突发动物疫情应急桌面推演实践与探讨

兽医管理

突发动物疫情应急桌面推演实践与探讨

郎小兵，樊生平，白瑞雪

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（1.山西省动物疫病预防控制中心，山西太原　030002；2.大同市动物疫病预防控制中心，山西大同　037000；3.山西省农业规划设计研究院，山西太原　030002）

摘　要：加强突发重大动物疫病应急演练，对于提高整体应急反应能力具有重要作用。本文阐述了突发动物疫情应急桌面推演的原则与要求，通过演练实例，分析了桌面推演在突发动物疫情管理工作中的优势，并对创新动物疫情应急管理、加强桌面推演基础设施投入和推广工作的前景进行了展望。关键词：动物；疫情；应急；桌面演练；探讨

中图分类号：S851.33 文献标识码：C 文章编号：1005-944X（2014）12-0030-03

Practice and Discussion of Desktop Maneuvers

for Emergent Response to Sudden Animal Disease Outbreak

Lang Xiaobing1，Fan Shengpin2，Bai Ruixue3

（1.Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030002；2.Datong Animal Disease Prevention and Control Center，Datong，Shanxi 037000；

3.Shanxi Agricultural Plan and Design Institute，Taiyuan，Shanxi 030002）

Abstract：It is very important to strengthen emergent response drills for sudden major animal disease outbreaks. In this paper，the principles and requirements of desktop maneuvers for emergent response to emergent animal disease outbreaks were described，the drill cases were summarized，and the advantages of desktop maneuvers in emergent animal disease outbreak management were analyzed. Innovation of animal disease emergency management，investment and promotion of desktop maneuvers and infrastructure were studied and prospected as well.Key words：animal outbreak；emergency；desktop；drill；discussion

重大动物疫病应急处置事关畜牧业健康发展、公共卫生安全，做好这项工作也是各级政府的重要职责。实践证明，在重大动物疫病未发生前，未雨绸缪，做好突发重大动物疫病应急演练，对于进一步明确应急人员的岗位与职责，提高整体应急反应能力具有重要作用。但是如果组织实战模拟大型演练，就存在着准备时间长，耗费人力物力多、场景单一、演练成本高等弊端，而通过桌面推演则可以有效解决上述问题。1　桌面推演的原则与要求

突发动物疫情应急桌面推演要真正取得实效，关键在于推演方案的设计与编制，设计的好坏直接关系到应急桌面推演的成败。1.1　方案设计中应坚持以下几个原则

1.1.1　突发疫情后应急处置场景的可能性。在场景设计中，假想中的突发疫情应急处置必须具有现实发生的可能性，否则就不能取得验证应急预案可行性的效果。

1.1.2　突发疫情处置后果的预见性。场景设计中假想的疫情或灾难应具有较严重的后果。如有可能，突发疫情涉及的地域、环节、层次和部门要相对多一些，可以更清楚地检验应急预案的严密性、合理性和可操作性。

1.1.3　场景演化过程的合理性。在设计场景时，必须注意事情景发展的合理性，使场景的发展演化具有真实性、可信性。切忌牵强附会、胡编乱造，使严肃的桌面推演变成一场闹剧。

1.1.4　场景设计的代表性。在设计事故场景时，

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尽可能遵照突发情况后引起的连锁反应，设想合乎情理的触发条件，这样设计的场景进行桌面推演才会具有普遍指导意义。

1.2　突发动物疫情应急桌面推演方案的一般要求1.2.1　桌面演练准备及设计。制定演练方案要包括确定演练采用的解说、问答、实际操作等方式，确定需要演练的应急预案种类、设计演练突发背景、情景事件、时间、地点、内容、参演人员和所需物资等。

1.2.2　桌面演练程序。根据不同的情景事件，启动相应应急预案，部门联动，快速响应。演练过程如有条件要充分运用现代多媒体、远距离视频等技术，涵盖突发重大动物疫情的监测、预警与报告、应急响应、终止、善后处理和应急处置保障等应急处置全过程。

1.2.3　演练结束后，由专家做出点评，参演人员充分讨论，认真总结，分析不足，根据演练的要求，验证、评价、完善应急预案。2　桌面推演方案场景设计实例2.1　基本情况介绍

地震灾害会给灾区畜牧业生产造成严重损失，地震致畜禽圈舍大面积倒塌，加上缺水缺料，为了加强地震灾害后动物疫病预防控制应急处置工作，本次演练模拟某市发生6.8级震后对动物疫病预防控制应急处置工作进行桌面推演，以进一步检验对《山西省突发动物疫情应急预案》等文件规定的工作程序及技术要求的掌握程度，提高应对水平。　　本次演练采用解说、问答等方式进行，由主讲人根据情景事件提出问题，分别请参演的省畜牧兽医局领导和工作人员回答。2.2　分情景演练实例

情景事件一：省畜牧兽医局接到省抗震救灾指挥部电话通知：据省地震台网测定，某年某月某日某时某43分，我省某市发生Ｍ6.8级地震。　　畜牧兽医部门联动。一是快速响应。省畜牧兽医局主要负责人1小时内赶到省抗震救灾指挥部参加决策部署。省、市立即进入应急状态，实行24小时应急值守。省重大动物疫病防治队伍赴灾区。二是向上级指挥部派员。省畜牧兽医局派出相关负

责人与有关部门到省抗震救灾指挥部组成省医疗防疫前方指挥部赶赴灾区。三是队伍组派。省畜牧兽医局迅速调运４个省重大动物疫病应急小分队，共100人，赴疫区开展处置工作。四是物资调运。根据当地受灾面积和工作需要，省畜牧兽医局、某市农委紧急调拨50吨消毒药品和100个喷雾消毒器运达灾区。

迅速掌握相关灾情。按照抗震救灾指挥部的统一部署，组织应急预备队、省、市、县和乡村兽医人员深入受灾现场对畜牧业受灾情况进行统计，包括受灾户名单、圈舍倒塌、受损、畜禽伤亡、饲料饲草损失等情况。对不明原因死亡动物采集病料送省动物疫病预防控制中心进行检测，经检测，主要传染病检测全为阴性，排除疫区有动物传染病流行。　　情景事件二：据初步了解，当地生猪、家禽养殖方式多为散养，无害化处理难度大，环境消毒任务重。灾区许多动物尸体已开始腐败并有尸臭出现，直接影响灾区人民生活环境，对人们健康安全构成极大威胁。

做好死亡动物尸体无害化处理。一是对所有畜禽尸体及其排泄物、被污染或可能污染的饲料、垫料和其他物品，进行无害化处理。二是对畜禽尸体无害化处理采取最简单、最常用、最有效的方法深埋，深埋地点选择高岗地带，远离居民区、水源、泄洪区和交通要道。坑的大小和深度应根据畜禽尸体数量的多少来决定，但坑的覆盖土层厚度不小于1.5米，坑底铺垫２厘米厚的生石灰，尸体入坑后，再撒上２厘米厚生石灰，覆盖厚土，填土不要太实，以免尸腐产气，造成气泡冒出和液体渗漏。有条件的地方也可以进行焚烧处理。三是对死亡畜禽尸体体表、生前圈舍、活动场地在清扫、冲刷的基础上，进行彻底地消毒。四是在畜禽尸体深埋运输的过程中，对运载工具底部要用密闭的防水物品铺垫，上部充分遮盖，运输完毕后，运载工具彻底进行清洗和消毒。五是对健康的畜禽加强疫情监测，随时掌握畜禽的健康状况，圈舍每天一次消毒，连续消毒21天，粪便及时进行清理并堆积发酵。

处置动物尸体腐败、尸臭。用50%三氯异氰脲酸钠粉按照药物和水0.25:10kg进行配比，此溶液

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具备除臭效果好、灭菌能力强的特点。同时应增加50% 三氯异氰脲酸钠等浓度高、消毒作用强的含氯制剂和二氧化氯、过氧乙酸等高氧化消毒药品等。　　情景事件三：地震致畜禽圈舍大面积倒塌，灾区存活畜禽流浪。地震后地表被破坏，土壤中炭疽菌暴露，疫情传播威胁加大。

安置灾区存活流浪畜禽。对因圈舍倒塌、受损的养殖户，积极协调空置圈舍，安置尚存的畜禽。　　做好家畜炭疽免疫。省、市畜牧兽医部门紧急调拨炭疽疫苗，对所有存栏肉牛立即开展炭疽紧急免疫接种工作，确保应免肉牛免疫率100%。加强对饲养场防疫人员和村防疫员的炭疽疫苗免疫技术培训工作。严格执行免疫程序，严格按产品说明书规定的免疫接种方法及剂量进行操作，建立免疫档案，对出现的免疫副反应及时处置。3　分析和建议

3.1　桌面推演在突发动物疫情管理工作中具有无法比拟的优势

加强突发重大动物疫病应急演练，对于检验应急预案的可操作性和应急人员熟练掌握应急要求具有重要作用。在应急预案的演练中，桌面演练可以（上接第26页）

与国际赛事，有必要研究引进OIE提出的HHP马匹概念和相关标准，适时开展我国HHP马匹认证工作，进一步提升我国赛马卫生安全水平。3.2　大力推进我国无马病区建设

广州从化无马病区为保证2010年第16届广州亚运会马术比赛的成功举办发挥了重要作用，并且得到了OIE、欧盟等的广泛认可。2014年9月，第17届亚运会在韩国仁川举行。韩国制定参赛马匹检疫要求时会考虑HHP马匹和EDFZ（无马病区）的概念，并表明来自欧盟认可国家和地区的赛马将直接获得参赛资格。我国赛马至今从未出国参加过马术比赛，从化无马病区为我国赛马走向国际赛场提供便捷途径。在继续加强从化无马病区运行维护的基础上，鼓励和引导有条件的区域开展无马病区建设，扩大无马病区范围，为我国赛马走向国际舞台铺平道路。

有效解决实战演练准备时间长，耗费人力物力多、场景单一等问题。

3.2　大力推广桌面推演是创新动物疫情应急管理的一项重要内容

随着突发动物疫情应急制度的不断完善，在应急预案的演练方式方法上必须不断发展及创新，除了必要的现场实战模拟演练外，应考虑尽可能多地进行一些应急桌面推演，桌面推演不是简单一个常规会议，而是真正达到检验应急预案、发现应急处置薄弱环节，切实锻炼应急队伍、积累应急处置经验、完善管理机制的效果。

3.3　各级应加强突发动物疫情应急桌面推演研究和基础设施投入

由于动物疫情应急工作具有不确定性和复杂性，为桌面推演的方案设计提供了广阔的假想空间，可以从更多方面检验疫情应急，提高各级动物疫情应急工作实效。随着计算机和互联网技术的高速发展，各级政府和兽医管理部门应加强动物疫情应急管理基础设施投入，充分运用现代多媒体、远距离视频等技术，加强验证、评价、完善应急预案，开创桌面推演的广阔发展前景。

3.3　继续强化我国马属动物疫病防控工作　　新中国成立以来，我国马属动物疫病防控工作取得了显著成效。通过实施马鼻疽、马传染性贫血21个马鼻（马传贫）根除计划，2005年底，全国

疽原疫区省全部达到马鼻疽消灭标准；2013年底，22个马传贫原疫区省中有19个达到马传贫消灭标准；目前我国正在向OIE申请无非洲马瘟国际认可。然而，OIE在《陆生动物卫生法典》中列出的重要马属动物相关疫病有17种。参会的政府部门和马业代表均认为在签发马匹健康证书时，至少对非洲马瘟、马传染性贫血、马流感、马鼻疽、委内瑞拉马脑脊髓炎、马梨形虫病、苏拉病、亨德拉病等8种疫病给予无疫状况证明。目前，我国重点防控的是马鼻疽、马传贫两种疫病，今后需要进一步加强其他重要马属动物疫病防控工作，以适应我国马业快速发展的需要。

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