苏州城市化与职业教育的互动关系研究

苏州城市化与职业教育的互动关系研究

周玉玲 摘要：苏州城市化与职业教育是在互动中发展壮大的，城市化为职业教育提供了广阔发展空间，职业教育有力地推动了城市化进程。在未来的发展中双方仍需密切合作、协同共进。

关键词：城市化；职业教育；互动关系

城市是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区。通常，城市是周围地区的政治、经济、文化中心。对于“城市化”的概念，虽然有不同的观点和解释，但是它的内容脱不开经济、人口、空间、生活方式等方面由农村向城市的转变。近年来，随着改革开放的进一步深化，中国国民经济每年都以8%-12%的速度在增长，城市发展异常迅速，农业人口大规模向城市聚集，全国居民中非农业人口比例在不断提高，许多农民的生活方式也随着空间位置的转移发生了根本的变化，中国已经走向城市时代。

作为我国长三角经济发展前沿地带的苏州，城市化水平一直领先于全国平均水平。先是苏州乡镇企业异军突起，百万农民实现了非农就业；接着常熟、张家港、昆山分别建市，苏州大市建制镇个数增加到88个，建制镇非农人口占全市非农人口的30%；后来5个国家级和11个省级开发区实现了城市超常规发展；新世纪初，苏州又在“大力实施城市化战略，加快推进城市化进程”发展思路的指导下，进入了以全面实施城市化战略为标志的城市化与

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工业化互动的新时期。截至2004年底，“苏州城市化率由2000年的41.7%提高到63.3%”。

职业教育，通常是指在基础教育之上，持续提升学生职业素质的一类教育活动。我们这里讨论的苏州职业教育既包括中等、高等职业技术类学院的教育，也包括关于一般职业技术培训的教育。

苏州城市化的迅猛发展，不仅调整、改善了经济结构，实现了人口由农村向城市的大量迁移，而且给苏州的职业教育搭建了广阔舞台，使苏州职业技术教育随着经济的腾飞驶入了前所未有的发展快车道。相应地，苏州职业教育的发展也为苏州城市化发展培养了大批高素质劳动者，为城市化发展所需要的稳定和谐环境做出了卓越贡献。

一、苏州城市化为职业教育提供了广阔的发展空间 苏州地区职业教育一直走在全省乃至全国的前列，职业教育为苏州工业化的发展提供了大量技术工人和合格劳动者，但随着苏州城市化的迅速发展，苏州地区的现代企业如雨后春笋般地不断增多，新兴产业所需的高素质劳动者却出现了重短缺。为尽快改变高新企业的技术人才瓶颈现状，切实提高整体社会劳动生产率，苏州政府积极调整职教布局，加大职教投入，职业技术教育主管部门及各职业院校也紧紧抓住苏州城市化契机，扩大招生规模、加强内涵建设，苏州的职业教育迎来历史上最好的发展机遇。 （一）整合职教资源，调整职教布局

上世纪末，苏州职业教育发展面临着多方面困境，主要体现在：1、市区职业学校中相当一部分师资较弱，办学条件简陋，培养的学生不能达标。2、一些院校虽然教学质量、水平较高，但由于地处古城区，难以扩大招生，限制了学校发展。3、有些院校招生与市场需求脱节，专业设置不合理，培养的学生找不到工作，造成人力及教育资源的极大浪费。针对以上问题，苏州市委、市政府大胆改革，开拓创新，对全市职业教育资源进行重新组合，保住重点，坚决“关、停、并、转”不合格的学校。

2002年，《苏州市区职业教育布局结构调整总体方案》着手实施，该方案明确了以就业

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为导向，以服务为宗旨，优化专业结构，提升办学层次，实现规模办学的发展规划。此后，苏州职业教育打破了行业、部门界限，在全市范围内掀起了整合风潮：先后撤并、重组中等

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职业类学校48所，新建高等职业院校11所。为了节约办学资源，形成规模效应，苏州还在姑苏城外著名的上方山、石湖风景区规划、筹建苏州国际教育园。按规划，国际教育园总开发面积6.7平方公里，入驻院校16所，容纳人口12万，总投资约43亿元。国际教育园的基本功能定位以高等职业教育为主，目的在于打造与国际接轨的高素质应用型人才基地、中外合作办学的重要实验基地和示范区。国际教育园的建成，不仅将对苏州市教育资源的优化整合、布局结构的完善调整、办学条件的改善提高和城市功能的拓展提升起到积极的促进作用，也必将为苏州的职业教育在规模、质量、效益等方面再上新台阶、为形成与国际接轨并且有苏州特色的职业教育新体系，起到积极的推动作用。 （二）加大投资力度，提升职教办学能力 职业技术教育的发展需要强力的资金支持，苏州城市化的发展则为职业教育的必要投入奠定了扎实基础。根据经济和社会发展的实际情况，苏州从1993年开始在企业中实施职业教育经费的征收制度。在各企业的大力支持下，全市职业教育经费的征收工作非常顺利，累

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计征收的经费达到了8249.17万元。这些经费，政府全部用于发展职业教育，其中用于高等职业教育的经费占10%，用于中专、技校、职校等中等职业类学校占90%，其实验室、实训室等基本建设和设备仪器投入经费分别为25.75%和63.96%，技工培训和表彰经费占2.9%。据统计，苏州职业中学教育生均预算内教育事业费用支出由2002年的2889元上升到2004年的3319元；生均预算内公用经费也由2002年的453元上升到2004年的508元，在江苏

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省名列前茅。

苏州市职业类技术学校教育经费的大量投入，不仅使全市职校的教育、教学设备和设施有了质的飞跃，而且有力地促进了职业技术院校师资队伍的建设，提升了职业教育办学能力。1993年，全市43所中专学校、职业高中和技术学校中没有一台电脑，10年后，电脑不仅是每所学校的普通设备，而且绝大多数的学校已经实现了电脑联网，普遍开设计算机课程。在设备投入方面，市政府重点资助经济发展迫切需要的信息技术、数控技术、电子电工、旅游商贸、通用机械、汽车技术等专业，大大提升了苏州城市化发展急需专业的办学能力。

教育要发展关键在师资，而能否将高水平人才引进职业技术教育系统内，则要看职业技

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术教育系统内的收入和福利水平与其他行业的收入与福利相比较是高还是低。近年来，由于苏州职业教育经费的大量投入，职业类院校的人才引进和师资队伍建设得到了较大改善。许多高学历毕业生和高水平的“双师型”教师走进职业技术院校，硕士研究生成倍地增加，其中不乏博士研究生，他们加盟职校队伍，不仅带来了更新的教育教学理念，也带来了崇尚理论研究的良好学术氛围，极大地推动了产学研的密切合作，提升了学校办学水平。目前，全市77所职业院校中，国家级重点中等职业学校有15所，省级重点学校有5所，3所学校被确定为国家级紧缺人才培训基地，4所学校被确定为省级紧缺人才培训基地。

（三）扩大招生规模，强化内涵建设

苏州城市化发展不仅促进了苏州职业教育的合理布局，为职业教育带来了发展资金，更重要的是它为广大受教育者提供了良好的就业机会，促进了职业技术院校招生规模的迅速扩张。近年来，高水平技术工人一直短缺，职业技术院校毕业的学生始终是现代企业争抢的对象，许多职校的学生尚未走出校门就被预订一空。职业类学校毕业生就业的大好形势以及职业教育的良好发展前景改变了人们对职校的传统看法，越来越多的家长愿意将孩子送到职校。据报道，2006年职校招生咨询现场异常火爆，许多家长带着孩子不停地打听学校的就业、专业、师资、教学等情况，高职类院校受到了学生及家长的青睐，甚至有些本科毕业生也申请到职业学校“回炉”接受职业教育。有了良好的生源保障，各类职业技术院校招生规模开始不断扩大。现在，全市职业院校已发展到77所，在校学生规模已达19万人。其中，

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高等职业技术院校14所，在校学生62000人；中等职业学校63所，在校学生126000人。 苏州城市化的建设还为职业教育的专业调整、发展品牌专业等内涵建设创造了条件。苏州是世界工厂，为适应经济全球化和苏州的外向型经济，不断满足企业和市场的用人需求，苏州职业教育不断优化专业设置和专业规格，一方面，严格按照企业岗位要求制定专业，打造品牌专业，如，电子信息、机电一体化、计算机应用、自动控制、物流管理、金融商贸、丝绸服装、医药卫生、旅游服务等都是符合企业需求的品牌专业；另一方面，积极开展国际交流与合作，引进国外优质教育资源，借鉴国外先进的教育理念、模式和成功经验，提升苏州职业教育的内涵。到目前为止，苏州一半以上的职校已先后与美国、德国、日本等发达国建立了交流合作关系，而且交流合作不断深化，从单向发展为双向，从单纯的师生互访发展为教学、科研合作与人才互动。经过多年努力，苏州职业教育从小到大，从弱到强，不断发展壮大，基本形成了“结构合理、专业配套、形式多样、城乡辐射”的区域性职教体系。苏州职业教育的发展规模、办学水平、运行机制和装备条件等方面，在江苏省内外处于领先地位，

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两次被评为全国职业教育先进市。

二、职业教育有力推动了苏州城市化进程

职业教育在任何国家都是教育不可缺少的重要组成部分，美国、德国等西方发达国家对职业教育的高度重视更是闻名于世，它们的职业教育为经济发展做出了卓越贡献。在中国，职业教育虽然起步较晚，但它对经济发展、社会进步的推动作用已受到重视，原国务院副总理李岚清同志曾有过精辟言论，“在人类社会发展的过程中，科学家、学者、教授等等，对经济的发展和社会的进步起着十分重要的作用，对创造社会的物质文明、政治文明和精神文明起着十分重要的作用。他们的作用是其他人群所无法替代的。科学技术是第一生产力，但是，第一生产力还要转化为现实生产力，这就需要不同行业、不同类型、不同层次的人共同参与实践”，“中国是个人口大国，也是个工农业生产和制造业大国。要使我国从制造业‘大国’变成‘强国’，在日趋剧烈的国际竞争中立于不败之地，就必须大力发展职业教育和职

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业技术培训，培养数以亿计高素质的技工、技师这类人才和其他各种从业人员”。

李岚清同志的观点体现了中国政府对职业教育的深刻认识和积极态度。近年来，在苏州市委、市政府的大力支持下，苏州职业教育保持了良好的发展态势，为快速推进苏州城市化进程发挥了积极作用。

（一）为苏州城市化发展培养了大批高素质的劳动者和技术人才。

20多年来，苏州始终坚持按1：1的比例来发展中等职业教育，即苏州普通高中生与职业类学校的学生一样多，这在全国城市中并不多见。在最近十年来，高等职业院校也得到长足发展。5年来，这些职业院校先后向社会各领域输送了236万名高素质毕业生，他们从纺织、丝绸、服装、旅游、工艺美术、机械、电子、机电一体化、自动控制、商贸、现代农业等专业接受了最新的适用知识，强化了技能训练，成为深受社会与企业欢迎的应用型人才。苏州职教的发展缓解了苏州经济发展所需合格劳动者的迫切需求，提高了苏州整体劳动生产率，而且，通过提高劳动者的技术水平，发展其智能，为其在新的岗位上进行技术革新和生产创新打下了良好基础。一句话，苏州职业技术教育为苏州经济连续多年在高平台上发展，始终走在全省乃至全国领先地位做出了一定的贡献。目前，苏州市高级工、中级工的比例明显提高，已从过去的26%提升到60%以上，有效地保障了区域经济尤其是苏州工业园区、高新技术区企业的用工需求，许多企业的业务骨干和顶梁柱都是苏州职业院校的毕业生。

（二）为苏州城市化发展所需的稳定局面做出了重要贡献。

首先，从我国各类教育构成情况看，虽然近年来高等学校连续扩大招生规模，但到目前为止也只有21%左右的适龄青年能够上大学。苏州历来重视普通教育，但每年高校录取率也只是60%-80%，有相当一部分高中毕业生不能进入高等学校深造，他们绝大多数是家庭中的

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独生子女，年纪轻又无一技之长，闲散在社会，家长很不放心，自己的压力也很大，如果没有合适去处，他们很容易成为问题青年，这样不仅给家庭带来负担，也会给社会带来不稳定因素。近年来，苏州大力发展高职教育，考不上大学的适龄青年多能进入职校学习，通过培训成长为社会的有用之才，不但减少了家庭、社会的麻烦和负担，还为国家创造了财富。

其次，随着苏州城市化进程加快，社会经济结构和产业结构的调整进程也在加快，大批非农人口、失地农民、下岗职工在城市化进程中陷入困境，如果不能很好解决这些人的生存、生计问题，社会将面临较大的风险和压力，一些地区连续发生的大规模群体性事件正是由此引发，在苏州，职业技术教育特别是成人职业教育为解决这些问题提供了妥善而根本的途径。

从物资上给农民以补偿，是治标的问题，而培训农民使之成为掌握一定职业技能的劳动者才是治本之策。近年来，苏州城镇的成人教育纷纷开设“家政服务班”、“焊接班”等职业教育课程，为千家万户解决生产、生活问题提供了实实在在的帮助。2005年苏州市在枫桥街道开始进行失地农民免费培训工作，培训内容包括水电维修工、办公自动化、初级电焊工、SYB创业培训等多个方面，因为贴近市场需求，很受农民欢迎。苏州计划在3年内，力争培训农村劳动力30万人，使全市有劳动能力、因缺乏技能未就业的农村剩余劳动力普遍进行

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一次职业培训，政府将为失地农民建立起一条免费培训—考核―认证―就业之路。

另外，苏州城市化进程加快，也为有序稳定外地农村大批剩余劳动力进城务工打下基础。近年来，数十万的外地劳力涌入苏州。为把这些劳务散兵打造成训练有素的劳动大军，苏州职业教育敞开怀抱吸纳外来劳力。如昆山市几所职业学校与苏北、高邮、盐城等地合作，先后为昆山2500家外资企业培养所需要的人才。外来务工人员通过职业教育有序入城，不仅减少了危害城市发展的不稳定因素，而且为苏州社会的稳定发展开拓了新的思路。

可以说，在苏州城市化进程中，苏州的中、高等职业教育发挥了普通教育所不能替代的作用，它为促进苏州劳动力就业和再就业、提高劳动者就业创业的能力创造了条件，也切实解决了许多非农人口、失地农民、下岗职工的生计问题，客观上，它还作为劳动力的储存器减轻了苏州城市化过程中的就业压力，因此说，职业技术教育为苏州城市化发展进程中所需的安全、稳定、和谐的局面做出了积极贡献。

三、苏州城市化与职业教育需进一步协调发展

20年来，苏州城市化与职业教育互相促进、共同发展，形成了良好的互动关系，使苏州的城市化发展水平和职业教育发展水平都出现了高于省内及国家平均水平的良好局面。但是应该看到，与世界上发达国家相比，无论是苏州的城市化还是职业教育都还存在较大差距，需要相互促进，在动态中进一步协调发展。

（一）苏州城市化问题的解决迫切需要加快发展职业技术教育 有人说，“城市的成功就是国家的成功”，中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元认为，诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨所提出的“中国的城市化将是区域经济增长的

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火车头，并产生最重要的经济利益”的判断是“符合中国实际”的。自从上世纪80年代中国改革开放以来，城市化已经成为中国各地区经济发展的驱动机。城市化决定着中国经济的发展，也决定着地区经济的发展。苏州要继续保持在全国率先发展的良好势头，必须始终坚持城市化的目标和方向，大力推进城市化进程。

经济城市化是城市化综合体系中的一个最重要方面，从目前指标来看，苏州经济城市化程度与发达国家接近，但从苏州当前经济社会发展的总体构成来看，苏州经济城市化存在不足甚至是明显缺陷，主要表现在第三产业发育不良。据统计，2005年苏州第一、二、三产业完成增加值分别为78.86亿元、2691.34亿元、1256.32亿元。三产的比重分别是2.0%、

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66.8%和31.2%，而同期，世界范围内发达国家的第三产业在国民经济中所占份额的平均水平已达63%，发展中国家也达到45%。数字表明苏州经济第二产业发展超前，在国民经济中

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所占比重偏高，而第三产业发育明显不足。

怎样解决苏州城市化发展过程中出现的突出问题呢？发达国家城市化进程中大力发展第三产业的做法赋予我们很好的启迪。从发达国家产业发展的进程及经验来看，发展第三产业不仅是实现经济城市化的有效捷径，也是一条消化、吸收、容纳剩余劳动力的成功之路。据不完全统计，1949年-1980年美国农业减少了450万人，总就业人口增加了3800余万人，其中工业只吸纳1100余万人，剩余的2700余万劳动力大都为服务经济所吸纳；1952-1980年，英国农业减少了74万人，工业也减少了265万人，总就业人口增加了40多万人，这

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379万过剩人口基本上都流入了服务经济领域。在当今世界，从事第三产业人员在全部就业人员总数中的比重发展中国家平均值已达到40%，发达国家为60%，其中美国更高达80%，这种高比值的服务经济规模与水平，为其城市化快速推进提供了强力支撑。发达国家的成功经验告诉我们，实现人口城市化的必然之路就是：发展服务经济，以服务经济带动劳动力就业。因为，服务经济的发展特点有别于第一、二产业，它的标准化程度低，其发展虽然需要资金与技术的投入，但更重要的是依赖于大量的劳动者以及劳动者素质的提高。而劳动力资源是中国、也是苏州的一大优势，关键在于提高劳动者的技能、技巧和基本素质。职业教育发展的内容和目标就是提高劳动者技能和技巧、提高劳动者的综合素质。所以，面对苏州的城市化，职业技术教育大有可为，重要的是抓住机遇，确实从规模、结构、质量、效益等各方面进行提高，以挑起城市化发展所需的高素质劳动大军的培养重任。

（二）职业技术教育的发展必须紧密围绕城市化的目标，着力进行改革创新

当前，职业技术教育的发展，必须紧紧围绕苏州城市化目标，结合地方的区域特点，不断改革创新。要特别注重从以下三方面着手。

1、统一思想，更新观念。继续在全社会广泛深入宣传职业技术教育发展的作用和意义，切实提高人们对职业技术教育发展的重要性的认识；坚持以就业为导向，面向市场、面向社会，按需办学；促进校企合作，坚持“订单式”办学思路；坚持学校职业教育和社会职业技能培训相结合，满足不同人群的需求；坚持在培养学生掌握技能的同时，提高学生的综合素质和创新能力；坚持面向城市化建设主战场，学以致用，产研结合，在城市化进程中发现问题、研究问题、解决问题。

2、继续扩大办学规模，提高人才培养质量。目前，苏州的职业技术教育远远不能满足城市化发展的需要，因此，适度扩大职业技术教育的办学规模仍是形势所需。但要注意在扩大规模的同时，不能降低人才培养质量，要努力提高师资水平和能力，大力扩充双师型教师队伍。

3、不断创新办学体制和管理体制。在办学体制上要坚持以政府为主导，多元办学共同发展的思路：政府要根据苏州经济发展需要和自然、历史与人文特点，有重点、有目标地在政策、资金等各方面扶持重点专业、重点学校和重点实训基地；要根据苏州开放型经济和民营资本活跃的实现情况，积极促进国外和民营资本投入职业教育，满足城市化发展对职业教育多方向、多领域、多层次的需求。在管理体制上要坚持政府统筹，办学自主，市场引导的管理新体制：政府要自觉将职业教育纳入城市化规划，根据区域发展目标和特点，制定职业教育发展规划和有关政策，为职业教育发展提供良好的外部环境；加强职业院校与行业、企业的联系，推动双方人员科学合理的交流、转换；加强国际合作与交流，吸纳国外先进管理经验，推动苏州职教水平的整体提高；深化职业技术院校内部改革，坚持自主办学，根据市场需求制定并不断完善教学计划，确定招生规模，改革教学内容，设置学科专业，切实提高毕业生的就业率。

An study on the interactive relation between the urbanization

and the vocational education

Abstract: Suzhou urbanization and vocational education developed in the

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interaction, the urbanization offer vide space for the vocational education; the vocational education push forward the process powerfully. Both sides should cooperate intimately in the future.

Key words: the interactive relation; urbanization; vocational education

参考文献：

i张俊启、叶辉．“白发苏州”的新城市运动．苏州日报[N] ．2005-12-27． ii职业教育助苏州经济腾飞．中国教育信息

网． [EB/OL] ． http://news.edcn.cn/html/2005/zcjy/24/20051124094725_11327968458045633.htm． iii苏州职业教育愈来愈热 10年培养毕业生92058人，就业率

95%．[EB/OL] ．http://suzhou.eastday.com/suzhou_news/article.php?articleid=721 iv同2．

v 李铁林．湖南师范大学教育科学学报．[J] ．2004-05（3）． vi苏州教育全景图表与文本解读.文本解读

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viii 免费培训帮30万失地农民“富脑袋”． [EB/OL]．http://www.szldbz.gov.cn/news_content.asp?id=3706 ix武卫政．中科院《2005中国可持续发展战略报告》揭示——加快城市化步伐势在必行．人民日报[N]．2005-03-03．第十四版．

x 2005年苏州市国民经济和社会发展统计公

报． [EB/OL]．http://www.sztj.sz.js.cn/news/2006/1/9/tjj/tjj-02-29-40-2095.shtml xi 周海乐．城镇化与小康社会．[M]．苏州大学出版社．2003．第9页．

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interaction, the urbanization offer vide space for the vocational education; the vocational education push forward the process powerfully. Both sides should cooperate intimately in the future.

Key words: the interactive relation; urbanization; vocational education

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/g57o.html