张家界市矿产资源规划2010-2015 - 图文

张家界市矿产资源

总 体 规 划

（2008～2015年）

张家界市人民政府 二○一一年三月

目 录

一、总 则 ................................................................................................. 1 二、现状与形势 ........................................................................................ 2 三、规划指导思想、基本原则和规划目标 ............................................ 5 四、矿产资源调查评价与勘查 ................................................................ 8 五、矿产资源开发利用与保护 .............................................................. 12 六、矿山地质环境恢复治理 .................................................................. 20 七、地质勘查、开发利用和矿山地质环境的调查与监测 .................. 23 八、规划实施保障措施 .......................................................................... 25

一、总 则

依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律、法规、《湖南省矿产资源总体规划（2008～2015年）》、张家界市人民政府关于编制《张家界市经济和社会发展第十二个五年规划》及中远期规划的精神，制定《张家界市矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是根据张家界市国民经济和社会发展的需要和矿产资源的自然禀赋特征，对全市地质勘查、矿产资源开发利用及矿山地质环境保护与恢复治理等方面进行的总体部署，是我市矿政管理工作的指导性文件，是审批和监管地质勘查、矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理及矿山土地复垦等活动的重要依据。

规划基期年为2007年，规划期为2008～2015年，远期展望到2020年。 《规划》适用于张家界市所辖行政区。

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二、现状与形势

张家界位于湖南西北边陲，北接湖北省恩施土家族苗族自治州，西南接湘西土家族苗族自治州，东与常德市接壤，东南与怀化市比邻，地理坐标：东经108°47′13″～111°06′30″，北纬25°52′22″～29°01′35″，市辖永定、武陵源2区和桑植、慈利2县，总面积9563Km2，总人口163万人。

张家界以武陵源雄伟壮丽的砂岩峰林地貌闻名全球，是我国第一批5A级风景区和世界地质公园，并已发展为世界旅游圣地。旅游业是我市最重要的产业，2007年全市旅游总收入达91.25亿元，对全市经济增长的贡献率高达72.8％。合理利用自然资源，保护旅游环境和旅游资源是我市经济社会发展的重中之重。

（一）矿产资源概况

我市已发现矿产50种（含亚种为60种），矿产地332处，有探明储量的矿产28种，探明储量并列入《湖南省矿产资源储量表》的矿产共13种，矿床52处，其中，中型矿床9处，其余均为小型或小小矿，另有地热（温泉）产地4处。上表矿产中，我市主要矿产的保有资源储量为：煤1933.38万吨，铁矿石1.19亿吨，镍金属量43783.57吨，钼金属量58870.78吨，V2O551404.56吨。此外，资源潜力大的矿产主要有硅石、水泥用灰岩、方解石、饰面石材、石煤等。

（二）地质勘查现状

本区大规模地质勘查工作始于共和国成立之后，主要完成了1：100万、1：50万全市区域地质、水文、工程地质填图，全区1：20万区域地质、矿产、水文填图，1：25万区域地质图的修编；完成了8个图幅1：5万区域地质综合填图和矿产资源调查工作；完成勘查程度在普查以上的矿产勘查项目200余项，提交了工业矿床52处。

（三）矿产开发利用现状

我市矿产资源开发利用力度相对不强，现有矿山347座，开采矿产23种，其中，煤矿井31对（产能139万吨/年）、石煤矿山34座（产能116.6万吨/年），地热企业2家（地下热水产能25.04万m3），铁矿山33座（产能285.8万吨/年），

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铜矿2座（产能0.5万吨/年），铝土矿山1座（产能2万吨/年），镍钼山14座（产能42.1万吨/年），萤石矿山7座（产能3.1万吨/年），硫铁矿山2座（产能5.5万吨/年），重晶石矿山8座（产能5.5万吨/年），方解石矿山29座（产能77万吨/年），灰岩矿山16座（产能43.7万吨/年），水泥用灰岩山6座（产能38万吨/年），建筑石料用灰岩矿山94座（产能295.5/年），饰面用灰岩3座（产能5万m3），制灰用灰岩1座（5万吨/年），建筑石料用白云岩矿山9座（产能10万吨/年），建筑石料用砂岩矿山10座（产能77.2万吨/年），硅石矿山1座（产能4万吨/年），建筑用砂采砂船2艘（产能0.6万m3），砖瓦用泥岩矿山6座（产能18万吨/年），砖瓦用页岩制砖厂16家（产能48.5万m3），砖瓦用粘土矿山1座（产能1.6m3），饰面用大理石矿山20座（产能14.43万m3）。2007年全市生产矿山266座，从业人员6615人，年产矿石317.43万吨，共完成工业总产值32834.6万元，工业增加值9850万元。

张家界市规模以上相关原材料加工业有企业24家，工业总产值为121823万元，工业增加值83979.6万元，相关原材料加工业在全市国民经济总量（GDP151.34亿元）中占的比重为5.55％，矿业（采掘业＋相关原材料加工业）在全市国民经济中所占的比重为6.20％。

（三）矿山地质环境现状

市内矿山地质环境问题较多，有地质灾害隐患的矿山数73个，其中崩塌12个、滑坡21个、泥石流7个、岩溶塌陷13个、地裂缝12个、采空区塌陷8个；矿山占用及破坏土地资源总面积317.74ha；造成区域地下水系统破坏的矿山共有129座；矿山废水年总排放量达9404.41万m3，废渣堆放地780处，累计积存废渣4654.03万t，矿山废渣占用土地220.06 ha。

（四）上轮规划执行情况 1、严格执行了禁采区的相关政策

凡提交的矿业权申请范围在禁止开采区内的，均实行了一票否决制；部分在禁止开采区的，要求矿业权申请人剔除与禁采区重叠的部分后，再重新提交申请。根据禁采区“一票否决制”，我市否决了20余项矿业权申请，要求重新提交申请

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的有8项。

2、基本完成了上轮规划的基础地质调查、矿产资源评价与地质勘查工作 开展了1：5万2个图幅区域地质调查和1：5万矿产资源远景调查与评价等一系列公益性地质工作。地质勘查投资多元化结构基本形成，2003年到2009年底，已实施主要探矿项目24项，主要成果是探获小型煤矿1处，基本完成了上轮规划的基础地质调查、矿产资源评价与地质勘查工作。

3、上轮矿产资源勘查开发利用与保护规划的相关指标没有完成

矿山总数不降反增，从上轮规划基期的258个增加到2007年的266个，其中增幅最大的是铁矿山，由2000年的4个增加到34个，石煤矿山从4个增加到了22个，矿业结构改善也不明显，主要矿产矿石产量调控目标也没有完成，如煤矿产量拟控制在30万吨左右，实际在2007年达到了49.8万吨。总体来看，上轮矿产资源勘查开发利用与保护规划的相关指标没有完成。

4、基本落实了上轮矿山地质环境规划指标

实施了矿山地质环境治理备用金制度，矿山“三废”达标排放率为100％，土地还绿率30％，并积极筹措资金开展矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦工作，争取了中央财政投资1000万元对永定区镍钼矿进行了治理，争取了300万元开展张家界世界地质公园的地质遗迹保护，基本落实了上轮矿山地质环境规划指标。

（五）存在的主要问题

1、主要矿产资源保有储量不足，矿山服务年限短

我市多为小型矿床，保有资源储量不足，多数矿山服务年限短。 2、开发利用布局与结构不尽合理

大中型矿山所占比例小、精深加工企业少等问题依然存在，矿业布局不尽合理。

3、矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，浪费和破坏较严重

重开发，轻保护，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖、浪费资源的依然存在。

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4、矿山地质环境问题较多

矿山植被、景观、土地、水体均遭不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率不高，局部地区的水源、大气、土地受到严重污染，崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面变形（塌陷、开裂）等地质灾害时有发生。

（六）矿产资源供需形势与保证程度

1、资源充足、远景好、自给有余，可供外调的矿产有：铁、镍、钼、钒、硅石、方解石、白云岩、石灰岩。

2、资源远景较好，但现有资源尚不能满足需求的矿产有： 煤、铜、铅、锌、高岭土、大理石、磷等。

3、资源前景不明矿种有：石油、天然气、金刚石、锰等。

可见，矿业开发必须从资源实际出发，立足本地，注重特色，建立安全稳定的矿产资源供应体系，为全市经济社会发展做出应有的贡献。

三、规划指导思想、基本原则和规划目标

（一）规划指导思想

用科学发展观统领矿业经济发展，以科技创新、管理制度创新为手段，围绕建设“两型社会”和提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源和地质旅游资源为主线，坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针, 充分发挥市场配置资源的基础性作用，优先发展地质旅游业和绿色矿业，实现矿产资源开发利用的“有序有偿、节约高效”，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持公益性地质调查与商业性地质勘查相结合； 2、坚持矿产资源开发利用与本地经济发展相结合； 3、坚持合理开发与有效保护的统一；

4、加强宏观调控与充分发挥市场对资源配置的基础性作用； 5、立足本地资源，加强对外合作；

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6、坚持矿业开发与环境保护并重；

（三）规划目标（2015年目标）

总体目标是：进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，不断提高管理水平和服务质量，加大地质勘查力度，力争煤、镍、钼等主要矿产储量下降的局面得到扭转；构建改革开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系，实现矿产的有序开发、有偿开采、节约利用与有效保护；矿山环境污染和环境恶化趋势得到基本控制，矿业开发与生态环境保护和相关产业协调发展，为建设“资源节约、环境友好”型绿色矿业，为张家界市经济社会的发展做出应有的贡献。

1、进一步完善适应市场经济要求的矿政管理体制和运行机制

完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；继续治理整顿矿产资源开发利用秩序，营造良好的矿业发展环境；加快形成以矿业权和矿业资本为核心的矿产资源要素市场体系。

2、进一步加大地质勘查工作力度

加强矿产资源调查评价与地质勘查，推动全市矿产资源潜力评价及整装勘查，开展煤、镍、钼、钒、水泥用灰岩等矿产的地质勘查13处，力争重要矿产找矿取得进展。预期新发现矿产地（含已有探矿权）10处左右，新增主要矿产资源储量：煤炭500万吨，V2O510万吨，镍3万吨、钼5万吨。推动铀矿、方解石、大理石勘查，力争提交铀矿1处，方解石500万吨、大理石500万m3，地热1处。

3、有效调控矿产开发总量

合理调控采矿权总数，到2015年，采矿权总数下调20％，矿山总数控制在234个以内；合理调控国家限制开采矿产的产量，到2015年，原煤产量控制在100万吨左右；大力优化矿业布局和矿业结构。

4、推动矿产资源利用方式的转变

努力维护正常的矿业秩序，矿山开采持证率100%；加大矿产资源保护力度，推动矿产资源开发利用方式的转变，消除采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等现象。

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积极推进矿业科技进步，利用新技术、新方法、新理论开展老矿新区的镍、铜、铅锌找矿工作，鼓励对低品位难选冶铁矿、镍钼矿中镓、铂族金属、硒、钒等有用组分的选冶技术研究，；加强矿产开发利用监管，加大矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系执行力度，努力提高资源回收率。

发展地质旅游事业，加大地热和矿泉水的开发力度，建立温泉疗养基地，力争创立本市矿泉水的国家级品牌。

5、加强矿产资源储量动态监测，严格地质资料汇交管理制度

严格执行矿山矿产资源储量核查制度，加强矿产资源储量的动态监测；加强对市域内地质勘查项目的监管，严格审查探矿权的年度最低地质勘查投入和最低工作量，督促探矿权人或地质勘查单位严格执行地质资料汇交管理制度。

6、推动矿山地质环境治理和恢复责任制

严格执行矿山地质环境治理备用金制度；严格矿山地质环境保护与污染防治的考核指标的落实；推动矿山地质环境保护管理体系与地质灾害监测网络的建设。到2015年底，全市矿山“三废”达标排放率达到100%，矿业废水的综合利用率由1.53％提高到30%；废渣的处置率由20％提高到30%；废渣的综合利用率由11.5%，提高到20％，其中煤矸石综合利用率由50.61%提高到55％,矿山地质环境恢复治理率由35提高到50％，土地复垦率由20％提高到50％。

（四）远期目标（2020年目标）

继续加强矿产资源调查评价和勘查，努力实现找矿突破。以科术进步为手段，以共伴生矿、难选矿和矿山固体废弃物的开发利用为重点，进一步提高矿产资源开发综合利用水平。充分利用“两种资源，两个市场”，构建多层次的矿产资源保障体系。矿业经济结构和产品结构链进一步得到优化，矿产资源利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值的技术型转变。矿山地质环境得到更好的保护与恢复治理。矿产资源管理制度、矿业权市场机制及监管制度更趋完善，矿产资源规划得到较好的实施。

至2020年，采矿权总数控制在200个左右；继续控制相关矿种的开采总量；

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新增一批可供进一步勘查基地和可供开发的矿产地；继续加大地质旅游资源的开发力度，大力发展绿色矿业，适度发展矿业经济；矿产资源开发利用水平进一步提高，各矿种开采回采率提高1～2个百分点，选矿回收率提高1～3个百分点，共伴生资源综合开发利用水平有较大的提高。矿山生态环境恢复治理率达到80%以上，矿山土地复垦率达到75%以上，矿山绿化率达80%以上。

四、矿产资源调查评价与勘查

（一）基础地质、矿产资源调查评价与地质勘查布局

1、积极争取矿产资源远景调查与评价项目，规划期内力争完成五道水、大坪、河口、凉水口、马合口五个图幅的1：5万区域地质联测与矿产调查。

2、开展桑植县三叠系残留盆地油气矿产调查评价。

3、积极开展yong寒武系镍、钼、铂族金属、硒、镓等紧缺矿产以及石煤、钒、石灰岩（水泥用、制灰用、建筑石料）等矿产资源的调查评价。

4、积极开展地热、矿泉水、铅锌矿、萤石、重晶石、建材等矿产的调查评价和勘查。

6、根据国家产业政策，开展牛蹄塘组底部黑色岩系铀矿勘查。

（二）矿产资源勘查

1、勘查矿种的安排 （1）重点勘查矿种

国家投资重点勘查的矿产主要有石油、天然气、煤、铜、铅、锌、镍、玻璃用石英砂岩、优质高岭土、优质石膏、铀等。由中央和地方财政投资的勘查项目，优先配置探矿权。

社会投资在我市勘查的重点矿产主要是铁、锰、铜、铅、锌、金、高岭土、水泥用灰岩、矿泉水、地热等。由社会投资勘查项目，实行“规划管理、申请在先”的原则设置探矿权。鼓励资源枯竭矿山开展边深部接替资源勘查。

（2）限制勘查矿种

我市限制勘查矿种主要是煤、钒、钼、重晶石、萤石等。限制勘查矿种原

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则上由政府投资勘查，严格控制探矿权总数；除老矿区、老矿山的生产勘探外，限制以建立新矿山为目的勘查活动；难利用的矿产原则上由政府或选矿技术取得突破的深加工企业出资勘查。

2、勘查区域布局 （1）能源矿产

开展桑植官地坪一带三叠系残留盆地的油气勘查；开展桑植县石炭系吴家坪组的煤矿勘查；开展温塘—热水坑—沙刀湾—落马坡断裂带的地热和矿泉水勘查。铀矿勘查由国家统筹安排。

（2）黑色金属

以永定区、桑植县为重点，开展鲕状赤铁矿的勘查。 （3）有色金属

以桑植县江家垭—两河口，永定区天门山—慈利县大浒为重点开展铜铅锌的资源勘查。

（4）非金属矿产

以桑植县为重点开展方解石的勘查与综合利用评价；以慈利为重点开展高岭土勘查与综合利用评价；以永定区为重点开展石英砂岩勘查；适当开展重晶石、萤石勘查。其它非金属矿种依据市场需求开展勘查工作。

（三）地质勘查规划分区

分为重点勘查区、禁止勘查区、限制勘查区。 1、重点勘查区

本规划共划定出两河口－陈家垭铅锌勘查区、桑植回头山铁、油气勘查区，大星—何峪铁、高岭土、硅石、水泥用灰岩、煤勘查区，天门山—大浒镍钼钒勘查区，四都坪-太平山铜铅锌勘查等5个重点勘查区。此外，应加强温塘—落马坡一代的地热、矿泉水资源勘查。

2、限制勘查区

全市共划定出桑植新华－石门垭煤限制勘查区、慈利栗垭－白鹤煤限制勘

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查区、桑植麦地坪－黄山峪煤限制勘查区、桑植伍家湾－柳树塔煤限制勘查区、桑植槟榔峪水源地限制勘查区、永定区后坪限制勘查区和永定区大坪限制勘查区等7个限制勘查区。此外，省级、国家级森林公园、自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围保护地带，重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区等均划定为限制开采区。

3、禁止勘查区

全市共划定出湖南省八大公山国家级自然保护区、笔架山自然保护区、张家界世界地质公园、五雷山风景区、九天洞风景名胜区、茅岩河风景名胜区、天门山国家森林公园7个禁止勘查区。

此外，铁路两侧各1000米、高速公路两侧各500米、国道及省道两侧各200米或直观可视范围，重要城镇、重要河流、水库、重大工程设施的一定范围、军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围等也划为禁止勘查区。

禁止勘查区禁止新设固体矿产探矿权，除公益性地质工作外，已设置的固体矿产探矿权要依法有序退出。

（三）地质勘查规划区块。

全市共划定勘查区块13处，其中省级地质勘查规划区块10处（表1），市级勘查区块3处（表2）。

表1 张家界市地质勘查规划区块一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 编号 128 129 144 212 213 214 226 227 228 229 名称 湖南省桑植县朝阳铜矿普查 湖南省张家界市榔木界铜矿普查 湖南省桑植县—箢其垭富铅锌矿普查 桑植县卧云界铁矿普查 桑植县人朝溪铁矿普查 桑植县桑树湾铁矿普查 桑植县龙潭坪铅锌矿普查 桑植县利冈塔煤炭普查 桑植县凉水口煤炭普查 慈利县三合口煤炭普查 工作程度 普查 普查 普查 普查 普查 普查 普查 普查 普查 普查 面积(km2) 48.97 72.37 276.67 514.16 441.14 521.59 168.58 479.56 536.35 311.28 主要矿种 铜 铜 铅锌 铁 铁 铁 铅锌 烟煤 烟煤 烟煤 已设探矿权数量 0 1 1 3 6 0 4 1 4 3 10

表2 张家界市市本级地质勘查规划区块一览表

编号 S1 S2 S3 名称 桑植卧云界铁矿（北段） 慈利长潭—下周镍钼矿 慈利大田坪镍钼矿 工作程度 详查 普查 普查 面积(km2) 4.65 22.06 3.28 主要矿种 鲕状赤铁矿 镍矿、钼矿、铀矿 镍矿、钼矿、铀矿 备注 综合评价铂族金属 除上述地质勘查规划区块外，对某些市内紧缺矿产，如饰面用灰岩、饰面用砂砾岩，方解石等，可按规定的程序在鼓励勘查区申请补充设置勘查区块，再依法获得探矿权。

（四）勘查准入条件 1、探矿权申请人要求

探矿权申请人必须符合相关法规法律政策要求。

严格限制对有圈而不探、炒作探矿权行为和在矿产资源开发利用过程中存在违法违规行为的矿业权人获得新的探矿权。

探矿权申请人的资金能力应与申请勘查矿种及区块规模相适应,自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查投入。

各级财政投资的探矿权申请人按有关政策规定处理。 2、规划条件

申请勘查矿种、区域符合《规划》要求，并经过规划审查。 含限制勘查矿种原则不新设以开采为目的商业性勘查探矿权。

在可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其他矿种的探矿权；已有探矿权在不影响规模矿床开发利用的前提下，可以继续开展工作。

地质成矿条件等适合整体勘查的原则上不分割设置探矿权。 3、勘查单位要求

承担勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件。

严格限制在矿产资源勘查过程中存在违法违规行为、诚信度差的勘查单位从事新设探矿权项目的勘查活动。

4、其它条件

在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，应进行规划论证；对环

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境有严重影响的，须具备经有关部门认定的环境保护方案。

地质灾害危险区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。

在未具体划定核心区的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权，必须由相关行业部门出具审核意见。

新设探矿权项目设计方案必需经过相关主管部门组织专家审查并批准。

（五）加强监管，规范地质勘查活动

严格地质勘查资质审查，严格执行探矿权市场的准入、准出机制，强化探矿权有效期内的勘查投资和工程质量监管，加强地质资料汇交和保密管理。

五、矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用布局

1、能源矿产

煤炭：以桑植张家坡—汤溪屿为重点，开展煤炭资源开发利用。

地热：以建立度假休闲中心为目标，加大温塘、汤溪屿、宜春桥、落马坡等热泉的开发利用力度。

2、黑色金属矿产

铁矿：加强贫铁、难选冶铁矿石的开发利用研究，构建以喻家嘴、小溪屿、槟榔铁矿等中型矿床为主体的铁矿开采基地。

3、有色金属矿产

以规模矿山企业、选冶加工企业为主体，构建镍钼矿的采、选、冶、深加工为一体的有色金属基地。

4、非金属矿产

以桑植工业园的规模企业为核心，形成规模化生产、加工与深加工的超细方解石粉生产基地。以水泥、大理石、石英砂岩的规模企业为基础，构建张家界非金属矿生产开发、加工与深加工业基地。。

（二）采矿权总量调控

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到2015年，全市采矿权总数控制在234个以下，到2020年，全市采矿权总数控制在200个以下。

（三）主要矿产采矿权数及产能（产量）规划

1、煤

矿井数在2010年减至31对，产能达到138万吨，到2015年矿井数减至27对，产能增至162万吨以上。

2、铁矿

矿山数在2010年达到35个，产量达到30万吨以上，到2015年，矿山数增加到36个，产量达到45万吨以上。

3、镍钼钒矿

2010年采矿权总数达到14个，产能42.1万吨，到2015年采矿权数达到16个，产能达到48万吨。

4、水泥灰岩产量调整

2010年采矿权总数达到8个，产能达到240万吨，到2015年矿山数达到12个，产能达到480万吨。

5、大理石（龟裂灰岩、生物碎屑灰岩、砂砾岩）

2010年采矿权达到20个，产能达到14.4万m3，到2015年采矿权数维持动态平衡，产能达到20万m3以上。

6、建筑石料

规划期内关闭40个小小矿，整合20个小小矿，新建年产3万吨以上小型采石场10个，将建筑石料（灰岩、白云岩）采矿权数由103个减少到60个以内，到2015年，产能提高到320万吨以上。

7、方解石矿

2010年采矿权总数达到29个，产能达到77万吨，到2015年，矿山数达到40个左右，产能达到100万吨以上。

（三）矿产资源开采规划分区

矿产资源开采区分为重点开采区、限制开采区和禁止开采区。 1、重点开采区

本规划划定6个重点开采区（表3）。

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表3 张家界市重点开采区一览表

序号 编号 1 2 3 4 5

名称 位置 桑植县 慈利县 永定区慈利县 桑植县 面积（km） 266.42 48.80 240.28 539.12 293.45 2主攻矿种 铅锌 铁 铁、高岭土、硅石、水泥用灰岩、煤 镍、钼、钒 铜、铅、锌 Ⅲ－1 两河口－陈家垭铅锌重点开采区 桑植县 Ⅲ－2 桑植回头山重点开采区 Ⅲ－3 大星—何峪重点开采区 Ⅲ－4 天门山—大浒重点开采区 Ⅲ－5 四都坪-太平山重点开采区 通过统筹规划安排重点开采区的矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地整装勘查和整体开发，实现有序勘查、规模开采和节约利用，形成矿产资源稳定供给的重要区域。依法做好矿产资源开发整合，引导和支持各类生产要素集聚，引导资源向大中型矿山企业集中。

2、限制开采区

本规划共划定限制开采区7处（表4）。

表4 张家界市限制开采区一览表

编号 Ⅱ－1 Ⅱ－2 Ⅱ－3 Ⅱ－4 Ⅱ－5 Ⅱ－6 Ⅱ－7 名称 桑植新华－石门垭湘煤限制开采区 慈利栗垭－白鹤煤限制开采区 桑植麦地坪－黄山峪煤限制开采区 桑植伍家湾－柳树塔煤限制开采区 桑植槟榔峪水源地限制开采区 永定区后坪限制开采区 永定区大坪限制开采区 所在行政区 桑植县 慈利县 桑植县 桑植县 桑植县 桑植县 桑植县 面 积(km2) 141.16 206.72 131.78 216.88 131.43 主要矿产 煤、硫铁矿、铁 煤、硫铁矿、铁 煤、铁、铝土矿 煤、铁、硅石 铁、硅石 28.61 石煤、镍钼钒、硒 178.45 石煤、镍钼钒、硒 坚持资源保护优先、适度开发的原则，提高限制开采区内矿山企业采选技术准入条件，严格控制采矿权设置总量和开采规模；严格限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域内开发矿产资源；依法限制在自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区内开展矿产资源开发活动， 控制采矿活动对矿山地质环境的影响；限制开采区内新设采矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证或进行规划调整。

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3、禁止开采区

本规划共划定禁止开采区7处（表5）。

此外，重点文物保护点，重点水源地保护区，重要城镇及基础设施保护功能区和主要交通干线以及军事禁区周边200米或可视范围均列入禁止开采区。 禁止开采区不再新设采矿权，不再颁发采矿权许可证；禁止开采区内已有矿产资源开发活动要逐步有序退出；禁止开采区需按照矿山地质环境保护与恢复治理的有关要求及时治理矿山地质环境和复垦被破坏的土地。禁止开采区内的探矿权获得的资源储量应当列入省级或国家资源储备计划。

表5 张家界市禁止开采区一览表

编号 Ⅰ－1 Ⅰ－2 Ⅰ－3 Ⅰ－4 Ⅰ－5 Ⅰ－6 Ⅰ－7 名 称 湖南省八大公山国家级自然保护区 所在行政区 桑植县 面 积(km2) 219.30 笔架山自然保护区 张家界国家地质公园 五雷山风景区 九天洞风景名胜区 茅岩河风景名胜区 桑植县 武陵源区 慈利县 桑植县 永定区 96.08 390.80 61.73 18.99 88.50 天门山国家森林公园 永定区 79.81 （四）一矿产资源开采规划区块

矿产资源开采规划区块是新设采矿权和资源整合的重要依据，全市共划定规划开采区块45个，其中，省级规划开采区块4个（表6），市级规划区块20个，探矿权预留开采规划区块21个。

表6 张家界市矿产资源开采规划区块一览表

编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 A5 名 称 湖南省桑植县西莲乡兴旺煤矿普查 湖南省石门县平塌煤矿普查 湖南省慈利县向家溪矿区桐树湾矿段煤矿普查 湖南省桑植县西莲乡官渡口煤矿普查 湖南省桑植县沙塔坪乡大木塘--丁家坡萤石矿（西区）普查 湖南省桑植县沙塔坪乡大木塘--丁家坡萤石矿（东区）普查 湖南省桑植县箢箕垭铅锌普查 湖南省桑植县谷罗山勘查区煤矿普查 湖南省慈利县何家峪矿区杨溪矿段铁矿普查 湖南省石门县新关镇贺家山石灰岩矿详查 湖南省慈利县查次溪矿区煤矿普查 湖南省桑植县岩屋口乡田家坪煤矿详查 面积（km2) 1.49 7.83 8.13 2.42 2.24 4.11 6.83 166.68 3.92 5.23 4.51 1.49 主要矿产 煤 煤 煤 煤 萤石 萤石 铅 煤 铁 石灰岩 煤 煤 备注 预留区块 主体在图外 预留区块 预留区块 扩界区块 预留区块 扩界区块 扩界区块 预留区块 主体在图外 预留区块 省级规划区块 15

编号 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 K1 K2 K3 K4 K5 K6 K7 K8 K9 K10 K11 K12 K13 K14 K15 K16 K17 K18 K19 K20 名 称 湖南省桑植县芙蓉桥乡大庄坪煤矿普查 湘西北高岭土矿普查 湖南省桑植县空壳树乡白马泉煤矿普查 湖南省张家界市永定区田湾煤矿勘查 湖南省慈利县南山坪钼镍矿预查 湖南省慈利县五里塔镍钼区普查 湖南省慈利县南岳矿区钼普查 湖南省慈利县南公塌矿区镍钼普查 湖南省张家界市永定区三岔矿区镍矿普查 湖南省永顺县朗溪钒矿普查 湖南省张家界市永定区四都坪乡巨鱼坪矿区钒普查 慈利县金坪乡汤溪长湾方解石矿 慈利县金坪乡钟家凹方解石矿 慈利县龙潭河镇白水眼方解石矿 慈利县金坪乡猪头凹方解石矿 慈利县龙潭河镇枫树湾方解石矿 慈利县龙潭河镇岩坪大队方解石矿 慈利县龙潭河镇文高大理石矿 慈利县龙潭河溪尔垭大理石矿 慈利县金坪乡风向垭大理石矿1 慈利县高峰乡双合大理石矿 慈利县许家坊乡板桥峪水泥配料用页岩 慈利县许家坊乡堆金水泥用灰岩矿 慈利县赵家岗乡野鹤山陶土矿 慈利县苗市镇沙湾玻璃用砂岩矿 慈利县广福桥镇亮狮刘家山砂岩矿 永定区官坪黄坡方解石矿 慈利县龙潭河镇广东山水泥配料用粘土 慈利县高桥镇黄瓜岭饰面用灰岩矿 桑植县沙塔坪咱家坡方解石矿 桑植县沙塔坪咱家坡方解石矿 面积（km2) 7.47 14.12 6.17 2.62 13.48 1.50 9.19 9.38 22.14 20.10 4.51 0.0088 0.0068 0.0203 0.0078 0.0119 0.007 0.0219 0.0084 0.0032 0.031 0.2388 2.9939 0.0161 0.2805 0.0159 0.0088 0.04 0.0365 0.0175 主要矿产 煤 高岭土 煤 煤 钼 钼 钼 钼 镍、钼 钒矿 钒 方解石矿 方解石矿 方解石矿 方解石矿 方解石 方解石 方解石 大理石 大理石 大理石 大理石 水泥用灰岩 陶土 玻璃用砂岩 砂岩 方解石矿 水泥配料用粘土 饰面用灰岩 方解石 方解石 备注 预留区块 扩界区块 预留区块 预留区块 预留区块 预留区块 预留区块 扩界区块 预留区块 主体在图外 预留区块 2010～2011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产。 2010～2011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产 勘查中 2010～2011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产 除上述规划区块和预留区块外，一些不用勘查而能直接开采的矿产，如硅石、方解石、建筑石料等，在不突破采矿权总数的条件下，可以在重点开采区内按规定的程序，先设置开采区块，再设置采矿权。

根据经济发展需要对我市主要地热资源进行适度开发，对永定区的温塘（包括澧水河东、西岸两个），城郊热水坑，桑植县的沙塔臭水坑，陈家河三婪子、

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热水坑、叶家桥汤溪峪，慈利县的宜冲鱼米渡、长兴、沙刀湾、宜冲桥、落马坡热水坑及小滩热水坑等地热资源，可依法设立采矿权，发展旅游休闲产业，创建矿泉水品牌。

（六）采矿权设置与投放

采矿权的设置与投放原则是：对开采区块已有的采矿权，凡符合规划要求的预以保留，布局不合理的要按规划区块管理规定进行整合；对未达规划要求的立即整改；对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁采区的限期关闭。

对于已设立的探矿权，本规划原则上预留开采区块；对探明资源储量达到可开发利用程度，且符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可遵循有关程序转为采矿权；同一个开采区块内的多个探矿权查明资源后，在充分考虑探矿权人利益基础上，整合为一个采矿权；采矿权人在矿山深部和外围作为探矿权人勘查获得资源储量的，可依法办理扩界手续。

（七）矿产资源开发利用结构

1、矿产资源结构调整和优化方向 （1）矿山企业开采规模结构调整

矿业开发适度集中，布局不断优化，产量适度增长，矿山数适量减少；矿山开采规模与矿床储量大小相适应，制止大矿小开，一矿多开；加快小矿山整改联合，新形成4～10个中型以上矿山企业，使张家界市矿业逐步走上规模化开发的轨道。

严格执行新矿山准入和矿山换证许可条件，达不到相应最低开采规模的，不予准入和换证。按照“规划调控、政府引导、市场主导、企业自主”的原则，做大做强镍钼钒矿、方解石及饰面石材、硅石、水泥等建材产业，使之成为张家界矿业发展的主体。

（2）矿业技术、产品、采选冶结构调整

引进新技术、新工艺、新设备，提高镍钼矿、钒矿中伴生金属的综合利用，

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延长产业链，提高矿产品技术含量和附加值，实现低档单一产品向中高档和配套产品、低附加值、高能耗向高附加值、低能耗产品转变。

2、矿产开发整合 （1）基本原则

科学规划、分步实施、突出重点、分类处置；淘汰落后、扶优扶强；政府引导、市场运行；统筹兼顾、公开公正。

（2）整合范围

主要矿产：建筑石料、水泥灰岩。

整合内容：①加强市内的采石场的治理整顿力度，关闭年产小于1万吨的矿山，整合1～3万吨的小矿山；② 已设采矿权外围设置的探矿权；③勘查同种矿产的相邻探矿权在勘查成果达到采要求，且可以用一个采掘系统进行开采的;④规范河道采砂活动；⑤实心砖厂。

（3）整合方法

对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能与大矿整合的，由大矿合理补偿，整体收购或采取联合经营等方式整合；淘汰实心砖厂。

已设采矿权外围设置的探矿权，当可用一个开采系统开采时，应整合为一个采矿权；勘查同种矿产的相邻探矿权在勘查成果达到开采要求，并且可以用一个采掘系统进行开采的，应整合为一个采矿。

列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其采矿许可证到期后，不再办理延续和变更手续。

3、主要矿产矿山最低开采规模及服务年限 （1）矿山最低开采规模

遵循规模化、集约化开发，矿山开采规模与矿产储量规模相适应原则，从源头上制止大矿小开、一矿多开，遵照本规划附表14和附表15制定的相应矿种和矿山的矿山最低开采规模指标执行。

（2）矿山最低服务年限

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