我国小麦贸易逆差的现状、原因及对策

我国小麦贸易逆差的现状、原因及对策

摘要

我国是世界上最大的小麦生产国、消费国,是国际市场上较有影响的小麦进口国之一。本文通过对我国小麦市场需求量和国际、国内小麦价格分析得出我国小麦贸易处于逆差状态。首先我国小麦供需失衡是贸易逆差的主要原因，国内小麦供需均衡状况不仅关系到我国粮食安全以及经济的稳定与发展,而且关系到世界粮食市场的稳定。其次，小麦出口受到西方国家的贸易壁垒阻碍了我国小麦的出口。我国国内市场环境和管理低下使我国小麦在国际竞争中失去了竞争优势。与此同时，经济危机的出现也对我国小麦的进出口贸易产生了很大影响。针对上述原因，本文提出了合理调节国内小麦进出口数量促使供需平衡、引导小麦出口方式改型、建立小麦标准认证制度、政府出台相应政策帮助提高小麦竞争力等措施来解决小麦贸易逆差问题

［关键词］ 贸易逆差 小麦贸易 供求关系 竞争力

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ABSTRACT

China is the biggest country of wheat production and consumption in the world and one of the countries whose wheat import has great influence on the world grain market. Based on the wheat market demand in China and the international and domestic wheat prices analysis of China's wheat trade deficit in the state. First of all, China's wheat supply and demand imbalance is the main reason for the trade deficit, So equilibrium of wheat supply and demand has great impact not only on the food security, economic stability and development in China but also on the stability of world grain market In this dissertation.Secondly, exports of wheat in Western countries in China's trade barriers hindering the export of wheat. China's market environment and management of lower wheat in our country in international competition lost its competitive edge. At the same time, the emergence of the economic crisis on China's import and export trade in wheat has a significant impact on longevity. For the above reasons, this paper, a reasonable regulation of the import and export volume of domestic wheat supply and demand balance to guide the way of modified wheat exports, the establishment of the standard certification system of wheat, the Government introduced the corresponding policies to help improve the competitiveness of wheat and other measures to address the issue of wheat trade deficit.

[Key Words] Trade deficit Wheat Trade Relationship between supply and demand

Competitiveness

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目 录

一、我国小麦贸易逆差的现状 ..................................................................................................................... 1 二、小麦贸易逆差对我国的影响 ................................................................................................................. 2

（一）小麦贸易逆差使我国粮食安全目标难以实现 ......................................................................... 2 （二）小麦贸易逆差使我国小麦价格受到影响 ................................................................................. 3 1、国际小麦价格上涨 ........................................................................................................................... 3 2、我国小麦价格下跌 ........................................................................................................................... 3 三、我国小麦贸易逆差产生的原因 ............................................................................................................. 4

（一）国内小麦供求失衡导致产生贸易逆差 ..................................................................................... 4 （二）贸易保护政策导致我国小麦贸易产生逆差 ............................................................................. 5 1、西方国家实施小麦贸易保护政策使我国小麦出口受阻 ............................................................... 5 2、国内小麦贸易保护政策不断削弱导致进口增加 ........................................................................... 6 （三）我国小麦在国际贸易中竞争力较差 ......................................................................................... 7 （四）国内小麦市场管理水平低下 ..................................................................................................... 8 （五）国际金融危机制约我国小麦出口 ............................................................................................. 9 四、我国小麦贸易逆差的对策分析 ............................................................................................................. 9

（一）合理调节小麦进出口量实现供求平衡 ................................................................................... 10 （二）引导小麦出口由数量型向质量型转变 ................................................................................... 10 （三）实行贸易保护政策增加我国小麦产品的国际竞争力 ............................................................11 1、在小麦贸易中运用特殊保护条款增强国内小麦竞争力 ............................................................. 12 2、将技术壁垒纳入谈判议程中保护国内小麦进出口贸易 ............................................................. 12 （四）建立小麦的标准认证制度 ....................................................................................................... 13 （五）政府降低关税鼓励我国小麦出口 ........................................................................................... 13 参考文献 .............................................................................................................................................. 15

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我国小麦贸易逆差的现状、原因及对策

我国目前是世界上第五大农产品出口国，也是第四大农产品进口国。从2005年开始，中国农业在加入WTO谈判中争取的过渡期基本结束，中国农产品进口压力增大。农产品已经连续四年出现贸易逆差，其国际竞争力在逐年下降。小麦是农产品的一种，其贸易逆差也不可避免。目前，国内小麦需求旺盛但产量不足，需要大量从国外进口。我国小麦由净出口国转为净进口国，导致了逆差的出现，这也意味着国外大量的优质小麦将涌入中国市场，对我国的国内市场造成冲击。本文通过对当前小麦贸易不平衡的现状、原因做一些分析和探讨，提出相应的应对措施。

一、我国小麦贸易逆差的现状

据海关总署的数据显示，2008年10月份我国小麦进出口均为零，1～10月份累计进口小麦373吨，去年同期为7.87万吨；2008年1～10月累计出口小麦12.595万吨，去年同期为184.7万吨。尽管我国政府从2008年12月1日起，降低了小麦出口关税暂定税率，但从目前的状况来看，由于国际小麦市场行情大幅下跌，我国小麦及其初加工产品出口优势极低，我国小麦出口短期内难改低迷态势。

我国小麦贸易从2006年开始持续处于贸易逆差状态。美国是中国的小麦主要出口国之一，中国的小麦需求量较大，美国的小麦储备丰富，现中国从美国进口大量的小麦来缓解国内需求量。另外，中国还从加拿大小麦局进口了大约50万吨的小麦。由此可见中国对小麦的需求量很大。但是，随着农业政策的转变，小麦的价格日益提高，小麦的直接生产费用也不断

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提高，小麦生产几乎无利可图。农民大量的外出务工，耕田荒废，导致了我国小麦生产力的大幅下降。同时国内小麦库存不足以弥补产销缺口，需要大量从国外进口小麦，使我国由净出口国转变为净进口国。

二、小麦贸易逆差对我国的影响

（一）小麦贸易逆差使我国粮食安全目标难以实现

我国粮食安全目标主要表现在六个方面。一是粮食种植面积的稳定目标，二是粮食流通目标，三是粮食远期消费目标，四是粮食生产与生态环境及自然资源协调发展目标，五是优化粮食品种品质结构目标，六是粮食生产者增收及收入安全目标。

目前实施我国粮食安全目标还存在一些不容忽视的问题，必须引起各级政府及职能部门的高度重视。主要表现在，一是确保粮食种植面积，进一步保护与提高农民粮食生产积极性。近几年来，由于调整粮食收购价格，加上自然灾害的影响，农民的生产积极性受到一定的挫伤，粮食种植面积有所下降。以2002年为例，全国粮食种植面积为156000万亩，比2001年减少3139万亩，下降2.01％，使粮食充足供给的基础不牢。二是粮食流通市场受阻，特别是国有粮食购销企业粮食推陈储新能力弱化，致使部分库存粮食陈化严重，影响粮食不安全因素没有完全消除。三是我国粮食储备量及质量问题需要加快解决。一方面我国储备粮从储备量方面还没有完全达到一年全国粮食消费量的储备标准，另一方面储藏时间普通超长，导致粮食品质产量降低。四是粮食生产与生态环境及自然资源的协调问题需要改善。

从我国小麦贸易逆差出现以来，就对我国的粮食贸易安全目标造成了

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很大影响。国内市场小麦需求量较大，我国小麦生产力却逐渐减弱，小麦进口逐渐增强，农民收入受到很大的影响，小麦的大量进口使粮食安全目标的实现变得困难。当小麦自给能力和小麦储备能力不足时，即使小麦外购能力较强，也无法抵御小麦粮食的安全危机，进出口调节应当以适当的生产调节和储备调节为前提，并在此基础上促进供求平衡更快地实现。因此，当讨论小麦生产重要性的同时，决不能忽视小麦进出口的重要性。

（二）小麦贸易逆差使我国小麦价格受到影响

1、国际小麦价格上涨

进入2006年以来，全球粮价呈现加快上升的态势，玉米、小麦、大豆、大米四大主要农产品轮番涨价，均创出历史新高。与以往的价格波动不同，本次小麦价上涨具有以下特点：第一涨幅大。2006年和2007年国际小麦价格分别比上年增长25和75％。2008年以来，粮食价格继续保持快速上涨，一季度同比增长16.5％；第二范围广。国际粮价上涨通过传导机制影响着世界各国，很多国家的小麦价格都出现不同程度的上涨，即使是主要小麦出口国也不能幸免；第三时间长。以往国际小麦涨价大约持续1-2年左右，而本轮涨价已经进入第三年，目前小麦价格仍没有掉头下滑的迹象。

2、我国小麦价格下跌

我国小麦价格在国际中处于劣势，我国小麦等主要关系国计民生大宗农产品目前在国际市场上都处于劣势，我国近几年每年都大量进口小麦。04年以前，我国小麦的国内价格水平均低于国际市场水平，有较强的竞争优势。但近4年来，我国小麦等粮食的生产成本平均每年以10%的速度递增，小麦等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至五成，失去了以往

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的竞争优势。由于国内小麦目前处于供求失衡状态，需求增大供给减少，我国从国外大量进口小麦，国外的优质小麦涌入我国，造成我国小麦价格涨幅缓慢，每年以1.03%的速度缓慢增长。这种情况给我国小麦生产成本高价格低的现状无疑是雪上加霜。农民收入减少，使农民感到种地无利可图无法满足基本的生活状态都外出打工，大量的耕地闲置，导致小麦的产量更加减少，形成了严重的恶性循环。这种价格上的劣势使得中国的小麦极易遭到国外价廉质优的同类小麦的冲击。

三、我国小麦贸易逆差产生的原因

（一）国内小麦供求失衡导致产生贸易逆差

国内小麦供求失衡是产生小麦贸易逆差最主要的因素。从2005年开始，中国农业在加入WTO谈判中争取的过渡期基本结束，小麦进口远远的大于出口，导致我国小麦贸易逆差的出现，我国由净出口国变为净进口国。根据入世协议的规定，2008年免税进口小麦每年可达900多万吨，占中国小麦产量差不多10%，亦即城市居民消费量的1/4强。我国的小麦产量大幅度降低，供应量明显减少，产需不足，只能靠大量进口小麦来满足国内需求量。国内小麦库存也达到历史最低点，需及时补库。国外大量优质小麦涌入国内，国内小麦市场受到冲击。小麦属于劳动密集型产品，资源条件决定了国内粮食供求有一定缺口，加大了小麦的进口量，并且此缺口在一个阶段内还会存在，所以小麦进口大于出口的现象大概在一个时期内还会持续。此外，小麦成为继大豆之后用来平衡重要商品，也加大了小麦的进口。国内小麦供求失衡从根本上导致了下买贸易逆差的出现。过去计划体制通过价格扭曲造成小麦产品价格低于国际市场价格，从而形成了一定的竞争

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优势。然而，随着农业政策倾向的转变，首先国内小麦原料的提价，出口小麦产品价格日益提高。我国劳动力价格低廉的优势正逐步消失，使直接生产费用不断提高，小麦生产几乎无利可图。成本偏高，将会直接削弱价格竞争优势。改革开放以来，国内主要小麦生产成本普遍以每年10%的速度递增。国内小麦2005年价格为96.41元、2006年价格为100.07元①，我国部分品种小麦的国内市场价格都已超过国际市场，高的价格使阻碍了小麦的出口贸易量。2009年由于受到经济危机的影响，2009年2月国际小麦价格为196.4美元，2009年3月国际小麦价格为191.64美元，比上与同期降低了2.42%，2008年3月的小麦价格为403.40美元，2009年同期比其降低了52.5%②。国际小麦价格的大幅下跌，会导致国外小麦进口增多，同时国外小麦的质量和纯度都优与国产小麦，在市场机制的调解下，商家大量从国外进口导致我国小麦供求失衡，贸易出现逆差。

（二）贸易保护政策导致我国小麦贸易产生逆差

由于遭遇国外技术壁垒阻碍等多种原因，我国小麦出口增长幅度远低于小麦进口增长幅度，影响了小麦对外贸易的均衡发展。2004年我国小麦进口大幅增加的同时，小麦出口相对增幅较小，两者增幅相差高达近39个百分点。我国小麦出口不能持续快速增长，是受到多方面因素的制约。

1、西方国家实施小麦贸易保护政策使我国小麦出口受阻

西方国家为了保护其农民的经济利益，实施某些贸易保护主义政策。WTO 乌拉圭回合谈判以来,国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施, 转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。目前技术性贸易壁垒已经

①②

数据来源于中国统计网 数据来源于国家商务部网

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成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段。据调查，我国有90 %的农业及食品出口企业遭受国外技术性壁垒的影响，每年造成的损失达90 亿美元, 技术性壁垒占各种贸易壁垒的比重已上升到80 %左右。发达国家在小麦等劳动力密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒不断加强, 特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增长, 使我国具有潜在比较优势的小麦贸易势头受阻，小麦的结构调整也受到很大限制。从目前趋势看，这种非关税壁垒对我国小麦贸易造成的长期影响很快就会超过小麦进口的压力, 成为我国小麦贸易逆差面临的重要问题。

2、国内小麦贸易保护政策不断削弱导致进口增加

我国可以设置的小麦贸易保护措施不断削弱，尽管发达国家利用国内支持计划和边境措施来保护国内小麦的生产，而发展中国家则更多地依靠边境措施。随着农产品贸易自由化的加深，发展中国家可以运用的贸易保护措施不断削弱。对中国来说,根据入世承诺我国2006 年以前处于过渡期，2006年， 我国农产品关税水平降至15.35%，而全国农产品平均水平为62%，我国成为世界上关税最低的国家之一并取消各种非关税壁垒的国家。虽然乌拉圭回合农业协议对延迟关税化作了例外规定，但该例外条款的时限性很强,规定农业协议生效时满足特定条件的产品推迟关税化。中国作为农业协议生效后入世的成员，已失去利用此例外条款的权利，小麦因此也就是失去了利用此例外条款的权利。三是我国设置新的小麦贸易壁垒的技术水平有限，科技水平的差异导致技术贸易壁垒的强化，由于发展中国家科技发展水平远远落后于发达国家，技术法规、技术标准的水平与发达国家相比存在很大差距。发展中国家目前的小麦方面的技术标准水平普遍低于发

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达国家的水平，因此难于构成贸易保护的壁垒。虽然我国对小麦产品制定有国家标准和行业标准，但我国小麦产品在制定标准时偏重国内市场。由于对ISO9000 国际质量管理系列标准和ISO14000 国际环境系列标准论证缺乏了解和研究，对引用或者参照采用国际标准考虑不多，现有的国家标准与国际标准有相当大的差距，其中很多产品的环保、检测技术标准更是空白。在我国制定的《标准化法》中，小麦标准化工作没有纳入其调整范围之内，对小麦标准化的管理没有相应的法律基础作为依据。因此，我国的小麦标准难于构成小麦方面的技术壁垒。

此外，我国小麦质量全面提高是一个大的系统工程，需要一个较长的过程。从总体上看，目前我国小麦质量与西方发达国家相比仍存在一定的差距。首先在我国小麦出口中，相当一部分是以初级产品和低附加值产品出口，在小麦贸易中利润额度很小。其次我国小麦出口尚未完全适应国际市场需求的变化趋势，如发达国家需要大量有机小麦等，而我国在这方面还处于劣势无法与国外小麦产品媲美。上述原因限制了我国小麦出口的快速增长，从而影响了小麦对外贸易的均衡发展。

（三）我国小麦在国际贸易中竞争力较差

我国小麦贸易劳动密集型产品的贸易，具有明显的比较优势，但是与发达国家相比，我国小麦的品质存在一定的差距，这导致小麦贸易的比较优势不能完全转化为竞争优势。所以国内小麦在国际贸易中的竞争力处于劣势。其他国家在农产品进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关产品出口的重要障碍，因此，加大了我国小麦贸易逆差的程度，究其深层原因，还是在于我国尚未实现从传统农业向现代农业的根本转变，小麦的

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国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国小麦面临着双重压力：在生产方式上，我国小麦产业化程度低，小麦的相关产业劳动生产率低，小麦的相关产品生产成本和价格高；在产品质量上，我国小麦产品的规格化标准化程度低，产品质量不高，产品安全问题突出。

很多的研究成果表明，中国小麦的竞争优势效果正在逐年下降。很多的研究专家用比较优势指标分析了中国近些年来粮食、农产品与农林渔业产品的比较优势，其研究结果表明中国农产品的比较优势大幅度下降，从较强比较优势变成较弱比较优势。小麦就是这其中的一种典型作物。据统计，我国近年的小麦等主要农作物产品的生产成本中，人工费用占到35%- 53%，平均为45%，而发达国家小麦等农产品人工费用不到10%。中国农产品比较优势的下滑直接导致了农产品竞争力的下降，这在一定程度上影响了我国小麦出口的增长，所以小麦出现逆差不可避免。

（四）国内小麦市场管理水平低下

由于我国小麦行业组织化程度不高、配套改革滞后、国际经验不足以及操作失误等原因，在一定程度上影响了我国小麦贸易正常发展，使出口额逐渐降低。由于我国外贸体制仍处于转型时期，一方面，国家放开了农产品出口经营权，企业可以自主经营绝大部分小麦进出口业务；另一方面，由于行业组织发育、国际市场经验和信息方面欠发达等原因，以及在一定程度上存在市场管理机制缺位，不可避免地造成我国某些进出口企业在小麦的国际贸易中亏损。在进口小麦时，部分企业分散进口，各自为战，不利于形成强有力的谈判力量，被对方抬高了成交价格。例如，近年来我国一些面粉加工企业没有利用统一进口小麦的优势地位，反而被国外小麦供

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应商和基金联手大肆炒高小麦价格；在出口小麦时，部分企业互相压价恶性竞争，致使我国一些出口小麦的价格偏低。与此同时，有的国营贸易公司不能适应复杂多变的国际市场或违反国家政策进行操作，也造成了小麦进出口贸易的失误。

（五）国际金融危机制约我国小麦出口

表1 2009年1-2月我国小麦进出口数据 进口 出口 数量（万吨） 金额（千美元） 数量与上年同期相比% 35 16 111235 105419 -7.5 -75.3 金额与上年同期相比% -38.7 -56.7 数据来源：中国统计局 根据表1发现由于受到国际金融危机的影响，近期小麦出口受到了很大的影响。在全球经济衰退的影响下，我国小麦出口的主要市场的消费需求大幅放缓，直接影响我国小麦产品出口。受全球金融危机和国际市场农产品价格下跌的冲击，进入2008年下半年，我国小麦出口明显受挫，扣除价格因素，2008年我国农业（按国民经济行业分类）实际出口数量降幅大于20%，11月份和12月份降幅更是超过30%。2009年1-2月我国小麦的出口数量比上一年同期减少了75.3%，出口金额比同期减少了56.7%，我国小麦的进口也相应的受到了一定影响。

四、我国小麦贸易逆差的对策分析

农业是我国经济赖以发展的基础，小麦又是这基础中的基础，作为发展中的大国，我们不可能依赖进口小麦来养活国民，我们也不可能抛开小麦等农产品来实施工业化，实施经济的腾飞。在目前的国际小麦贸易中，我国应该建立一些相应的贸易策略来应对小麦贸易的逆差。

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（一）合理调节小麦进出口量实现供求平衡

我国小麦贸易进口逆差的出现主要是受国家进口需求因素的影响，供需关系失衡。但从长远趋势来看，小麦等土地密集型产品，进口是必要的，我国土地资源短缺，生产小麦等粮食作物并没有优势，通过国际市场实现供求平衡乃是顺理成章。可必须注意，合理的小麦进出口调节才是实现国内小麦供求平衡的重要途径，同时也是市场经济条件下成本——效率最大化原则的体现，适度小麦进口替代国内生产有利于提高资源配置效率，可以充分发挥市场机制的调节作用。但保障小麦等产品的粮食安全必须要以保护生产能力为基本目标，在此基础上，合理的储备以及适度进口作为补充手段来促进小麦供求平衡的实现。其次，要加大小麦深加工产品的开发，调整好进出口结构最大限度地发挥比较优势，学习国外的先进技术增强国内优质小麦的生产能力，提高小麦产品的附加值，形成小麦生产的产业链，增强国际竞争力国际竞争。再次，价格可以影响市场的供求关系，相应提高小麦的市场价格也可以对当前国内市场的供求失衡状态起到一定的帮助作用。

（二）引导小麦出口由数量型向质量型转变

二十一世纪世界小麦贸易的一个重要特点，是消费者对小麦质量安全性的要求越来越高。近几年我国小麦出口贸易实践表明：以低价格数量型小麦出口，不仅不能支持我国小麦出口贸易额持续快速增长，而且经常地受到发达国家设置的技术壁垒、反倾销等限制，其根本原因有二：一是进口国有时对我国小麦质量安全性不认可；二是虽然我国小麦达到了进口国的标准，但由于出口数量过多影响了进口国农民的利益。为适应国际市场

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的需要，我国小麦出口贸易应由数量型向质量型方向发展。我们认为，国家应出台有关规范农产品出口企业和出口农产品的政策，通过提高出口企业的门槛和产品标准，尽快实现小麦出口贸易向质量型转变。

同时为适应国际市场的需求，加快农产品加工业发展，近20年来，国际市场对小麦需求变化的一个重要特征，是以原料和初级小麦形式的贸易比重下降，以加工品和食品形式的贸易比重上升。2004年6月11日，世界贸易组织公布的一份报告指出，到2001年农产品贸易中已加工产品贸易占48%。发展小麦加工和食品贸易，不仅可以实现小麦附加值和高价值，而且可以通过有关加工过程，提高小麦产品的卫生和安全性能，既增加小麦出口贸易额又拓宽了小麦出口市场。目前，与发达国家相比，我国小麦出口贸易中加工品和食品的比重较低，通过发展小麦加工业，促进我国小麦对外贸易进一步发展。

我国小麦贸易的未来发展，将处于一个日益开放的国际市场环境之中。限于自然资源条件的限制，我们要加大对小麦附加值的提高，增强小麦的产品的科技含量，这样才有利于我国小麦的长期可持续发展。但是，作为一个农村人口众多的发展中国家，我国必须重视小麦贸易逆差。对于出现的新情况，我们既不能采取简单僵化态度，惧怕小麦进口增加；同时又不能不充分重视，盲目地任其发展。关键是调整好小麦进出口结构和减少进口失误，在此同时做好小麦对外贸易均衡发展。

（三）实行贸易保护政策增加我国小麦产品的国际竞争力

为了提高我国小麦的竞争能力，为了保护农业及农民的利益，我国可以实施以下小麦保护策略：

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1、在小麦贸易中运用特殊保护条款增强国内小麦竞争力

当进口小麦产品的数量急剧增加影响到国内生产时, 就可以动用特别保障条款,即当小麦进口突然增加，或价格剧跌到一定限度时, 允许进口国对该产品征收一定的附加税。特殊保障机制有两种形式，一为对付数量激增的“数量触发”，另一为对付价格剧跌的“价格触发”。进口数量触发指：当农产品某年度的进口数量超过前3 年进口量的平均水平(即触发水平， 是依据该进口国的进口量占消费量的例而确定的)，则该进口国可动用此特殊保障条款，但税额最高只能达到约束税率的1/ 3，且加征期以当年为限。价格触发指当进口产品价格下降且低于1986 —1988 年进口参考价格平均水平的10 %时，可动用特殊保障条款。

2、将技术壁垒纳入谈判议程中保护国内小麦进出口贸易

将技术壁垒纳入小麦贸易的谈判议程中，使这一灰色区域透明化从目前的WTO《贸易技术壁垒协议》规则来看，各国可以制定不同的标准，具有高度的灵活性。在技术规定和标准方面，各国处在不同的经济技术发展水平上，因此对技术标准的合理使用可以有效地阻止外国小麦进入,同时又不违背WTO 的有关规定。作为发展中国家的一员，我国出口企业与许多发展中国家的利益是一致的，我国政府应该联合广大的发展中国家，将技术贸易壁垒的削减引入WTO的多边谈判机制之中。目前最应该做的是促使各成员执行统一的技术标准，应该对现有的技术贸易壁垒协议进行修改，减少其灵活性，增加其客观性与一致性。在WTO的专家委员会下，制定农业统一的国际标准（其中包括对小麦行业的统一国际标准）。作为发展中国家在执行WTO的相关协议时，可能需要的技术与资金大大超过其能力，可以寻求实

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施差别待遇原则。

（四）建立小麦的标准认证制度

加强对我国小麦的保护，合理限制外国小麦的进口，在进口方面，由于我国的技术标准低于国际标准或无国际标准的小麦卫生检疫标准，其他国家不合格的产品因符合我国的标准而进入中国市场，将直接导致我国小麦生产面临经济威胁乃至生态危机。因此，必须加快我国小麦等农产品的卫生检疫标准和食品安全标准的制定步伐，与国际接轨，对进口小麦采取严格的审查制度，在卫生防疫、农药残留标准方面严格把关，设置“绿色壁垒”，限制国外小麦的进口。要想突破发达国家对我国小麦等农产品的绿色技术壁垒，首先要争取在尽可能短的时间内接近IS014000标准和发达国家最先进的环保标准。同时要参与国际标准组织的合作交流，力争实现双边和多边环境标志的相互认可。对于自己有比较优势的小麦加工产品，要制定领先的国内标准，并且争取将国内标准上升为有利于本国的国际标准。鉴于我国目前小麦的发展水平及市场机制的不完善，小麦产品标准执行机构可以由政府部门设立。在我国目前的体制下，可以将小麦及其深加工小麦产品标准的制定和执行交由农业部及其下属机构完成，农业部统一负责制定标准，成立国家级检疫、检验实验室，各省依照国家标准成立省级检疫检验实验室，由农业厅负责；各基层农业技术服务部门负责检验监督农业生产、加工、流通各个环节相关标准的执行，并宣传、推广、指导小麦标准的应用。

（五）政府降低关税鼓励我国小麦出口

目前，为了缓解我国小麦在经济危机中受到的影响，保障我国农业安

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全，促进外向型农业发展，国家出台了多项优惠政策，如调高部分农产品的出口退税、取消或调低部分粮食的出口关税等。对于小麦出口将其出口关税暂定税率从20%调低至3%，将小麦粗粒以及小麦细粉出口关税暂定税率从25%调低至8%。从当前国际小麦市场情况来看，此政策短期内对我国小麦出口难有实质性的影响，但从心理层面对稳定市场粮价仍将会带来积极的支持作用。一定程度上增强了市场的信心。

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