兰州市街道社区推广

兰州市街道社区推广"民情流水线"工程实施方案

2011-07-08 17:12:22 来源： 中共甘肃省委争先创优活动领导小组

兰州市街道社区开展创先争优"窗口月"活动推广"民情流水线"工程实施方案

"民情流水线"工程是以党的建设为龙头，以服务居民群众为核心，以构建文明和谐社区为目标的民心工程。大力实施"民情流水线"工程，是广泛收集社情民意、有力整合辖区资源、有效解决群众困难、全面提高社区管理水平的重要手段。为充分发挥"民情流水线"工程在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，现结合实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以建设"管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和"的社区为目标，以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为核心，以"三有一化"为基础，按照规范工作、拓展领域、扩大覆盖、强化功能、发挥作用的要求，把大力实施"民情流水线"工程与"创先争优"活动相结合，充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用、街道社区干部的骨干带头作用和广大居民党员的先锋模范作用，让广大群众切身感受到"民情流水线"工程和创先争优活动带来的实惠。

二、运行模式

全市街道社区要按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督的流水线工作方式，察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，不断增强服务功能，全面提高服务水平。

（一）"五条渠道"搜集和受理民情。采取请进来与走出去相结合、上门反映与主动了解相结合、日常接待与定期接访相结合，畅通五个渠道搜集民情民意。一是构筑平台及时受理。采取在楼群院落悬挂民情信箱、在街道社区开通民情热线、在网站设立电子信箱、向辖区居民发放民情连心卡等方式，调查民情民意，受理反映问题。二是走家入户上门受理。组建以街道社区干部、离退休干部、下岗失业职工党员、复转军人党员和大中专毕业生党员为主要力量的民情信息员队伍，定期走家入户，记好民情日记，调查社情民意，接受群众投诉。三是搭建桥梁定期受理。建立"两代表一委员"民情联络站，组织各级党代表、人大代表和政协委员轮流到社区接待群众来访，面对面倾听群众意见建议，按程序提出建议或议案。四是专门机构快速受理。设立"民情通"呼叫中心，与辖区单位、派出所、物业公司、医疗机构、家政服务站、卫生服务站以及盗警、火警、急救、交通事故电话相连接，对外公布热线电话，固定人员24小时值班接听电话，及时进行救助和帮助。五是政务大厅集中受理。在全市街道社区成立政（居）务大厅，设立服务窗口，直接受理所办事项和群众反映的各类问题。

（二）"五种方式"解决和办理民事。在认真分析群众反映问题的基础上，将受理的每一件事项按照即办件、承诺件、补办件、上报件、建议件进行分类办理。对现场能立即处理的事项归入即办件，随来随办，及时办结；对现场一时不能办理的事项归入承诺件，规定时限，限期办结；对手续不全的事项归入补办件，告知办事群众补齐手续，再行办理；对街道社区权限范围内无法办理、需要呈报上级批准的事项归入上报件；对不属于街道社区办理的事项归入建议件，做出合理解释。

（三）"五项措施"公示和反馈结果。一是固定式公开。将办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事纪律、收费标准、办事结果和责任人员在政务大厅全面公开。二是集中式公示。通过电子显示屏、触摸屏以及街道党（政）务公开栏、社区居务公开栏等，对政策信息、党务工作、社会救助、低保发放、高龄补助、征兵信息、计划生育、廉租住房等情况进行公示。三是单项式反馈。对群众反映并能及时解决的问题当面答复办理结果，对多个群众反应同一个问题或同类问题的，进行专项反馈。四是分散式答复。对家在外地的群众和比较复杂事项的办理情况采取信函、电话的形式单独答复，对网上发来的咨询办理事项进行网上答复。五是约定式告知。对因工作时间冲突的上班人员以及一些特殊群体，特别是年老体弱、身体残疾、行动不便的群众，约定时间，主动上门告知办理情况，并送达相关手续及资料。

（四）"五个途径"落实和强化监督。由相关部门或民情监督员定期对办理的事项进行复查了解，掌握办理情况，了解办理效果。一是个体监督。在政务大厅每个服务窗口安装"一事一评"交互式评价器，办事群众用手触摸以获悉窗口工作人员的基本情况、办事职责、政策信息等情况，并对工作人员办事情况进行满意度评价，做到一事一评。二是社会监督。聘请政风行风监督员、民情监督员和辖区各界人士进行民主监督，由电视、广播和报纸等新闻媒体进行舆论监督。三是网上监督。在街道网站设立网上考核系统，通过互联网对街道社区工作进行评议打分，并提出意见建议。四是专门监督。街道社区定期向辖区党代表、人大代表、政协委员通报工作，征求意见，接受监督。五是评议监督。实行双向考核办法，由街道定期考核社区、社区定期评议街道；建立公开述职和民主评议制度，由社区"两委"班子向辖区居民进行述职述廉，由辖区单位代表、居民代表对社区工作和社区领导进行民主评议。

三、主要任务

全市街道社区大力开展"民情流水线"工程要重点抓好以下工作。

（一）打造便民利民服务平台。一是拓宽民情民意受理渠道。各街道社区要给全体干部配发民情日记，在辖区楼群院落悬挂"民情信箱"，在街道社区开通民情热线，在网上设立民情电子信箱，向辖区居民发放民情连心卡，在社区建立"两代表一委员"民情联络站，在每个楼院设立楼院长，每个楼栋设立楼栋长，及时受理民情。设立"民情通"呼叫中心，固定人员24小时值班接听电话，及时进行救助和帮助。二是加快"三维数字社区"集成管理系统建设，提升社区管理服务水平。三是加强社区办公活动阵地和服务设施建设。对没有办公活动用房的社区和面积达不到220平方米的社区，要通过整合、调剂、改造、新建、购买、扩建或置换等方式予以解决。全市所有街道要建成"一门式办公"的街道政务大厅，面积在220平方米以上的社区要全部建成"一站式服务"的社区居务大厅，并配有传真机、电子显示屏、触摸屏等设施。

（二）构建服务型组织体系。一是创新街道社区组织体系，依托街道政务大厅组建街道行政事务受理中心，依托社区居务大厅组建社区工作站，具体承担各部门（单位）交办的行政事务性工作，将工作重心逐步转移到促进街道社区经济社会发展和服务居民群众等重大事项上来，建立街道党工委、办事处、社区党组织、居委会、街道受理中心、社区工作站之间职责明确、分工合理、相互配合、共同参与、高效运转的街道社区新型组织体系。二是创新街道社区党组织设置模式，实行"大工委制"和"兼职委员制"，将辖区较大单位的党组织负责人吸收为街道党工委委员或兼职委员，共同研究决定促进社区建设发展、服务群众的重大事项。社区建立党委（总支）的，可在居民小区设立党总支（支部），在楼群院落设立党支部（党小组），进一步增强社区党组织在群众性、区域性、公益性事务中的协调功能，更好的发挥领导核心作用。三是加强社区工作者队伍建设，选好配强社区专职工作人员，不断充实社区专职工作者力量。根据居住情况聘请党员担任民情责任区信息员，具体了解群众的意见建议。建立比较固定的社区志愿者队伍，使每个社区志愿者人数达到本社区居民总数的5％以上，实现社区志愿服务的经常化、制度化。四是建立街道"两新"组织联合服务中心和社区"先锋驿站"，对"两新"组织提供帮助服务，对流动

党员进行教育管理，通过开展"双找"（党组织找党员、党员找组织）、"五访"（家访、走访、信访、查访、随访）活动，加强同流动党员的联系，关心其工作生活，发挥"两新"组织和流动党员在服务居民群众中的作用。

（三）健全完善民事办理制度。一是健全完善保障"民情流水线"工程运行的各项制度。全市各街道社区要按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督程序的要求，建立健全相关配套制度。二是健全完善街道社区党建工作制度。根据街道社区党建工作区域化和规范化的要求，建立健全党务公开制度、社区党员属地化分类管理制度、社区党建工作考核制度等制度。要继续健全完善街道社区党建工作联席会制度，建立街道社区与驻区单位党组织之间的情况通报、重大事项协调、党员民主评议等制度。要全面推行在职党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价和反馈制度，为在职党员发挥作用创造条件。三是健全完善街道社区其他管理和工作制度。建立健全街道内部各职能部门的管理制度、考核制度，街道社区工作考评和奖惩等制度。要继续推行街道社区政务（居务）公开，健全完善居民议事会制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。特别是街道社区在财务收支、项目资金来源及使用、救助款项的发放等涉及群众切身利益的事项上全部及时公布，做到公开透明。对所有受理事项、办理结果都严格按照规定及时公示，接受群众监督。要注重监督制度建设，对限期未办或群众投诉办理不满意的，按照责任追究制度，及时追究相关责任，确保群众反映的事项件件有回音、事事有着落。

（四）整合助民惠民资源。一是理顺街道社区与驻区单位的关系。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，健全完善街道社区党建工作协调制度，进一步明确议事规则、工作内容和工作程序，定期开好联席会议，形成共建合力。要开展驻区单位、党员进社区"结对共建"活动，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，共同推进社区建设。二是加强街道社区与机关部门单位的沟通联系。街道社区要加强同市、县区有关单位的沟通协调，特别是与劳动、就业、教育、卫生、民政、城建等涉及群众切身利益的有关工作部门的经常性联系，充分发挥他们的资源优势，形成顺畅的服务群众工作机制。要推行机关部门工作进社区"准入"制度，明确机关部门、街道社区在社区工作中的主体职责和协助责任，实行"权随责走、费随事转"，赋予社区相应的权力，拨付必要的工作经费，更好的服务群众。三是加大公共财政投入力度。要把社区工作活动经费、公益性岗位补贴、办公用房建设经费等纳入财政预算，社区工作者在职期间按照社保有关政策规定，享受基本养老和医疗保险，保护和调动社区工作人员积极性。四、保障措施

（一）强化组织领导，靠实工作责任。各县区要层层成立领导机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各街道党工委要成立由党工委书记任组长，各社区党组织书记为成员的实施"民情流水线"工程领导小组，各社区党组织也要按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求成立相应的领导小组，并结合本社区实际，制定任务明确、载体新颖、措施得力的实施意见，精心安排部署，抓好工作落实。

（二）注重宣传引导，增强工作合力。要充分利用各种媒体，加大对"民情流水线"工程的宣传力度，使社区干部掌握工作流程和方法，干部群众了解服务项目和措施，积极营造全社会共同关心支持"民情流水线"工程的浓厚氛围，保证各项工作深入开展，把"民情流水线"工程建设成"一线"连"多线"、"线线连群众"、"线线送党情"的民心工程，不断促进社区党建工作和社区建设发展上台阶、上水平。

（三）加强督促检查，促进工作落实。经常性地督促检查，是保证各项任务得到有效落实的重要手段。要对重点任务进行责任分解，明确具体责任主体，制定具体推进计划，有针对性地开展重点检查。重点检查意见的制定、采取的措施和取得的成果等情况，确保把各项工作落到实处。

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