阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年3月4日阿克苏地区人大工作委员会第一次会议通过） “十二五”时期，是阿克苏地区经济腾飞、全面建设小康社会的关键时期。中央新疆工作座谈会重大政策的鼓舞，自治区党委七届九次、十次全委扩大会议精神的指引，浙江省人民无私的援助，为地区实现跨越式发展和长治久安提供了力量源泉和不竭动力，地区经济社会将进入一个崭新的发展时期。《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是地区２０１１－２０１５年经济和社会发展的宏伟蓝图，是全地区各族人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 率先实现跨越式发展和长治久安

第一节 “十一五”时期地区经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是不平凡的五年。在地委、行署坚强领导下，在河南省、上海市、中央企业无私支援下，全地区各族干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，紧紧围绕“６４１２２”工程建设，有效应对国际金融危机、乌鲁木齐“７·５”事件和甲型“Ｈ１Ｎ１”流感疫情及各种自然灾害的挑战，解放思想，干事创业，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会生产力快速发展，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，在新疆和全国的地位与影响力显著提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成绩，展现了“塞外江南”、“西部明珠”的亮丽风采。

综合经济实力迈上新台阶。２０１０年全口径生产总值达到６０６．３亿元，五年年均增长１４．９％；地方生产总值达到２８２．２亿元，年均增长１

２．５％；地方财政一般预算收入达到４２．７亿元，年均增长２６．１％；物价总水平保持基本稳定。

产业竞争力明显增强。农业产业化和市场化水平不断提高，粮食、棉花、果品、肉类总产量分别比“十五”末增长１７．７％、５１．４％、２．９倍和３１％，农业增加值年均增长８．７％。新型工业化进程明显加快，在石油化工、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼、棉产业、农副产品精深加工等领域建成一批具备一定优势和竞争力的企业，支柱产业基础地位显著增强，工业园区核心地位得以奠定，２０１０年实现工业增加值６５．０４亿元，比“十五”末增长９２．３％。现代服务业得到长足发展，第三产业增加值年均增长１５．３％。三次产业结构由“十五”时期的３４．７：２６：３９．３调整到“十一五”时期的２９：３２：３９。

基础设施条件进一步改善。固定资产投资年均增长２２．７％，五年累计完成５７９．７亿元，是“十五”时期的２．９倍。建成和在建２个机场、２条铁路、６６６条公路、８个电厂、１１座变电站、１座水库等重大项目，电力总装机容量６０万千瓦，比“十五”末增长３．５倍，公路通车里程达１００００公里。防洪减灾能力和水资源保障能力进一步增强，综合通信能力稳步提高，信息化应用领域不断拓展。

外经外贸和民营经济实现历史性跨越。２０１０年招商引资额达到７０．８５亿元，比２００５年增长１．１倍；出口总值达到２．４亿美元，比２００５年增长６２倍。实现旅游总收入９亿元，比２００５年增长１１倍。民营经济规模、经营水平迈上新台阶。

经济体制改革取得新进展。行政管理、财政税收、投资、价格、粮食、棉花流通、医疗、农村综合管理等体制改革深入推进，各项社会事业改革迈出新步伐。 城乡面貌发生较大变化。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势，城镇化水平由２００５年的２９％提高到２０

１０年的３７％。城市（镇）建设各俱特色，阿克苏市、库车县中心城市的作用日益凸显。村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到９０．４％。 社会事业繁荣发展。科技进步对经济发展贡献率不断提高。教育得到优先发展，实施了“双语”幼儿园、校舍安全改造、民汉合校等一大批工程，教育基础设施全面加强；落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策，“两基”攻坚高标准通过国家评估验收；初中毕业生升入高中阶段比例达到５４％，较２００５年提高２６．６１个百分点。公共文化服务体系进一步完善，城乡基层文化站（室）全部建成投入使用，“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”等文化惠民工程全面推开，“百日文化广场”等群众性文体活动蓬勃开展，龟兹、多浪文化的挖掘、抢救、保护和利用成效显著；地区体育中心建成投入使用，体育健儿在区内外多项赛事取得较好成绩，全民健身运动蓬勃发展。广播电视覆盖面不断扩大，“村村通”工程累计实施３万余户，广播人口混合覆盖率达９８．８％，电视人口混合覆盖率达９７．７％；卫生事业得到长足发展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度加快建立，县乡村三级医疗卫生网络建设不断加强，艾滋病、结核病、碘缺乏病、甲型Ｈ１Ｎ１流感、禽流感等重大突发性、传染性、地方性疾病得到有效遏制；生育水平保持稳定，人口出生率控制在１６．５‰以内。残疾人事业健康发展，“关爱工程”深入人心，残疾人“人人享有康复服务”的目标基本实现。

城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到１３６７６元，农牧民人均纯收入５９３１元，年均增长１４．７％、１３．９％。加大抗震安居工程、廉租房、经济适用房、国有企业解危解困房等建设力度，城乡居民人均住房面积达到２５平方米。实施积极就业政策，对符合条件的城乡各族劳动者给予社保、岗位等补贴，大力开发公益性岗位，多渠道创造就业岗位，累计新增城镇就业１５万人，转移农村富余劳动力１６万人。完善社会保障制度，不断健全社会保险、城乡居民最低生活保障制度，切实提高保障水平。新型农牧区合作医

疗制度全面覆盖，参合率达９８．６％。新型农村养老保险试点在拜城、温宿、柯坪、乌什四个县展开，参保率达８１％以上。城镇居民基本医疗保险实现“一老一小”９８％的覆盖面，城乡困难群众基本实现应保尽保。

环境保护和节能减排取得新成效。万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量得到有效控制，辖区单位国内生产总值污染物排放强度有所下降，城市污水集中处理率达９３．１１％；森林覆盖率达到６．１％，城乡居民生活环境进一步改善。

保持了社会大局持续稳定。围绕“奥运安保”、“国庆安保”，全民动员、全社会参与，积极探索民族团结和社会稳定的长效机制。建立起军警兵民联合防控指挥体系，加强社会面管控；组织万名干部进村（社区）入户面对面宣讲教育，以“维护民族团结、维护社会稳定”为主题的各类教育活动深入开展，社区“四知四清四掌握”机制和农村“十个一”活动全面推广，社会管理防控能力有新的提高；依法加强宗教事务管理，开展了宗教氛围浓厚问题的教育疏导专项治理，零散朝觐保持“零控制”。持续保持对敌严打严防高压态势，集中整顿“治安乱点”，及时打掉了一批预谋暴力恐怖犯罪团伙，迅速平息了“针刺”恐慌，有效防止了“７·５”事件负面影响的蔓延，保稳定工作坚强有力。

五年来取得的成绩来之不易，加深了地区对现代化建设规律的认识，积累的经验弥足珍贵，主要是：加快阿克苏发展，必须坚持以经济建设为中心，走“工业强阿”道路，实施大企业、大集团、大工程、大项目战略，推动三次产业竞相协调发展；必须坚持以改革开放为动力，扫除障碍、破解难题、拓宽空间、提质增效；必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民群众的新期待；必须坚持把民族团结作为长治久安的根本，团结一致、干事创业，共同发展、共同进步；必须坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，两手抓、两手硬，做到维稳工作常态化；必须坚持借助援疆与自力更生、能动奋发有机结合，着力增强自我发展能力；必须坚持加强和改进党的建设，提供坚强有力的组织、队伍、

作风和纪律保障。

总结经验的同时，也要清醒地看到，制约经济发展的不利因素依然存在。一是经济发展滞后、结构不合理、区域不平衡，农业基础薄弱、产业化程度不高、抗风险能力较弱、农牧民增收长效机制尚未完全建立；现代工业产业体系不健全、总体规模偏小、发展方式不优、支撑力不强；现代服务业特别是生产性服务业落后，经济活力不足。二是跨越式发展受人力、资源、金融、交通等多方面制约，加快转变发展方式、提高发展质量任务艰巨。三是群众收入门路不宽，就业技能水平不高，城乡基础设施较差，公共服务均等化欠缺。四是受境内外各种复杂因素影响，“三股势力”暴力恐怖破坏活动进入新的活跃期；以往改革发展中的遗留问题尚未全部化解，非正常上访问题较为突出；社会管理方式、能力尚不适应发展需求，地区维护稳定的任务艰巨繁重。五是部分党员、干部的思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应跨越式发展的要求；人才资源短缺；一些基层组织软弱涣散，掌控社会稳定大局、依法管理宗教事务的能力较弱；个别党员宗旨观念、事业心和责任心不强，纪律观念淡薄。

第二节 “十二五”时期经济社会发展的内外环境

当前和今后一个时期，地区经济社会发展呈现新的阶段性特征。复杂多变的内外环境使地区发展既面临新的历史机遇，也存在诸多风险挑战。中央新疆工作座谈会和西部大开发的政策鼓舞、浙江省人民的大力援助，将发挥政策的强大推动力。自治区党委做出的阿克苏地区在南疆率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，打造天山南坡产业带的决定将激发思想光辉的能量，使地区别无选择地驰入发展快车道，言退、言慢皆不足取，只有大踏步地前行才是历史趋势。良好的资源禀赋和数十年着力打造的经济基础，是地区发展的基本条件和依靠，地区完全有条件推动经济社会发展和综合实力快速跃升，在新疆乃至全国占居一席之地。此外也应看到，在中央和自治区党

第六章 统筹城乡发展，加快新型城镇化进程

坚持“两个龙头、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，加快推进城市化进程和社会主义新农村建设，构建主体功能明晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。 第一节 构建合理城镇格局，实现新型城镇化

把中心城镇建设作为推进城镇化进程的着力点，增强区域经济发展的动力和对周边地区的辐射带动作用。合理界定城市定位，高标准、高质量地推进以阿克苏市、库车县两座龙头城市及其它县城和中心镇的规划建设，努力做到城镇规划建设融文化与景观、传统与现代、休闲与旅游为一体，居住与兴业相兼顾，加快推进新型城镇化进程。阿克苏市围绕纺织城和“阿温联盟”建设，按照“北联、南扩、东优、重点西进”的思路，加快“一轴两翼”和“城心”建设力度，通过新老城融合、阿克苏市与温宿县互动、工业园区与城区和谐发展，合理界定城市环境容量，优化城市空间发展布局，改善城市综合交通，拉开新型城市化建设框架，加快产业和人口的集聚，推动城市化步伐，凸显“水韵之城、人居最佳”的生态城市特色，力争“十二五”末打造成南疆中心城市；库车县围绕石化新城建设，按照“北拓南扩、一心两翼”的思路，进一步完善城市功能，彰显龟兹文化，凸显“中国历史文化名城”、“龟兹故地，石化新城”城市特色，力争“十二五”末打造成具有实力、充满活力、极具魅力的新兴工业和旅游城市；其他县进一步明确功能定位，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，高标准规划，优化城镇布局，完善城镇体系，推动县城和重点镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。

第二节 加强城镇基础设施建设，拓展城市服务功能

提高城镇服务功能和综合承载能力建设，“十二五”期间完成库车县城北水厂、拜城县新城区供水、温宿县新城区供水管网工程及阿克苏市、沙雅县、新和县、阿瓦提县等供水改扩建工程，到２０１５年地区城市供水率基本达到全国平均水平；完成阿克苏市、库车县、沙雅县、拜城县、温宿县等县（市）污水处理及再生利用工程和库车、沙雅、新和、拜城、温宿、阿瓦提等县排水改扩建及阿克苏市东西城区排水工程，到２０１５年地区城市污水处理率达到９８％，达标排放率达到９５％以上；完成各县（市）县城生活垃圾处理工程，到２０１５年地区城镇生活垃圾处理率达到８５％以上；推进城乡气化工程，加快阿瓦提县、乌什县、柯坪县城市天然气入户工程建设，到２０１５年基本普及城镇居民用气并达到全国平均水平；加快县城集中供热改扩建工程建设，到２０１５年集中供热普及率达到８０％以上。全面提升城市交通服务水平，加强地下停车场和人行通道建设，优化路网结构，优先发展城镇公共交通，缓解城市交通压力。强化邮政基础设施，推进城市网点和农村邮政局（所、站）建设，完善邮政网络布局。推进人民防空建设，健全人防指挥体系和信息系统，到２０１５年，警报音响覆盖率在城市建成区达９５％以上，市区常驻人口人均人防工程面积０．７８平方米，重要目标防护制度、措施完备。

第三节 统筹城乡发展，提高村镇建设水平

按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设居住区的学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施和水、电、气、路等基础设施，做好垃圾、污水处理和周边绿化等环境整治工作。着力做好农村饮水安全工程建设，力争“十二五”全面解决农村５８万人饮水安全问题，建立农村饮水安全保障体系。在具备条件的乡镇逐步实施天然气入户工程建设，扎实推进农村沼气建设管理工作。重点推进“富民安居、富民兴牧”工程建设，到２０１５年新建６万户农村居民安居房、１．２４万户游牧民定居房、千户农林牧

场职工安居房，完成２１．１２万户小户型家庭改建和庭院改造任务。八县一市建大“三格式”污水处理池上万个，建村级垃圾收集点２５００个，建乡镇垃圾填埋厂１４３个。到２０１５年，地区农村生活垃圾无害化处理率达到７０％以上，生活污水处理率达到６０％，力争创建地区级环境优美乡镇２５个，生态村达１００个，国家级环境优美乡镇２３个，自治区级环境优美乡镇２０个；国家级生态村２０个，自治区级生态村３０个。

推进统筹城乡综合配套改革，推动农村人口向城镇集中、向企业转移，工业向园区集中。加快推动统筹城乡发展试点工作，力求形成重点突破、以点带面、整体推进的试点工作格局。根据库车县、阿克苏市工业、城镇化水平较高、县域经济较强的特点，积极探索以工促农、以城带乡的新路子。 第四节 有序推进扶贫开发

加大扶贫开发力度，实施连片扶贫开发和整村推进工程，加大扶贫区的水、电、路、房基础设施和公益事业的建设力度，重点做好农村贫困残疾人危房改造，围绕特色产业，重点开展扶贫开发培训工作。推行重点乡镇村产业化扶贫项目，促进乌什、柯坪县和扶贫开发工作重点村整体脱贫致富，实现“五通”、“五有”，贫困农户达到“五能”，掌握“五业”技能，从根本上巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，到２０２０年基本消除绝对贫困现象。

第七章 实施科教兴阿、人才强阿战略，加快建设创新型社会

推动地区经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

第一节 增强科技创新能力，完善科技创新体制机制

围绕地区重大的资源开发与产业发展重点，加大技术引进的力度，积极推广成熟、先进的适用技术，鼓励发明创造与自主创新，积极推动科技成果产业化，组织实施国家、自治区及地区级科技项目３５０项以上，其中落实国家、自治区级科技项目１５０项以上；完成地区级科技成果１００项，使地区拥有授权专利数突破７５０件。落实党政领导科技进步目标责任制，各县（市）科技三项经费投入占县（市）一般财政预算支出的比例达到１％以上。加强科技合作与交流，尤其是与浙江省对口援助省市的科技合作，以“阿克苏棉纺城浙江科技园”、“阿克苏地区地、县两级科技综合服务中心”、“库车高新技术工业园科技孵化器”、“阿克苏市现代农业科技园”等重点科技项目为载体，提高创新能力。 开展“科技之冬”农村、城镇科技培训活动，培训人数达３００万人（次）以上。全面实施科普惠农四级联动和科普惠民三级联动工作，完成国家级、自治区级“科普惠农兴村计划”和“科普惠民社区行动计划”项目３５个。加大科技创建力度，创建国家级科普示范县（市）４个，自治区级科普示范县（市）５个，地区级科普示范乡（镇）５０个，评聘中级及其以下农牧民专业技术人员５５００人。加强青少年科普宣传工作，组织参加全国、自治区青少年科技创新活动（竞赛）获得三等奖以上３６件（次）。

第二节 坚持教育优先，全面发展教育事业

贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以培养学生素质全面发展为目标，强化政府对义务教育的保障责任。

继续巩固和提高“两基”成果，完善“控辍保学”长效机制，促进城乡、区域教育公平和均衡发展，逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，全面落实对义务教育阶段中小学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助政策。改善地区特殊教育办学条件，在阿克苏市新建一所盲人学校，在库车县

新建一所智障特殊教育学校，提高“三类”残疾儿童、少年入学率，为残疾学生就业和继续深造创造条件。

加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，实现高等中等职业教育与普通高中教育的均衡协调发展。继续实施中小学民汉合校建设工程，新建和改扩建一批民汉合校的普通初高中，扩大地区内地高中班和区内初中班规模，中等职业教育与普通高中招生规模保持大体相当，提高高中阶段教育入学率，到２０１５年高中阶段入学率达到８０％以上，基本普及１４年教育（学前两年到高中阶段三年）；扩大以就业为导向的职业教育规模，“十二五”期间，将阿克苏职业技术学院建设成为特色鲜明的自治区示范高等职业院校，建好两所（地区、库车）示范性中等职业技术学校，在各县市扩建或新建一所面向农村、办学条件比较好、特色鲜明、集学历教育和非学历教育为一体的多功能中等职业技术学校或职业高中，在库车县建成石油化工实训基地，在拜城县建成煤化工和煤电、水电实训基地，在阿克苏市、沙雅县和阿瓦提县建成棉纺织实训基地。加大对地区大专院校的支持力度，办好特色优势专业，提高教育教学水平，培养急需人才。 全面加强双语教育工作，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，采取增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，到２０１２年基本普及学前两年双语教育，２０１５年中小学基本普及双语教育。

强化师资队伍建设，提升教师整体素质。合理配置教师资源，实行“以岗定薪、岗变薪变”的中小学教师职务聘任制，采取培训、评估、奖惩、合理流动等措施，不断优化教师队伍，到２０１５年，小学、初中教师学历合格率保持在９８％以上，普通高中教师学历合格率提升到９５％。小学教师具有专科以上学历、初中教师具有本科以上学历、高中教师具有研究生学历的比例进一步提升，中职、高职“双师型”教师比例明显提高。

第三节 加强人才和人力资源的培养和培训

加强学习型社会建设。以加强人力资源建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，大力发展现代远程教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会。到２０２０年基本形成适应地区经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

突出素质培训，构筑产业人才队伍，围绕六大产业的发展需要，整合培训资源，提升培训层次，突出“双语”和技能培训，依托职业技术学院等培训资源，建立健全以职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的产业工人培养体系，力争到２０１５年培训产业工人１０万人次，全地区拥有１０万人左右的产业工人队伍。实施少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划。

以“科技之冬”活动为载体，积极开展扫除青壮年农牧民文盲和脱盲人员继续教育工作。充分发挥乡村级农牧民文化技术学校、远程教育和成人教育资源，全面推进扫盲工作，对脱盲人员进行职业技能和科技培训，力争到２０１５年，青壮年非文盲率达到９９％以上，复盲率控制在１．５％以下，青壮年农牧民实用技术年培训率达到７０％以上，初步形成中等职业技术学校或培训中心为主的农牧民文化技术骨干力量培训、乡级农牧民文化技术学校为主的农牧民基本文化技术力量培训、村级教学点为主的农牧民扫盲及文化水平提高培训等不同层次的农牧民文化技术培训网络。

第八章 加强资源节约和环境保护，大力发展循环经济

牢固树立“环保优先、生态立区”理念，促进经济增长方式加快转变，努力缓解资源约束和环境压力，确保人民生产生活安全健康，加快资源节约型、环境

友好型社会建设。

第一节 坚持科学发展，强化环境管理

将区域经济规划与环境保护目标有机结合，强化行业（产业）发展规划的制定，科学、合理布局行业（产业）及其产业链，从源头、过程控制及末端治理三大环节预防、控制或杜绝环境污染和生态破坏。制定符合地区发展实际的污染物排放总量控制计划，严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，依据环境承载力，实行分区管制，按区域分阶段、分行业逐步削减污染物排放总量。完善总量审核制度，实施排污许可管理。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，强化节能评估，禁止不符合国家、自治区和地区产业政策，已列入淘汰生产能力、工艺和产品目录的项目建设。加强环境保护监管能力建设，完善环境质量监测、污染源监控和环境突发事件应急体系，加强节能和环境统计、宣传教育等环境管理支撑体系建设。

实行清洁生产，大力发展循环经济，积极开展企业、园区、社会三个层面的循环经济试点工作，以工业园区为重点，以行业龙头企业、重点企业为先导，按照减量化、再利用、资源化原则和生态环境要求，进行产品和工业区的设计与改造，引导和促进工业园区向循环经济园区升级。 第二节 以工业为重点，加强节能减排

加强对工业环保设施运行状况的监督，确保设施正常运行。加强重点污染行业的环境监督管理，造纸、食品、火电、水泥等重点污染行业实现污染物排放全面达标。优化高耗水、重污染工业项目的布局与发展，淘汰效率低、能耗高、污染严重的老火电机组和小造纸企业，积极推进燃煤电厂脱硫、除尘，力争把冶金、石油化工、建材行业的污染排放强度控制在全国、自治区及地区平均水平以内。继续清理、整顿排污量大、污染严重、经济效益低下的小企业，支持采用先进工艺的大中型企业的发展。规范工业园区建设，预防布局性、结构性污染，促进煤

电、煤化工产业的聚集建设、规模发展，避开环境敏感区，控制污染物排放总量。对传统、特色资源利用产业，推行集群发展，防止污染扩散，控制结构性污染增长。

以改善城市空气质量为中心，积极改变城市能源结构，控制城市燃煤总量，限制原煤散烧，加快推进城市天然气使用，积极促进风能、地热等清洁、可再生能源的扩大利用。

以确保饮水安全为重点，科学划定饮用水水源保护区，加强对饮用水源保护区的监督管理，搬迁、关停水源保护区内的污染企业和污染源，在饮用水水源地及其周边５００米范围内禁止使用剧毒、高残留农药和生物化学抑制剂，严格控制各类化肥的施用量。加强对地下水污染的动态监测，禁止利用渗坑、渗井排放工业废水和生活污水。严格控制饮用水源保护区内的土地利用、植被破坏等开发活动，禁止向饮用水源保护区排放污染物，严禁污染地下水。落实塔里木河流域各水系和流域的水污染防治计划，加强对工业、生活污水排放控制与处理，降低流经城市河流的污染程度。进一步强化对流入湖库的污水监控，提高城市下游湖泊、水库的水质。加强重点水污染工业企业的监督管理，实行污染源在线监控，鼓励造纸、食品等工业企业用水重复利用和中水回用。对新建项目，坚持“以新带老”，实现增产不增污和增产减污。加快城市污水处理设施建设，强化运行管理，完善管网建设，因地制宜地建设小城镇污水处理设施。加强对污水处理厂在线监测，强化监督管理。继续鼓励和支持污水处理收费和污水产业化制度改革，保障城市污水处理设施正常运行，推动处理后污水综合利用。

加强固体废物管理，积极推进危险废物、城市垃圾与医疗废物处置等基础设施项目建设，不断提高城市垃圾无害化处理率，到２０１５年工业固体废物综合利用率达到１００％。

第三节 遵循生态规律，加强环境保护

以城市为重点，规划、建设穿越城市的人工河流、公园、街心花园、绿地广

场，提高城市绿地覆盖率。稳步推进农村环境综合整治，实行“以奖促治”，集中整治危害严重的环境问题，实行“以奖代补”，鼓励开展环境优美乡（镇）和生态文明村示范创建，建设清洁家园；大力推进生态养殖，强化养殖业污染防治，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极发展生态农业、有机农业，严格控制粮食和蔬菜的污水灌溉，确保农产品质量安全。大力发展生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等产业，从根本上改善农村生态环境。

预防土地沙漠化、荒漠化、水土流失，强化人工防护林、固沙林、水土保持林建设。以地域性水资源的科学、有效开发、利用为抓手，合理调控水资源在区域、流域的分布；确定足够的生态用水量，促进原生、次生天然林生态环境的保护与改善，鼓励企业、集体和个人在沙漠、荒漠边缘及其与绿洲间的过渡带开展林草开发建设。积极发展农村生物质能，推广沼气使用和秸杆还田等综合利用。积极推进草场置换项目，缓解沙漠性、荒漠性草场过度放牧的压力。

严格控制不合理的资源开发，加强生态环境违法行为的监督检查和大型工程施工现场的监察，落实恢复和修复措施，最大限度降低生态扰动。加大对自然保护区和区域特殊自然资源保护，重点加强湿地保护。加强风沙区生态保护和修复，以塔里木河中下游综合治理区和塔里木盆地边缘风沙治理区为重点区域，推进土地荒漠化治理，全面实施公益林保护工程。在重点风沙区域实施林草植被恢复和种植工程，在沙漠及沙漠边缘实施生态修复工程，到２０１５年实施生态修复面积达３６万亩。加强草场休牧制度，减轻天然草地的压力。加强对土地开发的环境管理，对新开发土地要监督实行林网配套、防护林建设工程。鼓励植物可再生资源生产基地建设，切实保护好野生药用植物资源。以塔里木河流域所属水系及源头区、天然及人工湖泊、水库等重要湿地为重点保护区域，防止植被与生态系

统的破坏及其导致的水土流失。以温宿、拜城、库车三县煤炭资源开发、金属和非金属资源开发区域为重点保护地带，禁止在地裂缝、地面塌陷与沉降区、崩塌区、滑坡区、泥石流区矿产开采行为，禁止一切形式的乱开乱采和弃石、尾矿随意弃置行为。以库车、拜城、沙雅、新和、温宿五县的石油天然气资源开发区为重点，加强对湿地、野生动植物、自然与人工生态的保护。

第九章 促进社会民生事业全面发展，实现长治久安

坚持以人的全面发展为根本出发点和落脚点，增加政府支出中用于改善民生和社会事业比重，加快发展各项社会事业，努力推进和谐阿克苏建设。

第一节 加快公共卫生服务体系建设

深化医药卫生体制改革，加大基层农牧区卫生事业投入，加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和食品药品监管、服务保障能力体系建设。基层医疗机构配备使用基本药物和零差率销售。新农合参合率稳定在９８％以上。稳步推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革公立医院补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系，到２０１５年，标准化县医院均达到二级甲等医院标准，标准化乡镇卫生院全覆盖，村级卫生室医疗卫生水平显著提高。加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设，城市居民健康档案规范化建档率达８０％，农村居民健康档案规范化建档率达５０％。传染病网络直报率１００％，传染病总发病率控制在５００／１０万以下，新发艾滋病病人感染者随访率达９０％。以乡镇为单位国家扩大免疫规划接种合格率达９０％以上。孕产妇死亡率控制在３０／１０万以内，婴幼儿死亡率控制在１０‰以内。全面加强卫生技术人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，村医具备中等医学学历达８５％，提高卫生从业人员职业上岗率，到２０１５年达到１００％。深入开展爱国卫生运

动和全面健康教育，全面实施城乡环境卫生清洁行动，大力开展城乡卫生创建活动。到２０１５年力争拜城县进入国家卫生县城行列，全地区农村卫生厕所普及率达６５％以上，城镇居民健康行为形成率达到８５％，农村居民健康行为形成率达到７０％以上，中小学校健康教育开课率达到１００％。推进中医民族医药事业发展，加强中医民族医药文化建设。

第二节 提高人口服务水平

全面加强人口与计划生育工作，控制人口过快增长，统筹解决人口问题，年均人口出生率控制在１９‰以内，符合政策生育率达到９７％以上，认真做好全国婚育新风进万家示范地州工作。大力加强宣传教育工作，乡（镇）、街道一级普遍做到有生育文化村、示范典型户、新型生育文化大院，宣传品入户率、群众应知应会知晓率分别达到１００％和８５％，实现无计划生育法律法规宣传盲点的“三无”目标。强化计划生育优质服务，做好出生缺陷一级预防干预工作，在巩固四个国家优质服务县（市）的基础上，再建成一个国家级优质服务县，改扩建四个县级计划生育服务站，４０个乡镇计划生育服务站，对各族育龄妇女的年三查覆盖率达到９９％，药具和术后随访率达到９５％以上，综合避孕率达８０％以上，长效节育率达７０％以上。广泛开展岗位技能大练兵活动，全面加强队伍职业化建设，地、县级人口计生工作人员具有大专、本科学历的达到１００％，乡镇具有专科学历的达到８０％，村级７０％以上达到高中（中专）学历。认真抓好流动人口计划生育服务和管理，实现全国“一盘棋”、“三年三步走”的目标。加快信息化建设步伐，进一步完善人口信息的动态更新和网络化管理。不断完善利益导向机制，全面落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，努力构建依法管理、村居自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制。 第三节 扩大就业和完善社会保障事业

实施更加积极的就业政策，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，创造更多就业岗位，做好就业援助工作，及时解决零就业家庭就业问题，政府投资项目要优先吸纳当地劳动力就业。落实优惠政策，鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，转变大中专毕业生的就业观念，开展免费职业技能培训，鼓励到企业、农村和公益性岗位就业，“十二五”期间解决大中专毕业生１．５万人次。引导做好农业富余劳动力转移就业工作，鼓励在阿企业吸纳农村贫困家庭就业，积极组织农民参与当地基本建设，在地区投资的所有建设工程，除特殊专业技术要求外，必须安排不低于５０％的当地用工，“十二五”期间实现农业富余劳动力转移就业１０万人次。加大政策支持力度，全力支持就业创业，鼓励自谋职业、灵活就业。“十二五”期间，累计实现城镇就业２０万人次。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。

继续完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，推进流动人口、个体从业人员、民营企业职工参加社会保险工作，建立完善社会保险关系的流动和转移机制；继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，２０１２年实现新型农村养老保险制度全覆盖；全面启动城镇居民基本养老保险工作，力争在“十二五”末实现基本养老保障制度全覆盖；推进城镇医疗保障制度建设，将９０％的城镇人口纳入基本医疗保障范围；继续完善和提高城镇医疗保障制度和水平，实现异地就医结算机制，建立城镇居民大病医疗救助制度，鼓励和发展商业健康保险，建立和完善工伤补偿、预防和康复相结合的三位一体工伤保险制度；建立事业单位养老保险制度。

第四节 加快社会福利事业发展

普遍建立以最低生活保障、五保户供养、特困户救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助的城乡社会救助体系，实现城乡社会全覆盖，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。积极发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺性福利事业，兼顾

面向社会公众制度型福利事业，建成康复中心和残疾人托养中心，加强残疾人工作者培训，形成以家庭为主体、社区为依托、县乡敬老院为补充的养老服务、孤儿教育和残疾人权益保障的社会福利体系。全面做好婚姻登记、殡葬管理和收养登记管理工作。完善优抚安置制度，建立农村重点优抚对象合作医疗保险制度，深化退役士兵安置工作改革。大力发展社会慈善事业，创新社会慈善组织形式，大力发展推广“爱心超市”，健全覆盖全地区社区的社会捐助接受站点，开展经常性社会捐赠活动，形成多层次的社会慈善事业组织网络。加快推进残疾人保障和服务体系建设，大力实施贫困残疾人关爱工程。

提高灾害紧急救援能力，建立和完善以备灾、紧急救援、生活救助和恢复重建、社会捐助为重点的灾民救助体系，保障救灾物资储备，完善救灾必需的装备建设，建设地、县救灾物资储备库。完善地震前兆遥测台网，建设地震宏观测报网基地，推进防震减灾“三网一员”体系建设；规划实施地震小区划安全性评估，提高建（构）筑物抗御地震灾害风险的能力，建立可持续的财政保障机制和组织机构健全的高素质防震减灾专业技术队伍，建设地区防震减灾中心。

第五节 推动地区精神文明建设上新台阶

坚持从地区实际出发，以思想道德文化建设为重点，以群众性精神文明创建活动为主要内容，以提高公民文明素质和城乡文明程度为目标，按照“巩固、发展、创新、求实”的要求，切实加强“六大建设”，到２０１５年，指导培养建立５０个示范性社会道德监督台。深入开展“六大创建活动”，“十二五”期间，阿克苏市争创全国文明城市工作先进城市，拜城县、沙雅县、温宿县争创自治区文明县。到２０１５年，三级文明单位达到１５００个，要把７０％的乡镇机关建成文明单位，同时辐射带动乡镇建成文明乡镇，３０％的农户达到“十星级文明户”标准，建成１００个具有示范带动作用的自治区级、地区级文明村。以评选道德模范、“一个好典型”等活动为抓手，大力学习和宣传先进典型，努力在

全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。加强和改进未成人思想道德建设，推进净化社会文化环境的力度，发挥未成年人思想道德建设教育基地作用，深化“做一个有道德的人”主题活动。以“相互关爱、服务社会”为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，初步建立各类志愿服务队伍，保证志愿者年均参加社会公益志愿服务时间在５０小时以上，全地区注册志愿者人数达地区总人口的１％以上，使全地区的精神文明建设整体上一个新台阶。 第六节 繁荣和发展公共文化事业

实施文化建设“春雨工程”、“文化遗产保护工程”和“全民健身工程”，新建地区游泳馆、图书馆、群艺馆和艺校综合楼，新建或改扩建８个县市级图书馆、文化馆，新建９个县市级小型全民健身活动中心和柯坪县群众文化艺术中心，实施农林牧场综合文化站建设工程，村（社区）级文体活动室覆盖面达８０％，农牧民体育健身工程全面覆盖；完成新和县通古斯巴西古城和沙雅县乌什喀特古城修缮保护和展示工作，新建库车县古墓遗址博物馆和新和县龟兹文化博物馆，加强非物质文化遗产保护；以巩固基层文化体育阵地为目标，加强艺术人才培养和基层文化队伍建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。继续实施“东风工程”和农（牧）民书屋工程，不断扩大适合群众需要的优秀出版物免费赠阅范围和数量。积极推进政府部门软件正版化工作。利用具有地域特色的文化资源和发展文化产业的一系列扶持政策，实施舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，加快实施“两个文化品牌”战略。加强文化新闻出版市场监管能力建设，加大对文化新闻出版市场违法活动查处力度，有效遏制各类非法出版物传播蔓延势头，防止民族分裂、宗教极端思想的传播。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平。

进一步改进地区广播影视宣传工作，提高舆论引导能力。继续实施村村通工程，加快完成２０户以下通电自然村的信号覆盖工作；全面构建广播影视数字化

传播体系，积极利用数字、网络等高新技术，采取有线、无线、卫星直播和ＩＰ电视等多种技术手段进行综合覆盖；抓紧实施地面无线数字电视工程，力争２０１２年在全疆率先实现地面无线数字电视信号全覆盖，到２０１５年，全地区广播电视人口覆盖率达到９９％。提高维吾尔语电视节目译制能力，到２０１５年，节目译制量争取比２０１０年翻一番。整合全地区维吾尔语电视节目资源，延长和增加维吾尔语节目播出时间和播出频道，网内传输维语节目保证在１０套以上。继续巩固农村电影放映工作，发展农村数字电影流动放映体系，实现一村一月放映一场数字电影的公益目标。

建设国家标准的五个县（市）新型档案馆，推进电子文件中心和数字档案馆建设，建成新馆的县（市）做到应进馆档案应收尽收，规范重大项目档案登记和专项验收制度，巩固乡镇、行政村规范化建档成果，保管满３０年档案的开放率达到应开放的９５％以上。

第十章 把握四个突出，全面做好浙江省对口援阿工作

围绕共同促进地区发展、提高人民生活水平，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设和经贸合作为载体，积极开展经济、干部、人才、教育、科技等对口支援。

第一节 突出改善民生，着力解决人民群众迫切困难

改善民生是对口支援地区的首要任务。按照“群众第一、民生优先”的原则，深入实施民生工程建设，改善各族群众的生产生活条件。实施“安居富民、定居兴牧”工程，力争在三年内改善６万户无房户、危房户和１．２３万户游牧民的定居问题，积极参与棚户区改造和廉租房建设，实施“村舍光明”行动，并积极改造农村道路、危桥、给排水等城乡基础设施。实施“百万城乡居民饮用水”工

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