2012年国家公务员考试申论热点

2011年国家公务员考试申论热点：\资源\问题 一、真题展示

近几年申论考试涉及到“资源”问题的真题如下：

土地资源：2007年国考申论主题是土地资源中持续利用管理及土地转让问题;2009年福建、辽宁、重庆、海南省关于土地承包经营权流转问题。

水资源：2008年国考关于怒江水电资源开发及引起的经济发展与生态文明建设问题;2010年国考地市级与省部级都是关于海洋污染问题;2010年湖北省考提出的主题是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省联考都是关于水资源中水价改革问题;2010年黑龙江省考也是考查水价问题。

煤炭资源：2010年浙江省考提出低碳经济问题;2010年9月18日十一省联考是关于煤炭资源问题。

二、理论背景

“资源”问题考查的理论背景是科学发展观提出的经济可持续发展思路：科学发展观强调可持续发展，立足节约资源，保护环境，促使经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用率转变，以提高质量效益为中心，大力发展循环经济，全面建设节约型社会，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证经济社会一代一代永续发展。

近30年来，我国经济保持了年均9.7%的高速增长，但是，在粗放的增长方式下，土地、淡水、矿产资源和生态环境的承载能力越来越脆弱。目前，我国人均资源紧缺，绝大多数资源的人均占有量低于世界平均水平，但是资源消耗量或自然资产损失量却排在世界前列。

2010年政府工作报告提出：要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。

首先要以提高质量效益为中心;其次要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会;最后要以科技进步为支撑。

在政府工作报告2010年主要任务中指出：要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。其中“节能、节水、节材、矿产、海洋”就是申论近年考查重心的特定事实。 2011年公务员考试申论热点：神木医改 【社会问题的背景】

（1）2009年1月神木县出台了“全民免费医疗”方案。从当年3月1日起，拥有神木户籍的

党政机关、企事业单位职工和城乡居民，凡参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的神木人，在定点医疗机构进行医疗的，每人每年可获得100元的门诊补贴。

如果住院，乡镇医院住院报销起付线为每人次200元，县级医院为每人次400元，县以外医院为每人次3000元。起付线以下（含起付线）的住院医疗费用由患者自付，起付线以上的费用按规定由县财政埋单，每人每年报销上限为30万元。

此外，安装人工器官、器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费，以及用于特殊病治疗的营养液和血液制品，也被列为报销范围。

（2）备受关注的神木医改，在2010年9月8日终于有了官方高层领导的权威定论。在榆林考察调研的国家卫生部部长陈竺在听取了神木县领导有关医改的专题汇报后，称“神木积极探索推进世界性难题的医改事业，充分体现了核心价值观及以人为本的执政理念，是民生建设的重大创举。”并称“通过神木医改，看到了中西部跨越式发展的希望”。

国家卫生部部长陈竺一行于2010年8月28日、29日，在神木县考察当地的医改事业。陈部长一行先到神木县医院走访了部分患者，随后听取了当地政府对医改工作的全面汇报。汇报会上陈竺说：神木医改搞得好不好，医院老百姓脸上的笑容就是最好的答案。陈部长同时坦言，他是比较早的得到关于神木实施全民免费医疗制度的事情，毛泽东同志讲过一句话，没有调查就没有发言权，为此他专门派出一名博士后，秘密对神木医改进行了调查。

神木医改一推出，便被媒体广泛关注，医改一路走来质疑声不断，当然主流舆论是积极肯定。陈竺在此次考察中坦言，在政府官员当中，他是比较早的在公开场合带着一种感情，带着一种钦佩，对充分体现核心价值和执政理念、比较符合当今社会发展水平的这一重大创举，给予肯定的

（3）2010年9月，陕西省神木县召开自该县全民免费医疗政策实施以来的第三次“全民免费医疗工作调度会”，通报了今年3月至9月该县全民免费医疗报销情况。

“统计数据显示，我县全民免费医疗工作进展总体平稳有序，但也存在个别定点医院费用超标的情况，会上我们按规定对这几所医院进行了处罚，这是我们第一次实施处罚。”神木县卫生局副局长郭永田向记者介绍。

据统计，自3月1日全民免费医疗实施以来，截至9月底，神木县累计报销住院患者19622人（其中农居民18295人，干部1327人），累计报销医药费7880万元，月均1125.7万元。其中县级医院人均住院费为4319.89元，日均住院费用365.59元；人均报销3632.19元，报销补偿率84.08%，药品所占比例50.98%。乡镇卫生院人均住院费用为975.86元，日均住院费用117.45元；人均报销760.7元，报销补偿率77.95%，药品所占比例81.38%。

（4）“神木医改”实施之初，神木不少人对这项新政有种种怀疑和忧虑，致使县城公立私立7家定点医院1200多张病床患者爆满。随着政府对《办法》宣讲的深入解读，医改主要的条款家喻户晓，全县农民的参保率达99％。两个月后，医疗秩序逐步平稳有序，家家医院病床都出现空位，且医疗费报销额也少于政府调研时的测算。

“神木医改”和与其一起出台的一整套细则、通知和规定，最大限度地保证了成本控制，医疗安全和医疗质量相互关系的平衡，堵塞了患者、医生、医院三者之间有可能出现的私利谋取漏洞。通过医院自查，派驻稽查人员和设立专门机构抽查三道防线，政府加大了监管力度，“既要控制医疗费用又要保证治疗质量，为的是给患者一个性价比最好的医疗服务。”

一年来，除去中央和省、市配套的医保基金3000万元，县财政为医改总支付1．2亿元，并未超过当初1．5亿元的预算。平均下来，每人免费的医疗费才330元。神木医改打破了城乡二元结构，缩小了城乡差别，不论是政府官员、企业职工还是山村老农，面对疾病治疗，第一次做到了人人平等。

（5）《榆林日报》2010年9月13日发布消息称，日前，榆林市委研究，并经陕西省委、省委组织部同意：免去郭宝成神木县委书记职务。实际上，在3个月前，他已经不再担任神木县委书记。

郭宝成神木主政5年，力推民生政策改革，一是从小学到高中实行12年免费教育；另一个是全民住院实行“免费医疗”。这两个先于东部发达地区实施的“免费政策”，让偏僻的神木一时成为舆论的焦点。

很多人担心，郭宝成“退居二线”后，“神木模式”会不会“人走政息”。

9月10日，2009中国年度改革人物郭宝成，受上海世博会之邀，出席在绍兴举行的“经济转型与城乡互动-全球视野中的村镇与小城市”论坛。

在世博论坛上，郭宝成坚持认为，不管角色如何转变，神木免费医疗模式是正确的，希望后任者能继续推行下去。

【核心观点】

（1）看完了“神木医改”的事例后，或许很多的公务员考生都对“郭宝成”充满了发自内心的敬意。很多地方政府官员确实需要反思自身的“政绩观”。有不少地方政府并非是“有钱不会花”，而是“不想花”。比起把钱投入医疗卫生事业，他们更愿意把钱花在“形象工程”或“三公消费”上。从神木免费医疗模式来看，成功的医改，除了需要钱，还需要一颗心——一颗一心为民的心。

（2）当然，客观而言，“神木医改”的背后是强大的“财政实力”作为“底线”。所以，“神木医改”这个模式值得推广，但到了具体的“地方”可以“变通”实施。“循序渐进”的改革，我们可以理解，但是“完全不作为”，就不能被理解了。

“神木医改”优先发展医疗卫生事业，化解百姓看病难、看病贵的问题，还原医疗公益本质的思路，却值得所有地区和城市借鉴。而且神木开国内“免费医疗”之先河，具有民生导向意义。这也正是民政部官员盛赞神木医疗模式是社会政策创新的重要原因。因此，其他地方即使不具备推行免费医疗的“大手笔”，探索廉价医疗模式至少可以尝试。

（3）“神木医改”一开始便是“荆棘重重”。而媒体报道的解读也从一开始的“不认可神木医

改”，到后来才“争相认可”，乃至最后卫生部长也从官方角度予以高度评价。在这个“曲折”的过程中，我们应该反思的问题关键是，不是所有地方所有“一把手”都是“郭宝成”，我们需要培养具有“改革自发性”与“责任感”的“一把手”，因为改革过程中必然受到各种各样的“质疑”与“否定”，能否坚毅果敢地“坚持己见”，是改革成败的关键。这就需要我们更多地包容改革的先行者，给予他们更多的信心与力量。

（4）从效果与目的上看，神木医改无疑是很好的改革样本。然而，深入到细节中我们发现，这是一种“孤胆英雄”式的自发改革。如果一项涉及面颇大的民生政策从调研、设计到出台实施，行政系统内的上级部门都无法详细了解考察，那么普通民众又从何了解和参与呢?

同时，问题关键应该在于，积极的改革能否从个别官员的自发行为转变成多数官员的自觉行为。这种自觉的造成，必然又是建立在一种健康有力的机制上:首先要开放，而非闭门操作，民意才能参与推动和制约;也要分散和下放权力，这样“郭宝成”们才能有主动权而不必担心。不然，出师未捷就被调离，再怎么雄心万丈也难免归于寂寥。 2011年公务员考试申论热点：领导干部能力建设 【背景链接】

2010年8月，中共中央办公厅下发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的通知。8月16日，中共中央政治局委员李源潮在干部教育培训改革工作视频会议上指出，要认真落实中央下发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，坚定不移推进干部教育培训改革，着力提高培训的针对性实效性，使干部教育培训更好地为科学发展和干部成长服务。

【标准表述】

原因分析

改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。当前的干部教育培训了虽然取得了明显进展，但还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱，培训机构体系的开放度和竞争性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。这些问题不仅涉及干部教育培训内容方式，而且涉及干部教育培训体制机制。因此各级党委(党组)必须全面推进干部教育培训事业发展，努力形成有中国特色的干部教育培训体系。

重要性

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。

对策措施

一个国家发展力的竞争从根本上说是人才特别是领导人才的竞争。当前形势下，培养造就高素质干部队伍，既要深化干部人事制度改革，保证优秀人才脱颖而出，又要推进干部教育培训改革，提高干部队伍的执政素质和能力。要把增强针对性、提高实效性作为干部教育

培训改革的主要目标，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善党的理论教育、领导知识教育和干部党性教育体系，满足干部多样化多层次的培训需求。

一要增强学习意识。十七届四中全会明确提出要把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对各级领导干部来说，职务的提升，并不意味着能力水平的自然提升。职务越高，责任越大，学习的任务及要求也越高。因而，领导干部要适应新形势、新任务的要求，就必须要端正学习态度，保持学习热情，主动学习，勤于学习，善于学习，不断充实、完善、提高自我，更新知识、积累经验、提高素质，努力成为具有世界眼光、把握科学发展规律，能够开拓创新、善于驾驭全局的优秀领导干部。

二要增强责任意识。责任意识是领导干部必须具备的基本素质。增强责任意识，是对领导干部的基本要求，是领导干部增强执政能力的重要内容。领导干部作为决策者和管理者，是否具有强烈的责任意识，直接影响到决策水平和工作成效。责任是一种担当，是一种信任，是一种态度，对党的事业负责，对人民负责，是各级领导干部的神圣使命，是推动科学发展的内在动力。

三要增强忧患意识。在当前和今后相当一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，这就需要我们居安思危，增强忧患意识，提高驾驭复杂局势的能力，提高执政能力和水平。面对复杂的形势，必须从思想上切实增强忧患意识，行动上落实到位。同时，遇到困难，要有战胜困难的勇气和信心，始终保持奋发有为、拼搏进取的精神状态，知难而进。

四要增强团结意识。团结是做好各项工作的基础。在新的形势下，领导干部尤其要深刻认识团结的重要性，加强自我教育，讲党性、重品行、作表率，站在党和人民利益的高度，去理解团结的意义，强化团结的意识。做到目标同向、工作同心、事业同干。大力提倡讲真话，办实事。要营造“一心一意谋发展，聚精会神干事业”的社会氛围，让干部群众都能心平气顺、心情舒畅地工作，充分发挥各自的聪明才智，形成干事创业的合力。领导干部不仅要有团结精神，更要有协作能力。要把搞好团结作为一种能力和境界来提升，带头团结协作，发挥班子的整体作用。

五要增强廉洁意识。作为领导干部，要自觉做到廉洁勤政，严格贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定。坚持个人及家庭重大事项报告制度，自觉把自己的言行置于党纪国法和组织的监督约束之下，管好自己，管好部门，管好亲属、子女和身边工作人员。正确行使党和人民赋予的权力，慎言、慎行、慎独、慎微，自觉做到主动自律，经常自律，严格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一个政治上清醒、经济上清白、生活上清正、工作上清廉的领导干部。坚持党性原则、公正待人、公道处事、生活正派、情趣健康。总之，要综合运用示范教育、警示教育、纪律教育、专题民主生活会等多种手段，全面加强领导干部廉洁意识，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，提高领导干部廉洁从政意识，形成廉洁之风

2011年公务员考试申论热点：禁网门 【社会问题的背景】

（1）2010年9月4日，邳州论坛曝光台上一个题为《关于查处个别教师网络违规违法行为的通报》的帖子引起网友的关注。帖子内容大致如下：邳州教育局今年8月27日向该市各

中小学、民办学校等机构下发了一个红头文件。文件称，去年以来邳州已有3名教师因在互联网上散布不实言论被拘留，广大教师“要注意形象，讲政治，讲大局，不该做的事不要做、不该说的话不乱说”，此事被网友称为“禁网门”。

文件的真实性得到了邳州市教育局办公室主任高福新的证实，他表示：“教育局并不排斥教师通过正确渠道反映正当诉求。”

（2）2010年9月4日，网友所发帖子中提到的红头文件正是邳州教育局编号为邳教发（2010）89号的一个红头文件，共两页，落款时间是今年8月27日，盖有邳州教育局的印章。

红头文件称，邳州近年来一直高度重视师德师风建设，但个别教师为了一己私利利用网络发帖跟帖散布不实言论，不到一年时间已有3人因此被公安机关拘留。为此，红头文件中指出，为营造文明的网络环境，邳州广大教师要“讲政治，讲大局”，要通过正确的渠道反映正当的诉求，不该做的事不要做、不该说的话不乱说。此外，各校要加强师德教育，要把文明上网纳入师德教育内容。对违反规定的教职工给予批评教育，坚决杜绝新的网络违规违法现象发生。

（3）题为《关于查处个别教师网络违规违法行为的通报》的帖子发布后，引发不少网民的热议。网友“浅浅的笑”说，“教育局，我真对你无语了”；网友“7788”称，“还让不让人在论坛上反映问题”……

对于教育部门下发的红头文件，邳州一位教师告诉记者，去年以来确有教师因为工资、招聘教师考试、公积金等在互联网上反映问题，或许是觉得影响了当地的稳定，教育局这才发文。

2010年上半年，邳州有教师在网上反映邳州某中学教师公积金被挪用的问题。5月21日，邳州教育局专门发布公告，要求各相关学校将教师公积金补缴到位，不得出现新的拖欠。“从这个情况来看，教师在互联网上反映的问题是属实的。”一位不愿具名的邳州教师称，现在教育局出台文件要求教师“不该做的事不要做、不该说的话不乱说”，实际上是限制教师的言论自由。他反问记者，“红头文件要求教师通过正确的渠道反映正当的诉求，现在是网络社会，互联网难道就不是正确的渠道？”

（4）2010年9月13日，邳州市教育局办公室主任高福新确认了文件的真实性。他称，去年以来邳州先后有3名教师因在网上散布不实言论，或散布谣言扰乱稳定大局，或中伤他人侵害他人权益被公安机关拘留。还有1名小学教师在网上对正常绩效工资以及工作落实不满，造谣中伤，侮辱谩骂。经公安机关调查，他们反映的问题都是在造谣，并不属实。

高福新坦然，教育局出台红头文件的初衷，就是杜绝网络违规违法现象的发生。“教育局并不排斥教师通过正确的渠道反映合理正当的诉求，但不能侮辱谩骂，影响教师形象。”

（5）中国人民大学舆论研究所所长，中国人民大学新闻学院副院长、教授、博士生导师喻国明关于互联网的话题，此前曾接受记者的采访。他说，作为网民，如果他发布了虚假的信息，发表了诽谤性的内容，他就要承担这个责任，这其实和我们现实生活是一样的。我们有现成的法律，我们的公安机关也有能力，不用费多大的劲就可以找到网络中的他。网络有一个逐渐成长、被大家所适应并熟悉的过程，网民也有一个文明习惯的形成过程。有关部门应

该少管为宜，所谓的管理，实质上是限制了网民自由表达的权利。

【核心观点】

（1）尽管教育行政部门再三申明“这不是禁止言论自由”，但从目前的实际操作来看，什么是“不该说的”“不该做的”，似乎都“由教育行政部门说了算”，缺乏足够的法律依据，此举有可能打击教师多渠道反映问题的积极性。面对网络带来的失实、诽谤等负面效应，地方行政部门应“到位不越位”。一方面，政府部门应积极面对网络舆论，对失实的言论迅速澄清，对各种诉求迅速回应，不让网民“投诉无门”。另一方面，对网民反映的问题应高度重视，在查清事实基础上解决问题，一些问题难以一时解决的也应及时回应、解释，做网民的“贴心人”。

（2）每个网民都应享有网上言论自由权利，在网上畅所欲言，表达自己的诉求，且这种权利不被干扰，这样才是推动网络舆论监督制度的根本方法。然而，使用这种行政文件来干预言论自由，在国内实属“首创”，其实与当前加强民主监督的“大形势”也是违背的。同时，这对网民言论自由权利，乃至于网上舆论监督制度，都是一种莫大的挑战。而且，规范网络言论早已有相关法律实施，邳州市教育局的这一纸红头文件依法而言，只具有行政性质，但不具备法律效力。

（3）法国政治学家托克维尔说，言论自由是具有代表性的公民自由权利或免受政府行为干涉的自由权利。在我国，《宪法》也明确规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。堂堂国法到了一个市级单位却遭到领导意志的抵触，这不得不说是一种荒诞。网络科技发展至今，已经在世界每个角落形成自由表达和信息传递的公共意见领域。难道，只有上访才是唯一正确途径，网络言论表达也非法？虽然不知道邳州是不是真有在全国首创“禁网门”的必要，但是，作为公民的一种最基本的表达权利，言论自由正遭到公权力的无耻干涉和挤压。这样的行为必须加以制止，加以监督，加以问责。

（4）网络本是一个网民发布言论的自由平台，有问题及时反映出来，给网民自由表达的权利，千万别拿“维稳”做借口。如果为了保护地方形象，权力秉持者遮蔽真相的借口，这是对“维稳”的一种亵渎和歪曲。任意歪曲“维稳”工作,其实比“禁网门”本身更可怕。 2011年公务员考试申论热点：廉政专柜 【社会问题的背景】

(1)每年的中秋国庆双节临近，商家们一早打出了礼品牌，除了惯例的月饼、螃蟹，各大商场和超市的购物卡、礼品卡也渐成主流。但是，2010年9月，江苏徐州启动了一个购物卡(券)廉政专柜：公职人员在收受购物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政专柜上交，也可交至所在单位纪检部门，由纪检部门上交廉政专柜。公职人员因各种原因未能拒收但主动上交购物卡(券)到廉政专柜的，不是违纪。

(2)徐州市纪委相关负责人谈到，在2010年9月10日开完会启用这个专柜当天，就有人上缴了。不过现在刚刚开始，具体数字还没来得及统计。为什么选9月10号？因为“910”谐音是“就要廉”)

徐州市纪委相关负责人认为，中纪委一直要求公职人员不能利用身份和权力收受礼金礼品、有价证券等，这是违法违纪的。但在现实中，有公职人员有时候确实碍于情面，一些别

人送的礼金、购物卡没能当场退回。现在就借鉴“510”廉政账户的方式，设立了这个廉政专柜，目的是让收了这些购物卡(券)的公职人员，有一个自查自纠的机会，给他们建立一个自救的“绿色通道”。

需要强调的一点，这个上缴必须是及时主动的。如果是为了掩盖自己违纪事实才来交的，那该怎么办还怎么办。打个比方说，张三是个官员，李四是个开发商，李四给张三送过礼，李四被查了，张三觉得有可能会查到自己，才来上缴，这是不会改变他违纪违法性质认定的。

从技术层面上来说，购物卡和银行卡不同，收缴的时候没办法当场查验卡内金额是否和面值相符，所以，交卡时的上缴单上要填售卡企业名称、交卡时间、面值和实际金额等内容；随后进行密封，定期到售卡企业一张张核对实际金额，有已经消费的，就打印出明细单据，以实际金额为准。

(3)各大门户网站的新闻跟帖，却是不惮以各种“最坏的恶意”对廉政专柜进行揣测，诸如“通知：下班后大家一起去专柜取自己的东西”、“由有关部门统一分配”、“年底统一作为奖金发放，这样就不违纪了，吃独食是违纪违法的”……

而一个IP地址来自徐州的“网友”写下了这样一句坦诚而又无奈的留言：“网友多多见谅，腐败多了，这也是没有办法的办法，你们有什么高明的办法既可以在面子上说得过去，又可以适当抑制腐败，请告诉我。”

形式主义的东西还是不靠谱的

江苏当地媒体引述廉政专柜所在银行经理的说法，称“9月11日早上一上班，就有一位女士送来了一张大面额的徐州金地百货购物卡，但她没有留下名字。”

(4)竹立家(国家行政学院教授)认为：“徐州这个做法其实并不是一个新鲜事物，很多地方都设立过廉政账户，有的地方甚至在十年前就搞过这个，但目前来看，效果都不大，这种做法已经被现实多次证明是没有什么意义的，对反腐无效，所以，我可以预言，徐州这个购物卡廉政制度也不会有什么显著效果。”

之前两办(中共中央办公厅、国务院办公厅)在2010年7月份就印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处以上的领导干部要报告房产、投资、工资、奖金、补贴，配偶和共同生活的儿女的房产等财产也在报告范围之内，这个财产申报制度已经是非常完善而先进的了，也是被很多国家证明过非常有效的反腐措施了，7月份的时候，很多媒体、群众都非常关注，社会舆论是一片叫好。(当时我记得你也采访过我，咱们还提出财产申报能否公示给群众看看的补充建议)可是迄今为止，我却没有听到什么动静，说哪个单位着手进行申报了，或者着手做申报前的准备工作。我私下里也跟很多官员了解过，地方上也没有动手推进这个措施。这么好的制度，难道就是社会上热闹一阵，然后就无声无息地消亡了？

现在正是反腐的关键时刻，出台了财产申报制度却不执行，让人觉得这就是在舆论和现实压力下，出台个政策应付一下社会，这样能在根本上解决反腐问题的措施都不能够执行，那些所谓的廉政账户、购物卡上交之类的形式要来何用？

所以说，咱们国家各种反腐法规、廉政措施已经非常完备了，措施有了，关键在于执行，徐州要是想带头搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照现有的法规、章程办就很好了，他们要是能有勇气带头搞好领导干部财产申报制度，我才为他们鼓掌叫好呢。

【核心观点】

(1)总的来看，无论是廉政账户还是廉政专柜，要想能够收到该措施初衷的廉政效果，必定取决于这些举措实施对象即公职人员的道德觉悟。当然不应一概否认觉悟可能起到的某些作用，但更倾向于主观色彩的道德觉悟，能否成长为公职人员自觉廉政的主流文化与实践，又必定取决于社会反腐外力的大小。

(2)廉政专柜其实是在近来反腐力度不断增强的一种过渡性产物，虽然从出发点上看，廉政专柜“回收”了一部分的“非法利益”，从这个角度而言，似乎对社会总有裨益。但是中宜教育的戴老师认为，相关管理部门忽视了廉政建设不在于回收“非法利益”，而在于杜绝“非法的行为”。倘若，有官员在收受购物卡后，已出现了违法行为，但是事后由于“害怕”，上缴了“违法所得”——购物卡，那么我们应该如何处理这些官员？廉政专柜从根本上看，属于“事后”的“亡羊补牢”，是否值得大力推广？这确实值得我们需要思考。

(3)倘若公职人员收卡(券)后不被问责，廉政专柜就难以逃脱摆设之嫌。当然，廉政账户和廉政专柜可能有所收获，比如一旦公职人员提前预知自己被反腐部门“盯”上了，提前借此合法分流贪腐资金。如此，这些举措到底是真正的促进廉政，还是为腐败设置了一条合法性的避责通道，这很值得深思。

(4)古人云：“清者自清，浊者自浊。”对浊者容忍与妥协，实际上就意味对清者的亵渎。如果把最后一道防线错当成第一道防线的话，那将是极其危险的。基于此，反腐败的终极目标是“廉政专柜”的消亡，而非“廉政专柜”像前几年的“廉政账户”热。因而，窃以为，反腐败不能搞欲擒故纵、亡羊补牢的把戏，而应该采取预防和严打相结合的办法，严格执法，违法必究，以杜绝行贿受贿现象的发生。否则，等事发后再去“补”，也“补”不全“天锅”，反腐败永远只是一句口号，既不会“开花”，更不会“结果”。

(5)廉政建设确实需要创新，但创新既不应是为贪腐现象寻找合法的卸责通道，更不应是寄望于对权力把持者的良心发现，道德的抽象性与宽泛性，注定这样的措施徒有声势，却难有可操作性，说穿了，更像是伪反腐。倒是觉得，廉政与腐败很像是一个跷跷板的两头，廉政措施愈发严苛，问责力度愈是强大，腐败才可能遭到最为严厉的遏制打击，比如香港对腐败现象 “零容忍”下的“一块钱也不能贪”理念。 2011年公务员考试申论热点：流动摊贩管理 【社会问题的背景】

(1)2010年9月，广州市城管委邀请相关专家对《广州市流动商贩管理暂行办法(征求意见稿)》出谋划策，预示着这项关系着25万广州城市流动摊贩的新政即将出台。不单在广州，近年来城市流动摊贩问题一直受到社会公众的高度关注，如何处理好这一问题已经成为城市发展过程中必须面对的一道坎儿。

(2)相关调查显示，在受访者眼中，城市流动摊贩确实起到了一些积极作用。包括：“给

城市居民与外来人员提供生活来源与就业岗位”(84.0%)，“为居民生活提供便利”(81.8%)，“活跃城市经济”(57.0%)等。

同时，对于城市流动摊贩带来的许多问题，受访者也多有担忧。调查中，79.5%的人担心“摊点附近乱丢垃圾，影响市容环境”，74.5%的人担心他们“喜欢在人流大的路段摆摊，加剧交通拥堵”，69.0%的人担心“出售的食品不卫生、不安全”。

(3)“在我国城市化进程中，城市流动摊贩将会是一个长期存在的现象。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副主任杨宏山副教授指出，在当下城市异质性很大的情况下，大量流入城市的农村人口，在文化素养和专业技能上都不具备明显优势，流动摆摊往往是他们谋生的基本手段。

中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院杨小军教授在接受记者采访时说，流动摊贩的确会为城市老百姓的生活带来极大便利。但如果任其发展，也会带来食品卫生与公共安全这两大问题，影响市容和交通，有时也影响到居民的生活休息权。

(4)对于城市流动摊贩这个会长期存在的两难问题，应遵循何种原则进行管理？调查中，84.1%的人赞成“适度管理，注重疏导”，9.5%的人主张“严格管理，坚决取缔”，5.5%的人认为应“放松管理，尽量不干预”。

在适度管理的原则下，有哪些具体措施值得借鉴？调查中，74.3%的受访者选择实行“流动摊贩划区经营”。还有53.6%的人主张流动摊贩应“持证上岗”，24.5%的人赞成“征收相关税费”。受访者建议的其他管理措施还有：“允许流动摊贩成立行业协会自我管理”(52.3%)，“限定经营范围”(41.3%)。

家住北京回龙观小区的李先生说，有关方面对回龙观地铁口流动摊贩的管理方式，让他实在有些想不通。据他介绍，平时没人管时，本来四车道的马路硬生生被流动摊贩堵得只剩下一车道宽，地铁口经常拥挤不堪。有关部门一出手管理，小摊贩立刻就被清理得一干二净，他想下班时顺路买点水果都不行了。李先生质疑：“难道城管就不能把握一下管理的?度?吗？”

【核心观点】

(1)实际上，要解决流动摊贩问题，就像“大禹治水”一样，更多的时候，“疏导”比“围堵”更为有效。事实已经证明，只有“疏堵结合”才能解决屡禁不止的“违章摆卖”现象。因为在生存问题难以解决且摆摊设点有利可图的情况下，“违章者”不会轻易退出。因我们的城市管理者应对“摆摊者”行为进行合理有效的约束，才能引导其朝着有利于社会环境的方向发展。

(2)在处理流动摊贩问题上，应该遵循城市发展与民生同等重要的原则，决不能为了城市发展而忽略民生。他认为，流动摊贩之所以选择这种就业方式往往是生计所迫。城市的整洁有序，不是我们现阶段要追求的唯一目标，平衡不好反而会让城市社会生态出现问题。

(3)当下城市规划中应该注意的问题是，一方面，新建的小区应该预留一定的空间便于摊贩集中经营，老社区也应该适时适地地开辟一些早市晚市、跳蚤市场。另一方面，在加强

监管的前提下，正规市场的进入门槛应该尽量降低，让一些想固定下来的游商能够进入。

(4)对流动摊贩进行管理的最大困难在于其流动性。政府可以考虑通过多种方法降低其流动性，将其引导到相对固定的地点进行经营。例如小区门前的空地、市场周边、不影响交通的街角等。”只要地点相对固定，垃圾处理、污水横流等问题就可以得到妥善解决，而且更容易自我组织起来，进行自治管理。

(5)对于城市流动摊贩最好采取区域管理的方式。具体而言，就是以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的去留、经营种类、经营地点、经营时间等问题。“小区居民最了解自己的生活需要，所以他们也应该最能把握好管理流动摊贩的?度?。”

(6)对于流动摊贩问题，政府以前采取的办法是“一刀切”，试图通过简单化的“抄东西”、“踹摊子”等粗暴执法方式来解决问题。可是实践证明，这些方法不但不能解决问题，反而造成了极其不良的社会影响。城市管理是一个系统性、社会性课题，应该采取适度管理、疏堵结合的方法。仅靠城管部门一纸拆除令、几场取缔行动、几声罚款吆喝，解决不了根本问题。

(7)如何采用合理的方式去“教育”违法摆摊者呢？中宜教育的戴老师认为城市管理者首先要认识到小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容。要加大福利保障，使低收入阶层在不“违章摆卖”的前提下依然生活有“着落”；要加大对失业者的在职培训，使“无业者”有“职业”，而且是有比“违章摆卖”更好的“职业”，“人往高出走”，有更好的出路，没有会留恋“违章摆卖”的日子；要“禁”“限”结合，城市管理者可以选择“合适的时间”及“合适的地点”放开管制，让其在政府的指导下由“违章摆卖”变为“合法摆卖”。当然，除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城管的工作，同时又监督和督促城管工作方式的“合理”转变。其实更多时候，只需要相关的的各方彼此都“多一分宽容”，我们北京市的城市摊贩管理问题就一定能“和谐”解决。 2011年公务员考试申论热点：土地换社保 社会问题的背景】

(1)从2010年8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。

重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗\五件衣服\，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地\三件衣服\。脱掉的这三件衣服核心是\土地\，土地也成为各方关注的焦点。

(2)据了解，从2010年8月1日开始，重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台，开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大亮点是简化了\农转非\的条件，务工经商3年以上，可以转户口；在城里买了房子，可以转户口；投资兴办实业，年纳税达到一定数额，也可以转户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去，重庆市已经完全打开了城镇之门。那么哪些农民将选择离开土地，成为城里人呢？调查发现，重庆远近郊农民存在很大差异。

对近郊农民而言，一纸城市户口对近郊农民而言，诱惑实在有限。从重庆主城区开车不到半小时，就到了九龙坡区陶家镇，这里是重庆市第一个户籍改革试点。镇政府一位负责人向记者介绍，早在2007年就有700名农民转为城镇户口。按照当时的政策，农民之前享有的承包地、宅基地、林地的各项权利不变。可即使这样，户籍改革仍没能在这个有着1万7千名农民的镇推行下去。

这位负责人算了一笔账，镇里50%的农民参与了土地流转，每户分到了2到3套120平米的楼房，一亩地一年能拿到一千元的租金，还可以在家门口的工业园区里上班，平均每户的年收入能达到2万；一旦土地被征用，可以享受每户三十万的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求，最多3年内，农民要退出承包地和宅基地，由政府有偿收回。

(3)按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，农民转户进城后，允许转户农民最多3年继续保留宅基地、承包的使用权及收益权。按照字面意思理解，3年后，转户农民将不再拥有宅基地、承包的使用权及收益权。所以无论是近郊还是远郊，满足转户条件的重庆农民都在算一笔账，城镇户口能带来的养老、医疗、教育、住房、就业等诸多福利，能否值得自己放弃农村户口附带承包地、宅基地等财产。

(4)作为全国城乡统筹的试点城市之一，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。按照规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20%左右的补贴。男性到60岁、女性到50岁，就可以每月领到近300元的养老金。此外，为解决农民就业问题，成都市还定期搞各种免费就业培训，以充分保证农转居居民的就业。

按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程；在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分；在边远山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。

成都市公安局户籍科李瑾表示，全市的人口按地域划分为3个圈层，逐步推行户改。

然而，为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心是鼓励农民放弃土地，向城区集中，这被外界认为是以土地换社保。

对此，当地一名政府官员却不认同这一看法，“实际上没发生什么变化，我们只是把一些闲置的土地进行了集中。”上述官员认为，“农转居”后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等并不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，还可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。

但即便如此，并不是每一个农转居的农民进城后都能很好地生活，这其中关键性因素是受其从被征用的土地中获得租赁、入股等土地流转后收益多少的影响的。

中国公安大学教授王太元认为，真正要解决户口问题就必须剔除其背后附加的利益，只有实现真正的公共财政均等化，城市一体化才能跟上，否则如何户改都只是个伪命题。

【核心观点】

(1)地方政府以社保换农民土地，是在制造新的不公平。户籍之所以具有一定价值，仅仅是因为，过去半个多世纪以来，政府没有平等地向农村居民提供公共服务和公共品。因此，户籍的价值其实表示的是地方政府拖欠农民的公共服务和公共品债务。从这个角度看，负责任的地方政府现在要做的事情是，尽最大努力尽快偿还这笔欠账。

(2)对于“土地换社保”这一政策，其中最大的问题是，如果本届地方政府通过“土地换户籍、土地换社保”得到了土地，接纳了大量的失地农民，而后届政府无地可卖，却要承担对这些转为市民的农民的社会保障，等于替前届政府背上了沉重的财政包袱，失地农民的福利也将很难得到保障。

有关部门、尤其是地方政府，恐怕应当对土地换户籍、换社保的热潮进行反思。城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。

(3)对于农民来说，由于无法自行出让土地，所谓的“土地增值收益”同样是“期货”，所谓“社会保障”也是“期货”。以“期货”换“期货”，赌赌运气，未尝不可。反过来，政府因为掌握着征地权，足以控制土地价值变现，集中越多的筹码，越是稳赚不赢。这种一方稳赚另一方前途叵测的交易却“积极性很高”，其实反映了现行土地制度对于农民利益的某种剥夺。现行土地制度对土地流转限制，以及将转变用途的权力唯一地赋予了政府，必然导致农民降低对土地价值的预期，而政府则因垄断而掌握了土地价值的定价权和分配权，这样，政府就可以用低廉的价格甚至是远期支票(如社会保障)来换取农民的土地，在我看来，这种因现行土地制度而带来的价值扭曲，而非报道中天花乱坠的各种城市福利，才是导致农民进城“积极性很高”的根本原因。

2011年公务员考试申论热点：金浩茶油事件 【社会问题的背景】

(1)2010年2月18日，湖南省质监局派出执法人员到金浩工厂抽样，24日检测结果发现26个样本中，9个存在苯并(a)芘超标，最严重的超过国家标准3倍。2010年8月中旬，境外有微博披露相关情况。金浩公司曾公开发表“辟谣”声明。后在媒体的不断追问下，金浩公司于2010年9月1日发表“致歉信”，承认事实真相。

(2)2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技术监督局。实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一场公众信任危机。人们想知道：为什么质监部门和企业掌握信息后不公布？

国家质检总局和湖南省质监局早在今年3月即获悉部分茶油企业抽查结果不合格的情况，企业也在内部自查中发现致癌物“苯并芘”严重超标。

据了解，2010年7月2日，湖南省质检局在长沙市东塘新东方大酒店，组织获证生产

加工企业技术负责人、检验人员，各市州局食品科科长及检测人员、相关专家等召开紧急会议，研究讨论解决植物油产品苯并芘超标问题。金浩公司代表也在会上汇报了公司自查和难题攻克的研究结果。当时会上，有人提出要严格防止事件经由媒体公开。

湖南省质监局一位高层在接受采访时表示，“粮油问题关系国计民生，不公开问题是为了维护社会稳定”。

(3)2010年8月中旬，金浩公司刚发布“辟谣”后，湖南省质监局在媒体上公布了33个批次茶油合格产品，其中就包括金浩茶油的产品合格信息。

有媒体询问：质监部门不公布金浩茶油苯并(a)芘超标，却反而公布了其产品合格的信息，这是不是帮助企业“捂盖子渡难关”？

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说：“这涉及信息公开权限的问题。按食品安全法有关规定，质监部门可定期公开日常监控信息，包括企业行政许可、停产停业有关名录、查处非法行为等情况。但我们查处这个事情是国家质监局风险监控中心交办的任务。按食品安全法第82条规定，对上级交办的案件或食品安全信息，湖南省质监局没有信息公开的权限，必须由国家统一公开发布。”

“至于8月23日省质监局公布了包括金浩茶油在内的33个抽检样品合格，这属于质监部门“日常监控信息”。按规定必须定期发布。抽检是作不了假的，我们抽检的每个批次产品都有据可查。而且这次抽查金浩产品，它确实是合格的。”

(4)有媒体询问：为什么直到现在，还没有任何一个部门“统一公开发布”相关信息？如果媒体没有曝光，这些信息就不公开发布了吗？

湖南省质量技术监督局副局长甘跃华答复说：“我们曾向上级专题汇报过相关情况。按照我们对食品安全法的理解，我们没有“统一公开发布”的权限。”

中国政法大学研究员陈杰人认为：湖南省质监部门仍难逃“选择性”发布信息的嫌疑。实际上，最先是江苏省质监部门将发现金浩茶油产品存在苯并(a)芘超标的信息，转交给湖南质监部门，这应不算“上级交办的任务”。这说明，尽管有了食品安全法，食品安全信息的及时公开还受到很多外界因素的干扰和制约，这里面有“打擦边球”的问题，也有部门内部规定等问题。

湖南省委党校王学杰认为：问题奶粉事件发生后，各界对食品安全都更加重视。政府应以此为突破口，专门针对食品安全建立一整套信息公开发布制度。比如什么样的信息必须公开，在多长时间内必须公开等，并建立相应的追责机制。

【核心观点】

(1)实际上，问题的关键不在金浩而在对某些地方政府的不信任，遮着捂着藏着替企业打掩护，根本性的站位错误。在经济指标压倒一切的思想指导下，某些地方政府已经不是一个服务性的政府，而是已化为“企业型政府”。如果再辅以追求“稳定”思想作祟，某些地方政

府更是忘记了自己的角色，完全和企业站在了一起。这是一种可怕的思想，这种思想导致的结果就是政府不干自己分内的事情，谈不上公平执法执政，而是倾向性选择性地执行，结果就是我们现在看到的这样。举个例子，比如质检部门，你的工作就应该是检测，然后将检测结果如实告知，有违法违规的处罚，其他的显然属于越俎代庖的范畴。

(2)令人匪夷所思的是，当地质监官员频出“雷人之语”。面对质疑，先是表示粮油问题不公开是为了“维护社会稳定”，后来又表示是因为“没有权限”。如果说“维护稳定”在这里已成了隐瞒真相、欺骗公众的遮羞布，所谓“稳定”只是深陷质量丑闻的企业利润的稳定，以及相关责任人官位的稳定，“没有权限”的说法则是连遮羞布也不要了，直接挑战公众的常识——难道堂堂质监部门，只剩下了替涉事企业“辟谣”的权限？

(3)事实上，食品安全堪忧，公众早已深恶痛绝。金浩茶油致癌物超标，正是发生于此一情境中。在这一事件中，当地质监部门在监管过程中的存在“利益”考量。这种不正常的利益考量使公共机构丧失了在市场监管中的公正立场，变得面目模糊起来。

事实上，质量监管部门只需要依据法定的食品安全标准，履行公众委托的监管职责，及时告知公众监管信息即可。与企业对消费者负责不同的是，政府质监部门是在政治上对公众负责，对纳税人的委托有不可推卸的责任。但现实中的地方质监部门，一方面要为地方经济发展保驾护航，另一方面又要担当市场领域的监管责任。这种左右互搏的存在状态，直接影响了监管的公信力。金浩公司是当地政府重点扶持企业，这使质监部门同样出现了认知混乱，在公众利益和向上级负责之间，轻易选择了对公众唯唯诺诺，来确保地方经济发展的利益。

(4)食品工业化与食品安全取舍失衡，正在成为食品安全事件的点火器。工业化显示出科技力量的强大，它使食品生产更丰富更有效率，但同时也是食品异变、食品安全的重大隐患。奶粉企业看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白质检测含量增加，茶油企业则青睐加注汽油的浸出法工艺可以提高产油量、扩大利润。经营者被技术所奴役，趋利而不避害，人的身体健康与生命安全让位于企业目标，食品安全就会不断产生新问题，食品中的有害成份就会不断出现新面孔。

“社会守望者”对已经发生的食品安全问题，不是“敲响警钟”而是“封锁信息”，监管者对不良企业不是“依法履责”而是“沦为同谋”，食品安全保障就会形同虚设、不堪一击。金浩事件的要害就在于，本来存有尽快纠正的可能，却由于监管部门的事前失职与事后掩盖，致使9个批次的有害茶油流入市场，而消费者浑然不知。国人食品安全所面临的，或许不是个案的茶油事件，而是食品安全隐患的普遍潜在性。这一点让人很忧虑。 2011年公务员考试申论热点：取消特权车牌 【社会问题的背景】

(1)在治理交通拥堵的社会大讨论中，社会各界对“特权车”一直反映强烈。这些车不遵守交通法规，乱用警灯、乱鸣警笛、乱闯信号灯等交通违法行为时有发生，影响了党政机关形象，影响了交通秩序，受到社会各界的广泛诟病。

近期，为打造阳光政府、文明政府，全国多地纷纷取消“特权车牌”。公众一方面给予掌声，另一方面又对此喜中带愁。他们希望不仅仅只触及到“特权车”这个表面，而更应致力于解决其背后的深层次特权问题，彻底根除特权思想。

(2)“陕O”车的劣迹严重影响了政府及公安部门的形象，何时才能取消？近日这个话题在被网民反映后，得到陕西省政府领导的重视，目前省政府已经责成省公安厅于2010年底前取消“陕O”号牌。

网民反映：这几年“陕O”车横冲直撞，不遵守交规，只要有钱有关系，私人老板也可以挂个“陕O”车牌，严重影响了政府及公安形象。

省政府办公厅回复意见称，省政府主要领导对此问题非常重视，多次作出批示，要求对“陕O”号牌开展清理整顿，研究取消方案。目前，省政府已经责成省公安厅于今年底前取消“陕O”号牌。

(3)“车辆O牌蜕变成了?特权?的反面标识！”来自民进的任可明委员，在2010年陕西省两会上建议公安机关取消陕O车牌，对执法车辆挂警用车牌、公安系统领导干部公务用车及干警的私车挂普通车牌。

任可明委员说，陕O车牌主要用于公安机关车辆，为公安机关方便执法曾起到一定作用。但是，拥有陕O车牌的车辆交通违法现象近年来有增无减。开陕O车的人大多具有特权思想，闯红灯、压黄线、逆行、乱停乱放、乱鸣喇叭、超速行驶，群众对此反映强烈，深恶痛绝，但敢怒不敢言。

目前，如内蒙古的呼和浩特市、浙江、湖南等省市已经取消了O牌，可见取消O牌是社会发展的大趋势，是体现法律面前人人平等、端正警风、和谐警民关系、顺乎民意的一件大好事。

(4)青海省将全面停止使用“青O”公安专段民用号牌，将“青O”号牌公开向社会发放，有效解决当前“青O”公安专段民用号牌车辆管理和使用方面的突出问题。

青海省公安厅副厅长陆元庆介绍，青海省公安专段民用“青O”号牌自1995年启用以来，在保障各级公安机关打击犯罪、处置突发事件、执行紧急救援、快速处置现场等各项公安工作中发挥了重要作用，但近年来随着公安机关机动车保有量的不断增加，“青O”号牌使用数量增多，交警管理较松，加之一些“青O”号牌车辆驾驶人员存在特权思想，影响了公安机关形象，引起群众不满。

为顺应法治社会发展，进一步构建和谐警民关系，推进公安机关执法规范化建设，青海省公安厅决定全面停止使用“青O”公安专段民用号牌，对其实行社会化管理，对违反道路交通管理法律法规的“青O”号牌车辆及时录入违法系统，依法处理。

陆元庆说，为防止“青O”号牌继续成为潜在的特权车，青海省公安厅拟定先期向西宁市和海东地区车辆管理所适时投放“青O”号牌，按照《机动车号牌管理规定》依法注册登记，利用计算机程序编发号牌，由车主自行选号，确保工作透明公正。

(4)2010年9月1日，陕西省公安厅召开新闻发布会明确，从当天起至12月初，陕西省所有使用陕“O”号牌的机动车一律更换为普通民用号牌。根据陕西省公安厅计划，12月1

日起，一律禁止陕“O”号牌车辆在道路上行驶。如果再看到陕“O”号牌车上路行驶，群众可以直接报警，由公安交警部门对其依法查扣。

实际上，从2003年河南洛阳等地对警车的专段号牌进行改革开始，近年来全国各省市都陆续采取措施取消“O”字特殊号牌车。

作为较早取消“O”字头牌照的城市，从2004年1月1日起，上海公安系统、政法单位及社会相关单位停止使用公安沪“O”专段号牌，改用普通民用或沪警号牌，使用普通民用号牌时不再设专段区域。此后，北京、重庆等地均采取类似措施。2010年1月1日起，浙江省也全面停止使用浙“O”号牌。

“O”牌就是公安专段民用号牌，其历史始于1995年。之前公安部门使用公安专用号牌，即GA号牌。1995年1月，为促进公安队伍的廉政建设，进一步密切警民关系，维护公安机关的声誉，公安部决定取消公安号牌，除警车外，其他车辆统一换发使用车牌代号为“O”的专段民用号牌。

然而，由于“O”牌是公安车辆专用，其享有道路优先通行权等“特殊权利”，因此，一些政府部门和相关单位也争相使用“O”牌，一度造成“O”牌车泛滥。

数据显示，浙江全省共核发公安“O”牌5608副。从1995年到现在，陕西省共核发陕“O”号牌7056副。而1994年7月至2007年底，四川交警部门相继为省直党政机关和中央省属驻成都企事业单位核发川O专段号牌2.4万副。

这也导致了一些地方的一些”O“牌车在特权思想作祟下违法乱纪，横冲直撞。正是在这一背景下，O牌车日益成为特权车、霸王车，受到社会各界的广泛诟病，因此，各地陆续开始取消。

【核心观点】

(1)现在社会所担忧的问题是，如果特权思想和特权制度依然存在，那么，即使换掉了特权车牌，也不能消除“特权车”的存在。因为车有特权不仅仅是因为一块牌子，还有其他的很多因素，比如通行证，比如工作证，……。只有改变“特权思想”，加强执法部门执法力度，提高执法透明度，营造让交通、交警及车辆管理部门执法者挺直腰杆的执法环境，这才是彻底消除“特权车”的正道。

(2)戴斌老师认为，从2009年下半年开始，各省市陆续开始取消原来“O”为标志的公安牌照(含汽车、摩托车、临时试验用号牌)，这些政策大大增强我们行政执法部门的权威性。因为，“小小车牌”的改变，背后折射的是社会进步。不管当事人是否意识到，“O型车牌”的“还俗”，唤醒的是潜藏在我们心灵深处的平等意识，是对特权淡化。

(3)取消特权车牌举措固然好，关键还是看落实，看执行。不能将好的举措，在执行当中变了味，更不能是换汤不换药，不能只是做做样子“例行公事”。取消特权车牌的目的，在于追求社会的公平，在于完善政府机关的形象，而不是只图表面形式上的变化。因此，取消特权车牌后，监管一定要跟上，让该举措的形式与内容真正统一起来。如果只是外面

换了个马甲，一些车辆的特权“里子”依旧，那么，打造清正廉洁政府的实效就很容易落空。

(4)治病要治根，治理特权车还要从思想和制度上入手。戴斌老师认为，首先，要教育权力部门要树立平等意识，摈弃特权观念，自觉做遵纪守法的模范。其次，是要建立健全法规制度，杜绝特权车的特权路径选择。最后，是要对顶风违纪者发现一起查处一起，决不姑息。取消“O号牌车”无疑是一大进步，是政府向特权宣战释放出的一个积极信号，希望政府有关部门能够向更加广阔的领域发展，这样，我们离和谐社会的脚步就会更快些。

2011年公务员考试申论热点：产业调整振兴

【背景链接】

2010年福建省政府工作报告中指出：加快重点产业调整振兴。抓好项目带动。深入实施重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。

《福建省产业调整和振兴实施方案投资重点》重点投资产业13个，在钢铁及有色金属、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、装备制造和电子信息、建材、新能源、生物与新医药、物流、新材料等。

【标准表述】

意义理解

一方面，推进福建省产业结构调整，产业优化升级，着力建设东部沿海先进制造业的重要基地，为到2012年福建省人均生产总值接近或达到东部地区平均水平的发展目标提供强有力的产业支撑。

另一方面，加快先行先试和自主创新步伐，深化项目带动和品牌带动战略，提升产业发展水平，增强产业集聚能力，着力培育壮大特色优势产业和产业集群，促进闽台产业深度对接，把福建省建设成为东部沿海地区先进制造业重要基地。

[困难]

八大产业长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要表现在三个“没有根本改变”上：

一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变。能源、土地、环境的制约越来越突出。

二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。

三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，受全球市场需求的约束比其

他省份要大。

[措施]

调整振兴的六大政策措施：

一是巩固和拓展国内外市场。

落实国家出口退税政策；健全出口信用风险保障机制，支持高新技术产品出口；鼓励企业扩大对台贸易；鼓励有自有品牌的企业收购或参股国际知名品牌及销售网络创建“中国世界品牌”。在知名网站开设福建专区，支持企业开展电子商务业务；支持行业协会组织企业参加国内外专业展览会，推动在国内中心城市及大卖场设置福建产品销售专区，鼓励有条件的企业应用现代营销模式带动相关联企业和产品开拓市场。

二是加大企业技术进步和技术改造投入。

组织实施一批重点产业技术改造项目，对重点项目给予银行贷款贴息或前期费用补助；对“6·18”对接项目、产业集聚区基础设施建设给予专项补助；实施节能减排技术改造政府奖励、合同能源管理财政补助政策；设立行业关键技术研发专项或省技术创新专项，加快企业技术中心建设。

三是加大金融支持力度。

加大信贷支持力度。对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业，允许将到期的贷款适当展期，帮助其渡过难关；银行业金融机构加快建立中小企业信贷专营机构，完善小企业贷款风险补偿制度；建立产业转型升级项目贷款风险补偿制度，完善政银企沟通协调机制；进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制

2011年公务员考试申论热点：高危行业防控

【背景链接】

2010年7月16日，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，造成管线内原油泄漏发生火灾，引发管廊道管线爆裂，火势顺排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域达50平方公里，影响范围达100平方公里。

南京化工厂爆炸事故 2010年7月28日上午，南京栖霞区万寿村15号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，造成丙烯泄漏，与空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。爆炸事件已导致至少13人死亡，120人住院治疗。

7月28日，新亚强公司和吉林众鑫集团的7138只化工桶被洪水冲入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力组织打捞，化工桶未大量流入国际性河流黑龙江。

高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢

复或无法恢复。比如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等等！常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。

【标准表述】

当前现状

由于不少化工厂与居民区混杂在一起，被称为“放置在居民区的定时炸弹”。国家海洋局公布的《2009年中国海洋环境质量公报》也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。“化工炸弹”围城之困，凸显城市规划与城镇化进程严重脱节。

原因分析

随着我国城市化进程的推进，城市不断向周边蔓延，不少原本处在城市边缘的老工业区已逐渐被城市包围。近期发生的多起事故，已凸显当前工业灾害日益城市化的新特点。

工业企业包围城市并导致灾害频发，政府赋有不可推卸的责任。在这些灾害的背后，反映出的深层次原因仍然是带血的GDP作祟。

工业事故频频发生，也与政府监管和高危行业防控管理息息相关。这些城市工业事故大部分是“人祸”，直接起因是高风险行业忽视风险、盲目追逐利益而缺乏安全意识，但在对这些高风险行业，有关部门却并没有发挥应有的的监管作用。

影响危害

我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，其事故发生往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。

专家观点

“奉行?GDP?主义的中国经济增长观念是直接违背科学发展观宗旨的，在这样一种不协调的理念下，爆炸事故的发生是必然的。” ——人民大学社会学系教授 周孝正

[措施]

一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。

二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。

三是分门别类地进行空间布局调整。在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市，对旧有的不妨搬迁，对新建的一定要建在偏远的地区最好是山沟里面

2011年公务员考试申论热点：环保“黑名单”

社会问题的背景】

(1)2010年9月3日，央行征信管理局局长邵伏军表示，央行征信管理部门目前已采集三万多条企业违反环保政策信息和三千多条企业建设项目的环境评估信息，为商业银行的信贷决策提供了重要参考。“如果企业有违反环保信息入库，将一票否决不予贷款。”

邵伏军是在长春市松苑宾馆举行的长春国际金融高级别会议上作出上述表示的。当晚，与会代表就“绿色金融”达成了“松苑共识”，就多方面对推进绿色金融进行总结。

怎样实现绿色金融，金融部门面临着很多挑战，其中一个最重要的挑战就是信息不对称。对此，邵伏军说，央行征信管理部门近年来通过与各相关部门、地方政府和金融机构通力合作，健全了企业和个人信用信息的数据库。截至目前，这两个数据库已收集1600万户企业信息、6亿多份个人信息。邵伏军指出，这些信息的收集、共享，极大地鼓励和引导了商业银行开展绿色信贷服务，并可以帮助其在信贷决策中提高工作效率。

下一步，央行将进一步加大非银行信息的采集范围。邵伏军透露，目前主要采集企业违反环保政策的一些负面信息，下一步还要把企业遵守环保政策、注重环保的信息加到企业库当中，以更好地发挥奖优限劣、有保有压政策的作用。同时，央行将作为牵头部门，与工商、质检、税务、环保等相关部门合力推动信用体系建设，实现信息共享。

进出口银行行长李若谷在同一场合介绍，今后进出口银行将进一步地加大对东北地区绿色经济的支持，加大对环保产业、新能源产品和环保技术进口的支持，同时加大比邻国家在环保领域合作的支持。与会代表也一致认为，应积极推动设立国际绿色金融合作组织。

与会代表建议，构建市场与政府共同促进绿色发展的新机制。发挥金融市场资源配置的基础作用和政府的调控作用，积极促进“绿色金融”模式和“绿色金融”业态的形成和发展，着力推动绿色信贷、绿色债券、绿色股票和绿色保险创新。

(2)2010年4月，辽宁省沈阳市环保局推出《环境违法“黑名单”企业监督管理办法》，办法中列出了11类环境违法企业。被列入“黑名单”的企业将受到包括高限处罚、将企业环境违法信息纳入企业环境违法行为档案等在内的系列处罚。

本次被列入“黑名单”的企业包括污染防治设施擅自停运，污染物未经处理直接超标外排的；私设暗道偷排废水的；违法超标2次及以上的或超标1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成环境污染事故的；造成重大环境信访的；国家、省环保部门及市政府批办的环境违法以及存在其他环境违法问题的企业。

(3)2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府明确提出奖惩措施，对节能技术改造、污

染减排工程、淘汰落后产能、科技攻关、建筑节能工程、可再生能源的开发与利用等13个领域重点给予财税政策支持。违反产业政策的违法排污企业，将被环保部门列入“黑名单”，5年内不得享受任何财税优惠政策。

据悉，宁夏目前135MW以上火电机组均已安装脱硫设备，脱硫率达到100%，在全国处于领先水平。所有化学制浆造纸企业均安装碱回收设施，走在西北地区的前列。每一个县都建有城市污水处理厂，全区污水集中处理率达到70%，排在西北地区的前列。

同时，宁夏以国家宏观调控为契机，把环保工作作为淘汰落后生产力的重要手段，采取有力措施，坚决取缔关停高耗能、高污染、低产出的落后生产能力，尤其对那些不符合经济发展和环保政策的设备、工艺一个都不留，确保污染减排目标实现。同时，环保部门还将严格按照建设项目环境影响评价和“三同时”制度，不断加强环境管理，切实把建设项目环保审批作为促进经济发展、转变经济发展方式的重要手段，优先支持新兴产业发展。

积极推进循环经济试点和发展。截至目前，石嘴山市、宁东能源化工基地被列为国家级循环经济试点，有40家企业被列为自治区循环经济试点，促进了全区经济发展方式的转变。

(4)2009年8月，正当全世界责怪中国的污染影响了全球时，北京却把矛头对准了可口可乐和百事可乐公司在北京的加工厂。据悉，北京市发改委将12家国际和当地企业列入了“重点水污染企业名单”，而可口可乐和百事可乐公司都在其中。

在人们的印象中，外资企业，尤其是那些大名鼎鼎的跨国公司，在环保投入和标准上也较高，很少被贴上“污染企业”标签。这一次，像可口可乐和百事可乐被列入重点水污染企业的确出人意料。

北京市发改委发言人表示，北京的目标是使大型企业环保标准达到“十一五”规划制订的节能减排目标，“如果这些公司在更清洁生产方面多做一点努力，它们将对首都节能节水做出重大贡献。这就是为什么它们被列入名单的原因。”实际上，外国知名企业被列入污染名单早有先例。2007年10月，中国国家环保总局公布，联合利华(中国)有限公司和日立建机(中国)有限公司，都因外排废水污染超标被依法整改。

【核心观点】

(1)对于“环保黑名单”的出台，应该从四个主体角度去思考目前日益严峻的环保问题：首先，对于地方政府而言，应转变传统观念，认识到绿色GDP同样关乎政绩与民心。对于生产企业，我们应该加大环境监管力度，强制企业负起应有的责任。 对于媒体而言，应力行监督之责，对违规企业及时曝光，通过舆论压力以及营造适当的舆论氛围令其迅速整改。对于我们的普通公众而言，我们拥有“公民”和“消费者”的双重身份，实际上，我们的大众完全有机会、也应该有选择地去支持真正将环保意识落实到生产实践中的企业，毕竟“消费者”对企业“环保性质”的认同实际上就是“企业存亡”的重要砝码。用消费者的压力，去迫使企业正视环保责任。

(2)还有一个值得关注的角度，就是外资企业“将污染转嫁给中国”这个问题。在过去20多年来，不少境外投资者把中国大陆看作是投资最理想的场所，其中一个重要原因就是看中

了中国大陆对环境的要求不高。这些企业在提供就业岗位的同时，也消耗掉产地国大量能源与原材料，各种工业废料与污染物一并转嫁。从近年的事实来看，一些外企，包括著名跨国公司，环境违法行为时有发生。有些地方政府为了吸引外资，对个别外企的环境违法现象采取“睁一只眼闭一只眼”的策略。不仅如此，环保机构对环境破坏的处罚力度也不大，让个别外企存在侥幸心理。

因此，面对环境污染较严重的现实，我们在利用外资过程中，开始最大限度地限制污染严重、对环境破坏大的投资项目。我们必须让那些被贴上“污染企业”标签的公司每季度都要接受环保履行情况的检查。 同时，相关的环保部门还应敦促私营企业定期清洁生产线，目的是减少能源消耗和化学物排放。

(3)加强环境保护，是落实科学发展观的重要举措。反之，部分行业和企业靠牺牲环境取得一时的经济发展，欠下的污染账是要周围群众乃至子孙后代去还的。目前，我国环境形势严峻的状况仍然没有改变，未来15年—20年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。在这样的背景下，只有让环保成为不可逾越的“红线”，才能避免养“虎”成患。“环保黑名单”的出台，给了污染企业很多的“约束力”，而且是从“金融杠杆”这个角度对“恶性污染企业”进行制约，确实是掐住了污染企业的命脉所在，效果应该不错。

2011年公务员考试申论热点：失地农民问题

(一)现阶段失地农民的特点

(1)农民被征地数量巨大，且呈逐年上升趋势。据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％以上是征地，这就意味着至少有2276万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有。按照《全国土地利用总体规划纲要》2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。这意味着失地农民的队伍还将继续庞大。从以上数据可以看出失地农民数量在逐年上升。 (2)被征用土地多属良田、位置较好，升值潜力大。而我国城市的开发区一般是在交通方便、土壤肥沃的地理环境上发展起来的，土地的质量较好。城郊的土地在经过多年垦作后已变成良田，现在城郊附近的农村多为城市的蔬菜基地，种植效益较高，当地一般视为发家致富的资本。在长沙、常德等地，城郊的土地全为国家级商品粮基地或者为蔬菜基地。

(3)失地农民居住较为集中，群体内血缘关系影响较大。许多农民怀着对城市的美好向往想方设法搬到城郊，和原来就居住在此的农民混住一起形成了人口较为密集的居民区。居民区人口一般以村为组织单位，日常互动较多，凝聚力较强。同时农村社区的农民的血缘关系和宗族关系较浓厚，这对征地工作的进行也是一大阻碍。

(4)失地农民多为纯农业户，个人综合素质较低。农民的个人综合素质较低，80％的文化程度为初中及初中以下；大部分没有一技之长，除了务农以外其他基本上不会。被征用土地的农民收入来源多以种植经济作物为主，其他副业收入较低。

失地农民的个人综合素质较低，全靠土地聊以为生，生老病死、子女读书结婚全靠土地。他们一旦没有了土地，就等于失去了生存的基础。随着我国城市化的进程和基础建设的开展，会有越来越多的农民失去土地。失地农民心理如果没有安全感与公平感，将会采取过激行为，引起群体冲突，增加社会不稳定因素。 (二)失地农民问题产生的原因

一是政府的认识不够。认为只要土地征了、赔付兑现了就完事，更多关心的是投资项目、企业的发展，而对失地农民的生产生活缺乏深入关心，缺乏有效的积极引导和办法帮助农民

改变生活方式，任其自然发展。农民在安置补偿费到手后，一旦经营不善，血本花光，生活便无着落。

二是土地征用补偿的标准不够科学、合理。我国现行以产值作为征地补偿标准，并未包含土地的增值部分，也不考虑地区地价差异。

三是现行征地补偿制度与市场经济规则不相适应。城市土地除划拨者外，已同其他生产要素一样，通过市场进行配置，唯独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。农民在参与社会生产过程中，是按照市场价格购买生产资料的，但他们所拥有和使用的土地却被征地主体以较低的“计划”价格拿走，这在市场经济条件下显得不合理、不科学。 对策综述

解决失地农民问题的建议

在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，反而造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，反而扩大了社会不公。 从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。 1．以保障农民权益为核心，改革征地制度

一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

二是保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。 三是对农民给予公平的补偿。中国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

四是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

2．允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转

根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判。让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等

办法、参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。 3．广开渠道促进失地农民就业

一是建立健全失地农民再就业培训机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。

在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。各级政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产。失地农民如申请个体工商经营，各部门要简化手续，并在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。

二是建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。“撤村建居”的，应明确农民自建房享有城市居民自购房的同等权利，获得相应房屋产权证，允许进入市场交易。

4．建立失地农民社会安全网

从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。在保障资金筹集方面，应坚持政府、村集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这是建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。 建立失地农民社会安全网，应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险。

2011年公务员考试申论热点：手机实名制

【社会问题的背景】

(1)工业和信息化部日前决定从9月1日起正式实施手机实名制。新用户选号入网或办理业务时，需要携带身份证才能办理。业内人士认为，手机实名制可以有效地规范目前的市场秩序，有助于解决垃圾短信满天飞的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信诈骗等行为。

(2)从今天开始，手机实名制正式实施。消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。按照工信部要求，电话用户实名登记将分两个阶段实施。第一阶段从9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

(3)早在2005年和2006年，我国先后在四川、福建、上海进行手机实名制试点。试点运营单位要求入网当时的移动、联通、电信、网通、铁通5家运营商的手机及小灵通用户，都必须使用实名登记。但试点实名制执行情况并不理想。实行手机实名制在代理、经销点“有名无实”，核对登记身份证的规定“形同虚设”。

(4)根据工信部发布的最新统计，目前我国手机用户达8亿户。业内分析称其中半数以上都是预付费用户，也就是“非实名”的。日后，这部分未登记的用户都必须补登信息，处理这些庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记，工作量浩大。目前，对于未实名登记的用户，运营商将告示提醒。但如果用户不登记，也不会被强制终止手机服务。

(5)实行手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息，多数人赞同实行实名制。但不少人担心，实名制会不会加大个人信息被滥用的风险。

有人表示，实名制对手机犯罪是有一定扼制作用，但别人能更轻松地得到用户的所有信息。而未成年人没有身份证，使用手机可能就不太方便。有人心存疑虑，认为实名制不是一劳永逸的防火墙，因为我国对保护个人隐私相关法规还比较薄弱，执法力度也不够。企业虽有制度要求员工保守客户秘密，但如果连法律都难保证的事情，企业制度就更显苍白。手机实名制可能会无疾而终。

业内人士认为，手机实名制利大于弊。实名制除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务等都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动通讯事业的发展。

(6)9月1日是全国开始推行手机实名制的第一天，而在哈尔滨市却能轻松办理匿名中国移动手机卡，不能不引人慨叹和深思。

早在四五年前，有关部门就倡导手机实名制，目的是限制垃圾短信以及利用手机进行诈骗等违法犯罪活动，但实名制的推行遇到了越来越多的阻力，这里面除了匿名卡有市场、运营商把大量的匿名用户改成实名制需要大量的工作等原因之外，有关运营商受利益驱动，给钱就卖卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人员告诉记者，上面领导给他们的是市场推广任务，不管用什么手段，完成任务才是“硬道理”，不管实名虚名，把卡卖出去就能得到实惠，所以有的运营商千方百计新增手机用户，而实名制则是对用户进行条件限制，所以公司并不希望推广实名制。

【核心观点】

(1)手机实名制的实施过程中，最大的隐患应该是隐私保护问题。手机实名制的基础是个人信息和隐私保护制度，在尚未建立起个人隐私和信息保护，个人权利彰显并不明显的情况下，推行手机实名制，尤其要警惕此举会伤害人的基本权利和自由。在信息时代，最重要的个人隐私信息就包含身份证与手机号码。而且随着社会财富依靠大量信息呈增量发展的情势下，身份乃至手机号码信息所附加的社会功能则日益宽泛。倘若这两种信息通过手机实名登记被集中批量泄露，风险很大。所以，需要配套出台相关的保密机制，给予公众信息安全承诺，制定相应问责法则，以保障公民个人信息不被泄露。

(2)在手机实名制的实施过程中，通信运营商的“态度”至关重要。因为通信运营商不应该仅仅是追逐利润的企业，还承担着一定的社会责任，包括社会管理责任。运营商通过手机

实名制限制客户的违规违法活动，就是在尽社会管理责任，否则就是见利忘义。推广手机实名制，需要社会各方面努力，通信运营商绝不可推诿，而是要承担起社会责任来。同时，工信部门也应该对“通信运营商”的责任范围做出明确界定。

(3)中国目前并没有任何针对手机实名制的相关规定和配套规则，这对中国弥足珍贵的私人自由权利保护显然是不利的。从操作层面来说，由于中国手机用户群特别庞大，人口流动比较频繁，手机号码使用情况也非常复杂，手机实名制推行起来难度不小。从监管者的角度看，手机实名制最需要做的是要完善相关法规。

2011年公务员考试申论热点：海口填海造地

社会问题的背景】

(1)投资28亿元，填海7.23公顷、堆填人工岛，而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店，这是一次壮举还是一次狂热。

2010年3月10日，海南当地媒体发布的一条不起眼的新闻在网络上掀起了轩然大波，该条消息称，海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告已通过专家评审，按照此前的设计方案，投资方将在建成的人工岛上投资28亿元修建108层、高300多米的七星级酒店。

这一人工填海造岛计划一经发布便成为各方关注的矛盾焦点，在海南当地引发了巨大争议，民间担心填海造岛会对海洋环境造成破坏，甚至重蹈迪拜缩水下沉的覆辙，而官方则称无须担心。

(2)2010年3月7日，海口市海洋与渔业局分别组织召开海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告评审会，分别由7位专家对海南国际会展中心有限责任公司委托中国海洋大学、海南海业发展公司编制的《海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告》及中国海洋大学编制的《海口千禧酒店填海工程项目海洋环境影响报告书》进行评审，经专家认真评审，一致通过以上两个《报告》。

根据《报告》，海南国际会展中心有限责任公司将申请用海面积8.3713公顷，其中填海面积7.232公顷，透水构筑物用海面积1.1393公顷，并且在人工岛的东北和西北侧各修建一个半径44米、面积0.6029公顷的观景平台；修建一条长268米、宽17米的栈桥连接人工岛和陆地，修建二条长59米、宽10米的栈桥连接人工岛和观景平台，形成一只可爱的招财猫，占用人工岸线37米。建成的人工岛将投资28亿元修建108层、高300多米、1000多间客房的七星级酒店—海口千禧酒店。

组织方发布的新闻通稿称：“海南国际会展中心是海南国际旅游岛建设的重要项目之一，海口千禧酒店是海南国际会展中心的重要组成部分，将建成海口市新的标志性景点，项目建设对完善海南国际会展中心功能、提升海口市旅游品位有重要意义。

千禧酒店计划在2010年7月开始填岛工程，2015年年底前在该岛上建成一座具有国际水准的超豪华七星级酒店，以及配套的大型国际游艇码头和会所。”

(3)千禧酒店通过环评的消息一经发布，即引来众多网友关注。在各大论坛的海南版块中，都不难发现对此事的评论，网友们普遍认为，海口市要建百层七星级酒店可以，但为什么非要填海造岛建呢？

网友的质疑主要集中在：“海口为何要填海建人工岛？”、“填海建人工岛对海洋生态环境影响有多大？”“海口是要成为迪拜第二吗？”

网友“贺梦遥”在当地一论坛发帖提出，海口2009年人口总数180.9万，城市面积2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，较内地绝大多数沿海城市而言绝对算得上宽敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大户，那么就是这样一个土地相对富裕的城市，为何偏偏打起了填海的念头？

在分析其缘由时，“贺梦遥”认为，尽管海口并不缺地，但海南最大的特色和最诱人的地方怕是逃不出“海景”一说，这无形中就把土地分出了三六九等，那么既然现在一线海景地已经所剩无几，何不填海造地？虽然填海造地成本并不低且时间还长，但产生的经济效益相应也会更高，而且还省去了征地拆迁等一大堆的麻烦事。

“这样填了海，那么多水泥，还要打108层的地基，不是把海洋生物赶到无家可住的地步吗？”有跟帖网友表示，海南临近的北部湾海域为地震活跃地带，且每年有多个台风登陆，填海造岛建酒店除了会对海洋生态环境造成破坏外，其本身的安全问题也值得担忧。

由于自去年以来已经有两个人工岛项目先后上马，网友“仗剑天涯”更是发表评论调侃：“海口何不索性填了琼州海峡？”

但亦有网友指出，根据目前公布的千禧酒店投资金额，建造108层的七星级酒店，很可能是投资方的炒作噱头，因为其28亿元的投资且不说与迪拜帆船酒店相差甚远，就是与上海环球金融中心(凯悦酒店，五星级)，上海威丝汀酒店(五星级)广州香格里拉酒店以及上海金茂大厦的建造费用比起来也略显寒酸，因此有网友用开玩笑的口吻说：“区区28亿元投资就想造个七星级酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

(4)填海项目专家论证评审组组长、海洋专家朱月华在接受记者采访时说，“(千禧酒店)为什么要选在海口西海岸原热带海洋公园”、“为什么要填海造岛”等问题在千禧酒店选址论证时也是专家组考虑的重点。项目能够通过论证主要基于以下两点：一是，热带海洋世界经营不善，已经停业多年，这么好的土地和自然资源闲置浪费太可惜了；二是，国际会展中心占地面积10万多亩，建设和运营成本较高，但收益甚微，政府必须通过像千禧酒店这种配套项目给开发商一定补偿，不然没人会投资。而在人工岛上建酒店对开发商来说，具有很大的吸引力。

“任何的填海工程都会对海洋环境有一定影响，从目前掌握的资料和情况看，千禧酒店人工岛项目对周围生态环境的影响不大。”朱月华介绍，论证评审小组主要由地质、海洋、环境、生物等方面7位专家组成，大家从人工岛的选址、海底地质构造、建成后对潮流及周围生物的影响等多方面进行了充分的科学论证。

评审小组认为，首先，人工岛距海岸268米，通过数模实验证明，在这一位置建人工岛

对潮流的影响最小，基本不会导致人工岛与海岸中间海域产生淤积。其次，选址海域并不是生态敏感区，不是稀有海洋生物区、海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道，也不是商业养殖区和珊瑚、红树林自然保护区，因此对海洋和海岸生物基本上影响不大。另外，该海域岸边多为岩礁，基本不存在对海边沙滩的影响。

对于人工岛上是否能建108层、300多米高的大楼？朱月华认为，该海域的地质基础比较好，主要为玄武岩，从现有资料来看，在地质方面是完全不必担心的，不会出现像迪拜人工岛缩水下沉的情况。

朱月华认为，虽然填海造陆引发的争议很多，可世界各地从未停止过填海造陆。区域位置、交通、生态环境等各方面的优势，决定了填海造陆是大势所趋。海南的填海造陆处于起步阶段，动作小，比起天津滨海新区、上海浦东机场、港珠澳大桥等填海造陆规模小多了。因此，填海造陆的利弊，还需要进一步的讨论和验证，既不能盲目跟风，也不能一棍子打死。

在质疑声中成为地标建筑

海口市海洋与渔业局海洋管理处陈处长说，海口千禧酒店为海南国际会展中心配套项目，符合海口市海洋功能区划，建在海上是为了提升会展中心的规格，同时突出酒店的特色。提升酒店和海口会展、旅游的档次，以吸引更多的游客，将其打造成海口的地标性建筑。在规划和选址方面，政府是作了充分的科学论证之后才定的。

陈告诉记者，千禧酒店的填海工程和酒店建设由深圳天利地产承建，工程质量应该可以得到保证。另外，酒店由中国建筑设计研究院设计，设计充分考虑了台风、海啸等自然灾害的影响。整个项目现在只是处于起步阶段，刚刚完成酒店填海工程项目海域使用及海洋环境影响论证，海域使用权都还在审批阶段。108层、300多米只是初步设计，具体多高要等填海完成后，根据实地勘察的具体情况最终决定，但肯定不会加高。

他同时称，填海造陆项目在建设初期多受到质疑，三亚凤凰岛酒店也是在质疑声中成为地标性建筑的。很多百姓有时候只片面地看到填海造陆的不利影响，而忽略了其对地区经济、品牌等方面的整体提升。

【核心观点】

(1)通过围海造地，沿海地区扩大了生产和城市建设用地，带来了明显的社会效益和经济效益。但是，“过度”和“缺乏科学指导”的“围海造地”也带来了相应的负面影响，生态环境受到一定程度的破坏。在这个过程中，“度”的把握以及“科学发展观”的指导，至关重要。

(2)或许，因为我国大陆海岸线很长很长，让我们一时半会还感受不到“填海造地”带来严重危害，也没有办法预知它给未来我国的环境和气候带来的破坏。会不会遭遇生态环境的灭顶之灾呢？其实是有可能的。我们现在所知道的填海造地的生态负效应主要有：首先，带来赤潮。其次，引发洪灾。再次，毁掉大批红树林。最后，将改变海岸带的自然景观。

(3)我国大陆沿海各省对新填海造运动的热衷，主要有两个原因，首先是“GDP崇拜”以及传统政绩观影响下的“经济利益驱使”。和“拆迁”相比，这种获得土地的方式，成本低、获

利大。同时，缺乏科学的发展观，很多人在内心深处还是错误地认为破坏生态的“填海工程”有弊，却也有利。

(4)从某种意义上看，填海的背后，是众多利益群体对“沿海景观”的炽热需求，而我们的管理者们在决策的过程中，切记不能眼里只有“经济”，而忽略了长远发展。毕竟海岸线的长度是有限的，如何合理规划，需要做深入调研，必要时还应该将填海方案预先公告，接受群众、专家的意见。

2011年公务员考试申论热点：空巢老人

“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。

据民政部统计，目前我国老龄人口约有1.69亿，其中40%是空巢老人，个别老城区“空巢老人”家庭已达到70%，预计2010年将达到80%以上。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。

空巢老人的形成主要有四方面的原因：

第一，随着现代化进程的加快，传统社会渐行渐远，三代同堂、四世同堂的景象已经很难看到。

第二，从上个世纪七十年代末至八十年代初，我国开始提倡计划生育，每个家庭基本上都是独生子女，给家庭赡养老人带来问题。

第三，现在的新生代生长在文化断裂阶段，赡养老人的传统美德在新生代身上的痕迹不是很深刻。

第四，由于经济上的原因，大部分人职业一般，收入偏低，难以较好照顾老人。

“空巢老人”问题已不仅仅是个人问题，而是全社会亟待解决的社会命题。

第一，“空巢老人”是一个社会问题，应举全社会之力。政府主导是社会养老服务的关键，政府应鼓励、引导大量的民间组织及企业参与居家养老服务工作。同时，市场化养老服务不可或缺。要加强对老年人的教育，办老年大学，吸引老年人参加社会活动，让老年人融入到社会中去。

这要从经济保障和服务保障两个方面入手积极应对。一方面既要尽快建立健全社会养老保险、基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡最低生活保障等一系列基本的养老社会保障制度，也要积极探索建立对城乡高龄老人、无保障老人的养老津贴发放制度，真正解决老年人目前最迫切需要解决的“养”和“医”的基本需求问题。另一方面，由于我国正朝着高龄化、空巢化、失能化转变，这些老人迫切需要社会关爱和专业照护，因此相关的老龄事业发展机构要招募培养老年病医师、心理咨询师、康复保健师、律师、文艺工作者等有专业特长的志愿者，希望更多的志愿者和有社会责任感的企业加入到助老服务中来。

第二，提倡新时代的孝文化。百善孝为先，敬老孝亲是中华民族的传统美德。随着社会的发展，很多人虽有孝心，却心有余而力不足。“4-2-1”结构的家庭越来越多，导致家庭养老功能弱化，老年人精神生活质量下降，空巢老人也越来越多。因此我们要在广大青年中间，在整个社会中间进行孝道的宣传。如果每个做子女的都能尽到自己应尽的赡养责任，空巢家庭就会减少，空巢老人就会找回属于自己的天伦之乐。

第三，“积极老龄化”应对空巢。面对日益严峻的空巢老人现象，需要全社会共同应对、共同行动。解决老龄问题需要全社会人人参与，同时人人都可以从中受惠。积极老龄化，就要摆脱“空巢心理”，实现老年人的自我心理调适。要从思想上摆脱中国传统文化影响，建立新型的家庭关系，减轻对子女的心理依恋。在生活上要找到乐趣，培养自己的兴趣，充实精神生活。老年人要多与社会接触，多参加社区活动，或者与老年朋友们一起聊天、散步，进行户外运动等，有利于老年人开阔视野、转变观念，抛弃心理上对子女的依赖感。

“完善居家养老模式，提高医疗保障水平，加大政府投入，这些都是应对我国人口老龄化高峰到来的积极措施。”如果我国的空巢老人的生活能得到有效保障，长远的社会效益和经济效益将十分巨大。

年公务员考试申论热点：“申博热”的背后

【社会问题的背景】

(1)调查表明，目前46%的博导同时指导的学生超过7名(不包括硕士)，最多的高达47名。近13%的博士生每月与导师交流不到1次，甚至还有3%的博士生反映未与导师交流过。

(2)资料显示，自1982年我国第一批6名博士研究生毕业到现在，博士招生平均每年以25%的速度增长。2008年，我国的博士生规模已经超过美国，跃居全球第一。中国的研究生教育20多年就走完了美国100多年的路，实现了“赶美超英”的目标。笔者不反对博士扩招，毕竟从人才储备的角度看，我国的高层次人才比例要远低于发达国家水平。但博士毕竟是高层次人才，其招生应该与社会的需求、导师的能力与条件、高校的培养水平等相适应。

(3)据调查，美国等发达国家高校中每个导师同时指导的博士生人数一般为2—3人，5—6人属较高水平，而在我国高校，大部分都远超过人家的“较高水平”。研究生带多了，师生交流等培养环境自然会出问题，更不要说博士生导师中，很多是高校领导且在社会上有挂职，社会活动和学术交流活动较多，根本就无暇顾及学生。

某种程度上说，一名导师带十几甚至数十名研究生，这实际上是将研究生与本科生教育等同，忽略了研究生是“准科研人员”的角色定位，背后散发的是教育公司化、功利化的浓重气息。近年来，高校申请博士点的热情是一浪高过一浪。较之于高等教育发达的美国，美国1000多所本科高校中，设置博士生项目的约有250所；而目前我国700余所普通本科院校中，拥有博士授权资格的就有310多所。究其原因，博士点在高校不仅代表着不菲的经费，也是大学办学好坏的重要标准，因为无论是对高校绩效评估还是高校排名上，博士生的培养数量是一个重要指标。

(4)有利益必然有江湖，有江湖就会有猫腻。据报道，许多资质不全的申请院校和机构，为获申博成功，通常采用造假和公关两手并举的办法。一是将其它单位的名人，如院士、博

导等，拉到自己的旗下，“变”成本校教师；二是四处打点，向评委送钱送礼，早已成了各高校“公开的秘密”。南方某高校，就曾被曝为申报博士点专门设立了一笔总额达数百万元的专项公关经费。而一旦申报成功，所在院所可就实现“破蛹化蝶”式蜕变，许多不具备博士生指导能力的教授们，一夜间摇身一变都成了博导。

(5)2009年4月20日，西北政法大学正式向陕西省政府递交了《行政复议申请书》，请求对陕西省学位委员会确定的第十一次博士学位授权立项建设单位进行重新评审。

2009年3月27日，陕西省学位办组织来自北京、江苏和陕西的21位专家，在陕西宾馆召开了评审会议，最后投票确定两所大学为拟立项建设单位，西北政法大学落选。

消息传出，极端失落的情绪迅速在校园内蔓延，百度贴吧、天涯论坛、西北政法大学的BBS上开始出现质疑的声音。10余名师生向省政府送交声明材料，抗议博士点评审结果。

由于落选院校及其部分师生的强烈不满，3月30日，陕西省学位办紧急召集8所学校的党委书记、校长开会，就有关事项进行了说明。

2009年4月11日，陕西省学位委员会蒋德明、安芷生两位副主任委员召集8所学校的校领导开会并宣布：鉴于有的参评学校申报存在“材料不规范”、“数据不真实”等问题，严重影响评审结果的公正，各学校应按照统一标准重新填报材料；省学位委员会将在严格评审所有申报材料并对各申报学校票决后排队，公示两个得票最高的学校作为拟立项建设单位；所有申报内容和数据的真实性由学校负责，学位委员会将不再审查材料的真实性；如果接到造假举报，一经查实，将一票否决，排名在后的学校依次递补；3月27日的专家组评审结果仅作为参考。

各申报学校于2009年4月14日上午10时前重新提交了申报材料。贾宇说，让他们没想到的是，当天15时，省学位委员会以举手表决的方式，维持3月27日专家组评审意见。4月16日，省学位委员会再次召集8所学校的校领导，宣布了此决定。

“陕西省学位委员会在这次评审工作中存在以下问题：一是专家组成不合理，理工科多，文科少，且来源集中，易相互影响；其二是专家评审时间仓促，头一天刚到西安，第二天就听取答辩，答辩结束不到半个小时，评审结果就出来了；其三，有的院校申报材料中存在明显造假内容，省学位委员会却未对材料的真实性、合法性进行审查。”贾宇说，“各学校重新提交申报材料后，省学位委员会却没有按照4月10日的会议决定对新材料进行审查并投票表决，而是要求到会委员对3月27日专家组评审结果举手表决，这不是出尔反尔吗？而且，到会委员也没有达到?过半?规定，29名委员中仅有13名出席。”

针对西北政法大学的质疑，陕西省学位办选择了沉默。4月24日，陕西省学位办主任孙朝以“出差不在西安”为由，婉拒了记者的采访请求。

西北政法大学的质疑声并非个案，今年3月初，徐州师范大学因申博失利，甚至出现了教授停课风波。

除了影响到师资队伍稳定和学校荣誉等问题，记之所以申博风波迭起，一个很重要的原

因还在于国家对新增博士学位授予单位进行了政策调控。此次评选结束后，2015年前将不再进行新的评审，这意味着下一次申博至少是6年之后。

【核心观点】

(1)其实所谓的“申博热”，其实有两层含义。一层含义是广大的学子争相“申请读博”，另一层含义是众多高校竞相“申请博士点”。前者可能源于学子们对“学历”追求，而后者，问题或许更大。因为无论对于学校还是教授，取得了博士点无疑就等于拥有了一座“富矿”。首先，博士点是大学排名的重要指标，也是学校领导的政绩。其次，学校每招收一名博士研究生，都可以获得政府拨发的人头费和学生交纳的学费。第三博士生是博导的廉价劳动力，可创造出更多的“学术成果”。而有了博士点后，无论学校还是教授，申请重要的研究课题将更加容易，而每个课题都意味着大量的科研基金。正因为有着如此诱人的利益，才使得许多大学丢失了原有的学术原则。

(2)作为高等教育的顶尖层次，博士教育不仅反映一国的教育水平和科研水平，也影响着国家的知识创新能力与未来走向。如果博士教育过于功利化，不仅难以保证培养质量，还会带来就业难等社会问题，造成国民教育资源的巨大浪费。

(3)目前我国的“申报博士点”，至少存在以下问题：一是评审过程不规范，操作程序不公开，留下了猜疑空间；二是专家评审制度频遭诟病；三是学位制度建设逐渐失去其本来的意义，重名分甚于对学术的追求。

(4)现在的大学成了利益主体，既不是由国家完全指定，也不是市场化的运作，而是“分配名额”自己去争，这个做法必然会产生很多的问题，比如，很多“外行”的评委根本不知道如何评价申博问题，而且太多复杂的考量根本没有办法通过评审制度能够合理解决，这是决策制度本身造成的缺陷。

(5)各大高校的“申博热”(申请博士点)，反映出高等教育改革深层次的问题，也就是政府与高校的法制化，这其中涉及到诸多法律问题。如学位授予审核主体和法律地位、各个关系主体的权限划分、审核的方式、程序、效率等等，这些问题出在教育法，但是根子还是出在政府法治。许多旧的教育法律法规到今天显然已经不适应。博士点也好，硕士点也好，还有本科专业设置，都是高等教育资源的配置问题，而对于这种资源配置的方式、权力来源及权力行使的合法性等，行政法提供的理论支撑还不够。所以关于申博热的问题，还是需要国家的立法部门出台更加明确化的教育法规及执行细则，明确申请、评审的流程，增加评审的透明度，方为上策。

2011年公务员考试申论热点：“申遗涨价”事件

【社会问题的背景】

(1)2010年8月17日，南岳大庙门票价格调整听证会在南岳电信宾馆举行。历经三个多小时，最终南岳大庙门票成功地由目前的40元/人次调整到50元/人次。衡阳市物价局局长尹同君表示，调价方案将上报湖南省物价局，如获准，将在公示半年后实施。据悉，南岳大庙此次上调门票价格是为了申报世界自然遗产。

(2)据了解，2007~2009年，每年进入南岳大庙的香客和游客人数分别为152万、163万和170万多人次。大庙的门票收入分别为5531.31万元、5932.73万元和6271.15万元。但与逐年上升的门票收入相比，背后负担的开支则是更加沉重。

湖南省价格成本调研队对门票的监审报告表明，高额的运行管理成本，致使南岳大庙涨价“势在必行”。南岳大庙隶属于南岳管理局，管理局下设22个部门。而此次南岳大庙门票定价成本主要包括这些单位管理运行成本与专项费用开支、单位未来建设成本。

其中，单位管理运行成本包括了管理局中心景区管理处、风景资源办、门票处、旅游局、文物管理处等22个部门的人员经费支出、公用支出、个人和家庭补助支出、公用专项经费等。

成本审核表上显示，以2009年为例，22个管理部门的管理人员基本工资发放了1003万元，津贴905万元，奖金149万元，社会保障缴费194万元，加上“其他”一项738万余元，这22个管理部门的人员经费合计2990多万元。

在《南岳大庙门票成本审核本表》上，记者看到，第三项为“个人和家庭补助支出”，2007年的支出为空白，2008年和2009年的支出分别为259万余元、323万余元。而“公用支出”这一栏中，交通工具购置费和招待费开销巨大。2008年的交通购置费为251万余元，2009年为207万余元。招待费在2008年支出了825万余元，2009年达到了895万余元。

湖南省价格成本调研队的专项监审报告指出，以2009年例，南岳管理局22个部门的管理运行成本按27.5%的比例计入大庙的成本为2154万余元。即相当于一张门票要承担22个管理部门运行成本的四分之一以上开支，分摊到每张门票中的费用是人均24.18元。

(3)除了高额的管理运行成本，南岳大庙每年的“专项经费”支出也很惊人。2009年，大庙旅游宣传费花费了279万余元。大维修分摊594万余元，其他大庙分摊510万余元。而在南岳管理局列出的近5年基建投资明细表中，香炉维修一项为420万元，公厕新建一项为197万元。

大庙内一位法师说，近几年只建了一个新厕所。有代表认为这比一栋楼成本还高。当地一名官员的解释是，197万元建厕所不是怪事，衡山是5A级景区，厕所必须按照五星级标准建设。因此，尽管2009年南岳大庙的门票收入达到6271万余元，但每年递增的高额管理成本，以及大庙正常运行、保护等费用不断增加，让管理者焦头烂额。

记者了解到，南岳大庙上一次调价是在2006年，门票由20元/人次涨至40元/人次。衡阳市物价局建议此次调整到51元/人次，这符合国家规定门票价格在50元/人次以下的涨幅不超过35%的规定。而涨价期限，刚好过了3年，符合国家规定。

参会的消费者代表罗秋林律师对提价的理由、程序以及成本核算提出了诸多质疑。8月23日下午，他在电话中向本报记者指出，行政机关的管理成本应纳入财政预算，不能纳入南岳大庙来进行分摊。如此摊入成本，没人解释其法律依据何在？并且，成本核算中可能存在虚列成本的问题。如：在成本审核中，南岳大庙由22个管理部门进行管理，22个部门定编人数是多少？实际职工是多少？其中在岗的有多少人？这些问题，根本没有细致的陈述。

此外，报告中的征地补偿达20多万元/每亩，几乎将近是湖南省规定标准的5倍。这样的高补偿令人吃惊。罗秋林律师表示，将申请行政信息公开并申请审计部门对其中开支进行审计，保障公众的知情权。

(4)目前中国拥有40处世界遗产，数量排名全球第三。据有关部门统计，中国如今有35个项目正式备选“申遗”。跃跃欲试提出“申遗”的队伍，已经排到了下个世纪。而随着日前中国丹霞地貌“申遗”成功，一时间各地再次掀起“申遗热”，但“申遗”的成本却越来越高。牵头中国丹霞地貌“申遗”的湖南新宁县，为这次“申遗”花了4亿多元人民币，“中国丹霞”六地共花费了十几亿元。而2007年成功申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产的贵州省荔波县，因“申遗”更是欠下两亿多元的债务。

(5)各地之所以不顾高额花费，依然对“申遗”热情不减，恐怕不是为了更好地保护历史文化资源，而主要是为了提高景区知名度，进而提高门票收入，赢取更多经济效益。“申遗”的形式主义和功利主义在目前体现得特别突出。有调查显示，71.8%的人认为，当下“申遗”功利性太强：成功申遗的景区，门票价格都得到了大幅上涨，福建土楼，上调幅度从40%至300%不等；北京故宫、天坛、颐和园、八达岭等6处景点，淡旺季门票价格均涨了一倍；张家界、武陵源等，也贵了50%……在主要目的是为了挣钱而不是更好保护遗产的情况下，不少申遗成功的地方因缺乏过硬的保护措施而屡被警告：“三江并流”建大坝问题，被世界遗产委员会警告；北京故宫、丽江古城、西藏布达拉宫被要求整顿；武陵源只重迎客，无视保护，景区内宾馆等旅游设施泛滥，受联合国教科文组织严肃批评；张家界更是因过度开发，被世遗委员会“黄牌警告”。为“摘黄保牌”， 张家界当地政府为此又投11亿元整治环境……如此“为?申遗?涨价，为涨价?申遗?”的恶性循环，所造成的巨大浪费，实在令人痛心。

【核心观点】

(1)“申遗”不能成为门票涨价的充分条件，按照国家规定，应该实行政府定价、政府指导价的游览参观点，制定和调整门票价格应充分考虑群众消费水平，不能片面强调经济利益。门票并不单纯是“经营”问题，而应看做一种管理手段，为的是保护文物、维护环境、提供服务。从这个角度而言，很多地方政府管理部门，完全颠倒了其中的逻辑，因为“风景名胜”不只是商品，公益性、公共性才是其本质属性。

(2)目前旅游景点的管理体制仍不清晰，在“市场化”旗号之下，一些地方旅游景点为追求利益最大化，重开发、轻保护，少投入、多产出。这样，提高门票就势不可免，使得消费者将最终为涨价埋单。这是一种变相的“转嫁成本”，本质上是一种杀鸡取卵的行为，一旦使旅游消费者“心生反感”，就得不偿失了。

(3)无论政府运营，还是市场运作，都无法改变风景名胜的公益性、公共性。即使旅游资源是摇钱树，政府也只是管理者；即使风景名胜被市场化，政府管理、保护的责任也不能丢。如果把公共资源的垄断经营权当做创收手段，则更是与民争利，背离公共服务的本义。

(4)保护自然和文化遗产确实是我们后人的责任，但这并不是说相关成本就该全部由游客分担——且不说门票价格可能不仅包括维护成本，还留有很大的利润空间，更何况，世遗保护和门票涨价之间并无必然关联，反倒可能构成矛盾关系。相关的旅游部门，应该学习杭

州西湖景区的免门票旅游模式，此举不仅赢得了旅客好评，也给当地百姓带来了可观的第三产业收入。管理部门不能只看到眼前“蝇头小利”，而忽视“免费入场”给当地旅游带来的潜在的、长期的发展机遇

2011年公务员考试申论热点：南京“小龙虾门

【社会问题的背景】

(1)2010年7月20日到8月24日下午，南京鼓楼医院、江苏省人民医院等医疗机构陆续收治了“疑似食用龙虾致病”的患者19人，其中15名患者分布在8个家庭在家加工并食用，另有4人分别在2个饭店食用。19人都出现全身肌肉酸痛症状，并伴有肌酸激酶、肛肌蛋白明显增高，临床诊断为“横纹肌溶解症”。事发后，南京市采取紧急措施，经补液保肝、抗感染等治疗措施，目前已有13人治愈，6人住院治疗，病情稳定。

由于这种病有可能导致患者肾衰弱，因此，“龙虾病”引起人们的高度关注。据南京市卫生局副局长黄义龙介绍，有近800万人口的南京每天有10万人吃龙虾，每天吃掉的龙虾在80万吨到100万吨。南京龙虾的主要来源是江西、湖南、湖北和安徽。南京市组织卫生、疾控、临床、卫生监督等专家进行了讨论，专家们一致认为，引起“横纹肌溶解症”的原因同过量运动、醉酒、药物影响、代谢异常、遗传缺陷等有关，也就是说，到目前还没有查明食用龙虾与产生“横纹肌溶解症”的具体关联因素，龙虾在贩卖中是否同草酸和洗虾粉污染有关也不得而知。

(2)8月23日上午10点，白下区卫生监督所带队对涉及到的饭店进行了检查。据介绍，这家饭店开了10年了，从各项卫生证明来看，都符合规范。检查中，只是在后场冰柜中，发现有生、熟混放的不规范行为，已要求当场整改。而龙虾的来源则是惠民桥一家门面房。监督所会同疾控部门，现场对这批龙虾进行了抽样，并带回检测。

南京市卫生监督所有关人士表示，目前市卫生监督部门以及区疾控中心已经介入调查此事，从目前的情况来看，线索比较多，但是致病的真正源头也不是十分明确。比如很多市民怀疑是龙虾的“洗虾粉”导致的中毒，但是医生认为“洗虾粉”的成分是草酸，而草酸是无法导致产生这种疾病的。关于病因，仍在进一步调查中。有关人士告诉有关报社的记者，必要的时候，会请相关的其他部门一同来“会诊”，争取早日能揭开真相。

(3)去年的同类案例：2009年5月20日，上海市食药监管局表示，初步调查显示，部分水产摊主用“洗虾粉”清洗浸泡小龙虾的做法，违反了国家有关食品添加剂的管理规定。对此，上海市全面禁止使用“洗虾粉”，并于即日起对相关经营户进行全面排查。早在2009年，有关部门在本市发现一些水产市场摊主使用“洗虾粉”浸泡小龙虾，用于去除小龙虾污垢、美化小龙虾外观等。经调查，这些“洗虾粉”外包装上没有标明品名、厂名、主要成分、使用方法等标识，违反了食品添加剂的使用规定。为保证食品安全，食药监管部门决定叫停“洗虾粉”。上海市将对各水产品批发市场、集贸市场以及小龙虾经营餐馆进行检查，一旦发现上述不符合卫生要求的“洗虾粉”，一律予以责令停止经营和使用，并监督销毁。与此同时，食药监管部门还将对“洗虾粉”来源开展追踪溯源；对涉嫌刑事犯罪的，将移送公安部门。

【核心观点】

(1)在南京“龙虾门”问题上，监管部门是否监管到位，值得拷问。如果总是媒体推一推，部门才动一动，人们就有理由怀疑这里面是不是有着“龙虾经济”的因素，毕竟，在多个地方，龙虾扛起了当地的消费经济，甚至带动了一个地方的发展。在这样的情势下，一些地方政府部门如果抱有“多一事不如少一事”的消极行政态度，不及时做科学释疑，在很大程度上会加重消费恐慌心理，对地方经济、龙虾产业反而会造成严重打击。

(2)在“龙虾门”事件中，地方政府部门应该加快反应速度，第一时间对公众进行释疑。回想起之前的“网络发言人”制度，或许，对“龙虾门”，地方政府也应该有一个专门的“网络发言人”了。我们国家目前有很多各种各样的食品安全事件，通过“大篇幅宣传”，很多事实有可能脱离原来真实的样貌。当面对各种猜疑时，地方政府应该“主动”应对，在误解未大规模散布之前，做好相关的信息公开工作，方为上策。

(3)早在2009年上海“龙虾门”事件发生后，有关“洗虾粉”对人体生命健康的危害便已被专家学者们鉴定证实。当时，上海市食药监局果断发布紧急通知，全城禁用“洗虾粉”。在其示范作用下，一大批南方城市的相关监管部门积极跟进，排查摸底，更通过多种渠道提醒消费者“洗虾粉”的危害。可是，刚刚过去一年时间，这样的“雷霆之举”似乎已不见踪影，许多城市监管部门就懈怠了。这到底是百姓们懵懂无知，给害人的“洗虾粉”打开了入侵之门，还是监管部门不长记性，天真地以为“执法一下子，就能保平安一辈子”？

(4)公众的健康常识很重要，但是，规避食品安全卫生的风险，不能把希望寄托在消费者的“火眼金睛”上，“买着放心、吃着安心”的责任，终要“落槌”在监管部门身上，最关键在于常态执法，而不是三天打鱼两天晒网，把中毒事件、游离的舆论当成一把火，碰巧烧得旺一点，就挤牙膏似的烧出一点“作为”；如果碰巧“撂倒”事情不多，舆论也很平静，就摆摆手扬长而去。或许，食品卫生上的事情，并不是“敌人”过于强大，只能怨监管的力量过于稀松。

2011年公务员考试申论热点：招工难与就业难并存

【社会问题的背景】

(1)2010年1—6月，全国城镇新增就业638万人，完成全年900万人目标的71%；城镇登记失业率为4.2%，大大低于近几年4.6%的控制指标。全国农村外出务工劳动力总数为15723万人，比上年同期增加626万人。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，就业已恢复至国际金融危机冲击前的水平。

(2)就业是否从此可以“高枕无忧”？人社部就业促进司副司长王亚栋分析，就业上半年表现好于预期，犹如是“叹号”，而下半年则存在诸多不确定因素，能否延续好形势还是“问号”。

就业主要靠经济增长来拉动。上半年，我国GDP增速达11.1%，经济增长快，企业活力足，岗位大量增加。在对人力资源市场的监测中，二季度96.9%的用人需求集中在企业，其中又以内资企业为主体，企业用人需求共增加14.6万人。但下半年，据预测，经济增速会有所放缓，这可能成为影响就业的主要不利因素。从过去的经验看，经济放缓，不仅对劳动力的新增需求会缩减，已就业的劳动力也可能面临失业。

就业虽已恢复至危机冲击前水平，但国际金融危机尚未结束，给我国实体经济和就业问

题带来变数。

经济发展方式的转变对就业提出了挑战，这其中的新兴产业会促使就业增长，但不会那么快，而在控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失则已在发生，经测算涉及20个行业上百万企业职工的安置。

此外，新增就业中40%属灵活就业，很不稳定。我国今年屡遭自然灾害，从西南旱灾到玉树震灾，到现在南方部分地区的洪涝灾害，灾区面临的农村劳动力转移就业任务艰巨。

从更长一个时间段来看，就业压力也很大。目前，我国每年需要解决就业的劳动力总量是2400万左右，预计“十二五”期间还会增加。城镇化建设的加快也会使更多的农村富余劳动力转移出来。所以，就业还远不到可以放松的时候。

(3)我国人口数量预计在2030年左右达到16亿的峰值，劳动力总量的变动趋势也类似。2009年我国劳动力资源是10.6亿，预计到2020年会达到11.5亿，到2030年将达到12亿以上。劳动力的总量会持续增加，并会给就业带来巨大的压力。

农村劳动力转移的规模也很大。农业富余劳动力的存量依据现有生产力水平估算还有1.2亿，需要转移就业。按照我国目前的城市化进程，城市化每增加一个点可以吸纳1000万的农村劳动力，现有存量还要有12年才能转移出来。如果农业生产力水平进一步提高，转移的过程将变得更长。

有一种说法是“新成长劳动力开始短缺”。事实是新成长劳动力的增速开始下降，但还在增加。而且由于是在高位上增长，增速再小，绝对量也不少。此外，新成长劳动力的概念是以16岁为标准，真正每年新进入劳动力市场的则包括了20—30岁的人。比如高校毕业生，通常是在22岁以后就业，“十一五”期间平均每年在610万左右，十二五期间则会增加到约660万。

因此，劳动力不是已经或马上没有富余了，“招工难”只是一个局部现象，改变不了我国长期持续的就业压力。近年来党和政府把促进就业摆在更加突出的重要位置，提出就业优先的理念，正是基于对这种形势的判断。

(4)目前就业市场存在结构性矛盾：“招工难”“就业难”长期并存。

春季农民工的招工难与秋季大学生的就业难交错产生，部分企业招工难与求职者就业难同时并存，其背后反映的是我国就业的结构性矛盾。

对“招工难”，之前人社部的一项调查发现，缺工突出的地区是“珠三角”和“闽东南”。广东全省缺工中有超过60%在广州、深圳、东莞三市，福建全省缺工中仅泉州市就占53%。缺工的行业主要集中在制造业、居民生活和商业服务业、建筑业，缺工的企业主要是中小企业，岗位主要是技术工种和熟练工种，用工方式主要是季节性用工。概括起来，这类企业需要的主要是熟练的农民工。

那么，是不是农民工供不上了呢？对广东省500家企业的监测显示，300多家缺工企业，其月工资水平比不缺工企业低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小时以上；而月工资水平达到1800元以上、福利待遇较好的企业都不缺工。换言之，部分企业找不到人，主要是工资待遇比农民工外出跨地区就业时可接受的工资水平低了一些，供求双方“对接不上”，不是劳动力不足。

“就业难”折射的也是结构性问题。二季度全国十大城市岗位需求排行榜显示，餐厅服务人员、机械加工人员、力工、裁剪缝纫工等职业的用人需求大，高级技师、技师和高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率分别高达1.83、1.88、1.81，而物业管理人员、行政人员、财会人员、计算机操作员等职业的用人需求相对较小。二季度应届高校毕业生占新成长失业青年的45.9%，急需就业。但其求职的主要方向恰恰是行政、财会等需求小的岗位，而机械加工等需求量大的岗位，则不论是技能要求还是预期收入水平，与毕业生情况都相差甚远。

【核心观点】

(1)在中国，“招工难”“就业难”长期并存的问题，确实很奇异。中宜教育戴斌老师认为，就业岗位技能要求与劳动者技能素质和技能结构不匹配，造成了“就业难”和“招工难”同时并存。而这个题目的破解关键还是在于“劳动力素质的提升”。戴老师认为应该要大力开展定向职业技能培训。

一是企业自主培训。充分发挥企业自身的主体功能，根据自身发展的用工需要，科学制订好用工和培训计划，通过生产带培训、老手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。

二是短期技能培训。充分依托劳动力培训中心和职业学校开展培训，通过“政府出钱买单，农民免费学技，企业按需用工”的形式，对城镇下岗职工和农村富余劳动力进行培训，培训专业倾向于我区打造相关产业所需的技能。

三是“订单”培训。由政府支持，企业支助，根据打造产业的长期发展需求，委托职业高中和技校开设相关定向专业，调整课程设置，搞“定单式”培训，让学生免学费、生活费进行定向培训，毕业合格后为相关企业服务。

(2)由于经济总在不断的变动中，信息又不可能绝对对称，所以劳动力市场上的结构性矛盾在任何一个时期都会存在，是一种正常现象。 “招工难”与“就业难”并存，在我国会长期存在，是劳动力供大于求大背景下结构性矛盾的突出表现。用人主体和求职主体都需要不断地调整以适应劳动力市场，此外还应加快转变经济发展方式，通过调整产业结构、促进产业升级，从根源上破解“就业难”和“用工荒”，并实现经济增长和促进就业的良性互动。

(3)当然，有时候，“招工难”“就业难”长期并存的问题，也有可能是因为信息不对称的问题而导致了。即“企业不知道哪里找合适的人”，“求职者也不知道如何找合适的工作”。对此，中宜教育的戴斌老师认为就应该要加强招用工基础平台建设了。

一是建立真实可信的人力资源信息库。掌握当地劳动力的姓名、性别、年龄、文化程度、技能、务工意愿、就业情况、家庭住址、联系方式等基础信息，信息管理员可根据用工信息

和劳动者意愿进行对比操作，有针对性地为劳动者提供就业信息，在企业急需用工时，也可向企业提供符合条件的人员信息。

二是建立招工信息网站，将企业的用工信息全部放在网站广泛宣传，要与周边地区劳动力信息网站互联互通，让更多的人了解当地经济的发展和招工企业的有关情况，吸引其务工就业。

三是要充分发挥劳动力市场和人才市场两个主要阵地的作用，有针对性地举办用工招聘会、人才交流会。

2011年公务员考试申论热点：“贫富混居

【社会问题的背景】

(1)甘肃省兰州市房屋均价已达每平方米5440元。不久前揭晓的《中国城市房价排行榜》中，兰州市的房价在全国百座城市中排名第49位，在西北五省区位居第一。

持续的高温，持续走高的房价，在此背景下，低收入者的住房问题如何解决？日前，兰州市出台政策，决定将市政府主导的保障性住房建设实行“贫富混居”。而此前，湖北省武汉市也提出，不再成片开发建设经济适用房，提倡富人和穷人混居。

(2)关于兰州市推行的“贫富混居”政策，媒体所报道的兰州市民马世杰的幸福生活似乎是一种绝佳诠释。

马世杰一家五口，妻子没有工作，大女儿因病失去劳动力，二女儿已嫁，小女儿还在上学。家庭收入主要是马世杰的退休金和大女儿的低保金，每月不足1250元。全家挤住在一间12平方米的土坯房内，没有厨房，没有卫生间。

今年年初，马世杰作为兰州市第一批享受到廉租房待遇的居民之一，搬进了62平方米的廉租新房，“新房子一个月才30多元钱的租金”。

媒体报道称，马世杰“很满足”，但是却没有报道其他人的想法。“贫富混居”是真的“很满足”，还是真的有争议？

在兰州市雁滩一所豪华商住小区的门口，一名卖桃子的小商贩，对于自己能够住进这样豪华小区的可能性完全否定。他说：“即使政府出台了政策，给了我们优惠价格，住进去了，但这儿极高的物业费我也负担不起。更何况看到人家豪车豪房，吃穿都是最好的，对我们和孩子也是一种刺激，不利于孩子的健康成长。”

同样，一位开贸易公司的老板也对“贫富混居”的做法不能接受：“我们花高价买的房子，就图的是一个环境，一种氛围，这样对我们也好，对孩子的教育也好。”

这位先生做了一种假设：假如和“穷人”住在一起，万一他们交不起物业费、暖气费，难道我们也跟着受牵连？

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