基层文化队伍建设与管理

基层文化队伍组织建设与管理

北京群众艺术馆理论调研部 杜染

绪论 群众文化队伍建设的重要意义

首先，从思想认识上，认识到事业成败，关键在人。我们总是说事在人为，成也在人，败也在人。只有人，才是事情成败的决定性因素。

1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会的报告中提出“中国共产党在民族战争中的地位”这一问题，以使全党同志明确地知道并认真地负起我们党领导抗日战争的重大历史责任。他在报告中谈到党的干部政策时指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。” 1939年3月，斯大林在苏共十八大的报告中也曾说过，“在实践中考验过了的正确的政治路线确定后，党的干部就成为党的领导和国家的领导方面的决定力量”。 1992年1月，邓小平在南巡讲话中提出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”关键在

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人是指关键在干部，尤其是领导干部。这些政治家马克思主义的远见卓识，至今仍有现实意义。

其次，从文化工作的性质上，文化的最大作用是教育人。文化文化，讲的就是以文化人，文化工作的核心是以文化人。社会主义核心价值体系的内核是以人为本。文化工作的服务对象是人，群众文化工作的服务对象是社会上不同的群体，工作目的是通过文化艺术工作引导人、教化人，促进人的思想文化素质的提高，促进人的全面发展。因此，文化工作神圣、崇高，文化工作者是人类灵魂的工程师，也必然对文化工作者综合素质和工作能力提出更高的要求。

最后，群众文化队伍的历史和现状与国家公共文化服务战略的要求还存在差距，亟需加强群众文化队伍建设，目的是让文化工作者成为具有文化品格的真正的“文化人”。

由于群众文化专业建设、学科建设还在起步阶段，虽然群众文化工作者基本拥有一项专业知识和技能，但对群众文化知识的了解主要还是依靠进入行业后的有关培训和工作中的自学完成的。推动社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国，队伍是基础，人才是关键。2007年中央发布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中对人才队伍建设提出了提高公共文化服务人才队伍思想素质和工作能力的要求，党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，

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提出基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量，要求制定实施基层文化人才队伍建设规划、完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》也对基层文化队伍建设、完善文化人才培训机制作出了具体部署。2010年9月，文化部发布了《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》，任务是用五年时间，对全国现有约24万县乡专职文化队伍和360万业余文化队伍进行系统培训。由此可见，国家和地方对基层文化队伍建设非常重视。

第一部分 群众文化队伍建设

主要内容是：熟悉群众文化队伍的结构与模式，组织与建设；掌握群众文化专业队伍管理、社团组织管理、骨干队伍管理和志愿者队伍管理的基本方法与要求。

第一节 群众文化队伍的组织方法与建设目标 一、群众文化队伍的组织方法

1.根据我国的相关法律、法规和文化政策，由各级政府文化部门负责对本地域群众文化事业机构的管理。（专业队伍）

2.由各级政府设立的群众文化事业机构（指各级群众艺

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术馆、文化馆、综合文化站）承担本地域内基层群众文化组织和团队的组织、管理、协调、指导和辅导的任务。

3．上级群众文化事业机构承担对下级群众文化事业机构的指导职责。

4.工、青、少、妇、残、老（干部）等群众团体、社会组织设立的群众文化机构承担对本系统群众文化团队的组织、管理、协调、指导和辅导的任务。

二、群众文化队伍的建设目标

1.抓好群众文化人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，建设一支规模宏大、素质较高的群众文化工作者队伍，为群众文化发展提供坚实的人才保障。

2.建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，实行职业资格管理制度。

3.加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高群众文化队伍的思想政治素质和新形势下做好群众文化工作的能力。

4.采取各种措施吸引各类优秀人才进入群众文化领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事群众文化工作；鼓励和支持专业文艺院团改革中的分流人员到各级群众文化事业机构或社区等基层组织工作，担任文艺辅导员、文化指导员。

5.注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育

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和发展社区、农村业余演出队，文化中心户，义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职群众文化工作队伍。

第二节 群众文化专业队伍的管理 一、群众文化专业队伍的基本概念与组建 （一）群众文化专业队伍的基本概念

群众文化专业队伍是指日常从事群众文化工作的各级文化馆（群众艺术馆）、综合文化站以及各种群众团体、社会组织专门设立的从事群众文化工作的文化中心（文化宫）、青少年宫等各类群众文化事业单位的工作人员。

1.群众文化专业队伍是专业、专职从事群众文化工作的队伍，包括文化艺术专业技术人员和管理人员。文化部对文化馆的评估标准中要求，业务人员不低于全馆人员总数的60%。

2.群众文化专业队伍的专业类别有文学、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影、非遗（民族民间文化遗产）、群文理论以及演出设备管理、数字化服务设备管理等十多个门类。

3.每个门类的专业人员数量，根据群众文化事业单位的具体情况而定。

（二）群众文化专业队伍的组建

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