综合管理

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第一部分 公共行政

第一章 公共行政概述 一、公共行政的含义

▲ 公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事业和社会公共事务进行有有效管理并提供公共服务的活动。 ▲ 公共行政的特征

△ 公共行政行为以委会政治统治和社会稳定为目的 △ 公共行政活动的开展遵循多项原则 ·法治原则 ·民主原则 ·服务原则 ·绩效原则 二、 公共行政的主体 ▲ 公共行政主体的概念

公共行政主体是以国家机关为主的公共管理组织，立法机关和司法机关不属于公共行政的主体。包括共青团、妇联、红十字会等。 ▲ 公共行政主体的分类 ·政府

·政府各行政机关 ·行政首长 ·政府普通公务员 ▲ 公共行政主体的职权和职责

·行政职权——实施国家行政管理活动的资格及其权能 ·行政职责的核心——依法行政 ▲ 公共行政主体的特征

·享有国家行政权力，实施行政活动 ·能以自己的名义行使政权

·具有独立的法律人格，能够独立对外承担其行为所产生的法律责任

三、公共行政的客体 ▲ 公共行政客体的概念

即公共行政的对象，也就是公共事务 ▲ 公共行政客体的分类 ·经济性组织 ·社会性组织 ·政治性组织 ·教科文组织 ·新闻性组织 ·公民

四、行政主体的职能 ▲ 行政主体职能的概念

又称为行政职能或政府职能，是政府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据。 十、政府主体职能与国家职能的关系

行政主体的职能从属国家职能，统治阶级需要借助国家权力机关来表达并执行国家意志。 ▲ 公共行政职能的特点

·公共性 ·多样化 ·执行性 ·动态性 ▲ 公共行政职能的构成 △ 基本职能

·政治职能 ·文化教育职能 ·经济职能 ·社会服务职能 △ 运行职能

·计划职能 ·协调职能 ·组织职能 ·控制职能

第二章 行政组织和行政体制

一、行政组织的含义 ▲ 行政组织的概念

指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。 ▲ 行政组织的构成

· 职能目标 · 权责体系 · 机构设置 · 规则体系 · 人员构成 · 行政经费

我国的行政组织指各级政府及其职能部门、办事机构和派出机构 二、行政组织的类型 ▲ 行政组织的类型

△ 按照管辖的地域范围划分

·中央行政组织 ·地方行政组织 △ 按照权限性质划分

·一般权限机关 ·专门权限机关 △ 按照功能和作用划分 ·领导机关

·职能机关：即实施机关 ·辅助机关：幕僚机关、办公机关 ·监督机关

·咨询机关：参谋机关

·派出机关：授权委派的代表机构 三、行政组织设置的原则 ▲ 行政组织设置的原则 · 依法设立

· 职、权、责一致原则 · 完整统一原则 · 精简与高效原则

四、行政组织体制 ▲ 行政组织体制的含义

是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系及运行模式。 ▲ 行政组织体制的结构类型

·直线式结构：由上至下的垂直式领导 ·职能式结构：设立职能部门 ·直线——职能式结构

·事业部式结构：按照地域、产品、市场等实际需求进行分散

·矩阵式组织结构：纵向的职能部门结构与横向的项目管理结构相互交叉

第三章 行政领导

一、行政领导的含义 ▲ 行政领导的含义

国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。 ▲ 行政领导的作用

·以推动政务为主要内容，是政治领导的贯彻作用 ·协调统一行政活动

·对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键 ▲ 行政领导的要素

·行为主体，即行政领导者，包括个体领导和群众领导 ·行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的不分对象

·行为内容，包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。 二、行政领导者的职位、职权和职责 ▲ 行政领导者的职位、职权和职责

·行政领导的职位：在国家行政机关中担任领导工作的官员 ·行政领导的职权：法定权力、奖惩权力、专家权力、归属权力 ·行政领导的职责：制定目标、制定规范、组织协调、指导监督 三、领导行为和管理理论 ▲ 领导行为和风格理论

△ 领导行为四分图 ·低关心人、高组织 ·高关心人、低组织 ·低组织、低关心人 ·高组织、低关心人 △ 管理方格理论

·1.1型：贫乏型领导，对工作和人都不关心 ·9.1型：任务第一型领导，关心工作，不关心人 ·1.9型：俱乐部领型导，只关心人，不关心工作 ·5.5型：中间型领导，对人和工作的关心度相同

·9.9型：协调型领导（战斗集体型），既关心工作又关心人 △ 勒温的领导风格理论 ·专制式领导风格 ·民主式领导风格 ·自由放任式领导风格 △ 利克特的领导作风模式 △ 领导行为连续统一理论 四、行政领导体制 ▲ 行政领导体制的概念

行政领导体制是指行政组织的机构设置和权限划分，是行政领导关系的制度化、体系化，其实质是在行政机构之间确立领导关系，建立指挥与服从的秩序，以保证行政活动意志统一、完整高效。

▲ 行政领导体制的分类

△ 按最高决策者的人数多少划分 ·首长制 ·委员会制

△ 按同一层级的各部门接受上级机关的指挥、控制程度划分 ·完整制 ·分离制

△ 按职权的集中和分散程度划分

·集权制 ·分权制 △ 按划分方向划分 ·层级制 ·职能制 五、行政领导的方式 ▲ 行政领导方式概述 ·强制方式 ·说服方式 ·激励方式 ·示范方式 ▲ 行政领导方式分类

△ 按照行政领导者运用行政权力的方式划分 ·专断式领导方式 ·放任式领导方式 ·民主式领导方式

△ 按行政领导者工作重点进行划分 ·重人式领导方式 ·重事式领导方式 ·人事并重式领导方式 六、行政领导者的素质、技能、艺术 ▲ 行政领导者的素质、技能、艺术 △ 行政领导者的素质 ·高尚的品德 ·过硬的整治素质 ·良好的作风 ·积极的性格 ·健康的身心 △ 行政领导者的技能 ·丰富的知识积累

·专业的技能训练 △ 行政领导者的艺术 ·差异化的管理 ·适度授权 ·协调人际关系 ·合理安排人际关系 ·行政领导集体的结构 ▲ 行政领导集体的结构

·年龄结构 ·知识结构 ·智能结构 ·气质结构

第四章 公共政策 一、公共政策的含义

政府及其他非政府的公共机构制定和实施的，旨在对社会公共领域中的公共事务实行有效管理，以达到某一特定目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例的总称。 二、公共政策的功能 （一）制约功能 （二）导向功能 （三）管理功能 （四）象征功能 三、公共政策的类型 （一）公共政策的层次类型

1、元政策：又称政策的政策，是关于公共政策的政策。 2、基本政策：是连接元政策和具体政策的中介。

3、具体政策：在具体的社会活动领域中发挥作用、能够为人们的行为提供具体规范的政策。 （二）公共政策的领域类型

1、政治政策：政党、法制、军事、行政管理、人事、民族、外交

2、经济政策：农业、工业、商业、财税、货币、外汇

3、社会政策：人口、劳动工资、救济、社会安全、社会组织的管理 4、科技政策

5、文教政策：包括文化、体育、出版、教育、卫生 四、公共政策的主体 （一）政府系统

1、立法机构（又称权力机构）：全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。

2、行政机关：中央人民政府是最高国家行政机关，地方各级人民政府是各级权力机关的执行机关。 3、司法机关 （二）政党 （三）利益集团 （四）新闻媒体 （五）公民 五、公共政策的客体

（一）事——问题：社会问题、公共问题或政策问题 （二）人——目标群体 六、公共政策的制定 （一）公共政策问题的分析 （二）公共政策议程 （三）方案规划 1、问题界定 2、目标确立 3、方案设计 4、方案评估 5、方案抉择

（四）公共政策的合法化

1、行政机关的公共政策合法化过程

2、立法机关或权力机关的公共政策合法化过程

七、公共政策执行的含义

在公共政策制定完成以后，将公共政策议案所规定的内容变为现实的过程，是为实现公共政策目标而重新调整行为模式的动态过程。 八、公共行政执行的原则 （一）忠实执行原则 （二）实事求是原则 （三）注重实效原则

（四）强制执行与说服宣传相结合的原则 九、公共政策执行在公共政策过程中的地位和作用 （一）公共政策执行是实现公共政策目标的根本途径 （二）公共政策执行是检验和修正公共政策的依据 （三）公共政策执行时公共政策过程的中介性环节 十、公共政策执行的过程 （一）公共政策的宣传 （二）制定执行计划 （三）组织准备 （四）公共政策实验 （五）全面实施 （六）协调与监控 十一、公共政策执行的手段 （一）行政手段 （二）法律手段 （三）经济手段 （四）思想诱导手段

十二、影响公共政策执行的因素 （一）公共政策问题的特性 （二）公共政策本身的因素 （三）公共政策意外的因素 十三、政策执行的合法性与政府形象 十四、公共政策的评估

十五、公共政策的终结

第五章 行政执行和依法行政 一、行政执行的概念

（一）主体是行政机关及行政人员

（二）有目的性和时效性，是公共决策的后继 （三）有具体的步骤或实际行动来落实政策 （四）经常性、连续性 二、行政执行的作用

（一）行政执行是否得力直接影响了行政执行效果的好坏

（二）有效的行政执行，可以检验出决策是否有所偏差，并能对偏差及时进行修正、改善，在最大限度内减少决策偏差可能会带来的损失。

（三）行政执行历程可以作为评价行政管理工作好坏的重要依据。 三、行政执行的原则 （一）公正原则 （二）依法行政原则 （三）效能原则 四、依法行政的含义

所有行政主体严格按照法律规定开展各项职能、履行各项职责，所有行政行为必须具有法律依据，严格按照法律规定的程序进行。 五、依法行政的特点

（一）依法行政的行为主体必须严格按照各项法律规定开展行动 （二）依法行政要秉持客观性原则 （三）重视时效性

六、依法行政与政府行政能力

要制定出台详细的法律规范，强化各类行政监督手段，眼里打击腐败现象，树立政府正面形象，提升政府行政能力水平。 七、政府合法性的含义

指某一政权建立政府、统治社会发展、管理社会秩序的行为时建立在公众认同的基础之上。 八、依法行政与政府合法性的关系

要维护政府合法性，就必须做到依法行政。 九、行政沟通的概念

行政沟通是指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各个部门之间和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的信息交流与传递。 十、行政沟通的类型

（一）按照沟通主体类别的差异 1、外部行政沟通 2、内部行政沟通

（二）按照行政沟通时效性的不同 1、临时性行政沟通 2、定期性行政沟通 十一、行政沟通的障碍

指各级行政主体内部发生的各种行为关系，包括跨级、同级、不同行政部门之间，在行使行政权力过程中出现的各类沟通障碍，包括了观念习俗、心理障碍、语言障碍、职位级别障碍、专业分工障碍、组织结构障碍等多种障碍形式。 十二、行政沟通的模式

（一）轮式沟通模式：把领导作为所有权力沟通的中心，属于控制型结构。 （二）全通道式沟通模式：所有组织成员相互之间的双向沟通，沟通机会均等。 （三）Y式沟通模式：中间级别分别与>=2个上级和下级沟通联系 （四）倒Y式沟通模式： 十三、行政协调的概念

是指调整行政系统与行政环境之间以及行政系统内部各机构、人员，行政运行各环节之间的关系，使之相互配合，以提高行政效能，有效实现行政目标的管理活动。 十四、行政协调的特点

（一）一般发生在行政系统内部，不会涉及到系统外部团体组织或公众成员。

（二）目的是理顺各行为主体间的合作关系，提高工作协调性、提升工作效能，以期在更短的时间内更好地完成各项行政目标。 十五、行政协调的类型

（一）按协调主客体划分，与外部环境的行政协调；与内部环境的行政协调。 （二）按协调对象划分，系统——环境；系统——结构；行政人员的协调。

（三）按协调所解决的中心问题及其具有的性质划分，适应性；结构性；沟通性行政协调。 （四）按协调所涉及的管理层次划分，高层次协调；中层次协调；基层协调。 （五）按协调实施的管理手段划分，法规制协调和利益协调。 十六、行政协调的原则

（一）首要原则是以法律、法规、规章制度等位依据执行，不以执行主体的主观判断为执行依据。

（二）统筹兼顾、顾全大局、求同存异，多沟通、多探讨，不能下达指令式要求。 （三）行政协调行动的实施要从实际出发，根据客观条件的变化及时发现问题、调整方向，没有一成不变、必须遵循的协调方法。 十七、行政协调的具体方式

（一）采取各类行政监督措施，实时监控执行情况。

（二）采用多元化沟通方式，及时、准确地传递相关信息资源。 （三）制定切实可行的行政计划，严格按照流程履行行政手续。 （四）做好部门分工部署，充分调动各方积极性、主动性、专业性。 （五）通过外部机构分担部分基础工作内容，减轻相关主管人员负担。 十八、行政控制的概念 十九、行政控制的执行 二十、行政控制饿方式

（一）根据控制方式的不同，分为正式控制和非正式控制。 （二）根据控制是否需要借助外在力量，分为内在控制和外在控制。 （三）根据控制实施时间的不同，分为预先控制、过程控制和成果控制。 二十一、行政监督的改建 二十二、行政监督的特点

（一）行政监督行为的客体是国家行政机关及其公务人员。

（二）行政监督的重点考察内容是行政客体的行政行为是否具有合法性、公正性等行为属性。 （三）行政监督行为必须是透明、公开的，行政监督结果要及时向社会公布 二十三、行政监督体系 （一）内部监督体系

1、一般监督：上级对下级；下级对上级；职能监督；主管业务监督 2、专门监督：行政监察；审计监督

（二）外部监督体系

1、法制监督：权力机关的监督；司法机关的监督

2、社会监督：人民政协；各民主党派；各社会团体；新闻机构；公民个人

第六章 行政方法和技术 一、行政方法的含义 （一）广义的和狭义的

广义：行政管理活动中采用的一切措施和手段，包括传统的行政方法、行政程序、行政技术。 狭义：传统的非技术性的行政方法 （二）政治性的和自然性的

政治性：反映了行政管理的社会属性（即人与人的关系）的方面 自然性：反映了管理的自然属性（即人与物、人与自然的关系）的方面 （三）以科学为基础的各种方法

社会学、心理学、法学、经济学、政治学、数学、技术、系统科学 （四）一般方法和具体方法 （五）各种程序性的行政方法

决策、计划、组织、指挥和领导、协调、监督、评估 （六）传统行政方法和现代行政方法

传统：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段 现代：网络规划、系统方法 二、行政方法的类型 （一）行政手段 （二）法律手段 （三）经济手段 （四）现代行政方法 三、行政技术的概念

行政技术是行政方法的具体内容，指在行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术措施以逐步实现既定目标。

四、行政技术的特点 五、行政技术的类型

（一）系统分析：目的性、整体性、层次性、适应性 （二）网络规划 （三）戴明循环

（四）帕累托分析：ABC重点管理方法 第七章 人事行政 一、人事行政的概念

狭义：各级政府的人事行政机构对国家公务员的选任、培训、考核、工资以及福利待遇等方面，通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理。 二、人事行政的特点

（一）人事行政的主体范围固定

（二）人事行政活动表现为沟通、协调的过程 （三）人事行政活动要保证合法性

（四）人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的人力资源，使人尽其才、人尽其职 三、人事行政的基本原则 （一）量才录用，任人唯贤 （二）适才适位，人事两宜 （三）有奖有惩，奖惩分明 四、人事行政的过程 （一）计划和组织 （二）使用和开发 （三）激励和监督 （四）建设和落实

五、西方公务员制度的主要特点 （一）实行分类管理 （二）保持政治中立

（三）贯彻公开、平等、竞争原则 （四）实行功绩制 （五）保障公务员权利

六、中国公务员制度的基本内容

（一）职位分类制：15级，12个职务层次

（二）新陈代谢制度：录用、调任、聘任、辞职、辞退、退休 （三）激励约束制度：考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避

（四）职业发展和保障制度：培训、挂职锻炼、工资、保险、福利、申诉控告 （五）公务员的纪律 （六）公务员的权利和义务

第八章 公共财政 一、公共财政的概念

指市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 核心是满足社会公共需要 二、公共财政的特点 （一）强制性

（二）服务于公共活动支出 三、公共预算的概念

是政府在每一年财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性 四、公共预算的类型

（一）按照政府级别划分，中央公共预算和地方公共预算。 （二）按照编制形式划分，单式预算和复式预算。 （三）按照预算作用时间划分，年度预算和中长期预算。 （四）按照收支管理范围划分，总预算和单位预算。 五、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式 （二）规划—计划—预算模式 （三）目标管理预算模式 （四）零基预算模式 （五）绩效预算模式

六、税收管理

税收的特点：权威性、强制性、无偿性、固定性 税收管理的核心目标：实现公平征税和税收效率。

公平征税原则：同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则 七、非税收管理的范围 八、非税收管理的基本形式 九、公共支出的类型 （一）购买性支出 （二）转移性支出

十、我国公共财政的体制 P69

第九章 行政改革与发展 一、行政机构改革 P70-72 二、行政体制改革 P72-73 三、公务员制度改革 P73-75 四、地方政府改革与创新 （一）管理透明化 （二）服务多元化 五、行政发展模式 P76 六、行政发展新趋势

（一）重视通过规范法律法规、完善行政管理制度推动行政发展。 （二）重视通过调整行政机构布局、理顺结构层级推进行政发展。 （三）重视保障公众权利，提升公众参与度。 （四）重视限制政府权力膨胀，牢固政府立业根基。 七、民主行政的含义

行政机构允许公民直接参与到公共决策的过程中去。 八、民主行政的特点 （一）依法行事 （二）公开透明 （三）保证时效

六、税收管理

税收的特点：权威性、强制性、无偿性、固定性 税收管理的核心目标：实现公平征税和税收效率。

公平征税原则：同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则 七、非税收管理的范围 八、非税收管理的基本形式 九、公共支出的类型 （一）购买性支出 （二）转移性支出

十、我国公共财政的体制 P69

第九章 行政改革与发展 一、行政机构改革 P70-72 二、行政体制改革 P72-73 三、公务员制度改革 P73-75 四、地方政府改革与创新 （一）管理透明化 （二）服务多元化 五、行政发展模式 P76 六、行政发展新趋势

（一）重视通过规范法律法规、完善行政管理制度推动行政发展。 （二）重视通过调整行政机构布局、理顺结构层级推进行政发展。 （三）重视保障公众权利，提升公众参与度。 （四）重视限制政府权力膨胀，牢固政府立业根基。 七、民主行政的含义

行政机构允许公民直接参与到公共决策的过程中去。 八、民主行政的特点 （一）依法行事 （二）公开透明 （三）保证时效

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