与指挥信息的通畅传递，以及突发公共事件迅速响应、紧急处理、联动协调的关键技术支撑体系。因此，就要求公共安全应急指挥系统能够在测、报、防、抗、治、救、援的各个环节去综合防范、处置突发公共事件，帮助形成与现代化国际大都市建设相适应的管理层次分明、高效快速的应急管理机制。这对满足立体化应急联动体系的公共安全应急指挥系统所涉及关键系统提出了高度集成、灵活部署的要求。

公共安全应急指挥系统的集成不是简单的系统叠加，也不是纯粹的系统接口集成，而是一个涉及从网络结构融合、数据资源整合、核心通信与信息系统底层聚合到终端设备应用和操作界面嵌合的复杂系统工程。

鉴于上述考虑，建议公共安全应急指挥系统的关键系统采用以下集成概念：

? 所有涉及到突发公共事件应急指挥核心业务流，并与各类通信系统 / 前端设备进行底层操作交互与控制的应用软件系统（包括：接处警计算机辅助调度、地理信息和综合指挥、有线无线混合调度、智能前端视频传感探测监控和联动控制、数字录音、移动指挥车的移动现场应急指挥应用、移动定位数传的移动接处警业务应用）必须基于分布式计算机话务整合和通信消息控制中间件进行集成，并支持以IP网络为基础运行环境。

? 所有涉及到突发公共事件应急指挥关键调度流的通信系统（包括：有线数字程控通信、无线数字集群通信、移动定位数传、移动直放区域应急通信恢复）必须可以基于混合分布式IP网络基础结构进行整合型虚拟专网组网。同时，上述系统也按照TDM网络基础结构和公共网络（如：PSTN/PLMN等）进行传统型专网组网，并以该链路作为通信调度备份专网。

? 所有涉及到突发公共事件应急指挥用户操作流的终端座席（包括：突发公共事件应急指挥中心、城市应急联动中心、远程站点、移动指挥车、其他移动终端）必须接受分布式计算机话务整合和通信消息控制中间件进行综合业务状态管理以及通讯队列管理，并支持以IP网络为基础运行环境。

? 支持突发公共事件应急指挥数据交换流的数据库必须按照以IP网络为基础运行环境的环形动态、双宿节点的结构进行组网。

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根据上述概念进行终端座席、应用平台、支撑平台和基础网络的整合集成后，将真正实现整合通信与信息资源，在各部门现有应急体系之上，构建以突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心为核心主体的公共安全应急指挥系统及其通信与信息网络，同时充分利用各部门原有的系统和网络环境，在整合现有信息、组织、资源的基础上，加强综合管理，建立互联互通、统一指挥、快速应对的立体化应急联动体系，强调综合突发公共事件处理一体化及集成化管理。当发生突发公共事件时，承担起综合指挥、协调的职责，统一管理应对突发公共事件所需的人、财、物，科学有序地调动科技、工业、交通、通信、人力资源、物资、财政、经济动员政策等各方面的综合应急资源。

7.4

7.4.1

公共安全应急指挥系统的关键系统建设 基础网络建设

7.4.1.1 网络设计原则

网络的可靠性和稳定性：

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青岛海信网络科技股份有限公司 . 有爱 科技也动情 ? 由于本系统面对的是为青岛突发公共事件应急指挥中心和城市应急联动中心建设的网络系统，系统上运行业务的特殊性对系统运行的可靠性和稳定性提出了非常高的要求。为了保证指挥系统稳定的不间断操作，为市民无时不刻的提供服务，系统就必须保证长期可靠的运行，因此，该网络在设计上尽可能的实现网络的高稳定性和可靠性。 网络的可管理性：

? 网络管理人员能够在不影响系统正常运行的情况下，根据现实需求情况的变化对网络的配置和参数进行调整。 网络的可扩展性：

? 随着网络上用户数量和设备的不断发展及网上应用的不断扩展，系统应可以在最小成本下随时增加网络设备或模块来扩展整个网络。 网络的兼容性：

? 支持多种通讯协议：所选择的网络设备应支持多种网络协议。

? 支持多种传输介质：系统应是一个多协议、多介质的网络，应能够适应诸如屏蔽双绞线(STP)、非屏蔽双绞线(UTP)、光纤以及粗、细同轴电缆等多种传输介质。

? 支持多种网络协议：网络系统不但应该支持目前最普遍采用的网间网互连协议（TCP/IP协议），还应该支持如IPX和NETBUI等传统网络协议，以保证已有的各种应用系统能继续使用。

? 良好的实用性：网络中所选设备应尽可能具有易于使用的特点，并且考虑我国系统管理人员综合素质水平，尽量配置技术先进、易于掌握、易于使用等综合应用技术指标良好的设备。

? 遵从国际标准：考虑到已有的计算机和网络设备来自不同的厂家，将来也可能从不同的厂家引进计算机和网络设备。因此必须坚持开放性，采用大多数厂家支持的国际标准协议，才能实现真正意义上的网络的集成。

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