随县城市棚户区（厉山老镇）改造项目房屋征收工作中预防社会稳定风险的基本做法和效果

随县城市棚户区（厉山老镇）改造项目房屋征收工作

中预防社会稳定风险的基本做法和效果

厉山老镇，基础设施落后，区域建设年代久远，房屋建设密度大，大部分道路狭窄且没有硬化，长约1800米的主街道仅3米宽，供水系统陈旧，供水管道破损严重，供水无保障；排水系统为老式下水道且己大部分堵塞，无法正常排水，地面污水横流；供电系统容量严重不足，线路老且成蜘蛛网状，纵横交错，极易引发火灾，安全隐患突出。其他配套设施也严重缺失，该区域内1478户人家，仅有四座老式公厕，臭气熏天；没有生活垃圾中转等环卫设施，环境卫生差，垃圾遍地，没有设置消火栓等最基本的消防设施，也没有消防通道，一旦发生火灾，救援十分困难，房屋结构落后，砖混结构占40%，砖木结构占45%，土木结构占10%，己倒塌房屋85户，400余户房屋面积在60㎡以下，土木和砖木结构房屋内没有设置卫生间；临二桥道路边95户住房，与公路形成负12米高差。棚户区的居民群众将这种居住环境形象的称之为“雨天一身泥，晴天一身灰，夜里一抹黑，不是停水，就是停电”。

全国最年青的县成立后，为了解决群众落后的居住状况，提升城区形象，与神农故里风景区相匹配，形成商贸、旅游居住为一体的新型城市。县委县政府决定，对厉山老镇实行棚户区改造。为了把好事办好，实事办实，确保社会稳定，提升社会效益，我们在实施棚户区改造过程中的基本做法和效果，汇报如下：

一、认真深入细致的进行民意调查，取得广大住民的支持和配合

2010年7月16日，县委县政府组织房产、国土、居委会、拆迁公司、评估公司等对该片区的基本情况进行了为期2个多月的入户调查摸底工作，充分掌握了规划改造范围内房屋及其附属物的现状，并对其进行锁定，同时对片区住民的愿望和诉求进行了摸底，支持拆迁率约为80%。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的有关内容及精神，县委县政府经研究决定正式成立随县城市棚户区（厉山老镇）改造项目建设指挥部，指挥部成立后，组织所有工作人员分成四组，深入住户，进行了民意问卷式调查，其支持棚户区改造支持率为85%。不支持率为3%，未表达意见为12%。

二、依法制定征收补偿方案

房屋征收涉及到被征收人的切身利益，也是敏感问题，确保征收方案的合法、合理、可行是实施房屋征收的基本工作。为了使方案合法、合理，并使极大部分住户认可，在制定方案的过程中，第一严格依照《国有土地房屋征收与补偿条例》，第三章之规定。二是邀请市房产局专家、评估公司、拆迁公司专业人员20余人，参加制定论证方案。 三是电视网络上调集全国多个城市（如上海、重庆、福建、武汉、襄阳）的征收补偿方案予以参考。四是组织征收范围内的群众代表参加座谈，出谋划策，先后组织了十余次。五是根据入户调查居民的建议，集中十余条，归纳后容入方案中。如：根据群众代表吴厚珍提出的“住改非房屋调换经营房屋”，如何认定补偿，征收部门考

虑实际情况，将方案修改为住改非房屋有合法征照的可以有条件调换经营用房。张桂芳提出“按成本价优惠购买面积，10㎡较少”征收部门考虑到征收范围内小户型面积较多，困难群体较多，为了改善他们的居住条件，征收部门将优惠价购买的面积增加到每户15㎡，提前搬家奖由3000元提高到5000元，蒋学艳提出“倒塌的房屋按900元/㎡购买还建房价格偏高，征收部门己将价格调整为800元/㎡。 为了使方案更加完善，先后召开了八场次论证会并广泛征求意见，形成了随县城市棚户区（厉山老镇）房屋征收补偿方案。方案（草案）于2011年3月15日进行公告。随后指挥部又组织所有人员，逐户征求对补偿方案（草案）的意见，征收范围内的居民对补偿方案（草案）的支持率达到95%。2012年2月15日，县委、县政府作出了对随县城市棚户区（厉山老镇）房屋征收补偿方案的决定并正式实施。

三、精心组织、强化宣传，坚持以人为本，树立和谐征收的理念

为了严格按照补偿方案标准执行，坚持“公开、公正、公平“进行”阳光操作，使房屋征收工作有序进行，我们采取了如下措施：

（一）利用多种形式进行广泛宣传动员

在县政府征收方案下达后，指挥部一是组织专班人员进行了为期两天的学习培训，专家对方案进详细解读，使其领会和熟练掌握方案的主要内容。二是拉横幅，张贴标语，进行大力宣传。三是利用广播有限电视和宣传车等宣传载体广泛宣传，棚户区改造的目的和意义以及征收补偿方案的内容，使之家喻户晓。四是入户宣传，工作人员在房屋

征收过程中向被征收户面对面的宣传讲解房屋征收补偿方案，和改造后的美好未来。

（二）强化领导，精心部署

县委县政府成立了由副县长何仁义为指挥长，原政协副主席陆学富，政府办副主任、住建局局长周成义，住建局党组书记李贵辛，人大财工委主任严从军，政府办副主任杨勇，国土局局长祝军任副指挥长，并从随县厉山镇以及房产、社区居委会等相关单位抽调骨干，级成征收专班。根据居民意见，选择了随州市两个评估公司，两个拆迁公司，一个测绘公司具体操作。在征收过程中：一是分组分片，责任到人。每组明确一名责任领导，责任领导分别由的各单位抽调的副科级以上的公务员担任，每组一名组长，组长分别由抽调的各单位的领导骨干担任，指挥部实行每日张榜公布进度，下午集中收集各组实施情况，并听取工作中的突出问题，进行针对性的解答。二是动员党员，社区干部，单位职工，群众代表，带头签订协议并搬迁，扩大正面影响。如房管所副所长刘劲松，房管所职工王松，社区主任王燕，社区组长姜洪启、张成财，原织带厂退休支书昊厚珍，原拉链厂人事股长张桂芳，原环卫所所长王立强，群众代表赵天友，他们不仅率先签订协议，而且还动员亲友积极签约。三是大员上阵，推进征收进度。在征收尾期，极少被征收户漫天要价，以少要多，报团拒签的现象，县委县政府组织县各部、办、委、局对重点地段，重点户实施包保。在包保过程中，一把手亲自安排，亲自过问，如：国土局祝局长，在县委召开会议后的第一时间内，下令该所职工郑文格请假回家签订房屋

补偿协议。县房产局戴局长解决杨英的问题时，反复晓之以理，动之以情的劝说，在他耐心细致的工作下，该户于8月17日心甘情愿的按征收补偿方案签订了协议。移民局岳局长，审计局副局长龚成新，粮食局解局长，招投标管理局副局长陈建强都发挥了软磨硬缠的精神，使整个包保工作表现出了吃苦耐劳的工作作风。

（三）坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，杜绝人情征收，暗箱操作

一是在房屋征收工作中，专班工作成员，始终坚持阳光操作，实施了“五公开”；即公开房屋征收流程，公开安置补偿方案、公开评估标准、公开回迁房屋面积标准、公开回迁房选房流程，同时坚持“一套方案，一个标准，一把尺子量到底”。为了实现公开、公平、公正这一原则，一是每征收一户评估公司、测绘公司现场与住户面对面清点附属物，测绘面积，做到准确无误，使住户心服口服。如在征收过程中，部分被征收户提出征收面积小于房产证面积，指挥部针对大家的意见，专题召开指挥长会议研究，考虑到房产证面积有大于实际面积，也有小于实际面积的，最后决定以现场的测绘的实际面积为准。

二是每个组至少一名群众代表参加，现场监督。 三是签订协议时，小组所有成员参加，相互监督。 四是每份协议包组领导核实确认。

五是请有关技术人员组成验收组，在房屋移交时，进行核实，以防错、漏、重，做到“公开、公平、公正”。

（四）热情服务，和谐征收

为了更好的服务被征收户，实现和谐征收的目标 一是不厌其“烦”，有呼必应。

我们打破正常的工作时间，充分发扬“5+2”、白加黑的精神，夜以继日的工作，践行了“走进每家每户，踏破一双鞋底，磨破一张嘴皮”的作风，深入到每户家中做细致入微的工作。为了使工作不落在后面，征收组组长占德山每天早晨6：30分总是第一名赶到指挥部，晚上又是最后一个回到家中。有的被征收户作息不固定，年青工作人员刘瑶、胡霞就在烈日炎炎的正午找征收户做工作。“细节决定成败，用心才能发现。”在晓以大义，讲清利弊，明确政策，消除顾虑后，一些征收户欣然签约。 二是动员亲朋，网络人脉

我们充分发挥人力资源，想千方、设百计地“认亲戚”，“认老乡”，“认同学”等大打亲情牌，并动用自己的一切社会关系人脉寻找被征收户的突破口。如工作人员张硕，请她的父母出面网络被征收户的关系做工作，成效显著。工作人员王松用电话反复做自己姐姐的工作，最终使其得以签约。

三是优质服务，感化被征收对象

真情所至，金石为开，在征收过程中，工作人员充分利用自己知道的政策法规，帮助有困难的被征收户解决生活中的因难，被征收户逐步打消了的思想上的顾虑，由不信任甚至排斥抵制的情绪，进而转变为积极支持配合征收工作，甚至自愿当起了“义务宣传员”。如街道总支书记何波得知被征收户黄坤国身患重病后，主动上门为该同志

落实低保待遇，致使该同志及子女感动万分，主动与指挥部签订了征收协议，并当起了“义务宣传员”。

（五）依据法律、司法征收

在征收过程中，极少数被征收户对安置补偿的期望值越来越高，提出一系列不合理的诉求。面积以少要多，难以满足。如日中街被征收户，刘永久，面积28.12㎡，要求还120㎡的住房一套，汪加明的被征收面积只有83.86㎡，却一直要求还两套80㎡的房子，不找差价。价格以低要高，离奇惊人，如日中街被征收户陈勇，被征收面积只有209.75㎡却张口就要货币补偿300万元整。而当地实际的房价（新商品房）只有2200元/㎡左右，李正义被征收的面积只有397.83㎡，却要120万元整，康洪保总面积210㎡，却张口要100万元整。抱团拒签，软拖硬抗，严重制约和影响了房屋征收进度，损害了极大多数被征收户的利益，对此，县政府己启动，司法征收程序，对极少户形成法律威慑，第一批下达房屋征收决定的12户，在法律的威慑下，也签订10户，剩余两户，经多方反复做工作无果，现己呈报法院，申请实施依法强制征收。

（六）严格财金手续，确保资金安全 一是专款专存，专户专用。

所有资金存入财政专户，接受财政部门的监督，支付征收资金，由项目单位提出申请，现场审批，从财政局专户拨入专户银行（建行），项目单位报送征收协议到专业银行，由专业银行，按照协议书上的金额，直接 支付到被征收户银行卡上。

二是零星费用，实行层层把关（经手人签字，后勤负责人签字，指挥部办公室主任签字，最后分管县长审批）。

三是审计部门跟踪审计，一月一小审，一季一大审。 （七）清正廉洁，杜绝腐败

棚户区改造项目建设的腐败问题，不仅关系到工作人员的政治生命，也事关政府形象和群众利益，若征收工作人员徇私枉法，不仅自身触犯党纪国法，还可能引发被征收人的不满和对立情绪，成为群体事件的导火索。

为了杜绝腐败现象的发生，做到清正廉洁。

一是制定各项规章制度（生活制度、工作制度、学习制度、廉洁制度）等规范工作人员行为。

二是阳光操作，避免徇私枉法，严格执行征收安置补偿方案的规定。

三是禁止“吃、拿、卡、要”，不准吃被征收户的宴请，不准拿被征收户的一针一线，不准刁难被征收户的合理诉求，不准向被征收户索取任何财物。

四是纪委、监察局、检察院、审计局等相关部门全程跟踪监督，防微杜渐。

（八）严格操作规程，杜绝事故发生

一是加强被征收人搬家组织工作，做到井然有序，在征收高峰期，指挥部协调交警，城管执法局，公安等部门疏导交通秩序，维持社会秩序，严打小偷小摸，确保社会稳定。

二是委托有资质的单位专门从事房屋拆除，严格执行安全规定，防止被征收人私自拆除房屋而发生安全事故。

三是鼓励被征收人自主解决过渡期间居住问题，尽量减少集中居住过渡房。

四是对确因特殊情况，不能自主解决过渡期间居住问题的，集中安置居住，并加强管理做好防火、治安等宣传教育工作，实行专人负责，确保不发生意外事故。

总之在县委县政府的领导下，在广大被征收户和社会各界大力支持下，经过征收指挥部全体工作人员共同努力，自2012年2月16日启动征收至今，己征收居户房屋1315户，占应征收住户房屋1478户的88.97%；公房己征收113户，占应征收113户的100%，单位部门己征收20户，占应征收22户的90.90%，做到了“三个确保”即确保了不因拆迁引起社会动荡，确保了不因拆除引发安全事故，确保了不因拆迁导致群体上访事件。房屋征收工作正在积极稳妥的推进。

四、出现的困难和问题

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也充分的意识到后期的工作形势越来越严峻，房屋征收工作的难度越来越大，被征收户持续观望的心态比较重，对征收安置补偿的期望值越来越高，提出一系列不合理的诉求，主要体现在：

（一）是居民诉求不切实际，面积以少要多、难以满足，价格以低要高，离奇惊人。

（二）是抱团拒签，软拖硬抗。

五、下一步的工作计划

针对以上出现的问题和困难，下一阶段我们要继续加强领导，进一步强化思想，强化认识，对后期工作任务进一步分解到单位、到人，对包保单位、责任人员要建立考核机制，加大剩余房屋的依法征收力度，要实施重点攻坚，加快推进速度。同时要依法启动司法程序，对一些无理取闹、煽动闹事、漫天要价、拒不签订征收补偿协议的被征收人实施司法强拆。确保已经搬迁的一千余户被征收户能够在承诺的三年过渡期内按期迁入新居，确保整个项目的建设能够按计划按目标顺利推进！

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