在全县排查整顿软弱涣散村级党组织工作孙吉现场会上的讲话

在全县排查整顿软弱涣散村级党组织工作孙吉现场会上的讲话

县委常委、组织部长 谢万程 （2008年6月12日）

各位领导、同志们：

为了整体推进全县农村基层党建工作，着力解决村级党组织中存在的软弱涣散问题，为即将开展的农村“两委”换届工作奠定坚实的基础。今天，我们在这里召开全县排查整顿软弱涣散村级党组织工作孙吉现场会。这次会议的主要任务是：总结、交流农村后进支部整顿工作方面的经验，安排部署下一步的排查整顿工作。

刚才，孙吉镇、楚候乡、北景乡三个乡镇党委分别介绍了他们开展整顿转化工作的做法，贾寺村和兴隆村做了典型发言，同时我们还到大王等三个村进行了现场参观。他们的做法和经验，各有特色，效果明显，几个先进典型也很有说服力，值得大家学习和效仿。

根据县委安排，从现在起，我们要集中两个月时间，在全县范围内铺开软弱涣散村级党组织的排查整顿工作，后面胡县长还要做强调讲话，下面，我就排查整顿工作讲四点意见： 一、强化认识，典型推进，切实把排查整顿工作摆上重要位臵

建设新农村，党建要先行。在推进新农村建设的进程中，如何充分发挥农村基层党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用，是我们党建工作的重中之重。2006年，全县通过实施党建

工作“四大工程”，深入开展农村党员设岗定责“四创一奉献”主题实践活动和“双联共建”活动，从思想建设、班子建设、队伍建设、基础建设等方面全方位推进，全县农村党建工作水平有了明显提升，截止目前，全县376个农村支部中，一类支部189个。这充分说明，全县农村基层党组织建设的主流是好的，我们应予以充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到，在我县农村还有一些软弱涣散的村级党组织，没有整顿或没整顿好，这些后进支部虽然数量不多，但从局部来讲，直接影响到一个村的和谐稳定和新农村建设；从全局来讲，直接拖了全县党建工作的后腿。因此，我们要从巩固党在农村的执政地位、维护农村和谐稳定和加快推进社会主义新农村建设的高度，充分认识农村后进支部整顿工作的重要性和紧迫性。在工作中，我们要学习和借鉴孙吉镇党委对后进支部整顿采用“一村一策”，确立“5331机制”强化任后管理的做法，北景乡党委抓准关键，以点促面，四条渠道选人，四种措施帮扶的做法，楚候乡党委深化三级联创，严把“选、任、帮”三个关键环节，促进后进支部提升赶队的做法，联系实际，求真务实，下大决心，下大力气，切实把农村后进支部整顿工作抓好、抓实、抓出成效。

二、明确标准，分步实施，扎实搞好排查整顿工作 这次排查整顿工作时间紧、任务重、要求严、标准高，为此，县委制定了软弱涣散村级党组织的衡量标准，并作出了周密安排和部署。

首先，各乡镇党委要准确把握标准。对存在以下五种情形的

农村党支部都要列入三类支部进行整顿：一是“两委”班子不健全。村“两委”班子主干有一个缺职三个月以上，或“两委”班子工作不能正常运行。二是“两委”关系不协调。村“两委”关系紧张，主干严重不团结，两委形不成合力，整体效能得不到充分发挥。三是支部班子不得力。村党组织不能发挥领导核心作用，经济发展和社会进步方面没有明显成效，群众关注的热点、难点问题长期得不到有效解决。四是党员作用发挥不明显。党员队伍素质较低、活力不强、难以发挥先锋模范作用。五是党员活动场所不规范。村党支部没有活动场所或活动场所不健全。 在明确三类支部标准的基础上，全县的排查整顿工作按两个月时间安排。从6月中旬开始，8月上旬结束，分三个阶段进行。 排查登记阶段，要求10日内完成。各乡镇区党委要采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村级党组织逐一进行排查考评，严格按照衡量标准，科学划分一、二、三类村级党组织，特别是三类村级党组织的划定一定要反复核实。排查工作结束后，要列出一、二、三类村级党组织名单，报回县委组织部。

集中整顿阶段，要求1个月时间完成。整顿工作铺开后，我们要从群众关注的热点、难点问题入手，尤其对村里久拖未决的问题，要认真调查分析，及时予以解决，消除群众的各种顾虑，为整顿工作打牢基础。对于排查出的软弱涣散村级党组织，各乡镇区党委要结合实际，有针对性地采取各种行之有效的措施，扎扎实实做好整顿转化工作。

考核验收阶段，要求半个月时间完成。集中整顿工作结束后，各乡镇要对排查整顿工作进行一次认真的“回头看”，并将情况报告县委组织部。县委组织部将在8月中旬组织专门力量，采取召开座谈会，入户走访党员、群众，民主测评等方式进行复查验收，达不到要求的，继续治理整顿。

通过排查整顿，我们要达到的目标是：消灭三类支部，提升二类支部，巩固一类支部，把全县农村基层党建工作提升到一个新水平。

三、联系实际，把握关键，创造性地开展排查整顿工作 农村后进党支部形成的原因是多方面的，既有社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，又有历史遗留下来的老问题。因此，排查整顿决非易事，要下苦功夫、真功夫。在具体操作过程中要注重做到“四个结合”。

1、因村施治，把分类指导与整体推进结合起来。这是整顿农村后进党支部的一个有效办法。农村情况千差万别，解决这些后进村的办法不可能千篇一律，我们要向孙吉镇党委那样，区别情况，因村而宜，一村一策或一村多策。各乡镇区要对后进村党支部状况作深入调研，摸清后进村存在的问题及形成原因，制定切实可行的整顿计划和实施方案。在整顿工作中，要根据不同情况，采取不同方法，实行分类指导。要把瘫痪村党支部作为整顿工作的重点。抽调熟悉农村工作、作风正派、能力较强的干部，组成工作队进村帮助整顿。对软弱涣散但能开展工作的农村党支部，可以针对这些村存在的问题，实行乡镇干部包村责任制，一

包到底，不改变面貌不能脱钩。各乡镇党委可以把软弱涣散村党支部书记集中起来，加强教育，进行思想整顿；对于个别村比较小、党员少、又没有村党支部书记合适人选的，可以采取先进支部带后进支部的方法，由先进帮后进，也可在党员、群众同意的情况下暂时组建联合党支部。总之，整顿工作思路要开阔，方法要灵活，工作要扎实，不搞“一刀切”，要确保整顿效果。 2、建好班子，把思想整顿与组织整顿结合起来。这是整顿工作的核心问题。大量事实证明，不怕烂摊子，就怕没有好班子；有了好的班子，有了好的带头人，就能治好乱摊子，就能带出一个新农村。在整顿后进村党支部班子中，要从思想教育入手，把思想整顿与必要的组织整顿结合起来。思想建设是组织调整的前提和基础，组织调整是思想建设的延续和保证。就农村基层党组织的总体来看，现在要解决的根本性、普遍性问题，是强化思想教育，提高农村干部、党员的思想政治素质问题。对处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部领导班子，进行适当的组织调整是完全必要的，确实不称职的干部，应及时用合适的人选去取代。在思想整顿上，要从农村干部、党员的特点出发，采取外出参观学习、请先进人物现身说法等多种形式，对党支部领导班子成员进行教育，用科学发展观武装党员干部头脑，提高基层干部的思想政治素质，增强党性观念。在思想整顿的基础上，要有针对性地解决党支部领导班子中存的突出问题，对于不团结的，要找出不团结的原因，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对于水平低、能力弱的，要满腔热情给以指导帮助，提高其领导水平；对

于思想作风不端正、脱离群众、不干实事的，要认真整顿作风，促其转变；对于以权谋私、违法违纪的，要依照法纪严肃处理，决不能姑息迁就。对于经教育帮助仍没有明显转变的，就要从组织上进行调整。在组织调整上，要拓宽选人视野，打破身份、地域、行业的限制，注意从乡镇企业骨干、致富能手、退伍军人、外出务工经商的党员中物色人选。对于一时选不出党支部书记的村，要下决心果断地选派乡机关干部去兼职，不要凑凑合合过日子。孙吉镇党委“请能人、推新人、选强人”不拘一格选拔人才的做法效果不错。在选拔村支部书记的办法上，思想要解放一些，甚至可以在群众推荐的基础上，召开党员大会进行直选，既要让党员参与，也要听取群众意见。对调整后的党支部领导班子成员，尤其是党支部书记，要向北景乡党委那样，帮他们开阔视野，排除障碍，提高素质，理清思路，不断提高他们的领导水平和带领群众致富的能力。

3、完善机制，把整顿工作与村级组织规范化建设结合 起来。这是巩固和深化整顿农村后进党支部工作效果的重要措施。目前，农村基层党组织建设中存在的问题，包括农村后进党支部的问题，与农村工作机制不健全不落实有着直接关系。没有规矩不成方圆。没有制度来保障、来规范，出现问题、滑入后进是必然的。立了规矩，对干部是一个约束，群众手里也有了监督干部的依据。近年来，我们推行猗氏镇党委的党员干部目标管理以及孙吉镇党委确立的农村干部管理“5331”机制，就是要从机制上解决农村基层党组织建设存在的问题。实践证明是有效

的， 一是确立了党支部的核心地位；二是明确和理顺了村级组织之间的关系；三是建章立制，明确了村级组织的责任和工作程序；四是加强了民主监督。这次整顿，我们仍然要把村级组织规范化建设作为加强农村基层组织建设的“重头戏”。一要抓好后进村的村级组织规范化建设，排除畏难情绪和各种顾虑，打好攻坚战。认真建章立制，按规矩办事，让群众依照规矩实施监督，以避免这些后进村重蹈覆辙。二要坚持不懈地抓好各项制度的落实，打好持久战。村级组织规范化建设，不能是搞形式，不能是应付差事，而要真管用，真能解决问题。如果制度得不到落实，只能是一纸空文，因此，要在健全制度的基础上，把抓好制度落实摆到重要位臵，对各项制度落实情况加强督导，教育农村干部克服怕麻烦、图省事等思想认识，增强落实制度的自觉性、主动性，逐渐养成按章理事的习惯，坚持不懈地把各项制度落实好。 4、培养后备力量，把党员发展工作与培养村级后备干部结合起来。这是一项加强基层党组织建设的战略性任务，是根本大计，是治本之策。当前，一些村党员队伍年龄老化，有的村级组织后继乏人，选来选去就是没有合适人选。如果我们不抓党员发展工作，不培养年轻人，农村基层干部队伍就会成为无源之水。因此，从长远来看，要整顿好农村后进党支部，巩固好整顿成果，加强党员队伍建设是非常重要的。一方面要突出解决好部分村长期不发展党员问题，尤其是在后进村更应该抓好。这次会议后，各乡镇区党委要结合农村后进党支部整顿工作，对长期不发展党员或党员队伍严重老化的村党支部进行排查，摸清情况，并采取

得力措施，逐一解决。在党员发展上，要打破家族观念、宗派势力的制约，拓宽视野，多渠道地发现、培养积极分子，坚持标准、严格程序、保证质量、成熟一个、发展一个。不能凑数，不能勉强，不能搞小圈子，不能把不具备条件的人拉入党内。另一方面，要抓好党员的教育管理，积极探索新形势下党员教育管理的新办法、新机制，解决好理想信念退化、组织观念不强等问题，进一步引深党建工作“四大工程”，开展“四创一奉献”设岗定责主题实践活动，为党员发挥作用、展示才能提供一个平台。 这里特别要强调指出的是，各乡镇区党委要把大学生村干部作为农村后备干部队伍的一支重要力量来抓。2006年以来，市委先后为我县选派了109名大学生村干部，今年还要选派141名，我县将有三分之二的村都配备上了大学生村干部，这么一支庞大的队伍，怎么去培养，怎么去管理，要引起各乡镇党委的高度重视。最近，县委出台了《进一步加强大学生村干部管理工作的意见》，对大学生村官管理从明确岗位职责、鼓励建功立业、积极培养纳新等方面都做了严格的规定，希望大家按照《意见》的要求，认真抓好落实。在这方面，大多数乡镇都能够按照有关规定，严格进行管理，初步形成了一些比较科学的管理机制。但是，我们也应该看到，随便借用，放任自流导致大学生村干部长期脱岗等问题还程度不同存在，社会反响较大，村干部也有意见。这就要求我们乡镇党委要站在改善农村班子结构，充实农村后备干部力量，发挥大学生才干的高度抓好培养管理工作。今后，各乡镇及县直单位不得随便借用大学生村干部，不得以任何理由放松对

大学生村干部的管理，县委组织部将组织专门力量进行查岗，如有违犯，将严肃处理。

四、加强领导，严格把关，科学推进排查整顿工作 一个支部就是一个堡垒。瘫痪一个党支部，我们党就失去了一个阵地。把农村党支部建设好，是我们各级党组织义不容辞的职责。因此，我们一定要切实加强领导，严格把关，加大督导力度，确保农村后进党支部整顿工作取得实效。

1、要把整顿农村后进党支部工作纳入到“三级联创”活动之中。农村后进党支部整顿工作进展和成效如何，关键在乡镇党委。县委将把无瘫痪党支部作为今后争创基层党组织建设先进县，推荐“五个好”乡镇党委的一个硬指标。各乡镇党委也要把整顿后进村党支部纳入党建工作目标，层层建立责任制，把后进村党支部整顿工作作为乡镇党委工作的重中之重，切实抓紧抓好。

2、要把整顿农村后进党支部纳入到经常性的党建工作之中。各乡镇党委要把整顿农村后进党支部工作同农村基层党组织建设的其他工作结合起来，一起安排部署，一起检查督导，一起考评奖惩。要认真落实党建工作责任制，党委主要领导要带头抓，尤其是对“老大难”村要亲自抓，敢于啃硬骨头。完善和落实好联系点制度，建立定期排查机制，对后进支部整顿工作常抓不懈，把农村党建工作提高到新的水平。

3、要搞好组织协调，形成齐抓共管的整顿工作格局。农村后进党支部的整顿涉及很多问题，很多方面。因此，搞好有关职

能部门的组织协调工作非常重要。各乡镇区党委要统揽全局，抽调组织、宣传、纪检、经管、土地、公安、民政等部门的精兵强将，组成强有力的整顿队伍，通过定期召开联席会议，互通情况，密切配合，形成抓整顿、促发展的合力。

4、要科学运作，照章依法推进整顿工作。整顿工作中，有些村的“两委”班子需要进行改选，一些群众关注的热点、难点问题需要及时查处，在改选和解决问题的过程中，各乡镇区党委要严格照章办事，依法办事，科学运作，严把环节，防止因为执法不严，违规操作，以情代法等工作方法失误而引发新的矛盾，造成工作障碍，影响整顿转化工作的正常进行。

同志们，这次集中整顿工作时间紧、任务重、要求严，意义十分重大。希望大家统筹安排，认真按照县委对集中整顿工作的安排部署，学习借鉴孙吉、楚候、北景等乡镇的成功经验，狠抓落实，切实把农村后进党支部整顿好、建设好，并要进一步探索确立农村后进支部整顿转化工作的长效机制，不断提高全县农村基层党组织建设整体水平，为顺利推进农村“两委”换届工作和全县新农村建设提供强有力的组织保障。

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