我国自然灾害应急物流发展对策探讨6千

我国自然灾害应急物流发展对策探讨

【内容摘要】本世纪以来，不断发生自然灾害对我国人民生命和财产造成了不可估量的损失。建立科学有效的应急物流体系是我国防范和及时应对自然灾害的重要解决途径，因此有必要快速建立和完善我国应急物流体系。从当前我国灾害发生后救灾实践来看，我国自然灾害应急物流体系无论在效率、效果上，还是战略、技术上都存在诸多的问题，需要不断进行完善。本文首先在阐述物流管理及应急管理基本理论的基础上，分析当前我国应急物流存在的问题，如指挥不协调、物资储备中心布局不科学、物资配送系统不完善等等，并针对性地提出发展我国自然灾害应急物流的对策，从应急物流组织协调、应急物流储备、应急物流配送和应急物流信息处理系统等方面着手，以期建立一套健全、完善的自然灾害应急物流体系，促进我国经济与人们生活安全水平的提升。

【关键词】自然灾害；应急物流；发展

目 录

一、自然灾害应急物流体系的基本理论.................................................................... 1 （一）自然灾害的含义和特点.................................................................................... 1 （二）应急物流概念和特点........................................................................................ 1 （三）应急物流与普通物流的比较............................................................................ 2 二、我国自然灾害应急物流的存在的问题——以汶川地震为例............................ 2 （一）指挥协调较为混乱............................................................................................ 2 （二）物资储备中心布局不完善和储备数量不均衡................................................ 3 （三）物流配送系统不健全........................................................................................ 3 三、自然灾害应急物流发展的对策............................................................................ 3 （一）构建完善的自然灾害应急物流组织协调体系................................................ 3 （二）构建完善的自然灾害应急物流储备体系........................................................ 4 （三） 构建完善的自然灾害应急物流配送体系...................................................... 5 （四）构建完善的自然灾害应急物流信息处理系统................................................ 6 四、结语........................................................................................................................ 6 参考文献........................................................................................................................ 8 致谢语............................................................................................................................ 8

一、自然灾害应急物流体系的基本理论 （一）自然灾害的含义和特点

自然灾害指的是在自然因素的作用下，自然界发生的现象对人类造成的损害和威胁，是人类生活中较为常见的自然想象。我国由于自身的地理位置和地质条件，自然灾害频繁发生，且灾害的种类也较繁多，包括地震、洪水、暴雨、台风、雷电、泥石流、地面沉降、干旱、土地沙漠化、水土流失、水体污染等等，众多的自然灾害给人们群众的生产生活带来极大的威胁，造成生命和财产的损失难以估计。一般来说，自然灾害具有自身的特点：

1.不确定性。这是自然灾害最主要也是最基本的特点，自然灾害属于不可抗力，非人类力量可以阻止其发生。当前的科学技术水平仍无法对自然灾害的发生时间、地点、后果等作出精确的评估与预测，只能根据经验作出简单的预测。自然灾害的这一特点使得灾害造成的损失也难以估计。

2.紧迫性。这一特性是受到自然灾害的不确定影响的，自然灾害发生前的预兆时间较短，人力暂时无法对其进行有效监控。只有当灾害发生后，相关政府部门紧急采取一系列措施，尽量控制灾后情况。

3.危害性。这是自然灾害的重要特征，任何自然灾害都将产生一定的危害性，但本文说的自然灾害的危害性仅指给人类社会带来损害，否则将不属于本文说的自然灾害。

（二）应急物流概念和特点 应急物流指的是当灾害发生后，根据灾区情况将相当数量的救援物资根据相关顺序在一定时间内送达指定地点。应急物流是针对突发事件设立的，主要包括自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等，确保当突发公共事件发生时，受灾区在人力、物力、财力方面的需求得到保障，尽力降低灾害的影响。

从应急物流的概念，可以知道其具备以下特点：第一，突发性。应急物流就是为了应对自然灾害、事故灾难等突发性公共事件而设置的物流保障活动。这是由于自然灾害的突发性决定。第二，不确定性。这也是由于自然灾害的不确定性造成的，只有当灾害发生后，对灾害结果预估的情况下才能大致得知对物流的需求情况。第三，紧迫性。自然灾害若发生在人口分布区，特别是人口密度较高的地区，救援物质必须在尽可能短的时间内到达，在最大限度上降低灾害造成的损失。然而，自然灾害的发生通常造成交通暂时中断，救灾资源包含有

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食物、水、医药用品、简单的衣物、以及通信设备等的送达变得更为迫切。第四，多主体性。应急物资的调度来源具有多样性，灾害发生后，政府会尽可能地提供物资进行救援，社会各界也会进行捐款捐物等等，因此需要政府做好调度工作，保障有限资源的合理配备。第五，弱经济性。当自然灾害发生时，经济因素已从人民重点考虑的范畴内退出，应急物流保障重点在于“紧急”，物资供给基本上不受到物资价格等因素的影响，与其他行为相比，应急物流具备弱经济性。

（三）应急物流与普通物流的比较 应急物流是一般物流的一种特殊情况，一般物流与应急物流比较来看，具有以下区别：第一，从流体来看，一般物流为一般性流体，其来源可能较为单一；而应急物流的流体来源较为复杂，具体特指灾后的保障物资。第二，从载体来看，一般物流存在固定的场所、设施、设备等 场所、设施、设备等载体，而应急物流的载体既有机动的也有固定的。第三，从流向来看，一般物流通常情况下可以确定，而应急物流在灾害发生前较难确定。第四，从流速来看，一般物流的流速总体完成时间较为稳定，而应急物流总体完成时间不够稳定。第五，从流量来看，一般物流完成数量较为稳定，而应急物流由于灾后保障物资需求量较大，流量不均衡。第六，从流程上来看，一般物流流程基本可以确定，满足物流合理化的需求，而应急物流可能受到路径等方面的阻碍而发生改变。

二、我国自然灾害应急物流的存在的问题——以汶川地震为例 （一）指挥协调较为混乱

近年来，我国自然灾害发生较频繁，从目前自然灾害应急物流的现状来看，我国应急物流没有相对完善的常设部门来管辖。如在我国2008年四川汶川地震发生后，就是由由国家各级政府进行临时性的协调指挥，部门和人员都是临时性和非专业化的，导致地震灾害发生后，应急物流的指挥协调混乱。没有一个专责、常设的应急物流部门以及员工来处理灾后物流的管理工作，导致救援力量难以迅速集中，指挥效果不佳，不利于灾后事情的处理和减灾措施的采取。地震救援工作中指挥权分散使得整体工作机制不够完善，令出多门、条块分割的现象明显，部门之间信息不通畅，信息共享缺乏系统性，导致致应急物流的救援工作效率较低。可见，指挥协调较为混乱在2008年的坟川大地震由于这一弊端产生的危害非常明显，无论是应急物流的流量、流向、流程缺乏应有的条理性，还是救援人员的配备和救援志愿

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者的管理上都存在一定的盲目性。自发的救援志愿者一定程度上加大了灾区交通运输的压力，严重时更影响了专业救助人员的救援效率，这都与我国自然灾害应急物流的指挥协调较为混乱紧密相关。

（二）物资储备中心布局不完善和储备数量不均衡 我国当前中央应急物流储备主要布局在中东部地区，而西部储备存在严重不足的情况，仅在成都和西安设立了储备区。这种物资储备中心布局不均衡的情况将使得储备较弱的受灾地区的救援工作延缓，不利于我国应急运作体系的总体完善。而在目前我国十大自然灾害应急物资储备中心，仅仅只有天津、沈阳、武汉三个物资储备中心的物资储备数量相对充裕，其他的七个储备中心的物资都较小，而帐篷的储量是最少的。但是一旦自然灾害发僧，帐篷的需求缺失最为迫切的物质主义。2008年汶川地震发生，造成约四百万处房屋倒塌，而在救灾进行48小时后，所有自然灾害物质储备中心的帐篷仅仅有15万，无法满足这与坟川灾区的需求是有所差距的，并不能够完全满足汶川地区对于帐篷的需求。从国家的救灾物资储备库设立伊始就遭到各界广泛的争议，在物资储备中仍然停留在帐篷、棉被、棉衣、消毒剂、以及灾设备等方面，品种较为单一。一旦发生特大自然灾害时，物质储备难以满足灾区需求，这一问题必须得到尽快完善与解决。

（三）物流配送系统不健全

从我国今年情况来看，自然灾害突发时，大多会动用国家军队进行救灾、救援工作，而这与国外发达国家利用专业化应急物流体系来解决救灾物资相比来说差距较为明显。2008年汶川地震，政府在最快的时间内组织国家军队开发灾区进行救援，物资配送也多依靠军队进行配置。然而，由于我国的物资运输队伍与运输设备还不是很完善，运力不足的到现象在灾区救助过程中也可能发生，因此应建立和完善应急物流配送体系。无论是在2008年汶川地震中，还是在近几年重大自然灾害发生后，对于设备的选择还没有一套统一的标准与要求，缺乏统一的规划，身边有什么就用什么设备运输。我国在应急物流的运输方式上条块分割现象明显，运输方式之间缺乏有力衔接，不利于提升物流配送的整体效率，不能确保应急物资快速达到再去。因此，仅仅依赖各级政府以及国家军队来实现应急物流的运输配送工作还是不够的，需要不断完善我国物流配送体系。

三、自然灾害应急物流发展的对策

（一）构建完善的自然灾害应急物流组织协调体系

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为了进一步提升自然灾害发生时应急物流组织的协调效率，形成在统一部门下的统一指挥，我国应努力构建完善的自然灾害应急物流组织体系。该体系应在我国现有的应急物流运作流程的基础上不断整合多方力量，实现与政府结构的有机合作，推进应急物流组织协调一致。完善的自然灾害应急物流组织体系构建应从建立专门、常设、权威的应急物流组织入手，该组织属于政府机构，并按照法律规定协调指挥各级政府部门，确保保障信息的上下通达，做好信息共享工作。按照灾区实际实现救灾物资和救援人员的最优配置，确保灾区物资储备和运输。自然灾害应急物流组织协调应依托据我国现行行政体系级别，根据灾害发生的后果来确定由协调哪级政府储备物资的运送。若自然灾害是地区性的，则应由负责该地区的应急物流组织协调机构进行统一指挥与管理。若自然灾害是国家级的，则应由国家应急物流组织协调机构负责指挥和协调。各地区的的协调机构要联网并行，确保真正实现各部门间的相互合作与配合，最终形成一个完善的、健全的自然灾害应急物流组织协调体系，保障统一领导与指挥。

从发达国家应急物流组织体系的实践来看，自然灾害应急物流的组织协调体系包括决策机构和指挥机构两部分。决策机构常由各级政府与应急物流预警部门组成，指挥机构则由各级别的应急物流指挥中心与协调委员会组成。构建应急物流组织协调体系对于根据灾区情况做好工作，强化部门间的沟通与联系，促进信息传达通畅，为灾区物资运送提供一个强有力的保障。领导决策部门一般是国家各级政府，因此各级政府的行政首脑在应急物流组织体系中负有领导决策的职责。在我国政府行政机构中，应增加物流预警办公室，作为应急物流决策的辅助部门，可聘请物流专家、自然灾害专家担任组成人员，为政府决策提供咨询服务，对应急物流体系抵抗自然灾害的能力作出科学评估，并提出针对性的改善建议。

应急物流指挥中心职能应包括常态职能与灾害发生应对职能两部分，全面掌握应急物资的需求预测、科学规划处物资配送线路、做好应急物流新闻宣传和实践演习等工作。协调各社会救援力量，提升救援工作各环节的效率与效果。协调委员会是负责对应急物流运作进行协调的部门，该部门熟悉并掌握物流的整体运作流程，能够加大指挥中心传达命令的准确性与可靠性。

（二）构建完善的自然灾害应急物流储备体系 物流储备的功能在与及时对灾区进行救援，而自热灾害应急物流

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储备体系需要事先对灾情进行预测，以预先采购、临时采购、接受国内外捐助和强制征用等众多方式筹集应急物资，并根据物质用途进行分类、加工和包装，做好配送准备工作。应急物资储备体系通常由物资储备中心、物资采购中心及物资接收心构成，三个方面各司其职才能确保应急物资筹措工作有序开展。应急物资储备中心的职责主要是对各级民政部门储备机构现有的应急物资进行统一管理与储存，确保灾害发生后应急物资在第一时间运抵灾区，发挥最大功效。目前我国应急物资储备中心存在规模较小、物资数量不足、物资来源单一等众多问题，这要求我国要及时优化改进现有物资储备中心，以适应我国自然灾害造成的影响。应急物资采购中心的职责时对应急物资数量实施动态监督，当预测物资数量不足时启动釆购程序，确保应急物资不出现短缺。自然灾害发生的不确定性要求应当将应急物资采购中心设在商业发达、交通便利的中心城市，确保物资缺乏时可以集中采购，最大程度满足灾区需要。应急物资接收中心主要负责社会各界对灾区的捐助的物资进行管理，根据灾区的情况，快速将灾区需要的物资发送。

同时，我国也应优化我国应急物资储备中心的布局。我国已有的物资储备中心对我国灾后救援工作提供了一定的保障，但总体效果还不明显，存在较多问题需要完善。我国可以结合我国自然灾害发生的实际情况，尽量在灾害发生前做好准备工作，降低成本的同时提高救援效果。当前我国应加大应急物资储备的管控力度，促进物流合理化发展，实现灾害发生后的快速反应，做好以下工作。一是应急物资储备中心布局应以中央政府为核心，地方各级政府给予辅助，不断健全完善。二是中心构建规划必须经过审批后才可准备实施，实施期间要做好相应的运输与配送工作，以便中心建成后即可开始工作。三是中心构建应遵循“一点审批、单线控制”原则，确保应急物资能在最快时间内到达灾区。四是根据规划对原有应急物资储备中心进行或取消或改进的办法，节约成本。

（三）构建完善的自然灾害应急物流配送体系

自然灾害发生后，应急物资快速准确到达灾区和灾民手中，就要求必须由强大可靠的配送体系来保障，可见，自然灾害应急物流体系中的配送体系十分重要。物资配送体系一般包括配送中心和救助中心。配送中心的职责要求其在自然灾害发生后，在灾区及其相邻地区建立物资中转临时停靠站，接收并管理全国各地运过来的物资，并实

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现救灾物资在各个应急配送中心之间转运和调配；当然，配送中心还是物资的回收中心，将灾后可循环物资进行回收，并运送到物资储备中心。此外，配送中心还肩负信息交换的职责，及时收集灾区对物质品种和数量的需求信息，并反馈给应急物流指挥中心，帮助指挥中心作出正确的决策。国家设立专门的应急物流配送中心将耗费大量的人力物力财力，政府以考虑与第三方物流企业合作建立物力配送中心，降低成本。救助中心的实质是物资分散中心，可以在灾区附近的较大的空矿场所建立救助中心这一临时性机构。为了防止灾民在灾害面前的非理性，应注意将物资存放地点和灾民安置点隔开，确保物资发放有序进行，实现资源的优化配置。

自然灾害应急物资配送体系需要不断要注重以下内容的优化。一是不断优化自然灾害应急物资配送路线。政府用不断建立健全应急物资配送管理系统，以提高输路线的安全性与时效性为原则，事先设计好不同的运输路线与方案，并根据自然灾害实际情况选择最优的运输方案。此外还要对运输工具进行科学、合理的安排，确保救援工作的顺利进行。二是不断优化自然灾害应急物资配送内容。这需要做好各类物资的质量、品种等特性的界定，确保物资配送的准确性和快捷性，当运力不足时，必须优先配送各类救援物资。争取在运力有限的情况下尽可能地保障救援物资能够满足灾区人们的需要。

（四）构建完善的自然灾害应急物流信息处理系统

构建自然灾害应急物流信息处理系统应遵循系统性原则、兼容性原则、社会性原则。健全完善的自然灾害应急物流信息处理系统必须符合以下几个条件。第一是预警反应机制的灵敏性，这要求信息处理系统在灾害发生时能够快速响应，保障应急物流工作的积极开展。第二是急转换机制的规范性，保障信息输入系统后的真实性与一致性，实现信息无障碍转换，保障应急物流运作的良好秩序。第三是决策处理机制的科学性，认真分析资料与数据，设计好相应的模块并不断优化，提升应急物流的运作效率。第四是反馈评估机制的及时性，对物流各环节进行较好地监控并进行评价，及时进行调整与偏差纠正，解决问题，提升提升应急物流的运作效率。当然，任何管理系统的实现都离不开硬软件的支撑与维护，不断更新硬件设备，实现软件管理与更新，为自然灾害发生后的应急物流实际工作做好充足的准备。

四、结语

自然灾害的发生对我国人民的生命和财产造成了巨大的损失，而

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自然灾害自身的特点和当今科学技术条件的限制，让我们在灾害发生后只能尽量减少损失，建立科学有效的应急物流体系是我国防范和及时应对自然灾害的关键。从上文分析可以看出，我国自然灾害应急物流体系无论在效率、效果上，还是战略、技术上都存在诸多的问题，需要不断进行完善。本文首先在阐述物流管理及应急管理基本理论的基础上，分析当前我国应急物流存在的问题，并针对性地提出发展我国自然灾害应急物流的对策，以期建立完善的自然灾害应急物流体系，促进自然灾害发生后救援工作的有效开展。

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参考文献

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[12]曾蓉娣，张鸿潇，姚楹.浅谈我国铁路应急物流体系的构建[J].学术论丛，2012(13).

致谢语

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时光匆匆，如白驹过隙。站在毕业的门槛上，心中感慨颇多，有很多值得怀念的事和需要感谢的人。在此，向所有关心和帮助过我的老师和朋友表示真心的感谢。首先，感谢我的导师任XXX。在本论文写作过程中，从选题到文章结构，再到成文，XXX老师都给予了我悉心指导。老师的治学作风和求学态度给我深刻的印象。本论文倾注了老师大量的心血,再次向您表示谢意。其次，本论文的完成也离不开学院其他各位导师的关心与帮助，在此一并表示感谢。再次，感谢父母无怨无悔的付出，感谢您们给予我的支持和关爱，让我这么多年来安详您们给予我的物质和精神条件，正是您们深沉的关怀和牵挂才让我有了对生命的激情和前进的动力。最后，感谢所有的同学和朋友给我的帮助。

希望自己在今后的岁月里，不论做任何事情，都要认真、努力，不断成就自己的梦想和更加精彩的人生！

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