启动环湖小城镇消费品市场的若干思考

启动环湖小城镇消费品市场的若干思考

刘天祥

（湖南商学院 贸易经济系，湖南 长沙 410205）

[摘 要] 环湖地区小城镇消费品市场具有不同于其它地区小城镇消费品市场的若干特点。拥有启动市场的独特的机遇。启动环湖地区小城镇消费品市场必须抓住自身运行中的多种机遇，从社会再生产各环节入手，多点同时启动。 [关键词] 启动 市场 思考

[中国分类号] [文献识别码]A [文章编号]

环洞庭湖地区是指湖南省岳阳地区、益阳地区、常德地区、长沙地区的17个县、市和15个国营农场，约占湖南省总面积的15%，总人口的19.78%，区内有3个中等城市和194个建制镇。是湖南省地理区位相对优越、自然条件相对较好、商品经济发展水平相对较高的地区。⑴

一、 环湖地区小城镇消费品市场特点

1．市场需求潜量大。主要表现是人口密度大。环湖地区土地面积3.16万平方公里，总人口1278.57万人，约320万户，人口密度为404.6人/每平方公里。这一密度比全省305.24/每平方公里的人口密度明显高出许多。人口密度大，意味着这一区域中的市场潜量非常大。

2．市场依存度较高。市场依存度是指人均市场购买总额占当年人均国内生产总值的比例。我们以人均社会消费品零售总额近似替代人均市场购买总额指标，则从统计数据来看，环湖地区的市场依存度为33.88%，除略低于长、株、潭经济区外，高于省内其它丘陵地区和山区。首先，环湖地区的城市化水平比较高。环湖地区大约有250.8万城镇非农业人口，城镇化水平约为36.21%，比湖南全省平均水平25.2%高出11.01个百分点。比全国平均水平29.92%高出6.29个百分点。按高于湖南全省11.01个百分点、按湖南省1998年城镇居民人均消费水平4813元计算，环湖地区将比其它地区每年多13.29亿元的购买力。其次，环湖地区的农业商品化程度比较高。环湖地区历来还是我国重要的农副产品商品生产基地之一。以1998年为例，全省稻谷总产量为2516.3万吨，环湖地区为676.7万吨，其稻谷总产量占省稻谷总产量的26.9%；全省棉花总产量为19.25万吨，环湖地区为14.31万吨，棉花总产量占全省棉花总产量的74.3%；全省油菜籽总产量为94.62万吨，环湖地区为43.67万吨，油菜籽产量占全省总产量的46.2%；全省苎麻总产量为4万吨，环湖地区为3.18万吨，占全省总产量的79.5%；全省水产品总产量为1167793吨，环湖地区为593413吨，占全省水产品总产量的50.8%；全省肉猪出栏5969.54万头，环湖地区为1517.78万头，占全省总出栏头数的25.4%；农产品的商品率、农业市场化的程度均明显高于全省其它地区。较高的商品率、较快的农业市场化进程形成了较大的小城镇市场购买力。再次，环湖地区的商品经济较为发达。1998年环湖地区所涉三个主要地区人均国内生产总值5064元，比全省同期人均国内生产总值4953元高出2.2个百分点。商品经济运行对于原材料供应、产品销售、生产要素的获取都提出了较高的要求，较高的城镇化水平、较高专业化的农业商品生产以及较高的商品经济发展带来了较高的市场依存度。较高的市场依存度意味着商品消费总量高以及人均商品消费量均高，意味着启动市场的条件较好。

3．农民收入水平相对较高。由于农产品商品率较高，农民的收入水平相对较高。1998年，全省农民年人均纯收入为2064.85元，环湖地区各县市中有8个县市超过了全省平均水平，19个县市的农民年人均收入采用简单算术平均法计算也为年人均2153.58元，亦超过了全省农民年平均收入水平的4.2%。农民年人均收入水平相对比省内其它地区高, ————————

[基金项目] 国家社科基金项目《环洞庭湖地带农村小城镇市场结构研究》阶段性成果。

[作者简介] 刘天祥（1960—）男，湖南郴州市人，湖南商学院经济学副教授。主要研究方向：市场与流通。

恩格尔系数相对较低，是启动环湖地区小城镇消费品市场的另一个重要条件。

4．市场环境较好。一是环湖地区市场知名度较高。环湖地区是我国著名的鱼米之乡，素有“中国粮仓”之称，洞庭湖又是我国著名的旅游胜地。丰富的农副产品与优越的旅游资源引来八方商贾云集于此，形成效好的市场集聚效应。二是环湖区内交通便利。环湖地区所涉及的17个县市，就全省范围比较而言，水运便捷，公路运输网络健全。长常高速公路、京九高速公路横穿境内，京广线、石长线等铁路干线使环湖地区的大宗农副产品——粮、棉、麻、水产等非常便捷地流向全国各地，全国各地的商品资源非常便捷地进入该地区。使得该地区成为湘北商品流通的中转与集散中心，也引来了八方商贾来此交易。三是环湖区内水利与电力资源充裕，能满足商品消费对于水利与电力发展的相关要求；四是商品流通网络较发达，密度较大，商品流通渠道比较畅通。

二、环湖地区小城镇消费品市场面临的问题

1．农民现金收入下滑。进入九十年代以后，环湖地区农业自然灾害逐年增大，特别是1998年千年不遇的水灾，农业商品生产的基础设施受到毁灭性打击，主要农副产品的商品生产受到极大影响，农民收入锐减，小城镇市场需求迅速下降。也使环湖地区农村小城镇市场陷入十分疲软状态。

2．居民消费信心不足。一方面是农民现金收入下滑，另一方面是在新一轮经济运行周期中，在技术进步、跨国公司全球一体化战略实施和产业结构大调整的三大趋势下，环湖地区的产业组织势必要进行重新整合，企业制度改革过程中传统产业中的企业职工下岗分流进一步增加，政府消费政策与福利制度的改革力度不断地加大，消费者不可预期的支出相应地增加，这一现实导致环湖地区城乡居民的消费信心大打折扣。

3．区域经济发展中的产业结构与产品结构相对滞后。面临即将加入世贸组织的冲击，一、二次产业结构均面临重新调整。一是各产业中的技术含量相对较低，产品的差别化率更低；二是产品的深加工、精加工远远不够，加工增值对区域经济的拉动作用不大；三是产业的市场集中度不够，大量的中小企业、乡镇企业的高能耗、低产出状态在市场的均衡比较中没有成本优势，形成市场的恶性竞争，不能形成新的区域经济增长点，供给对需求的创造效应在递减，甚至造成了市场的无效供给。

三、环湖地区小城镇消费品市场快速启动的历史机遇

以政府投入为主的投资需求、以援助为主体的区外需求以及日益增长的区内居民消费需求将给环湖地区的市场启动带来历史性的机遇。

1．政府平垸行洪、退田还湖、移民建镇重大战略的实施。我省环湖地区近几年由于水灾频频，每年的直接经济损失都在数百亿元以上。帮助灾后农民重建家园是各级政府十分关心的一项重大的政治工作，任务十分繁重。1998年长江流域千年发生不遇的大水灾后，党中央、国务院为根治水患，作出了环洞庭湖地区平垸行洪、退田还湖、移民建镇的重大战略布署。为此，中央政府安排了巨额资金，用于洞庭湖二期防洪大堤建设、长江干堤加固及洪道整治、将湖区低水位地区的垸子实施整体般迁、实施移民建设小城镇、形成集中连片居住区方式帮助与引导农民重建家园。并要求省市政府配套安排资金。同时在公安户籍管理、土地撤迁管理、工商行政管理等方面出台了一系列优惠政策。从近几年的情况来看，由于水灾损失连年加大，每年安排的专项资金均呈增加趋势。但是，由于国家财政状况没有根本改善，各级政府每年安排的专项资金都只能解决当年的应急之需，不能从根本上治理水灾，这就注定了每年水灾都会或重或轻地爆发，政府每年都需要拨出这样一笔专款。而环湖周边地区各县市所涉农村村组与农民为重建家园，也事先预留或通过各种途径筹集了一部分建设资金。这样每年就会形成一笔巨额农村水利设施与农民住宅基本建设投资需求，这就为启动环湖地区农村小城镇市场提供了良好的契机。

2．新一轮经济增长中国家宏观经济政策的调整与实施。一是对环湖地区农村产业结构调整政策的实施。水灾发生使环湖地区的农业生产、人民生活、生态环境均受到了重大的损失，但也给这些地区加速调整农村产业结构带来了新的契机。在抗灾救灾的过程

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中，在新的一轮社会再生产循环中，中央政府站在世纪之交发展现代农业的历史高度，要求环湖地区下大力气退田还湖，积极建设高效农业、生态农业，并实施积极的财政政策，通过国债基金、出口退税以及个人收入分配政策的调整来刺激经济持续增长。环湖地区的县市领导也积极争取国家的积极的财政政策来加速农村产业结构合理化与现代化，努力引导农民加大品种改良与引进的力度，加大引入技术含量较高的生产经营设施，采用较新的农业生产经营方式，以实现较高起点的农村产业结构的调整。并在资金、管理上加以支持。这也就会形成较高的农业生产资料与农机具的消费需求，形成一个相对较大的潜在市场。二是所有制结构政策的调整与实施。中共十五届四中全会以后，中央加快了所有制结构调整的力度，尤以在县域经济发展中鼓励发展非公有制经济。这为加快小城镇的发展注入了活力，为供给启动消费需求引入了新机制。

3．其它地区对灾区的大力支持。支援灾区渡过难关，是社会主义制度下地区经济关系的一个基本原则，无灾区支援有灾区、轻灾区支援重灾区是政府抗灾求灾的一项基本原则。环湖地区是重点灾区，每当洪灾到来时，通过政府与各种社团组织的赈灾呼吁，从世界各地、全国各地、全省各地除获得大量的人力支持以外，还会获得大量的赈灾物资与资金，这些资金均为启动环湖地区小城镇市场创造了条件。

4．劳务市场开放，农民外出务工经商，带来购买力大回流。环湖地区的农村居民一方面借助于政府的援助进行生产自救，另一方面会外出经打工经商赚取一定的生产生活费用，进行生产自救。我省环洞庭湖地区17个县每年外出务工经商的民工多达100万之巨，每年带回的购买力约为50亿。回流的这50亿元购买力成为农村建房、婚丧嫁娶的主要资金来源，是启动环湖地区消费品市场的重要支撑点。

四、启动灾后环湖小城镇消费品市场的若干思考

1．利用移民建镇重大战略的实施，加大环湖地区小城镇的建设的力度，以此来启动小城镇消费品市场。一是公路、桥梁的建设力度。据有关专家测算：每增加1亿元的公路建设投资，需要投入沙石15万立方米，水泥1.17万吨，沥青0.14万吨，钢材0.1万吨、木材0.04万立主米，还要可以提供2000个就业机会；每增加100亿元的住宅建设资金，除了其中40%将直接转化为消费基金外，还将创造170至220亿元的需求；每售100亿元的住房，将带动130于150亿元的其它商品销售。⑵二是小城镇居民住宅区的建设力度。据统计，今后三、五年内环湖地区农村居民每年将有不少于10%的农户（约32万户）新建住房，户均面积为250平方米的二至三层楼房。按3万元一栋的造价从低计算，环湖地区农民每年约投入建房资金102亿元。再加上改建与装修的支出，数目更大。并且，建房属农户家庭重大投资行为，随着整个国家居民生活水平的逐步提高，环湖地区的农村居民对建房的式样、质量、标准也一年一年在提高，对环湖地区小城镇建材商品市场的砖瓦、木材、水泥、钢材、玻璃、瓷砖、内墙涂料的需求将迅速增加。而住房建设（包括其带动作用）增长10个百分点，可带动GDP增长1个百分点。这就为建材产品、装饰材料提供了一个很大的市场。三是农村电网改造力度。恢复水毁农村电网设施，更新改造农村输变电线路所需的输变电设备、器材其数量也十分巨大，其启动市场的作用是很明显的。四是工业小区的建设力度。要在工业小区中加快发展非公有制经济的建设力度。通过非公有制经济的强力扩张机制来启动市场。五是小城镇中农业人口转为非农业人口的“农转非”的力度。要降低环湖地区小城镇人口中“农转非”的门坎，加快环湖地区小城镇人口中“农转非”的进度，引导这一地区“农转非”人口在小城镇居住的集中度，从而培育起新的市场需求点。从面上来说，要放手发展非公有制经济，通过小区集中的方式努力提高非公有制企业的区位集中度，市场集中度，引导其由门面批零经营型逐步向科技开发型和生产加工型转换，促进小城镇工商户上规模、上水平、上效益。从点上来说，要培育一个非公有制的龙头企业，集中力量开发一个拳头产品，帮助其走“外连市场，内连基地，公司加农户”的发展道路，形成供给创造需求的强劲态势，启动小城镇消费品市场。

2．加大水毁农田基本建设及新开垦农田的建设力度，以此来启动环湖小城镇消费品

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市场。政府平垸行洪、退田还湖、移民建镇重大战略的实施，农民为减轻劳动强度，提高劳动效率，必然要对农机、农具、农业生产资料产生强大需求。因此，要加大水毁农田设施的恢复建设力度，对退湖还田、平垸行洪后的农民要引向丘陵地区进行丘岗与山区资源开发，同时要组织好农业生产资料供应，启动农资市场。1、要积极组织适应湖区农业生产环境的优质粮食作物与经济作物品种，要大力引进优良农禽品种，组织好为提高农产品质量所需的新型优质农药和高效肥料、新型农膜、优良种籽；2、组织好农产品进入国内外市场所需的储藏、保鲜及综合加工设备；3、组织好发展节水和旱作农业，降低农业生产成本所需的浇灌、滴灌、储水、供水设施用材料；4、要积极组织优质农产品工厂化生产、温室化生产所需的设备材料和技术；5、要组织好拖拉机、柴油机、农用运输车及其配件等农机农具，组织好小型耕作机、脱粒机、烘干机、抽水机、收割机等物资，满足环湖地区农村市场的强劲需求。

3．加强环湖地区的农村小城镇市场体系建设，在此基础上形成小城镇消费品市场网络。一是加快培育和发展具有强劲资源优势的粮食、棉花、水产品市场，如益阳兰溪粮食专业市场、常德甘露寺蔬菜批发市场、岳阳洞庭渔都市场等环湖地区较有影响的重点批发市场，使其尽快成为辐射全省、连通全国的中心市场，通过这些市场将环湖地区的区域经济与国内国际市场连通起来。二是要加快小城镇市场网络的建设。1、在网点的建设与发展当中，要充分利用党中央国务院关于加快非公有制经济发展的良好契机，放手发展以股份合作制、个体私营经济为主体的商品流通网络，放手发展产、供、销一体化、体现专业特色、扶持农业产业化与农业市场化的专业合作社，通过这种产、供 、销一体化的农村供销专业合作社，缩短农民与市场的距离，引导广大农民大踏步走向市场，带动农村商品经济的快速增长。在具体的业态选择当中，要优先发展以农副产品的产、供、销一体化为基础的供销合作社和以农业生产资料为基础的专业合作社。在农副产品的供销合作社组织当中，农民加入合作社必须把自己的产品交给合作社，而主要不是以生产资料等生产要素来入社，这样，农民即是自己土地的主人，又是合作社的股东。这就把农民的农业生产与市场紧紧联系起来了，并通过它们尽快的实现农村商品经济发展所必须的原始资本积累和加速农村商品经济发展所必须的农业科学技术进步，以真正实现湖南农村商品经济的跳跃式发展。2、要围绕加大农村集镇建设，加速建立农村集镇商业网络，形成工业品辐射于农村市场、农副产品辐射于城镇消费者市场的枢纽与中心，形成农村市场的中心商业群。要具体操作上，一是要以洞庭湖地区水毁工程建设中的移民建镇的新契机，在国家配套安排的新集镇建设规划中抓好农村集镇商业网络的布局，使新集镇的商品流通网络建设一开始就奠基在新起点上；二是要抓住国家加快小城镇建设的战略契机，在旧集镇改造与新集镇开发中建设好农村集镇的商品流通网络。三是要以民资建市场，带动生产、加工及其它产业的大发展。要大力推广邵东县加快农村市场市场建设的模式，由民营企业家牵头，联合县内外1000余家生产经营户联建中南五金大市场，现已经成为中南地区极有影响的五金产品集散中心。围绕各专业市场，全县涌现出230个专业村，4500多个家庭工业户，800多家私营企业使本地产品的市场占有率大大提升，从而大大促进了地方经济的跳跃式发展。3、要充分利用供销合作社在农村商品市场中的主渠道作用，实现农村供销合作社的体制创新与规模上升。在具体操作上，一是可以考虑将之建设成为实行专业化生产的工业品营销渠道的网络终端；二是可以考虑将之建设成为连锁公司在农村商品市场的成员店，依托于大工业，依托于城市率先发育的商品经济，为农村商品市场的培育与开拓起到中流砥柱作用。

4．要组织好中高档耐用消费品供应环湖地区小城镇消费品市场。环湖地区农民的人均收入水平相对其它地区要高一些，相当一部分家庭进入了中低档家用电器普及以及中低档耐用消费品更新换代期。有些过去没有购买的农户一旦有了购买力也将一步到位购买中、高档耐用消费品。因此，大屏幕彩电、电冰箱、洗衣机、摩托车等家用电器将是环湖地区农村小城镇市场的一个热点。

5．要加大收入分配政策的调整力度，以启动环湖地区小城镇消费品市场。收入分配

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政策的调整主要是对个人收入分配政策、地区收入分配政策进行合理调整，降低基尼系数，努力提高城乡居民购买力，特别是要努力提高广大中低收入居民的收入水平。一是这种收入分配结构的调整，那怕是对基尼系数1个点的调整，都将会释放出巨大的商品市场购买能量，都会比全部的高收入阶层在同一时刻、同一消费环境下的所释放出来的消费品市场购买能量还要大，都能够迅速、直接地启动市场存量商品向消费领域的流动。二是收入分配政策的调整顺乎老百姓心态。三是收入分配政策的调整收入分配结构的调整符合社会主义建设的终极目标——走共同富裕的道路；在操作中也不会增加国家财政负担，比较容易掌握。在加大收入分配政策调整的力度中，主要要抓好以下几个方面：第一，加大个人收入分配的调整力度。主要从国民收入初次分配调整和国民收入再分配调整两个方面入手来加大个人收入分配的调整力度。从国民收入初次分配调整来看，要在企业改制的基础上，坚持税后利润分配的原则，坚持国家得大头，企业得中头，个人得小头的基本原则，使企业、职工个人收入的增长与企业向国家提交的利税增长紧紧联系起来；从国民收入再分配来说，1、要提高个人收入所得税的累进率。个人收入累进税率的提高其直接结果是对富裕阶层收入快速增长的约束；2、要加大个人收入所得税的征管力度；3、要加快开征遗产说、赠与税、特别消费税等税种，加大力度征收利息税；4、要增加财政的转移支付。要将增加的税收部分通过财政的转移支付、增加政府购买等方式来扩大、刺激消费需求。并以此为稳定社会做出积极的努力。第二，加大城乡收入分配、地区收入分配的调整力度。要加大对湖区、山区中的贫困乡村的扶贫攻坚力度，通过财政援助、信贷资助、财政收入分配的转移支付力度等方式，增大这些地区的投资需求、固定资产更新改造需求、促进这些地区的经济发展，在经济发展的基础上，提高广大城乡居民的购买力。第三，加大实物收入分配的调整力度。要大幅度减少福利型、供给型、集团型消费，改实物型的个人收入分配制度为货币型的个人收入分配制度，逐步建立起以消费商品化、消费市场化为主体的消费制度，努力扩大广大城乡居民的个人消费。要逐步推广信用消费，使有稳定收入、有一定支付能力的居民通过分期付款提前购买高价值商品。第四，加大对国民生产总值新增量分配的调整力度。这种调整既不会打乱国内生产总值存量的格局，影响企业、居民对投资、储蓄和生产的积极性，又能逐渐改善收入分配的关系，还能获取更大的帕累托效应。

6．要组织正确的舆论宣传，引导环湖地区农民转变消费观念，接受新型消费模式。环湖地区的经济发展相对于城市经济发展而言还相对较低。由于经济发展水平相对较低，农民长期通行的是传统的自然经济式的消费模式。在这种消费模式约束之下，农民的消费呈现出以下特点：一是消费投向较窄，在吃、穿、住、用、烧等几大领域中，农民的消费投向主要集中在穿、住、用等领域；二是消费的市场化、商品化程度较低；三是落后乃至愚昧性消费行为还不同程度地存在。因此，要通过舆论宣传、榜样示范、政策约束、法规条例等多种方式加大引导力度。一是引导农民逐步放弃传统的自然经济消费观念，逐步接受现代商品经济消费观念。二是引导农民逐步形成健康、科学、文明的消费观，杜绝我省农村中日益漫延的盲目消费（别人买什么自己也买什么）、有害性消费（过量吸烟、饮酒乃至吸毒等）、愚昧性消费（烧香拜佛、耗费巨资修造坟墓等）、腐朽性消费（赌博、嫖娼等），以积聚和合理分流农村市场购买力，加速环湖地区小城镇消费品市场的快速发育。

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