靖边县东坑镇毛团村2000亩土地整理项目可行性研究报告

靖边县东坑镇毛团村2000亩土地

整理项目可行性研究报告

项目名称：2000亩土地整理项目 项目实施单位：靖边县国土资源局 项目负责人：崔琳品 申报时间：二0一0年一月

靖边县东坑镇毛团村2000亩土地整理

项目可行性研究报告

一、项目概况

1.1 靖边县东坑镇毛团村位于县城西28公里处，全村辖5个村民小组，2个移民区，总人口3230人，总土地面积7.8万亩，其中林地6.1万亩，荒地0.6万亩，耕地0.9万亩，地下水资源丰富，交通便利。

近年来，随着西部大开发的实施，公路、铁路以及基础设施项目逐年占用大量耕地，耕地日益减少，人地矛盾日渐突出，“占补平衡”任务完成难度越来越大，为了增加粮食和经济收入，提高土地质量，促进土地集约化经营和土地资源可持续利用，规划实施毛团村土地整理项目，确保实现项目区内耕地总量动态平衡和建设占用耕地实行占补平衡的要求，并顺应政府和群众对土地整理的强烈要求和迫切愿望，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分利用国家对土地进行开发整理的优惠政策，从人民群众的根本利益出发，立足实际，确定对毛团村的部分集中连片荒地进行整理。

1.2 实施毛团村土地整理项目不仅可以增加耕地面积，补充耕地实现“占补平衡”，对改善农业生产条件和生态环境，保证粮食生产安全和维护社会稳定，促进农村经济发展和农民增收，加速

当地农民脱贫致富奔小康的步伐，以推动农村全面建设小康社会具有重要意义。

1.3 由于该项目主要是对现有土地进行综合整理，通过修建水利设施，客土回填和土地平整，增强地力、肥力，提高耕地的生产能力，增加产出率，增强农业发展后劲，增加粮食生产、促进农业持续稳定发展。

1.4 该项目位于靖边县东坑镇毛团村，拟实施的土地整理项目区内土地相对集中连片，土地整理总面积2000亩。该土地整理项目概算投资规模为723.75万元。

1.5 项目从2010年2月启动至2011年2月结束，建设工期12个月。

二、编制依据

为提高耕地质量，增加粮食产量，增加有效耕地面积，切实保护耕地，不断加大对土地整理的力度，进一步改善农业生产条件，保护和改善生态环境，发展当地经济，在经技术人员实地勘测的基础上，编制完成了靖边县东坑镇毛团村土地整理项目可行性研究报告。报告编写主要依据：

2.1.1 《中华人民共和国土地管理法》、《国务院复垦规定》 2.1.2 《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发?1997?11号文件）

2.1.3 《国家投资土地整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

2.1.4 《土地开发整理规划编制规程》

2.1.5 陕西省国土资源厅《关于土地开发整理复垦立项有关问题的通知》和《进一步加强和改进土地开发整理工作的通知》

2.1.6 《靖边县土地利用总体规划》

2.1.7 《靖边县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。

三、项目区概况 3.1 自然条件

3.1.1 项目区海拔介于1123米——1823米之间，年平均气温7.8℃，年平均降雨量395.4mm，主要集中在7、8、9月份。日照时间长，有利于农业生产。地下水资源丰富，能满足该项目区生产生活所需。

3.1.2 项目区是全县粮食主产区，光热充足，土壤肥跃，一般耕作层均在40—60厘米，待整理土地厚度在30—40厘米，农业生产立地条件较好，距农村居民点近。地势平坦，分布集中，交通方便，土地适宜整理为以粮食生产为主的农用地。

3.1.3 项目区自然灾害主要有秋绵雨和秋季低温，一般在9—11月发生。

3.2 社会经济条件

项目区涉及5个村民小组，2个移民区，农户620户，人口3230人，农村劳动力1500余人，人均耕地面积2亩，农村居民人均收入4500元，在靖边县属中等水平。

3.3 项目区土地利用现状

3.3.1 项目区土地属东坑镇毛团村，地势平坦，水资源丰富，无污染工业，适宜发展农业。

3.3.2 项目区外接307国道、青银高速公路和太中银铁路，通向四面八方，交通极为便利。

3.3.3 项目区地处东坑镇西北5公里处，地下水源丰富，基础设施条件较好，生产、生活用水用电能得到有效保障，为土地整理及后期生产经营具备良好条件。

四、项目分析

4.1 该土地整理项目提出，依据《中华人民共和国土地管理法》规定：国家鼓励开发，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，地方各级人民政府应当采取措施，改造中低产田土，整治闲散地和废弃地和国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，市、县人民政府为实施土地利用总体规划和城市总体规划，在土地利用总体规划确定的建设用地占用耕地进行建设，由当地人民政府负责在本行政区城内通过开发整理补充耕地，整理项目实施后的土地利用主要用于农业生产，并与靖边县土地利用总体规划和靖边县土地开发整理专项规划

的要求是一致，在土地整理项目的实施过程中不存在毁林、毁草现象。

4.2 项目整理规模2000亩，通过挖高填低、客土回填，平整土地、规划规范田间灌溉井、道路、增加耕地数量和质量，通过综合整理可增加有效耕地2000亩。

4.3 通过对项目区水利设施进行改造，争取使整理后的每块地能得到有效灌溉，并通过整治来提高整理后的耕地质量，将大量土地改造为高产地，使新增耕地熟化以达到耕种条件。在整理过程中要充分考虑区内水源、地势、气侯、温度条件、土质、位臵等因素，结合综合农业产业结构调整，促进当地社会、经济全面、协调、可持续发展。

4.4 项目区土地利用限制的自然因素：表层土壤熟化程序不高，有机质含量分布不均，在一定程序上影响农作物生长；项目区内虽然地下水资源丰富，但缺乏有效的水利设施。项目区自然灾害主要有秋绵雨和秋季低温，一般在9-11月。

项目区土地利用限制的社会经济因素：土地利用集约度低，不能充分发挥土地生产能力；由于受区内部份条件影响，造成现有耕地在耕种季节种不上农作物；项目区人多地少、矛盾突出，难于形成规模经营，致使该区土地产出率低。

4.5 项目整理区符合县乡土地利用总体规划，是榆林市确定的土地整理重点地区之一，也是我县“十一五”期间确定的重点土地整理区。

五、项目规划方案及主要工程

5.1 该土地整理项目规划编制的任务是合理确定各类用地数量，各项工程措施及生物措施的位臵和用地规模，并将其配臵在合理的具体地块上，在具体编制规划中按以下原则进行：

（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； （2）社会效益、经济效益和生态效益相结合； （3）土地资源的可持续利用； （4）因地制宜；

（5）工程技术可行、经济合理。 5.2 该整理项目规划编制主要依据有： （1）《靖边县土地利用总体规划》 （2）《靖边县土地开发整理专项规划》 （3）《土地开发整理标准》 5.3 项目规划方案

（1）土地回填和平整 通过对挖高填低、客土回填、平整土地等综合整理，改善土地耕种条件，旱地变为水地，逐步熟化耕作土壤。

（2）农田水利工程 根据耕地在区内分布的实际情况，科学的新增灌溉井及管网，田间管网设计做到全面合理、网路结合、综合考虑以达到灌溉保障，确保耕种季节的需水量，并方便机械进出田间作业。

（3）土壤改良：对整理后土地通过土壤改良，施以农家肥和氮、磷、钾肥等并适度种植绿肥加速土地熟化度，尽快达到优质高产田地。

5.4. 生态环境保护和水土保持方案 1、生态环境保护方案

该项目位于毛乌素沙漠边缘，是国家和省市生态环境建设的重点地区。该项目在建设中，将严格按照中、省、市、县关于生态环境建设要求，搞好项目区的生态环境建设。

2、水资源供应方案

该项目区内地下水资源丰富，通过新打灌溉井，铺设灌溉管网，修建水渠等，以满足农作物生长需要。

5.5 项目工程进度计划

项目工程整理从2010年2月开始至2011年2月底结束，历时1年全部完成竣工。

六、投资估算 6.1 投资估算依据

（1）依据主要工程量和规划设计图纸； （2）《陕西省建筑安装工程定额》。 6.2 投资估算、总投资

项目共需投资723.75万元,其中：申请省国土资源厅土地整理资金506.625万元，自筹217.125万元。具体项目及费用如下：

（1）新打240米深井30眼及配套（30眼×8万元/眼=240万元）；

（2）铺设管网15000米（15000米×10元/米=15万元）； （3）新建井房30间（30间×0.5万元/间=15万元）； （4）安装50KVA变压器10台（10台×4.5万元/台=45万元）； （5）架设10KV高压线8公里（8公里×6万元/公里=48万元）； （6）铺设地埋线13500米（13500×4.5元/米=60.75万元）； （7）整理土地2000亩（2000亩×1500元/亩=300万元）。 七、项目区土地权属调整工作方案 7.1 土地权属状况

项目区土地均属毛团村集体所有。 7.2 土地权属调整方案

土地整理权属调整，待整理完毕后，按照“方便生产、方便管理”、“谁投资、谁受益”的原则，承包给当地种植大户，实施规模经营和持续经营，有效避免出现荒芜现象。

八、项目组织实施管理 8.1 组织领导机构设臵

靖边县国土资源局具体负责土地整理任务，做好协调关系，并解决处理好项目中的重大问题。

8.2 工程建设管理

本项目由靖边县国土资源局负责，同时接受省、市国土资源管理部门的指导，靖边县国土资源局局长为项目责任人。本项目按现

代化管理方式进行运作管理，实行法人负责制和招投标责任制。即实施项目的各负责人和各岗位竞争上岗，项目中的各工程规划和实施均进行公开招标，属招标范围内的物质和劳动力等由中标者负责，属招标范围外的物质和劳动力等由靖边县土地开发整理中心负责。具体实施单位为靖边县土地开发整理中心，成立项目计财组、技术组和综合组。计财组职责：负责项目资金预决算、审查项目标书经济部分；技术组负责项目可行性研究、审查项目标书工程技术部分，实施对项目进行监督检查验收；综合组负责项目工程进度安排，搞好协调，组织材料采购等。 8.3 资金使用管理

项目资金使用严格按照国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发?2000?282号），加强对土地整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益。

（1）项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用和挤占。

（2）项目成立专门的计财组，负责项目编制土地整理项目预算和决算。

（3）项目成立专门的机构，负责对预算执行、资金使用和管理情况进行经常性、检查，并接受审计监督。

九、效益分析 9.1 社会效益评价

（1）可增加项目地有效耕地面积。该项目实施后，可净增加耕地2000亩。

（2）可促进项目区经济快速发展。项目实施后，产量和产值按每亩0.75吨、1050元计算，每年可新增粮食产量1500吨，新增粮食产值210万元，项目地人均增加粮食产量460公斤,人均增加产值650元;同时，土地整理项目的实施，有助于项目地培育新的经济增长点，促进项目区经济再上新台阶。

（3）可极大改善项目地农业生产条件。通过整理，田、水、林、路、村综合协调配臵，不断提高耕地质量，改善灌溉和运输条件，项目区农田做到能排能灌，旱、涝均能正常生产并达到高产和稳产。

（4）可探索适合山区特点的土地整理新经验。

（5）可提高项目区土地利用率，使项目区土地得到更合理有效的利用。

9.2 生态效益评价

（1）可改善项目地区生态环境。项目建成后，通过栽植树木、种草，可有效防止风沙的侵害。

（2）可提高项目地抗旱、防灾能力。 十、结论与建议 10.1 结论

本项目建成后，将进一步改善农业生产条件，保护和改善生态环境，增加有效耕地面积，降低生产成本，提高土地利用

率，促进项目区经济发展，为项目区人民群众安居乐业创造条件。我们认为，东坑镇毛团村土地整理项目地的乡、村干部和群众对实施愿望迫切，且项目在技术上可行、易操作，同时，经济合理、效益显著、建设条件具备。因此，在村实施土地整理项目是必要的、可行的，建议省厅应给项目区人民大力支持，尽快立项，批准实施。

10.2 建议

（1）本项目由于受粮食市场价格影响较大，因此，项目区党委、政府要积极主动培育粮食市场，进一步理顺价格体系，坚持以人为本，执政为民，深化推进社会化服务，健全销售渠道和网络，大力推进税费改革和粮食运作体制改革，为项目区农民群众减负增效创造有利条件，确保市场价格的稳中有升，让农民群众真正得到实惠。同时，加大农业产业结构调整，推广新品种、引进新技术，实行科学种田，努力提高项目区土地的产出水平。

（2）本项目土地整理规模较大，所需资金较多，为有利于项目顺利实施，项目地在千方百计筹措地方配套资金的同时，应积极组织引导当地农民投工、投劳。

（3）本项目牵涉工程较多，建议项目实施中要严格推行项目法人负责制，各具体工程等实行招投标制，个别难以招标的，也要实施严格的工程质量、技术标准及预决算制度。

二0一0年一月五日

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