论财政政策对区域经济增长的影响

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论财政政策对区域经济增长的影响

作者：符小玉

来源：《中国经贸》2017年第08期

【摘 要】众所周知，国家对市场经济的发展长期以来都具有一定的调度作用，而针对个体区域而言，财政政策作为我国在宏观掌控下对市场经济的一种细化掌控，对区域经济增长的影响是巨大的。也正因为如此，正确认识财政政策对区域经济增长的影响，制定出适合于本区域特点的财政政策对于一个区域的经济发展来说意义重大。本文将从税收政策、投资政策以及财政转移支付政策这3个角度出发，来系统阐述财政政策对区域经济增长的影响。 【关键词】财政政策；区域经济；增长；影响 一、税收政策带来的影响

第一，税制结构对区域财政及经济发展的影响。对于一个区域来说，政府在主体税种与税制结构上的选择将直接影响到这个区域的地方经济和财力。站在财政收入的角度来看，税制结构所带来的影响是巨大的，在很多相对较落后的区域中普遍存在着这样一个经济现象，即拥有丰富的自然资源，但企业的效益十分地下，管理也较为落后。倘若政府税收采用以资源税、商品劳务税为主题的税制结构，那么区域税源就会相对充裕，企业成本费用的高低不会直接影响税收的收入，这对落后区域的财政收入来说是一种保证。与此同时，这些收入对当地公共积累的增加、投资环境的改善以及各项事业发展的促进来说，都具有重要作用。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。一般情况下，资源税和商品劳务税为主体的税制结构是落后区域政府普遍采用的税制结构，由于资源税和商品劳务税属于转嫁税和间接税，所以这样的税制结构有利于减轻企业负担。与此同时，在这样的税制结构下，地方政府不仅可以从中获取可靠、稳定的收入，相应的纳税企业也可以将税款打入资源、商品产品价格之中，并向购买方收取，企业自身不用负担税款。基于此，该税制结构有利于发达区域与落后区域之间在财政利益方面的调节。

第二，区域经济发展的投资吸引力及投资环境都会受到不同税收的影响。一般来说，在税收优惠相对较严厉的情况下，税负就会变重，而投资者相应的税后收益率就会降低。反之，在税收优惠相对较宽松的情况下，税负就会较轻，投资者相应的税后收益率也就会提高。正因为如此，要想改善区域投资环境，加快区域和经济发展，国家理应在统一税法的前提下对经济相对落后的区域尽可能多给一些税收优惠。显然，如果将同样的优惠政策在落后区域和经济发达区域中同时实施，这对落后区域的经济发展来说是非常不利的，甚至可以说是 “雪上加霜”。在调控区域经济发展的过程中，税收政策的应用主要是对不同区域实行不同政策，针对一些特定区域（重点区域，国家希望尽快发展经济的区域），政府税务部可能会针对部分（或全部）企业在一定范围内实行税收减免政策，其目的在于为特定区域企业提供更多发展机会，促使企业担负起带动区域经济发展的责任，从而实现对区域经济发展的宏观调控。当然，除了区域税收优惠之外，行业税收优惠政策的实行也会对区域经济的发展带来巨大影响。行业税收优惠政策

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