十二五规划大纲(会议0)9.2

河北省节水型社会建设 “十二五”规划 技术大纲

河北省水利厅 2010年9月

目 录

一、规划背景 ............................................................................................ 1 二、工作要求 ............................................................................................ 3 三、“十一五”节水型社会建设成效 .......................................................... 4

1、“十一五”节水型社会建设成效 ................................................... 4 2、“十一五”建设中存在的主要问题 ................................................ 5

四、规划的指导思想、原则及建设思路 ................................................... 6

1、指导思想..................................................................................... 6 2、基本原则..................................................................................... 7 3、建设思路..................................................................................... 9

五、规划的目标及任务 ............................................................................. 9

1、规划目标..................................................................................... 9 2、主要任务................................................................................... 13 3、技术路线................................................................................... 14

六、规划节水量分析 ............................................................................... 15

1、水资源及其开发利用现状分析 ................................................. 15 2、规划节水量分析 ....................................................................... 16

七、区域重点与重点领域 ....................................................................... 16

1、区域重点................................................................................... 16 2、重点领域................................................................................... 18

八、重点制度建设................................................................................... 19

1、完善水资源管理体制 ................................................................ 19 2、建立以三条红线为核心的水资源管理制度体系 ....................... 20 3、建立完善地下水开采管理制度 ................................................. 22 4、建立完善的污水排放总量控制管理制度 .................................. 22

九、重点工程建设................................................................................... 23

1、农业节水重点工程 .................................................................... 23 2、工业节水重点工程 .................................................................... 24 3、城镇生活节水重点工程 ............................................................ 24 4、非常规水源利用重点工程......................................................... 25 5、能力建设重点工程 .................................................................... 25 6、节水示范工程建设 .................................................................... 25

十、投资分析和实施效果评价 ................................................................ 26

1、投资分析（以国家投资方向分析）.......................................... 26 2、实施效果评价 ........................................................................... 28

十一、环境影响评价 ............................................................................... 28 十二、保障措施 ...................................................................................... 28

1、体制、机制与制度保障 ............................................................ 28 2、科研技术保障 ........................................................................... 31

附录一 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表 附录二 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲

河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

一、规划背景

《中华人民共和国水法》明确提出，“国家厉行节约用水，大力推行节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务，是解决我省水资源问题的一项战略性和根本性举措。“十一五”期间，全省在节水型社会建设试点的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程，加强监督考核，初步构建了以水资源总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，与水资源承载能力相适应的经济结构体系，水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，自觉节水的行为规范体系等四大体系。全省节水型社会取得了重要进展和明显成效。

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展、改善和保障民生、建设生态文明等对水资源开发利用与节约保护提出了新的更高要求。“十二五”时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是全面推进民生水利、促进人与自然和谐的重要时期，是全面深化水利改革和管理的攻坚时期。“十二五”时期是国家实行最严格的水资源管理制度，要求把落实最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手段，及时制定用水总

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量、用水效率、水功能区限制纳污的三条红线。实行最严格的水资源管理制度，也是当前及今后一个时期全面加强水资源管理的重要工作，也是今后节水型社会建设的核心任务。因此“十二五”时期是转变粗放用水方式，加快经济发展方式转变关键时期；是落实最严格水资源管理制度，加强社会管理关键时期；是完善水资源节约利用设施，提高用水效率的关键时期。所以节水型社会建设面临前所未有的机遇和挑战。

我省是资源性缺水和水质性缺水并存的省份，水资源安全保障程度还很低，水资源粗放利用的方式还未得到根本扭转，水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。面对经济社会持续发展、全球气候变化和水资源形势变化的挑战，水资源安全问题更加凸显。因此改变用水方式，实现水资源可持续利用更紧迫。水利部发布的2010—2015年《实行最严格水资源管理制度工作方案》中，要求我省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均累计下降30%。可我省由于几年来节水挖潜力度逐年加大，节水挖潜能力逐步减小，实现该目标不容乐观，还需加大挖潜力度，这对我省的节水型社会建设也提出了严峻挑战。所以要求我们必须编制《河北省节水型社会建设“十二五”规划》，而且规划必须目标更明确，制度体系更严密，管理措施更严格，责任主体更具体。才能完成水利部提出的“谋大事，求突破”建设任务。因此编制好河北省节水型社会建设“十

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二五”规划，对我省节水型社会建设具有十分重要的意义。

二、工作要求

1、水平年：本规划现状水平年为2009年，近期规划水平年为2015年；远期规划水平年为2020年。

2、规划范围：河北省11个设区市的地下水超采区、粮食主产区、主要工业区及主要城市。

3、突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会建设重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率与效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，试点建设为主导，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。

4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专业规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类规划的衔接。充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各市在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。

5、投资估算采用2010年价格水平，用水指标的计算按2005年可比价计算。

6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，

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及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。

三、“十一五”节水型社会建设成效

1、“十一五”节水型社会建设成效

“十一五”期间，全省以《河北省“十一五”节水型社会建设规划》为行动纲领，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，以改革用水制度、建设节水工程和加强公众参与为重点，全省节水型社会建设实现了跨越式发展，节水型社会建设理念逐步深入人心。截止到目前，全省开展节水型社会建设试点县（市、区）达到67个，约占全省县（市、区）总数的39%。组建农民用水者协会3000多个；农用机井计量设施安装率达到30%左右，城镇生活计量率达到95%以上，工业规模企业用水计量设施安装率达到99%以上。

全省各业节水超预期完成目标，万元GDP用水量累计降低50%以上，农田灌溉水利用系数累计提高了0.02左右；工业万元增加值取水量累计降低56%以上；城镇管网漏损率由20%以上下降到14%以下。

节水制度建设成绩卓著，探索并实施了“浮动定额”、“超定额征收水资源费”、“阶梯水价”和“一提一补水价”等一系列节水激励机制。其中“一提一补水价”节水激励机制得到了水利部前部长汪恕诚的高度赞扬，水利部及河北省政府进行相关调研，拟将该机制上升到政策层面

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推广实施。

节水工程建设全面推进，探索实施了适合不同水资源条件的节水工程模式，节水灌溉面积增加8.2%，水利用效率不断提高，取得了显著的节水效果，尤其是元氏县在山前丘陵区的井渠双灌区，探索实施的“渠改管”节水工程，有效解决了井渠双灌区地表水与地下水优化配置、渠灌区田间用水计量等一系列难题，为全国类似地区提供了先进的经验。

节水宣传全面展开，实现了“电视上有影、广播里有声、报刊上有文、墙体上有图、包装上有字”的多方位立体宣传，提高了公众参与意识，全省对节水型社会建设的认知率达到85%以上，初步形成了自觉节水的社会风尚。

2、“十一五”建设中存在的主要问题

“十一五”期间，我省节水型社会建设工作虽然取得了一定的成绩， 但仍存在一些亟待解决的问题。

①制度建设仍不健全。对照国务院最近提出的“要实行最严格的水资源管理制度”中所提出的节约用水通报制度、稽查制度、三同时制度等，全省还没有一套完整规范的节约用水制度体系。

②试点规模小，带动作用不明显。我省试点建设取得了显著成效，但由于试点规模小分布广，导致试点辐射能力不强，社会效应不明显。

③建设投资仍无保障。目前各地用于节水方面的资金偏少，而且长期以来偏重于工程建设，水资源管理投资非常薄弱，节水型社会建

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设得不到资金保障，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展，严重影响了全省节水型社会建设的进展。

④协调机制不健全，宣传工作不到位。节水型社会建设工作需要政府推动、水利主抓、全社会支持、用水户参与。但缺少政府的协调加之宣传工作不到位，导致节水型社会建设成了水利部门一家的事情，形成了“行不出水资源，令不出水利部门”的事倍功半的效果。

⑤试点建设深度还不够。节水型社会建设不仅要在农业上探索，而且也要在生活、工业及排污控制等方面进行探索。不仅要在点上实践，而且要在面上推广。但几年来，全省节水试点多分布于农村农业，在工业和生活上探索的比较少，“十二五”期间应注意改进。

⑥长效机制仍不健全。节水型社会建设是一项长期的建设过程，必须要建立长效运行机制，但我们发现个别试点在示范区选择、协会建设、制度激励和节水工程等方面，建后运行与自我发展上考虑较少，不能形成长效运行管理机制。

四、规划的指导思想、原则及建设思路

1、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以实行最严格水资源管理制度为核心，以提高水资源的利用效率和效益为目的，以制度创新为动力，以工程建设为重点，促进用水方式的根本转变。强化指标约束、考核问责、

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示范引导，通过谋大事、建机制、求突破，把握好节水型社会建设的方向，解决动力不足，创新建设方法。全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。

2、基本原则

（1）政府主导，鼓励全民共同参与

节水型社会建设是一项涉及到全社会的系统工程，涉及到各方用水利益与用水公平的再分配。因此，发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入全省经济社会发展规划，把建设的约束性指标作为全省社会经济发展的硬指标，落实具体有效措施，建立各级政府建设目标的责任、绩效考核制度，并鼓励引导全社会公众广泛参与。形成政府主导、公众广泛参与的建设机制，保证节水型社会建设取得预期成效。

（2）严格水资源管理，落实三条红线

河北省节水型社会建设思想，必须和国家建设思想保持高度一致，将节水型社会建设的工作重心转移到三条红线的建立和保障体系上来，立足于最严格的水资源管理制度。这就要求我们“十二五”期间的建设任务更具体，达到的目标更明确，实施的建设重点更突出。用三条红线的硬约束，形成节水倒逼机制，转变用水方式，切实带动全社会经济发展方式的转变。

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（3）制度创新，规范用水行为

节水型社会建设的主要任务就是用合理可行的水资源管理制度，约束人们的用水行为，以机制促节水，形成全社会自主自愿的节水风尚，形成用水文明。“十二五”期间，主要建设任务必须立足于制度创新，通过体制改革，健全法制、完善机制，规范各业用水行为，实现全省水资源的有序开发，高效利用及节约保护。

（4）以节水促减排，保护水资源

河北省属资源性缺水与水质性缺水并存，面对双重压力的严峻形势，我们必须两手抓，坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减排，在减少用水量的同时，也有效控制污水排放量，既节约了水资源，也有效保护了水环境，符合河北省实际，能有效改善全省资源性缺水与水质性缺水并存的现实，保障全省水资源的可持续利用。

（5）合理布局，突出区域建设重点

节水型社会建设是一个全社会的、长期的艰巨任务，河北省水源系统复杂，尤其是南水北调2014年通水以后，形成一个多水源多用户多工程的水源系统，要有序高效的开展节水型社会建设，必须周密规划，因地制宜、合理布局，突出重点，形成示范引导、行业带动、全面发展的格局。

（6）坚持科技进步，促进高效用水

充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产

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品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益，推进节水型社会建设的顺利实施和开展。

3、建设思路

按照水利部“谋大事，求突破”、“将节水型社会建设的重心转移到三条红线的建立与制度保障上来”以及“将?十一五?节水建设的好经验好做法，制度化、规范化，在?十二五?节水型社会建设规划中予以体现”的指示，确定我省”十二五”期间节水型社会建设的主要思路是，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，试点建设为主导，开展全省工农业生活节水建设。首先深化完善我省“十一五”建设试点取得的经验，并使其制度化、法制化；其二探索落实三条红线的“管理+工程模式，实现工程与制度的结合；其三选择一批行业性好、示范性强、见效快，并确实能引领全省节水方向，改变人们的用水方式的节水示范项目，进行重点建设示范。

五、规划的目标及任务

1、规划目标 （1）总体目标

“十二五”期间，全省节水型社会建设的总体目标是，节水型社会建设取得显著进展；实施最严格的水资源管理制度，“三条红线”得到全面落实；各业节水工程建设进一步完善；地下水超采得到全面控制；

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重点河道、湿地、湖泊、洼淀等水体质量恶化趋势得到有效遏制。全省万元GDP用水量下降30%左右，工业万元增加值用水量下降30%，农田灌溉水利用系数提高到0.67，城镇供水管网漏损率下降到13%以下，水功能区水质达标率达到67.0%，为各市制定目标的最低目标标准。

各市应根据当前的水资源开发利用存在的主要问题，以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源合理配置的基础上，综合考虑本地水资源供需态势，生态环境状况，节水潜力、经济技术发展水平以及节水工作的重点等，合理确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标、以及水功能区限制纳污指标等。各市要按照实行最严格水资源管理制度的要求和本行政区制定的用水总量控制目标，逐级分解用水总量控制指标，全省建立起覆盖全省的省、市、县三级行政区的用水总量控制体系，全面实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益。

（2）具体指标

“十二五”期间节水型社会建设的主要指标包括：

①综合用水与节水指标：用水总量、万元GDP用水量、非常规水利用量、城镇污水处理回用率、非常规水源替代水资源量等。

②工业用水与节水指标：工业用水总量、万元工业增加值用水

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量、工业用水重复利用率等。

③农业用水与节水指标：农业用水总量、农田灌溉水利用系数、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例等。

④生活用水与节水指标：生活用水总量、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等。

⑤水资源保护指标：水功能区水质达标率。 具体目标见表1。

主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数、水功能区水质达标率是约束性指标，其余是预期性指标。各市可根据本市实际情况，适当补充既能反映水资源节约保护又能反映重点领域节水水平，且易量化，易评估的指标，形成市节水型社会建设 “十二五”规划的指标体系。

非常规水利用包括：雨水集蓄利用、微咸水、海水淡化、海水直接利用、矿井水等开发利用量。

高效节水灌溉面积：指喷灌、微灌和低压灌溉面积之和。 水功能区水质达标率：指地表水二级水功能区水质达标个数占二级水功能区总个数的百分比。

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表1 河北省 市节水型社会建设“十二五”规划控制指标汇总表

名称 具体指标 用水总量 综合用水与 节水指标 万元GDP用水量 非常规水源替代水资源比例 城市污水集中处理率 工业用水与 节水指标 用水总量 万元工业增加值用水量 工业用水重复利用率 农田灌溉水利用系数 农业用水与 节水指标 用水总量 节水灌溉率 高效节水灌溉率 用水总量 生活用水与 节水指标 城镇供水管网漏损率 城镇节水器具普及率 农村节水器具普及率 3单位 亿m3 m3/万元 % % m/万元 % % % % % % 2011年 2012年 “十二五”期“十二五”指标 2013年 2014年 2015年 间年均增长期间累计增类别 率（%） 长率（%） 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 水资源 水功能区水质达标率 % 保护指标 注：1预期性指标指在特殊条件下可以和要求有出入；约束性指标指必须完成的指标。

2、指标 计算采用2005年不变价，基准年2010年，现状年2009年

3、参照河北省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲有关指标，其他指标依次分解即可。

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2、主要任务

河北省节水型社会建设战略任务是，健全以水资源总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。四大体系建设形成，是我国节水型社会建设总体框架及终极目标，也是我国现在及今后节水型社会建设的长期而艰巨的任务。我省“十二五”期间应围绕四大体系建设的战略任务，根据水利部“谋大事，求突破”、“将节水型社会建设的重心转移到三条红线的建立与制度保障上来”以及“将?十一五?节水建设的好经验好做法，制度化、规范化，在?十二五?节水型社会建设规划中予以体现”的指示，全面分析我省“十一五”期间节水型社会建设试点经验、存在的突出问题及面临的水资源形势，结合全省经济发展方式的转变和实行最严格的水资源管理制度等对全省节水工作提出新的要求，确定我省节水型社会建设任务：以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，示范建设为主导，开展全省工农业生活节水建设；首先深化完善我省“十一五”建设试点取得的经验，使其更具操作性、合理性、推广性；其二探索落实三条红线的水资源管理制度体系与节水工程建设体系，实现工程与制度相互促进，推进节水成效的建设模式；其三选择以市为主的示范载体，进行工农业生活综合节水示范，确实能引领全省节水方向，改变人们的用水方式，推动全省“四大体系”尽快形

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成。

3、技术路线

在全面分析“十一五”节水型社会建设取得的成绩、存在的问题及面临的水资源形势，了解国家对节水型社会建设的重点建设内容及财政重点支持的建设项目的基础上，确定各市“十二五”节水型社会建设技术路线是：现状及形势分析——关键技术问题研究——主要目标——总体布局和主要任务确定——重点制度与工程建设——重点工程建设——保障措施等。

现状及形势分析：认真总结节水型社会建设“十一五”规划实施过程中取得的成绩与存在的问题，在充分分析现状水资源开发利程度、水平及存在问题的基础上，根据经济发展方式的转变，经济可持续发展和实施最严格的水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析“十二五”期间本市所面临的水资源形势。

规划主要目标确定：各市应根据当前的水资源开发利用存在的主要问题，以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源合理配置的基础上，综合考虑本地水资源供需态势，生态环境状况，节水潜力、经济技术发展水平以及节水工作的重点等，合理确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及相关指标。

确定规划布局和主要任务：在现状及形势分析的基础上，根据确定的建设目标，明确节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源

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高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设“十二五”规划主要内容。

制度建设：在总结经验的基础上，从“克服责任不明、驱动力不够、监督考核不力”等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设“十二五”规划的制度建设内容。

重点工程建设：在工业、农业、生活、非常规水利用、地下水限采、能力建设等方面，结合提高用水效率，有针对性的实施与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。

制定保障措施：围绕节水型社会建设“十二五”规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考核、加强管理、科技保障、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。

六、规划节水量分析

1、水资源及其开发利用现状分析

在市水资源综合规划、水资源公报及相关成果的基础上，简要评价区域水资源及其开发利用现状，包括水资源现状、水资源开发利用水平、水质状况及变化态势。

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2、规划节水量分析

（1）现状用水水平与效率分析

在现状用水平调查的基础上，进行用水指标的分析，主要是进行不同时期、不同地区、省内外、国内外先进水平比较及同制定的节水标准比较，找出差距与不足。

（2）规划节水量分析

根据确定的“十二五”规划的节水指标，与现状进行比较，根据有关部门提供的计算方法，分别估算工业、农业、城镇生活方面“十二五”期间可能形成的节水量，并汇总得出规划总节水量。

七、区域重点与重点领域

1、区域重点

根据水利部对“十二五”节水型社会建设提出的“谋大事，求突破”、“以制度建设为核心”的要求，充分考虑河北省水质性缺水与资源性缺水并存、用水大户集中，农业用水比重大，城市地下水超采严重，大型灌区管理水平需提升等问题，在“好管理、易评估、见效快、示范性强”的原则下，进行区域重点布局。

（1）重点区域

鉴于河北省城市地下水超采严重的现实，“十二五”期间，将

节水型社会建设的重点建设区域布局在城市，进行城市当中工业、生

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活、农业、非常规水利用、能力建设等方面的建设，但同时也不放松对农业的节水试点建设。

（2）示范载体布局

我省节水型社会建设的示范载体可考虑综合示范载体和行业示范载体两类。选择领导重视，经济基础好，水资源短缺的市进行工业、农业、生活、宣传、非常规水综合利用的综合示范载体，以期节水示范效果显著；不具备综合示范条件的市，但在行业节水方面有一定基础和规模的作为行业示范载体，推动我省高用水行业节水建设，而后在全省同类行业展开，提高全省的用水效率。

（3）重点行业布局

农业重点布局在地下水严重超采区、大型灌区、粮食主产区、设施农业区；

工业重点布局在大型的工业园区的高耗水行业；

生活节水重点布局在高耗水的服务业和城市党政机关事业单位学校宾馆等单位。

（4）重点任务布局

以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，试点建设为主导，推动全省用水方式的转变，提高水的利用效率和效益。

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2、重点领域 （1）农业节水

以提高水利用系数和建设高效农业为核心。一是继续深化完善我省“十一五”建设试点取得的“以奖代补”节水激励机制经验，并使其试点的范围向深度广度发展，扩大其成效；二是围绕着提高水利用系数及建设高效农业，实施“计量设施安装+节水工程建设+农艺节水措施+新技术应用”的工程节水模式。以制度激励、工程示范，引导农业种植结构调整，转变用水方式，提高水的利用效率和效益。

（2）工业节水

以降低单位产品耗水量为目标，重点领域是钢铁企业及焦化、火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品、医药等高耗水行业企业。重点措施是坚持源头控制与末端控制相结合、“制度建设+工程建设”相结合，严格取水量及排水量的“刚性约束”和制度“软性约束”。主要的工程措施是“三级计量设施+水平衡测试+供排水远程智能监测系统+节水技术改造+污水利用工程”。用制度建设倒逼企业实施企业进行节水技术改造，淘汰落后的用水技术及设施。实现企业自主节水，降低工业企业单位产品用水量，提高企业用水效率。

（3）生活（大生活）节水

以降低管网漏损率和用水定额为目的，实施“阶梯水价管理制度+计量设施安装+节水器具安装”及供水管网改造、非常规水利用设施

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

等，并且强化节水宣传，提高节水意识，减少用水浪费等。

（4）非常规水利用

建设重点目标是开源节流。重点领域开展微咸水灌溉、海水利用，雨水利用、矿井水利用等，探索非常规水利用的模式及相关激励机制等。

（5）水资源保护

通过节水减排，加大污水处理和再生水利用力度，减少污水排放量和污染物入河量，实行污水排放量和污染物入河量控制，提高水功能区达标率，加强水资源保护；通过水资源的节约，逐步退还被挤占的生态环境用水，促进生态环境良性循环。

八、重点制度建设

节水型社会建设的核心是制度建设，而当前建设的核心是立足于最严格水资源管理制度，落实三条红线。因此，针对本市“责任不明、投资不足、监督考察不力”等瓶颈制约，以及全省实施最严格的水资源管理制度等，制定节水型社会建设“十二五”规划的制度建设内容。

1、完善水资源管理体制

以提高管理水平为目标，加强本地区水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理界定不同部门的职责范围和权事，加强水资源的综合管理。

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2、建立以三条红线为核心的水资源管理制度体系 （1）严格三条红线管理制度

建立全省水资源开发利用控制红线，严格施行用水总量控制、用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河污染物总量。

（2）建立总量控制定额管理制度

按照水利部分解给我省的用水总量226亿m3，分别制定全省工业、农业、生活、环境用水总量以及各业用水定额的“双控”指标，并逐级分解到各市县。组织开展现状用水水平分析和重点行业水平衡测试，对全市用水定额进行评估。严格执行《河北省用水定额》地方性标准，2015年前建立对10农业灌溉区、100工业企业用水户、1000生活服务用水单位的用水定额监控动态管理体系（视市具体情况选择用水单位，并报水利厅），逐步扩大用水定额覆盖范围，通过“十、百、千”工程建设，引导推动全省节水型社会建设，严格落实全省226亿m3用水总量目标的实现。

（3）完善计划用水管理制度

2012年以前出台《计划用水管理制度》，2015年在全省范围内全面推行计划用水制度，每年建立计划用水目标。水务主管部门根据用水计划考核各单位用户每月用水，单位用户超计划用水、居民生活超定额用水将加价收费，超计划加价水费仍用于节水工作。

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

（4）建立规划水资源论证管理制度

建立国民经济和社会发展规划、区域总体规划、重大建设项目规划的水资源论证管理，推动水资源的论证点从微观层面转移到宏观层面，从源头上控制水资源的开发利用，强化用水指标对经济发展的“硬约束”，突出水资源管理在各级政府宏观决策中主动性和有效性。

（5）健全建设项目节水设施“三同时”管理制度

2012年以前出台《建设项目节水设施“三同时”管理办法》，全省新建、改建、扩建建设项目，必须制订节水措施方案，进行节水评估，配套建设节水设施。“三同时”即节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的管理机制；新建、扩建、改建建设项目在提交水资源论证报告时，必须将节水“三同时”作为一项重要内容得以体现，项目建设竣工后，必须经水行政主管部门进行验收。否则建设项目不得投入使用，水行政主管部门不予核定用水指标，供水单位不得正式供水。

（6）建立用水效率标识管理制度

2013年起，在全省范围内推行水利部会同有关部门制定出台的用水效率标识管理办法。全省各市（县、区）的水行政主管部门会同有关部门定期检查标准执行和标识实施情况。省水行政主管部门会同省质量监督检验行政主管部门制定地方性节水器具标准，确认节水型用水器具名录和明令淘汰用水器具名录，并向社会公布。对新建和改扩

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

建的公共和民用建筑，都不得继续使用国家明令淘汰的用水器具；凡达不到用水效率的建筑，经政府批准，可不予供水。

（7）完善水价形成机制

会同发展改革委等有关部门完善非居民用水超计划累进加价制度、居民生活用水阶梯式水价制度。实行高耗水、高污染行业差别水价制度。①农业用水水价，制定并初步实施农业水价体系改革，在完善计量设施的基础上，考虑农业和农民承受能力，同时发挥价格对节水的有效调节作用，逐步推行“以奖代补”的农业灌溉水价的激励节水模式。②工业用水水价，积极推行“阶梯式水价”。③生活用水水价，在完善计量设施的基础上，积极推行“阶梯式水价”。

3、建立完善地下水开采管理制度

强化地下水取水许可管理，实行地下水取用限额管理、严格地下水开采计量管理、规范地下水取水工程管理、建立地下水水资源费征收管理制度等遏制我省地下水超采状况。

4、建立完善的污水排放总量控制管理制度

建立最严格的污水排放许可管理制度、建立单位排污统计、监测和考核制度、强化入河排污口设置审批管理、加强入河排污口监测和监督管理。

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

九、重点工程建设

根据实际情况，在工业、农业、生活、非常规水利用及能力建设等领域，结合节水型社会建设，对工业用水检测、计量及智能化管理、高效农业节水工程、生活节水器具推广、非常规水源开发利用等，建设一批行业性好、示范性强、见效快的节水示范项目。我省节水型社会建设示范项目计划在农业、工业、生活、非常规水利用、能力建设等方面，支持实施10（2家灌区）处农业节水试点，100家工业用水企业、1000家生活服务业用水单位，并争取其成为国家支持的重点项目，争取国家投资和省市支持并举，形成国家示范项目和地方示范项目互相促进，共同发展的局面。顺利完成我省以点带面、以少带多的燎原之势，进而完成“谋大事，求突破”的节水型社会建设格局，有力促进我省节水型社会建设进程。

重点节水示范项目工程，各市在规划中应具体到某村、企业、社区（单位），体现工程某一个环节的建设内容。通过对各市（县、区）申报节水示范项目进行筛选，编制节水示范项目库，完成节水型社会建设项目储备。

1、农业节水重点工程

根据我省节水型社会建设重点布局和国家重点支持的项目分析,我省农业重点工程主要是：

同农业部门结合，整合资源，根据不同类型区的农业种植结构

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特点、耕作制度和不同的水资源条件，在实施“以奖代补”激励机制基础上，实施不同的节水工程与技术。工程模式“农业用水计量设施+农田节水工程技术+农艺节水技术”，其中农业用水计量工程主要包括：IC卡、水电转换智能水表、机械水表及远程监控系统等工程技术；农田节水工程技术包括：①大田作物低压管道+软管+小畦灌；②渠道防渗；③果树滴灌；④丘陵沙地喷灌；⑤设施蔬菜微灌；⑥节水保墒农艺措施。

2、工业节水重点工程

按照“谋大事、求突破”的原则。严格按照源头控制与末端控制相结合，供水源头实施“用水总量控制制度+计量设施安装”；用水中间过程实施“三级用水计量+水平衡测试+远程监控系统”实现高效用水；排水实施“排污许可管理制度+计量设施”，实现节水减排，提高用水效率

3、城镇生活节水重点工程

城镇生活节水重点工程布局在城市（可以和工业生活用水布局在一个城市）的1000家党政机关事业单位及学校宾馆进行工程试点，向居民小区公共用水推广，创建城市生活节水模式。主要工程措施是，老城区实施“计量设施安装+节水器具安装+供水管网改造”模式，新城区实施“中水利用+雨水利用”模式。

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4、非常规水源利用重点工程

中水及雨水利用、城市集中处理的污水利用、海水利用、苦咸水利用、污水灌溉示范工程。

5、能力建设重点工程

能力建设主要指管理手段及管理队伍的建设。“十二五”期间能力建设的主要任务包括：取排水远程监测信息管理系统建设、用水计量设施及节水器具安装、管理队伍人才建设等方面。

6、节水示范工程建设

“十二五”期间，在“十一五”节水型试点建设的基础上，综合考虑地域性，典型性和代表性，建设一批节水示范工程，树立典型，示范推广。选择思路是“综合示范载体与行业示范载体相结合”进行。优先安排在节水型社会建设的试点区。

“十二五”期间，全省支持实施10（2家灌区）处农业节水试点，100家工业用水企业、1000家生活服务业用水单位等一批重点建设项目，各市可根据本市情况与经济实力，选择工业、农业、生活、非常规水利用等项目示范。

农业示范工程，选择在地下水超采区、粮食主产区、设施农业区以及地下水灌溉区和大型灌区。

生活示范，以城市的规模院校、党政机关事业单位、大型宾馆、

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规模小区和高耗水服务业。

各市根据本市的具体情况，针对全省支持实施10（2家灌区）处农业节水试点，100家工业用水企业、1000家生活服务业用水单位，进行节水示范项目选择工作。对节水示范区，各市要逐步建立相关信息的统计及上报制度，并对示范区的节水工作实行有效地监控和绩效考核，省将在各市上报的基础上，确定省级节水示范项目名录（节水示范项目具体确定办法另行制定），节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表见附录一。

十、投资分析和实施效果评价

1、投资分析（以国家投资方向分析） （1）重点工程投资

农业节水工程的投资依据行业规划分析计算，本规划不单列投资。

工业节水工程投资，依据相关行业已经完成的节水改造工程单方节水投资估算，分析总投资，明确投资来源。以企业投资为主，地方政府给予适当补贴。

城镇生活节水工程投资：管网改造工程投资依据管网改造投资标准计算，原则上以地方政府投资为主；节水器具投资可按照市场价格分别按公共用水器具和家庭用水器具进行估算，其中公共用水器具投

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

资由地方政府投资为主，家庭用水器具以居民自购为主，学校、生活小区、机关、服务业投资也以自筹为主，地方政府可进行必要的补贴，补贴比例由各级地方政府自行制定。

非常规水利用工程投资，可参照近几年已建的不同水源、不同规模工程的单方水投资进行估算，其中再生水利用工程投资不应计算污水处理投资，仅计算深度处理及回用管网建设投资，各级地方政府应设立非常规水利用专项资金并制定投资融资激励政策，吸引外资，鼓励企业投资。

能力建设工程投资参照近几年部分省市已建工程投资分析计算，以地方政府投资为主，中央给予适当补贴。

（2）节水示范工程

节水示范工程中，农业节水工程以相关规划投资为主，各省要对农业节水示范工程的项目制定激励政策，并予以补助和奖励，切实将节水与农民的增产增收有机结合起来，积极探索解决农业节水驱动力问题。工业节水工程和生活服务业节水示范工程，地方政府应予以适当补贴，对于国家级节水示范项目，中央给予适当补贴。

每一项节水示范工程，应在1~2年时间内完成，要统筹规划完成时间，中央财政按规划建设年度下发。

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

2、实施效果评价

包括：经济效益、社会效益和生态环境效益分析。

经济效益，包括节省水费、污水处理费和土地节约、劳动力节约、增产增收等，以及减少供水、排水、污水处理工程投资等。

社会效益，包括推动新农村建设、促进经济发展方式转变、规范用水秩序、避免水事纠纷、促进社会稳定，同时促进社会公众资源节约和环境保护意识提高、促进经济社会可持续发展等。

生态环境效益，包括在降低经济社会发展的用水量的同时，维持基本生态用水，减少排污量的同时改善生态环境，促进水资源可持续利用等。

十一、环境影响评价

主要包括：在对重点节水工程项目实施的生态与环境现状进行调查分析的基础上，分析评估各项工程以及总体规划实施后可能对生态环境产生的影响，对可能出现的负面影响提出相应的对策。

十二、保障措施

1、体制、机制与制度保障 （1）落实责任制、考核制和问责制

把市节水型社会建设纳入国民经济与社会发展规划和政府重要议

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

事日程，成立由市主要领导参加的市节水型社会领导小组和技术指导小组，明确相关部门的责任和分工，将考核结果纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，完成任务的表扬，没有完成的通报批评。

（2）完善节水法律法规

①建立健全节水标准体系，修订和完善节水设计规范和技术标准，严格执行《河北省用水定额》地方标准，规范各业用水，提高用水行业准入标准。

②适时修订和发布节水设备（产品）目录，引导生产、销售和使用高效节水设备（产品），各级政府机构要优先采购纳入政府采购目录的节水设备（产品）。

③推行有利于节水型社会建设的经济政策，建立健全有利于节约用水的价格、税收、信贷等政策法规，充分发挥税收的调节作用，通过财政支持、税收优惠、差别价格和信贷等政策，鼓励开发和利用再生水、海水、雨洪水、苦咸水等非常规水源。

（3）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制

完善节水投入机制，加大投入力度，新增省水资源费财政专项，设立“节水型社会建设专项基金”保障节水型社会建设稳定投入。围绕着工业节水技术改造、生活节水器具推广、非常规水利用等专项，加

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

大投入。同时对能力建设中管理制度建设、用水监测系统与计量设施安装、非传统水源开发给予专项资金支持，同时扩大投资渠道，积极鼓励民间投资，拓宽融资渠道。

（4）实行节水产品准入制度

依法加强节水产品的监督管理，严格执法。规范节水产品市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场准入。加快淘汰落后用水工艺和设备。继续开展节水产品认证。扩大节水产品的认证范围，研究建立强制性节水标识制度。编制限制及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备及产品目录，强化用水节水设施和节水器具、设备生产质量的监管，对工农业节水设备和生活节水产品推行节水标签和认证，不合格的产品不许进入节水产品市场。引导生产者和消费者生产和购买高效节水产品。

（5）全方位构建公众参与机制

推进公众参与节水管理。建立公众参与制度，推进社会公众广泛参与节水管理。“十二五”期间，在全省55%的县中50%乡（镇）村级建立用水者协会，推荐用水者协会自主管理；发挥行业协会等社会团体的作用，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的违法行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

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河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲

充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，倡导节水文明，积极做到宣传范围更大、覆盖面更广，进机关、学校、工业、社区、家庭、乡村，做到家喻户晓、人人皆知。形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚。

2、科研技术保障

开展节水型社会建设重大问题研究，为节水型社会建设提供技术支撑。节水型社会建设是在走前人没有走过的路，是一项长期艰巨的任务，建设当中可能出现这样那样的难题，必须遵循科学发展观，进行全面的科学探讨，进行重大问题研究，明确发展方向。比如南水北调受水区水资源优化调配研究方面、河北省合理的水价体系研究方面、河北省地下水资源管理模式研究方面、河北省水环境保护模式研究方面等设立专题研究，保证节水型社会建设的顺利进行。

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附录一 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表

附表1 市节水型社会建设“十二五”规划农业节水重点工程

年节水量 序号 1 2 3 …… 项目类别 项目名称 主要建设内容 建设期间 负责部门 3投资 投资渠道 备注 （万m） （万元） 说明：1、项目类别指大型灌区、中型灌区、井灌区节水改造，节水灌溉示范，雨水集蓄与旱作节水灌溉示范，牧区节水灌溉饲草料基地示范，养殖业节水示范等；

2、投资按2010年价格估算；

3、投资渠道指按中央、地方二级比例；

4、备注要说明是**规划项目，是否是省级或推荐国家级示范； 5、该表9月底前上报。

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附表2 市节水型社会建设“十二五”规划工业节水重点工程

投资渠道 企业 地方 国家 序号 项目类别 项目名称 主要建设内容 2009年增加值 2009年取水量 建设负责年节水量 总投资 3（万元） 期间 部门 （万m3） （万元） （万m） 备注 1 2 3 …… 说明：1、项目类别指工业行业；

2、投资按2010年价格估算；

3、备注要说明是**规划项目，本规划项目要注明是否是省级示范或推荐国家示范； 4、该表9月底前上报。

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附表3 市节水型社会建设“十二五”规划城市生活节水重点工程

投资渠道 企业 项目序号 类别 项目名称 主要建设内容 人口 2009年取水量 建设负责年节水量 总投资 3（万人） 期间 部门 （万m3） （万元） （万m） 备地方 国家 注 1 2 3 …… 说明：1、项目类别指城市供水管网改造，学校、生活小区、机关、服务业中水利用示范，城区雨水利用示范，节水器具标准化及应用示范等；

2、投资按2010年价格估算；

3、人口和2009年取水量仅学校、生活小区、机关、服务业中水利用示范工程需要填报； 4、备注要说明是**规划项目，本规划项目要注明是否是市级示范或推荐省级示范； 5、该表10月15号前上报。

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附表4 市节水型社会建设“十二五”规划非常规水源利用重点工程

序号 1 2 3 …… 项目类别 项目名称 主要建设内容 建设期间 负责部门 年替代水资源量 投资 投资(万m3) (万元) 渠道 备注 说明：1、项目类别指城市再生水利用、雨水集蓄利用、海水直接利用、海水淡化、矿井水利用、再生水利用水质安全关键技术示范等；

2、投资按2010年价格估算；

3、投资渠道指按中央、地方二级比例；

4、备注要说明是**规划项目，本规划项目要注明是否是是级示范或推荐省级示范； 5、该表9月底前上报。

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附表5 市节水型社会建设“十二五”规划能力建设重点工程

序号 1 2 3 …… 项目类别 项目名称 主要建设内容 建设期间 负责部门 预期效果 投资 万元 投资渠道 备注 说明：1、项目类别指重点河道断面计量监测，重点取水口、排水口计量，水资源管理信息系统，节水执法监督能力，人才培养等；

2、投资按2010年价格估算；

3、投资渠道指按中央、地方二级比例； 4、该表9月底前上报。

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附表6 市节水型社会建设“十二五”规划农业建设重点工程

序号 1 2 3 …… 项目类别 项目名称 主要建设内容及规模 建设期间 负责部门 预期效果 投资 万元 投资渠道 备注 说明：1、项目类别指重点 激励机制与制度建设、计量设施安装、节水工程建设、能力建设等；

2、投资按2010年价格估算； 3、投资渠道指按省、市二级比例； 4、该表10月15号前上报。

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附表7 市节水型社会建设“十二五”规划工业建设重点工程

序号 1 2 3 …… 项目类别 项目名称 主要建设内容及规模 建设期间 负责部门 预期效果 投资 万元 投资渠道 备注 说明：1、项目类别重点指高耗水行业的计量设施安装、用水监控系统、能力建设、节水技术改造等；

2、投资按2010年价格估算； 3、投资渠道指按省、市二级比例； 4、该表10月15号前上报。

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附表8 市节水型社会建设“十二五”综合示范载体申报表

综合示范 序号 1 2 3 …… 载体名称 示范项目名称 主要建设内容及规模 建设期间 负责部门 预期效果 投资 万元 投资渠道 备注 说明：1、综合示范载体名称：示范市的名称。

2、示范项目名称：包括工业农业生活非常规水利用、能力建设等项目 3、投资按2010年价格估算；

4、投资渠道指按省、市二级比例； 5、该表10月15号前上报。。

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附表9 市节水型社会建设“十二五”行业示范载体申报表

行业示范 序号 1 2 3 …… 载体名称 示范项目名称 主要建设内容及规模 建设期间 负责部门 预期效果 投资 万元 投资渠道 备注 说明：1、行业示范载体名称：示范市的名称及详细地址。

2、示范项目名称：包括工业、农业、生活、非常规水利用等项目 3、投资按2010年价格估算；

4、投资渠道指按省、市二级比例； 5、该表10月15号前上报。

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附表10 河北省 市节水型社会建设“十二五”规划控制指标汇总表

名称 具体指标 用水总量 综合用水与 节水指标 万元GDP用水量 非常规水源替代水资源比例 城市污水集中处理率 用水总量 工业用水与 节水指标 万元工业增加值用水量 工业用水重复利用率 农田灌溉水利用系数 农业用水与 节水指标 用水总量 节水灌溉率 高效节水灌溉率 用水总量 生活用水与 节水指标 城镇供水管网漏损率 城镇节水器具普及率 农村节水器具普及率 单位 亿m m/万元 % % m3/万元 % % % % % % 332011年 2012年 “十二五”期“十二五” 指标 2013年 2014年 2015年 间年均增长期间累计增 类别 率（%） 长率（%） 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 水资源 水功能区水质达标率 % 约束性 保护指标 注：1预期性指标指在特殊条件下可以和要求有出入；约束性指标指必须完成的指标；2、指标 计算采用2005年不变价，基准年2010年，现状年2009年；3、参照河北省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲有关指标，其他指标依次分解即可。4、该表10月15号前上报。

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各市上报节水型社会建设思路

（文本）

各市于2010年10月15号前上报各节水型社会建设“十二五”期间的工作计划，明确“十二五“期间节水型社会建设主要工作思路，思路要清晰，具体。（主要明确干哪些工作，怎么干即可，不用太复杂）。

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附录二 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲

目 录

第一章 节水型社会建设“十一五”规划实施情况总结

（一）“十二五”水资源面临的形势 （二）“十一五”节水型社会建设成效 （三）“十一五”建设中存在的主要问题 第二章 规划节水量计算分析

（一）水资源及其开发利用现状

1、水资源量现状 2、水功能区

3、现状供用水及开发利用程度 （二）规划节水量分析

1、现状用水水平与效率分析 2、节水标准与指标确定 3、规划节水量分析

第三章 规划的指导思想、原则及依据

（一）技术路线及依据

1、主要思路及技术路线 2、主要依据

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3、规划范围及水平年 （二）指导思想及基本原则

1、指导思想 2、基本原则

第四章 规划的目标及任务

（一）规划目标

1、总体目标 2、具体指标 （二）主要任务

1、建设完善水资源管理制度体系

2、完善水资源高效利用的节水工程技术体系 3、完善公众自觉节水的行为规范体系

4、完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系

第五章 总体布局与重点领域

（一）总体布局 （二）重点领域 第六章 重点制度建设

（一）完善水资源管理体制

（二）建立以三条红线为核心的水资源管理制度体系 （三）建立完善地下水开采管理制度

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（四）建立完善的污水排放总量控制管理制度 第七章 重点工程建设

（一）农业节水重点工程 （二）工业节水重点工程 （三）城镇生活节水重点工程 （四）非常规水源利用重点工程 （五）能力建设重点工程 第八章 节水示范工程建设

（一）综合示范载体 （二）行业示范载体 第九章 投资分析和实施效果评价

（一）投资概算分析

1、重点工程投资 2、节水示范投资 （二）实施效果评价

1、经济效益 2、社会效益 3、环境效益

第十章 环境影响评价 第十一章 保障措施

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（一）体制、机制与制度保障

1、落实责任制、考核制和问责制 2、完善节水法律法规

3、扩大投融资渠道，建立投融资长效机制 4、实行节水产品准入制度 5、全方位构建公众参与机制 （二） 提供强有力的技术支撑

1、南水北调受水区水资源优化调配研究 2、河北省合理的水价体系研究 3、河北省地下水资源管理模式研究 4. 河北省水资源保护模式研究

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