加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能

加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能

在完善惩治和预防腐败体系各项工作中,制度具有基础性作用,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠制度来巩固,纠风要靠制来深化,惩治要靠制度来加强。党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七届四中全会又强调,要坚持用制度管权管人管事,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。”

为了进一步加强国土资源系统党风廉政建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用,促进国土资源事业又好又快发展，我们于近期组织专班，在孝感市国土资源系统进行了专题调研。

一、孝感市国土资源系统加强制度落实监察的主要做法 孝感市位于湖北省东北部，在长江以北、汉水之东，桐柏山和大别山以南，因董永行孝感天得名，现辖三市(应城、安陆、汉川)三县(孝昌、大悟、云梦)一区(孝南区)，总人

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口506万人，国土面积98.2万公顷，其中耕地面积36.2万公顷，主要矿产有7大类23种，其中优质矿有膏、盐、磷等7种。孝感市国土资源局设有13个职能科室和工会委员会，12个直属事业单位，管理7个县市区局，市直系统共有干部职工259人。

（一）主要做法

1、领导高度重视，充分发挥示范作用。

抓制度建设，关键在领导。领导干部能否发挥示范作用，对于制度能否得到有效执行至关重要。孝感市局领导班子高度重视制度建设，把它作为提升工作效能和工作水平、增强领导班子凝聚力和战斗力的重要措施，班子成员率先垂范，以身作则，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，全力推进制度的贯彻落实。

一是带头学习制度。孝感市局领导班子把各项制度纳入中心组理论学习、个人自学和集中轮训的重要内容，通过多种形式的学习，做制度的明白人，牢固树立起制度观念，视执行和维护制度为基本职责，永远保持清醒头脑，自觉用党纪国法约束自己，用严明的制度规范自己，切实增强了制度建设的紧迫感和责任感，增强了执行制度的自觉性和主动性。

二要严格执行制度。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度。孝感市局党组书记、局长帅文强严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、基建、物资采购等工作，凡属人事管理、

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干部任用、项目确定、大额资金使用、基建工程、大宗物资采购等，都按照集体领导、民主集中的原则，由集体讨论作出决定，严格按照少数服从多数的原则，不搞“一言堂”，做到民主决策、科学决策。每位党组成员也始终坚持组织生活制度、思想汇报制度以及重要工作履职和重大事项报告等各项制度，自觉把自己臵于党组织的监管之下，勇于接受人民群众的监督。严格执行重大事项集体会审制度，凡属建设用地、地政地籍、土地资产处臵、供地价格确定、土地利用总体规划和年度计划、地质矿产和矿政管理、组织人事和财务等重大事项必须经过集体会审，实行集体决策，确保重大行政行为的公开、公平、公正，有效预防违法和不适当的行政行为，真正在遵章守纪、落实制度上为广大党员带好头。

三是自觉维护制度。认真落实“一岗双责”，把党风廉政制度建设视为国土资源事业发展的生命线，每年都与业务工作一起部署、一起落实，一起检查。各党组成员在对分管的工作，始终坚持以规章为依据，以制度为准则，在作决策、用干部和抓工作、搞建设的每一环节，都坚决依照制度、遵从纪律予以开展，真正做到把是否贯彻执行相关制度作为各项工作的第一评价标准，自觉维护制度的权威性。同时，对制度落实情况定期进行分析，做到对制度执行中出现的苗头性、关键性和突出性问题早发现、早纠正、早处理，自觉维护制度的严肃性。

2、健全完善制度，建立国土资源管理长效机制 我们以规范权力运行为核心、以保护资源、科学发展为

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重点，以制度创新为关键，深入推进反腐倡廉制度建，。尽可能地把制度覆盖到国土资源工作的每一个角落，让制度内容更完善、覆盖面更广、执行力更强，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

一是着眼于提高拒腐防变能力，加强教育制度建设。准确把握国土资源工作的新发展、新变化，及时健全完善反腐倡廉教育制度，引导干部职工树立有法必依、有章必循的理念。制定了《党组理论学习中心组学习计划》，《干部职工学习考试暂行办法》，以抓好党组中心组理论学习带动全系统的学习，先后集中抓落实科学发展观学习实践活动、民主评议政风行风活动和“共同责任落实年”暨“强基固本”专项活动等。全市系统有近700人参加了各地组织的法律知识考试，考试成绩均在90分以上。每年开展春季整训学习活动，重点解决干部职工敬业精神不强、学习积极性不高、工作作风不扎实、自身要求不高等方面的存在的问题。扎实开展了《廉

政准则》学教活动，孝感市局主要领导给全市系统党员干部上党课，进行廉政谈话。全市系统党组、党支部以“学习准则找差距，遵守准则做表率”为主题，分别召开专题民主生活会，深入开展对照检查，开展批评与自我批评，达到了“进一步统一思想认识，增强紧迫感，始终绷紧反腐倡廉这根弦”的效果。云梦县局在机关院内建立廉政文化长廊30米，将国土资源工作纪律、廉政要求、土地执法等内容书写在长廊上，在办公楼和住宅楼悬挂廉政教育宣传牌200余个，既丰富了廉政文化，又起到了教育警示作用。

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二是着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。先后修订完善了《政务流程管理监督办法》、《行政服务中心窗口管理办法》等制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问责任制，对经常性的工作定期公开，临时性的工作随时公开，让权力在阳光下运行。深入推进行政审批制度改革，2008年取消申报资料35条、压缩办事时间388个工作日、降低项目收费标准1个、取消收费项目1个，2009年减少办事环节3个、压缩办事时间15个工作日，2010年又取消审批项目2个，合并项目1个、取消申报材料4条，压缩办事时间5个工作日。严格执行《孝感市国土资源局网站管理制度》，把网站上的内容逐条逐项落实到科室和责任人，明确规定市局各科室、各直属二级单位和各县（市、区）局要及时在孝感国土资源网站上发布各类政务信息，特别是政策、规划、文件、数据、服务信息和公众关注的其他热点信息，认真处理并答复通过局长信箱、网上投诉、服务咨询和公众留言搜集到的问题和建议，确保网站实时更新，及时接受社会监督。

三是着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、重点部位和薄弱环节，规范权力运作，先后制定了《孝感市国土工作规则》、《财务管理制度》、《机关事业单位进人管理暂行办法》、《科级领导干部竞争上岗暂行办法》、《治理商业贿赂方案》，从源头上预防和治理腐败，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。紧紧围绕国土资源管理的各个关键领

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大党员干部熟知制度内容，掌握制度精神，不断树立制度意识、纪律意识、法治意识，增强遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性。用系统内外的反面典型开展警示教育，使各级领导干部、职工正确对待名誉、权力和地位，努力营造法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的浓厚氛围，影响和带动更多的人成为制度的模范执行者。

三是督促领导干部做执行制度的表率。党员领导干部既是制度的制定者和实施者，又是制度的执行者和维护者。广大党员是否崇尚制度、尊重制度，是否严格执行、自觉落实制度，关键在于党的领导干部能否充分发挥模范作用，带头执行制度。要增强领导干部尤其是各单位 “一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，督促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。要求同志们做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。只有一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严肃性和权威性。

3、加强制度执行情况的监督检查。

一是建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况作为考核各级各部门工作的重要指标，纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉的重要内容。每项制度都明确监督

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执行的责任部门，使监督制度落实的责任无可推卸。采用日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，发现问题及时解决。

二是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，引导广大群众依照法规制度开展民主监督，为反腐倡廉制度建设营造良好的社会氛围。对制度执行不畅的单位、一把手进行曝光，达到“曝一教十”的作用。

三是坚持群众路线，切实保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让广大党员群众来监督制度的执行。

四是重点加强对一把手执行制度情况的监督。实现制度面前人人平等，重点是加强对领导干部，特别是对一把手的制度执行督查，通过完善制度执行督查细则，解决制度有人制定，缺少监督的现状，重点解决对“一把手”督查缺失问题。

五是建立立体监督网络。在内部监督的同时，强化外部监督。把内部监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督、网上监督有机结合起来，提高监督效能，形成监督合力，确保监督到位。

4、坚决查处违反制度的行为。

一是强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的“高压线”。各级领导班子和纪检监察机关要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对制度规定臵若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处

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一起。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。该追究责任的要立即追究，该停职检查的要停职、该降职处理的要降职、该撤职查办的要撤职、该移送司法机关的要移送。

二是把法规制度作为“尚方宝剑”、作为准绳和依据，对与法规制度相左、相悖的行为，该批评的要及时严肃批评，要摒弃批评上传统用“有的部门”、“有的单位”、“有个别党员干部”来指代的做法，轻描淡写、隔靴搔痒，既不能对当事者予以警示、又不能对其他人给予震慑，“批评”完后一切还照旧，起不到任何作用；只有指名道姓，落到具体的单位具体的人头，让其“丢面子”、“下不来台”、“抬不起头”，这样才能促使其“长记性”，才能使更多的人对法规制度产生敬畏。

三是责任追究要与提拔任用、职务升迁、工资收入等切身利益挂钩，努力形成不使自觉执行制度者吃亏，不让肆意违反制度者得益的正确导向。凡是制度执行得力的要给予表彰和奖励，并在评选先进、晋升职级、提升待遇等方面予以倾斜，激发党员干部执行制度的热情和自觉性；对制度执行不力的，除批评教育外，还应作为落实各方面待遇的重要评定依据；对随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为要严肃进行查处，并取缔其一切非法所得和额外好处。通过体现各种实际利益的褒奖和贬惩，以其内在动力推进反腐倡廉制度的落实。

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