县推进教育优先发展的决定

县委县政府

关于推进教育优先发展的决定

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门，省、州属行政企事业单位：

为贯彻落实国家、省、县《中长期教育改革和发展规划纲要》确定的目标任务和工作要求，现就推进教育优先发展作出如下决定。

一、强化党政责任

各级党委、政府要强化责任意识，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，从全局和战略的高度，把教育工作作为“一把手工程”、“一号工程”，突出教育优先发展的战略地位。

（一）建立完善推动教育优先发展的保障机制

1.建立健全党委、政府定期研究教育改革与发展工作制度 县委、县政府及各乡镇党委政府要围绕国家、省、县中长期教育改革和发展规划纲要，根据本地实际，建立每年定期专题研究教育工作制度。县、乡党委和政府每年各自专题研究教育工作不少于2 次。采取切实有效的措施，及时研究解决教育发展重大事项和突出问题，帮助教育部门和基层学校解决实际困难。

2.建立健全党委政府年度教育工作述职制度

建立党委政府年度教育工作述职制度，各乡镇党委政府每年向县委县政府进行书面述职。县委、县政府及各乡镇党委政府年度教育工作情况纳入党委、政府主要领导干部政绩考核。

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3. 建立健全县级领导联系学校制度

县级领导定点联系学校，每年深入所联系的学校开展专题调研工作至少2次，每年帮助学校解决教育实际问题1-2个，每年形成教育专题调研报告1-2期。将领导联系学校工作情况纳入干部年度考核。县级主要领导、分管领导根据调研情况，及时研究解决教育发展重大事项。

（二）建立完善保障教育优先发展的督查机制

1.建立健全对乡镇人民政府年度教育工作的督导评估制度

建立县对各乡镇年度教育工作督导评估制度。按照州教育督导评估细则规定进行督导评估，重点督导评估各乡镇入学巩固、经费投入、学校管理等主要教育工作指标落实情况，并将督导评估情况在县内主要媒体公布。

切实加强教育督导队伍建设。设置县人民政府教育督导室专职督导岗位，增强县人民政府教育督导室力量，采取专项督导、随访督导、综合督导等形式，确保常态化教育督导工作的全面实施，确保督政、督学两到位。

定期组织党代表、人大代表、政协委员视察督导教育，发挥民主监督作用。

2.建立健全教育工作考核机制和问责制度

建立教育工作量化考核机制。根据县《中长期教育改革和发展规划纲要》及相关规定，制定和实施教育工作量化考核办法，将各乡镇对教育工作的落实情况纳入县年度目标考核内容，目标考核分为5分。考核内容由县教育局确定。

建立教育工作问责制度。凡在教育督导评估中被亮“黄牌”

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的乡镇，实行年度教育目标考核“一票否决”；被亮“红牌”的乡镇，追究党政主要负责人及相关责任人责任；情节严重的，党政主要负责人和直接责任人引咎辞职。

二、加大保障力度

切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先解决教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

（一）切实加强教育事业发展保障措施 1.全力保障教育事业法定投入

县委、县政府及各乡镇党委政府要按照法律法规和有关政策规定确保教育经费的法定投入。切实做到教育财政拨款的增长高于经常性财政收入的增长，在校生人数平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长；确保教育费附加和地方教育费附加足额征收并全部用于教育；确保农村税费改革转移支付资金45%用于农村义务教育。

2.全力落实教育事业配套投入

县委、县政府及各乡镇党委政府要严格执行国家和省关于农村义务教育经费保障机制改革的有关规定，确保按分担比例落实农村中小学生均公用经费和教师工作周转用房建设、校安工程、教育资助等教育配套资金；按照省中长期教育改革和发展规划纲要要求，确保从2013年起按可比口径计算的全县各级各类财政性教育支出占全县财政支出的比例达到18%以上。

从2013年起实施农牧区入园幼儿资助计划，制定分类资助具体办法，资助农牧区及城市低保、孤残入园幼儿，保障农村幼儿园基本运行经费和入园幼儿保育费等开支，并按国家标

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准配置幼儿园设施设备。相关经费纳入县财政预算。实行农牧区入园幼儿午餐补助制度。

3.全力实施学生资助政策和奖励机制

继续实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，确保小学、初中学生杂费、课本费“应免尽免”和寄宿制学生生活费补助“应补尽补”；切实加大生源地助学贷款政策宣传和实施力度，形成生源地助学贷款、政府资助和社会捐资助学为一体的就读大专院校家庭经济困难学生资助体系。

认真贯彻建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的实施意见，实施全县普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，按照平均每生每年1500元的标准，确保全县所有家庭经济困难的高中在校生享受国家助学金。

实施学生奖学慰问制度。设立奖学慰问基金。县财政每年投入25万元用于奖学慰问，其中15万元用于奖励小升初、初升高的优秀学生，6万元用于儿童节慰问，4万元用于青年节慰问。

实施普通高中毕业生考入高等院校奖励制度。对考入本科院校的学生和相关教师予以奖励。

4.全力加强教师队伍建设

确保教师编制需求。编制部门要会同教育行政部门根据学生人数增加情况及时调整增加教师编制，确保全县教师编制总数满足义务教育均衡发展、学前教育和高中阶段教育全面普及的发展需要。

加大教师培养和补充力度。依托师范院校，培养和储备足够的本土教育人才。畅通教师补充渠道，做到“有编即补”。

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教育和人力资源社会保障部门要根据教育事业发展需要，通过双选、公招、特岗计划等方式优先做好教师队伍补充工作，消除代课教师。

狠抓师资培训和提高工作。建立县与院校合作培训机制，完善县、校两级师资培训体系，搭建网络化交互式师资培训平台。

完善教师流动机制。调城区、片区寄宿制学校的教师，原则实行公开考调。调县外或调离教师队伍原则满5年，方可申请调动。

着力提高教师地位待遇。依法保障教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平,教师第十三个月奖励工资和年度目标奖与公务员同等待遇。教师目标奖等次以县教育局对学校综合目标考核等次为准。加快建设教师周转宿舍，优先解决教师安心工程住房，建立完善困难教职工享受“廉租房”制度。切实加大表彰及慰问教师力度，县财政每年专列10万元用于教师节慰问、抚恤及表彰奖励；每年专列10万元用于组织选派老教师、优秀教师和优秀教育工作者外出学习考察。

着力关心教师身心健康。实行教师每年一次的免费体检制度。

着力建立教师内驱激励机制。一是设立教学质量专项奖励资金。县财政每年拨付教学质量专项奖励资金50万元，用于表彰奖励教育教学成绩突出的教师。二是实施教师退休奖励制度，鼓励支持教师终身从教。在县内工作满30年符合退休条件的一线教师，县一次性给予退休奖励金5万元。三是健全优秀教师表彰制度。县委、政府每两年评选表彰一次“十佳教师”、

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“十佳教育工作者”“十佳师德标兵”，县委、政府实行年度一次性奖励制度。四是探索建立教师参与教育科研创新和教学成果推广的激励机制。县财政每年专列10万元用于县域内教改及教育科研课题研究，壮大创新型、研究型教师群体。五是健全教职工年度考核和绩效评估机制，对工作不负责任，教育教学成绩在同类学校排名连续三年倒数第一名者，工作不作为和违规违纪行为在学校或社会造成恶劣影响者，当年年度考核定为“不合格”。

5.全力支持教育系统人事制度改革工作

各级党委、政府及其相关职能部门要大力支持教育系统推进办学体制、管理体制改革工作，建立完善校长负责制和依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，全面实行岗位管理和绩效考核，建立健全“多劳多得、优教优酬”的分配机制；大力支持教育部门建立教师队伍专业化管理、调配及考核机制，有效提高教育部门对教师的管控能力；大力支持各级各类学校教师职称评聘工作，教师职称评聘政策向农牧区基层学校适当倾斜，海拔3500米以上乡镇学校教师的职称评聘，在岗位数额内不受逐年聘用、逐步到位政策限制。

6.全力加大教育民生工程落实力度

认真实施中小学校舍安全工程，到2015年彻底消除校舍D级危房，把学校建成最安全、家长最放心的地方；切实解决寄宿制学校“用水难、用电难”等问题，优先安排学校用水、用电等民生工程项目，在城镇化、新农村建设中优先考虑学校通路、通水、通电、通讯等问题。

（二）切实加强教育系统运行保障措施

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1.着力完善教育部门内设工作机构

完善教育行政管理及校长队伍岗位设置，配齐配强教育局长、学校校长；强化教研机构建设，充实教研队伍，提高教育科研水平和能力；设立县级学校安全管理办公室，增强县级学校安全管理办公室力量，提高教育系统安全管理和维护稳定能力；设立县级学生资助中心，配备专门力量，开展普通高中国家资助、非义务教育各类资助、生源地助学贷款等工作。

2.着力保障教育系统运行经费

切实解决教育行政部门运行经费。县财政要切实保障教育部门公用经费，按公务员公用经费标准高限预算并拨付教育部门公用经费；针对教育部门常规检查、现代技术教育、教研指导、招生等业务工作繁重实际，将县教育督导、远程网络直播录播教学、电子白板教学、教研、学校安全管理、统测统考、各类招生、师资培训等经费按实际需求纳入财政专项预算。

切实解决学校运行经费。县财政要根据学校类别预算并足额保证教师公用经费，县级城区学校人均公用经费标准占县级机关人均公用经费标准比例、乡（镇）学校人均公用经费标准占乡（镇）机关人均公用经费标准比例逐年提高。切实保障县中学、农村初中、寄宿制学校运行经费。

3.着力提升学校安全后勤保障能力

加强寄宿制学校后勤保障队伍建设。注重学校安全保障，逐步配齐安保人员（县中学、沙坪中学、县城小各4名，其余各校2名），进一步完善 “警校共育”机制；注重学校后勤保障，逐步解决寄宿制学校炊事员、生活管理员编制与配备问题，县聘学校后勤保障人员的待遇不低于与县内其他行业县聘人

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员平均待遇。在寄宿制中小学建立医务室并按国家标准配备专职医务人员；建立“医校共建”机制，乡卫生院派驻专职医护人员进校兼职校医，开展健康知识教育，提供基本医疗服务。

加强寄宿制学校配套设施建设。完善寄宿制学校学生宿舍、食堂、厕所等配套设施，做好寄宿制学生免费卧具发放工作。解决寄宿制学校供热取暖与燃料问题。添置寄宿制学校供热取暖设备设施，保障寄宿制学校燃料及相关经费。

加强寄宿制学校物资采购、配送服务工作。保证寄宿制学校正常运行和发展需要，规范寄宿制学校财务管理。

三、全民支持参与

要充分发挥人民群众聪明才智，充分调动全社会关心和支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，实现教育改革和发展目标。

（一）积极营造尊师重教氛围

1.切实建立县级机关单位联系学校制度

健全县级机关单位联系学校制度。鼓励县级机关单位根据自身条件支持联系学校改善学生学习、生活条件，帮助联系学校强化教育管理，提高办学质量和效益。

2.切实完善表彰慰问教师制度

健全优秀教师表彰制度。大力表彰在教育教学工作中做出突出成绩的优秀教师、教育工作者，广泛宣传他们的先进事迹，充分利用他们的榜样作用激励教师爱岗敬业、为人师表。健全慰问教师制度。坚持以人为本，关心教师生活，利用节假日看望慰问教师，把党和政府的精神鼓励和人文关怀及时送达广大教师。

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（二）积极动员全社会支持参与教育事业发展

1.切实保障人民群众对教育工作的知情权、参与权、表达权

加大政务公开、校务公开力度。畅通信息渠道，强化政策宣传，切实保障人民群众对教育工作的知情权、参与权和表达权。

2.切实搭建群众利益表达渠道和对教育工作建言献策平台

充分利用网络、媒体、通信等现代科技手段，建设人民群众与教育部门、学校之间互动交流平台，广开言路、广纳民智，创造教育事业跨越发展良好舆论环境。

3.切实发动各方力量优化育人环境

将每年9月定为“尊师重教”宣传月，在全县范围内开展“教育发展环境大整治”宣传活动。号召家长积极参与，全社会力量配合，通过新闻媒体、部门宣讲等手段，加大教育法律法规的宣传力度，严厉打击影响教育改革与发展的各种违法乱纪行为。严禁打骂、侮辱辱教师行为；严禁聚集到学校寻衅兹事，违者由政法机关从重从快处理。不断加强学校、家庭、社会联系与互动，建立健全家长委员会和乡镇教育组织，加强学生教育管理，促进学生健康成长。深入开展警校共育活动，创建平安校园。切实增强部门协作力度，推动校园周边环境综合治理，净化校园周边治安、文化、商贸、卫生环境。

4.切实利用社会力量监督评价教育

重视社会力量对教育工作的监督、评价作用，充分听取各类交流平台、各类组织及各界人士对教育部门、学校的监督、

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评价意见，促进教育部门和学校自律、自省、自强，推动全县教育事业跨越式发展。

四、加强教育系统的工作

全县教育系统要坚持党和国家的教育方针，切实加强师德修养，努力提高业务素质，全力推进教育事业科学发展。

（一）教育行政部门要切实发挥职能作用 1.深入践行实干兴教工作理念

教育部门要深入践行实干兴教工作理念，用心谋事、用心做事，转变工作作风，服务基层、服务学校、服务教师；按照廉洁、务实、高效要求，努力提高工作效率；做广大教师的坚强后盾，坚决制止侵害教师合法权益的行为。

2.全力推动教育事业科学发展

教育部门要根据九龙县地域、人文特点，科学规划校点布局，合理配置教育资源，推动县域内教育均衡发展；切实加强学前教育、义务教育、高中教育、职业教育体系建设，不断满足各族群众教育需求，全力推动教育事业科学发展，奋力实现全县教育改革和发展目标。

3.切实加强学校管理和工作指导

要经常深入学校调查研究，及时发现和掌握教育发展新情况、新问题，科学分析问题，制定和实施解决问题的方法和措施；指导学校健全、完善各类管理制度，加强考核评价、奖惩机制建设，指导学校加强管理、规范办学；大力开展师资培训，提升教师队伍业务素质；指导教师更新教育理念，鼓励和支持教师总结经验、改进工作方法，全面提高教育教学质量。

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建立教育系统教育资金巡查、审计制度。强化重大建设项目和经费使用全过程审计，防范学校财务风险，确保经费使用规范、安全、有效。加强学校生均公用经费、寄宿制学生生活补助费等专项资金使用的监管力度。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部控制制度。大力推进校务公开、财务公开，严肃查处各类违纪违法行为。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

（二）学校要切实提高办学能力 1.坚持社会主义办学方向

全县各级各类学校要坚持社会主义办学方向，促进学生全面发展，培养合格的社会主义建设者和接班人。规范教学、招生、办校办班、考试评价、教材使用、教师和收费等各类办学行为，深入推进素质教育。

2.推动规范化管理工作

深入开展学校人事制度和收入分配改革工作，变身份管理为岗位管理，不因人设岗、任人唯亲；充分调动广大教职工的积极性；虚心学习发达地区先进办学经验，不断提高学校管理水平；建立健全各类规章制度，切实增强学校凝聚力，有效提高教育教学质量和办学效益。

（三）广大教师要爱岗敬业、为人师表 1.树立高尚师德

全县教师要与时俱进，切实加强师德修养，树立爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习的高尚师德和正确的世界观、人生观、价值观；把育人工作贯穿于教

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育教学活动的始终，注重言传身教，做好学生的表率，教书育人、管理育人、服务育人，用自己的模范言行影响和引导学生健康成长。

2.提高业务水平

全县教师要努力钻研业务，积极参加各类业务培训和进修提高，用知识不断丰富自己的头脑，提高业务能力；积极开展教学研究，熟练掌握和运用各种现代教学手段和技巧，不断探索适合九龙县教学实际的方式方法，提高教学水平和能力；坚持德育为先，遵循教育规律，因材施教，提高学生学习能力、创新能力和实践能力。

2012年10月

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