姜成康局长在庆祝中国烟草总公司成立30周年报告大会上的讲话

国烟办通报

第 21 期

国家烟草专卖局办公室 二○一二年七月二十七日

在庆祝中国烟草总公司成立30周年

报告大会上的讲话

（2012年7月20日）

姜 成 康

同志们：

今年，是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。我们今天在这里举行报告大会，隆重纪念中国烟草总公司成立30周年，回顾行业改革发展历程，总结行业

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改革发展经验，提出行业改革发展新的任务，努力推动行业持续健康发展。在这具有重要纪念意义的时刻，首先，我代表国家烟草专卖局、中国烟草总公司，向30年来在烟草事业发展中不懈奋斗、敬业奉献的行业全体干部职工、离退休干部职工致以亲切的问候，向30年来为烟草行业发展付出艰辛劳动、作出积极贡献的全国广大烟农、卷烟零售客户致以崇高的敬意，向30年来关心支持烟草行业改革发展的各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，标志着我国烟草行业进入了全新的发展时期。30年来，全国烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化专卖管理，不断深化改革，着力科技创新，加强队伍建设，充分发挥全体干部职工积极性、主动性、创造性，实现了行业持续健康发展。全行业实现工商税利从实行专卖前1981年的75亿元增加到2011年的7500亿元，增长到100倍；上交国家财政从1981年的67亿元增加到2011年的6001亿元，增长到89倍；总资产由形成经济实体后1984年的108亿元增加到2011年的11165亿元，增长到103倍；所有者权益由1984年的37亿元增加到2011年的9315亿元，增长到252倍。行业发展质量和效益不断提高，整体竞争

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实力显著增强，为保证国家财政收入、维护消费者利益作出了积极的贡献。

一、30年烟草专卖制度和管理体制建立完善主要历程 党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。针对烟草生产经营的特殊性，国家对烟草行业实行特殊的改革政策，建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制，为烟草行业沿着正确方向发展奠定了根本的制度基础和体制保障。

30年来，我国烟草专卖制度和管理体制在改革发展实践中不断健全完善。主要经过了以下历程：1981年5月，国务院批转轻工业部关于实行烟草专营的报告，报告明确指出?为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力?。经国务院批准，中国烟草总公司于1982年1月正式成立。1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，进一步提出?对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度?，明确规定?设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；设立中国烟草总公司，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务?。1984年1月，国务院批准同意成立国家烟草专卖局，并与中国烟草总公司

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一套机构、两块牌子。与此同时，为加快建立行业集中统一管理体制，国务院先后就关于坚决关停计划外烟厂、关于经济特区及沿海城市执行《烟草专卖条例》、关于烟草机构组建上划等下发一系列文件，作出明确规定和要求，强调指出?把烟草公司办成经济实体，实行统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革?，有力保证了国家烟草专卖制度贯彻实施和行业组建上划工作顺利推进，形成了我国烟草发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，自1992年1月1日起施行。1993年1月，国务院专门下发《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》，要求各地区、各部门、各行业都必须认真贯彻执行《烟草专卖法》，进一步强调指出?实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续贯彻执行?。1997年7月，国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》及其《实施条例》的发布和施行，通过国家立法形式对我国烟草专卖制度加以确立和巩固，烟草专卖法律法规和制度体系更加健全完善，使我国烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。进入新世纪以来，随着国家改革不断深化和社会主义市场经济体制不断完善，烟草行业改革发展面临新的课题和挑战。为坚持和完善国家烟草专卖制度，充分发挥专卖体制优势，2003

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年在全行业果断实施省级公司工商管理体制分开改革，大力推进企业联合兼并重组，取消县级公司法人资格，确立工业企业和地市级公司市场主体地位。2005年11月，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》。文件明确指出?按照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规的要求，烟草行业继续实行‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的管理体制。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任?，为新时期深化烟草行业改革指明了方向。2009年8月，全国人大常委会对《中华人民共和国烟草专卖法》5项条款作出修改，使《烟草专卖法》更趋完善，更好地适应新的形势要求。通过这一时期努力，理顺了行业资产管理体制，优化了企业组织结构，初步建立了现代企业制度，烟草专卖制度和管理体制不断健全完善，有力促进了行业持续健康发展。30年烟草专卖制度和管理体制的建立完善，是中央正确决策和坚强领导的结果，是各地、各部门大力关心支持的结果，也是几代烟草人艰辛努力和不懈奋斗的结果。实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制是正确的，为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利条件，是烟草行业的发展之基、立身之本。

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亿元；5个品牌产销量超过200万箱，其中3个超过300万箱。?532?品牌发展目标在加快推进，?461?品牌发展格局基本形成，重点品牌竞争力明显增强，民族卷烟品牌牢牢占领中国市场。 （五）积极开展对外经贸技术合作，国际市场拓展取得积极进展。坚持对外开放，努力拓展国际市场，是国家局、总公司一贯方针。认真贯彻?技贸结合?方针，精心组织实施烟机设备引进消化吸收再创新，促进国产烟机水平不断提高。已成功开发引进技术的每分钟16000支卷接和每分钟800包包装机组。积极开展醋纤丝束合资生产，先后建成南纤、昆纤、珠纤等一批合资企业。到2011年国产丝束产量达16.3万吨，管理、质量达到国际一流水平。积极实施?走出去?发展战略，加强与跨国烟草公司合作交流，着力推进烟叶境外实体化运作和卷烟境外办厂，促进烟草进出口贸易总量不断扩大。2011年烟草进出口贸易达36.8亿美元，卷烟出口（含境外办厂）504.1亿支，烟叶出口19.3万吨，进口烟叶12.8万吨。开拓国际市场迈出坚实一步，取得了积极成效。

（六）大力推动科技和管理进步，自主创新能力明显提高。坚持走?创新驱动、转型发展?路子，努力提高发展质量和效益。不断完善行业技术创新体系。坚持以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合，加强行业科研机构建设，高度重视企业技术中心

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建设和质检机构建设，形成了以郑州烟草研究院为龙头、34家企业技术中心为基础、28个质检机构为依托的行业技术创新体系。精心组织重大科研课题攻关克难。紧紧围绕良种培育、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略课题，确定一批重大科技专项，组织力量攻关，在烟草育种、中式卷烟特色工艺、高速卷接包设备研制、特色优质烟叶开发、减害降焦等方面取得重大突破。切实加强产品质量安全和标准化工作。加强产品质量检测检验，健全行业标准化体系，全面开展添加剂安全评估，确保产品质量安全可靠。大力加强信息化建设。积极推进信息化与?两烟?生产经营深度融合，努力打造?数字烟草?，以生产经营决策管理系统成功开发和运行为标志，行业信息化应用和管理水平明显提升。全面加强企业管理和制度建设。健全完善规章制度，高度重视基础管理，切实加强资产和资金监管，在降低消耗、节能减排、提高效率、增加效益方面不断取得新成绩。通过努力，全国卷烟平均焦油量由上世纪80年代每支30毫克左右降低到目前12毫克以下，卷烟单箱消耗烟叶由50公斤以上降低到35公斤左右。全行业共拥有专利4480项，其中发明专利763项，已发布国家标准87项、行业标准478项。科技进步和管理创新对行业发展贡献度不断提高，成为推动行业发展最为重要因素。

（七）不断强化专卖管理，市场监管取得积极成效。为切实

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维护国家和广大消费者利益，维护烟草专卖法律法规尊严，各级烟草专卖机构坚持依法行政，严肃执法，坚决打击各种违反烟草专卖法律法规行为。行业组建初期，在全国清理关停300多家计划外烟厂、全面整顿卷烟批发渠道，使小烟厂无序发展混乱状况有效得到解决。上世纪90年代，坚持把卷烟打假打私、清理卷烟自由批发市场作为加强市场监管重要内容，与公安、海关、工商等执法部门密切配合，对制售假冒商标卷烟、走私卷烟违法活动给予严厉打击，对非法卷烟自由批发市场进行清理取缔，各类卷烟非法经营活动得到有效遏制。进入新世纪以来，坚持把卷烟打假作为专卖管理工作重点任务，始终保持高压态势，坚持不懈开展打假，全面加强市场监管，有效打击卷烟制假售假活动。近年来，我国卷烟市场净化率保持在96%左右水平，卷烟打假打私工作取得显著成效。

（八）全面加强队伍建设，干部职工队伍素质整体提升。高度重视行业党的建设和思想政治工作。认真贯彻执行党的路线方针政策，坚持从全党全国大局出发把握行业工作定位，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。牢固树立和践行?国家利益至上、消费者利益至上?行业共同价值观，积极倡导?潜心做事、低调做人?行为准则，全面开展?三个始终?、?五种意识?教育实践活动，深入推进思想道德建设，大力加强企业文化

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建设，确保中央决策部署在行业得到全面贯彻落实。高度重视人才队伍建设。加强国家局党校和各类培训中心建设，大规模开展职工教育培训，持续推进干部人事制度改革和用工分配制度改革，全面开展职业技能鉴定，着力提高干部职工思想政治素质和技术技能水平。目前全行业拥有专业技术人员88301人，其中高级专业技术人员2942人；技能人员213327人，其中高技能人员14531人。重视加强离退休干部党支部建设和老年文化建设，全面做好离退休人员管理和服务工作。高度重视行业党风廉政建设工作。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，加大源头治理力度，构建内部监管基本格局，持续开展专项整顿，严格规范权力运行，推动反腐倡廉建设深入开展。

三、30年烟草行业改革发展基本经验

中国烟草总公司成立30周年，是全体烟草人不懈努力、奋力前行的30年。30年来，烟草行业广大干部职工积极探索，开拓创新，走出了一条烟草专卖制度下努力发挥市场机制作用、保持行业持续健康发展的新路子。这一不平凡历程值得我们去重温，其间做法和经验值得我们认真总结，尤其是烟草专卖制度和管理体制需要不断坚持和完善，以更好地把握行业发展规律，指导行业发展新的实践，推动行业新的发展。

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（一）必须始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上。有计划组织?两烟?生产经营是《烟草专卖法》的明确要求，也是行业持续发展的重要保证。在烟叶生产上，坚持工业需求导向，严格计划种植、合同收购，有效避免了大起大落，保持了稳定发展。在卷烟生产上，上世纪90年代针对产大于销和部分小烟厂严重超产现象，国家局、总公司坚决贯彻中央关于限产压库决策部署，全面开展限产压库检查，全面加强对小烟厂管理，切实维护卷烟计划严肃性，有力促进了行业良好发展。进入新世纪以来，坚持以市场为导向，把价格作为调控的第一信号，按照市场需求和稍紧平衡原则安排计划、组织生产，充分运用信息化手段，加强对卷烟计划执行情况检查落实，使卷烟产销保持协调平衡良好状态。实践证明，?控制总量、稍紧平衡?是保持行业持续健康发展的成功经验，也是今后必须始终坚持的方针。行业发展必须尊重市场、适应市场，必须严格管理、加强调控，必须着眼全局、顾全大局，共同营造良好市场环境，把发展建立在可靠市场基础和扎实工作基础之上，实现行业持续稳定协调发展。

（二）必须始终把深化改革作为推动行业持续健康发展强大动力，努力使专卖体制下烟草行业充满生机与活力。烟草实行专卖体制是改革的产物，同时也需要通过不断深化改革来加以巩固

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和完善。国家局、总公司成立之初，就高度重视专卖管理体制的建立完善，为深化行业改革奠定了坚实体制基础。在30年发展进程中，始终把深化改革作为行业工作重要任务，成功实施卷烟价格改革，由国家定价转向为企业定价，提高企业适应市场能力。在地市级层面深化烟草内部管理体制改革，理顺内部关系，增强发展动力。近年来，在坚持专卖制度前提下，积极推进市场取向改革，精心组织省级公司工商管理体制分开，营造公平竞争市场环境，构建适度竞争体制机制。全面理顺资产管理体制，积极探索现代企业制度建设，董事会制度不断健全完善。大力推进企业组织结构调整，确立地市级公司营销主体地位，具有法人资格卷烟工业调整减少到30家。深化用工分配制度改革，建立有效激励和约束机制，充分调动了全体员工积极性、主动性、创造性。通过采取一系列改革措施，增强了行业发展动力和活力。实践证明，行业30年发展靠的是改革，要不断解决行业发展中遇到的新的矛盾和问题，保持行业持续健康发展，还是要紧紧依靠改革。改革是推动行业发展的强大动力。

（三）必须始终把科技进步作为推动行业持续健康发展重要支撑，努力提高自主创新能力和科技发展水平。30年来，全行业紧紧依靠科技进步、自主创新，有力促进了发展质量和效益不断提高。加快行业发展方式转变，促进烟草产业转型升级，实现

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行业持续健康发展，靠的仍然是技术进步、自主创新。要按照?环境一流、手段一流、人才一流、成果一流?的要求，继续高度重视行业创新体系建设。要深化科技管理体制改革，大力推进课题制和首席专家制度，建立更加有效的激励机制，激发科技人员创造创新热情。要瞄准国际一流水平，跟踪世界前沿技术，解放思想，拓宽思路，在重点领域和关键技术上取得重大突破，全面提高行业技术创新水平。

（四）必须始终把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线，建立良好的生产经营秩序。烟草是特殊的产品，实行的是特殊的管理体制，因此，要把加强管理、严格规范、注重自律摆在行业各项工作重中之重，建立良好的生产经营秩序。国家局、总公司成立初期，坚持把制止卷烟降价竞销、全面整顿批发渠道作为重要任务，随后相继进行了整顿烟叶收购秩序、狠抓限产压库促销、规范卷烟交易秩序、清理自由批发市场等多方面整顿治理工作。自1999年以来，持续开展烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序等专项治理整顿，目前仍在着力推进?规范工程投资、物资采购、宣传促销活动?和?深入开展办事公开、民主管理?两项工作。实践证明，在实行专卖管理体制下，严格规范始终是保持行业持续健康发展的生命线。当前，在社会主义市场经济体制不断完善、行业发展面临压力和挑战不断加大情况下，必

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须更加重视严格规范工作。要进一步提高思想认识，切实做到思想上更加重视，行动上更加自觉，措施上更加有效。要进一步完善以规范?两烟?生产经营为基础、以财务审计监督为关键、以加强对领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障的内部监管基本格局，构建内部监管长效机制。要进一步健全制度，完善程序，严格规范权力运行，努力打造阳光烟草，使行业发展建立在更加严格规范基础之上。

（五）必须始终把树立“两个至上”共同价值观作为推进行业持续健康发展重要保证，全面提高干部职工队伍整体素质。保持行业持续健康发展，关键在人，在于队伍素质全面提高，在于各级领导班子坚强有力。通过30年的努力，行业干部职工队伍素质明显提升，为行业持续健康发展提供了有力保证。面对新形势、新任务，我们要更加重视加强队伍建设。要深入开展?两个至上?、?三个始终?、?五种意识?教育实践活动，坚定理想信念，树立正确价值追求，坚持务实工作作风，始终把维护烟农利益、零售客户利益、行业基层员工利益放在心上，牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，切实解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危险，始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新良好精神状态。要深入抓好干部职工教育培训，全面开展专业技术职务评聘和职业技能鉴定工作，为

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广大员工提供良好成长通道和发展空间，培养一支高层次、高技能、高素质人才队伍。

（六）必须始终坚持“共同发展”原则，努力实现行业持续协调共同发展。妥善处理各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力实现共同发展，是保持行业持续健康发展根本所在。30年来行业改革能够顺利推进，正是坚持了?共同发展?原则，形成了推动改革发展强大动力。要克服前进中各种矛盾和问题，我们仍要坚持?共同发展?这一重要原则，统一思想，齐心聚力，共同奋斗，努力实现新的发展目标任务。要坚持以人为本、关注民生，更加注重维护广大烟农利益、零售客户利益和行业基层员工利益，为他们提供更加良好服务，进一步夯实行业发展的基础。要高度重视老少边穷地区烟草产业发展，大力支持重点品牌加快发展，为促进地区经济发展、社会和谐发挥更加积极作用。要十分注重行业内部烟叶、卷烟生产和流通协调发展，努力形成互为支撑、共同促进良好发展氛围。

四、大力弘扬30年改革发展形成的行业精神

烟草行业经过30年改革发展，取得了令人鼓舞的成绩，积累了宝贵的经验，行业发展已站在新的起点上。面向未来，既有良好发展机遇，又面临严峻挑战。坚持和巩固烟草专卖制度和管理体制，保持行业持续健康发展，关键在于把烟草自己事情办好。

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全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕全面推进?卷烟上水平?基本方针和战略任务，大力弘扬30年形成的行业精神，敢于负责，勇于担当，以更加奋发有为的精神状态，推动各项工作取得新的进步，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而不懈努力。

（一）大力发扬勤俭节约、艰苦创业精神，努力推进行业稳定发展。勤俭节约、艰苦创业是行业宝贵财富，正是这种精神，鼓舞着一代一代烟草人为行业持续健康发展不懈奋斗。总公司成立初期，行业组建几乎是白手起家，人员也来自四面八方，连最基本的办公条件都不具备就展开工作，条件十分艰苦。然而就是在这样极其艰苦条件下，通过广大干部职工共同努力，在短短几年时间，顺利完成了行业组建上划任务，促进了生产经营较快发展，较好地实现了国家对烟草实行专卖的任务要求。我们要向老一代烟草人表示由衷的敬佩。在30年发展历程中，行业广大干部职工始终发扬勤俭节约、艰苦创业精神，用自己辛勤汗水，谱写了行业发展绚丽诗篇，为行业发展作出了积极贡献。经过30年发展，行业各方面条件明显改善，当前最为需要的是要继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗优良传统，坚决克服盲目乐观、满足现状思想，坚决克服急功近利、张扬浮躁情绪，坚决克服铺张浪费、大手大脚现象，坚决克服贪图安逸、追求享受不良风气，坚持勤

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