浅谈县级财政投资评审

浅谈县级财政投资评审

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为；是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程，对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，保证其使用效益的一项管理工作，是财政部门实施优化资源配置过程中的管理活动。随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分——管理和监督职能日益显得重要。而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。

一、财政投资评审工作的重要内涵

1、财政投资评审是财政职能的重要组成部分。

财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决（结）算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。

2、财政投资评审是财政改革的重要内容。

一方面，财政投资评审作为一项新兴的财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本事就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。

3、财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段。 建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。通过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。

二、县级财政投资评审面临的问题 1、成立时间短，经验不足。

当前政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县一级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。

而且，目前县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。

2、项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部财政投资评审中心。

（1）政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与这些项目大多实行归口管理。教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审中心参与，都项目单位自行招投标，在政府采购办备案。

（2）政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。这样的项目大多是主要由上级投资、地方适当配套的建设项目。由于建设资金分两级投入, 实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早, 所以项目实施单位就在收到上级资金后, 按照上级要求抓紧开工建设。工程完工后，由于资金都由地方财政管理, 所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程, 进行必要的投资评审工作。单位为适应地方财政的管理要求, 不得不一边实施一边向财政部门送审。

特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心大多评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。

3、评审范围狭窄，评审工作发展不均衡。

当前，政府投资的项目已不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。由于，县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。

对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查，在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入，更甚至对这些项目申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。

4.法律、法规不够健全。

尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面

的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的进度和质量。

三、县级财政投资评审面临问题的对策 1、立足现状，抓住重点，开创性的开展工作。

在不具备投资项目及概算评审的情况下, 要突出重点, 抓住评

审的关键环节, 积极参与事中监督, 为事后评审提供第一手的资料。特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。不论建设项目大小，都要把评审工作 尽力向规范化推进。

2、加强制度建设，不断提高评审质量。

要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能，努力提高评审工作的规范化水平。

财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。

3、强化服务意识，提高服务水平。

财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得了建设单位的尊重和支持，推进了评审工作的顺利开展。

特别是县级财政投资评审中心要积极、主动跟各业务股室汇报工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支

持下，形成 “先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付”工作机制。

4、强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力。 财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为县域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的工具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。

睢县财政投资评审中心供稿

持下，形成 “先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付”工作机制。

4、强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力。 财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为县域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的工具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。

睢县财政投资评审中心供稿

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gb0p.html