崇明三岛总体规划（2010 - 2020年）

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崇明三岛总体规划

崇明县区域总体规划）（2005—2020年）

上海市城市规划设计研究院

二OO五年八月

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上海市城市规划设计研究院

SHANGHAI URBAN PLANNING AND DESIGN RESEARCH INSTITUTE

规划设计证书编号：（建）城规编第（021028）

规划设计证书等级：甲级

崇明三岛总体规划（崇明县区域总体规划）

（2005—2020年） 任务编号：2004-388-一所-53

2004-388-市政-214 2004-388-道路-199

院长：叶贵勋

主管院长：黄吉铭 总规划师：熊鲁霞

项目负责所：城市规划一所 所长：林伟明

所总工程师：韦冬

项目参加所：市政所、道路所 所长：陈克生、高岳

所总工程师：徐国强、张雁 项目负责：方澜

项目设计：庄一琦、林华、应慧芳、

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金敏、胡志晖

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崇明三岛总体规划（崇明县区域总体规划）

（2005—2020年）

文本 目录

1 总则 ............................................................................................................... 1

1.1 规划背景及必要性 ............................................................................................................................ 1

1.1.1 规划背景 ................................................................................................................................. 1 1.1.2 规划的必要性 ........................................................................................................................ 2 1.2 三岛发展的优势和劣势 .................................................................................................................. 3

1.2.1 发展优势 ................................................................................................................................. 3 1.2.2 发展弱势 ................................................................................................................................. 5 1.3规划依据 ............................................................................................................................................... 6 1.4 规划期限 .............................................................................................................................................. 6 1.5 规划范围 .............................................................................................................................................. 7 1.6 规划理念 .............................................................................................................................................. 7 1.7 规划重点 .............................................................................................................................................. 8

2 主导功能和规模 ....................................................................................... 8

2.1 功能定位 .............................................................................................................................................. 8 2.2 社会、经济、环境发展指标 ......................................................................................................... 9 2.3 发展规模 ............................................................................................................................................ 10

2.3.1 人口规模 ............................................................................................................................... 10

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2.3.2 用地规模 ............................................................................................................................... 12

3 产业发展 .................................................................................................. 13

3.1 现状概况 ............................................................................................................................................ 13 3.2 产业导向 ............................................................................................................................................ 14

3.2.1 总体产业导向 ...................................................................................................................... 14 3.2.2 各岛产业导向 ...................................................................................................................... 16 3.3 产业空间布局 ................................................................................................................................... 17

3.3.1 第一产业 ............................................................................................................................... 17 3.3.2 第二产业 ............................................................................................................................... 18 3.3.3 第三产业 ............................................................................................................................... 19

4 城镇体系规划 ......................................................................................... 19

4.1 城镇建设现状 ................................................................................................................................... 19 4.2 城镇空间发展格局 .......................................................................................................................... 20

4.2.1 总体城镇空间发展格局 .................................................................................................... 20 4.2.2 各岛城镇空间发展格局 .................................................................................................... 23

5 总体布局和土地利用规划 .................................................................. 23

5.1 空间发展策略 ................................................................................................................................... 23

5.1.1 永久保护区 ........................................................................................................................... 24 5.1.2 建设控制区 ........................................................................................................................... 25 5.1.3 战略储备区 ........................................................................................................................... 25 5.1.4 适度开发区 ........................................................................................................................... 26 5.2 总体空间布局 ................................................................................................................................... 27

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5.2.1 崇南分区 ............................................................................................................................... 27 5.2.2 崇东分区 ............................................................................................................................... 28 5.2.3 崇中分区 ............................................................................................................................... 29 5.2.4 崇北分区 ............................................................................................................................... 30 5.2.5 崇西分区 ............................................................................................................................... 30 5.2.6 长兴分区 ............................................................................................................................... 31 5.2.7 横沙分区 ............................................................................................................................... 32 5.3 土地利用规划 ................................................................................................................................... 32

5.3.1 崇明岛 .................................................................................................................................... 32 5.3.2 长兴岛 .................................................................................................................................... 35 5.3.3 横沙岛 .................................................................................................................................... 37

6 综合交通规划 ......................................................................................... 39

6.1对外交通 ............................................................................................................................................. 39

6.1.1高速公路 ................................................................................................................................ 40 6.1.2铁路 .......................................................................................................................................... 40 6.1.3 轨道交通 ............................................................................................................................... 41 6.1.4 其它 ........................................................................................................................................ 41 6.2 道路系统规划 ................................................................................................................................... 42

6.2.1 崇明 ........................................................................................................................................ 43 6.1.2 长兴 ........................................................................................................................................ 47 6.1.3 横沙 ........................................................................................................................................ 49 6.2 轨道交通 ............................................................................................................................................ 50

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6.3 铁路 ..................................................................................................................................................... 51 6.4 公共交通 ............................................................................................................................................ 52

6.4.1 快速公交通道 ...................................................................................................................... 52 6.4.2 小公交线路 ........................................................................................................................... 53 6.4.3 公交与自行车联运 ............................................................................................................. 53 6.4.4 旅游客运线路 ...................................................................................................................... 54 6.4.5 客运枢纽 ............................................................................................................................... 54 6.5 轮渡、码头 ....................................................................................................................................... 54 6.6 港口 ..................................................................................................................................................... 55 6.7 航空 ..................................................................................................................................................... 56 6.8 自行车道 ............................................................................................................................................ 56 6.9 航运 ..................................................................................................................................................... 57 6.10 加油站 .............................................................................................................................................. 57

7 市政公用设施 ......................................................................................... 58

7.1 水资源循环 ....................................................................................................................................... 58

7.1.1 供水 ........................................................................................................................................ 59 7.1.2 排水 ........................................................................................................................................ 59 7.2 能源循环 ............................................................................................................................................ 61

7.2.1 燃气 ........................................................................................................................................ 62 7.2.2 供电 ........................................................................................................................................ 63 7.3 固体废弃物的循环 .......................................................................................................................... 65 7.4 其他市政公用设施系统规划 ....................................................................................................... 66

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7.4.1 通信 ........................................................................................................................................ 66 7.4.2 邮政 ........................................................................................................................................ 66 7.4.3消防 .......................................................................................................................................... 67

8 其他系统规划 ......................................................................................... 67

8.1 旅游规划 ............................................................................................................................................ 67

8.1.1 观光旅游 ............................................................................................................................... 67 8.1.2 休闲度假旅游 ...................................................................................................................... 68 8.1.3 旅游设施 ............................................................................................................................... 69 8.2 环境保护规划 ................................................................................................................................... 69

8.2.1 环境保护目标 ...................................................................................................................... 69 8.2.2 区域生态环境保护与建设 ............................................................................................... 71 8.2.3 城市生态环境保护与建设 ............................................................................................... 72 8.3 岸线利用规划 ................................................................................................................................... 73

8.3.1 现状概况 ............................................................................................................................... 73 8.3.2 规划建议 ............................................................................................................................... 73 8.4 社会事业规划 ................................................................................................................................... 75

8.4.1 教育事业 ............................................................................................................................... 75 8.4.2 医疗卫生事业 ...................................................................................................................... 75 8.4.3 文化事业 ............................................................................................................................... 76 8.4.4 体育事业 ............................................................................................................................... 76

9 近期规划 .................................................................................................. 76

9.1 近期重点建设地区 .......................................................................................................................... 77

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9.2 产业和社会事业建设 ..................................................................................................................... 78 9.3 生态环境建设 ................................................................................................................................... 78 9.4 道路交通建设 ................................................................................................................................... 79 9.5 市政基础设施建设 .......................................................................................................................... 79

图纸

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文 本

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1 总则

1.1 规划背景及必要性

1.1.1 规划背景

新一轮《上海市城市总体规划》把崇明的开发提升到关系上海的可持续发展，是上海未来城市扩展的重点区域这样的战略层面。而沿海大通道建设工程的提前实施，以及浦东开发的成型、深水港工程的全面启动，将进一步提升崇明以及长兴、横沙三岛的战略区位优势。加快三岛的开发，与浦东开发和深水港建设形成联动，是上海成为国际性大都市的客观要求，同时也顺应了上海城市发展重心向东面、向滨海移动的基本趋势。将崇明三岛作为联结上海和长江三角洲，尤其是联结江苏省的节点，将大大增强上海与江苏北部沿海地区的经济联系，将上海向北的辐射圈进一步扩展。因此，崇明等三岛的开发受到了市委、市政府甚至国家相关部门的高度重视。

早在2001年，市有关部门就组织了《崇明、长兴、横沙三岛联动战略研究》的国际方案征集，来自美国伊利诺大学、加拿大哥伦比亚卑诗大学、澳大利亚悉尼大学、国家计委宏观经济研究院、华东师范大学、上海市城市规划设计研究院等六家国内外规划、研究机构参与了方案征集，这些方案为崇明等三岛的开发提供了宏观战略层面的建议。

此后，于2004年崇明岛、长兴岛、横沙岛分别编制完成了岛域总体规划，即崇明岛域总体规划（2004—2020年），长兴岛岛域总体规划(2003—2020年)，横沙岛岛域总体规划（2004—2020年），这三个规划分别对三岛发展目标和功能定位、空间用地布局以及区域发展支撑系统等总体层面问题予以确定，但是三岛仍然缺乏发展的整体目标，对三岛统一开发和保护进行协调和整合的规划。

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2004年9月由市发改委、市规划局、崇明县政府及宝山区政府联合牵头组织编制《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要》，并于2004年底上报市政府。规划纲要中基本明确了三岛的总体发展方向、功能定位、用地布局、人口规模等方面的问题，为进一步编制三岛总体规划提出了较为明确的目标，并在此基础上编制完成了《崇明、长兴、横沙三岛联动规划》。2005年6月长兴岛、横沙岛划入崇明县，行政区划调整后，三岛联动规划明确为崇明县区域总体规划，并对相关规划内容做了进一步的修改和调整。 1.1.2 规划的必要性

2003年以来，国家有关统计对我国在经济运行中出现的能源紧张等问题已经发出了严重的警告，如果再不树立和落实科学的发展观，寻求精细的经济增长模式，失去资源和环境依托的经济增长将会缺少发展后劲，难以实现平稳增长。2004年7月，胡锦涛总书记在崇明视察中充分肯定了上海坚持科学发展观，建设生态崇明的总体设想，并鼓励崇明“只要认准了方向，就不要动摇”。市委、市政府十分重视崇明三岛的发展，组织编制崇明三岛联动总体规划，明确提出要举全市之力支持崇明建设生态岛。

1、科学发展观确立奠定了建设生态崇明的理论基础。党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以及市委、市政府制定“科教兴市”主战略，为崇明三岛实施“科教兴县”战略，走“生态型发展”道路，探索和实践循环经济和资源节约型的经济社会发展模式，指明了发展方向，奠定了理论基础。

2、上海城市功能的整体提升提供了建设生态崇明的有力依托。随着上海国际化大都市和“四个中心”的建设，上海对崇明三岛的辐射能力日益加大。同

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时，也为崇明三岛发展新型生态型产业、培育生态功能、建设生态崇明提供了有力依托。

3、“三岛联动”重大决策的实施，拓展了建设生态崇明的战略空间。长兴、横沙两岛划归崇明县管辖，使崇明三岛的区域资源得到进一步整合，成为上海未来最大的战略发展空间。

4、上海长江隧桥工程的建设，扩大了建设生态崇明的辐射效果。随着上海长江隧桥的建成通车，崇明三岛南接浦东，北连苏鲁，成为上海向长江三角洲北翼辐射的新纽带，并将进一步增强上海国际大都市对中国东部沿海地区的辐射效应。

进入21世纪后，上海的快速发展将崇明三岛推向了建设的前沿，因此，应用循环经济的科学观念，抓紧编制崇明、长兴、横沙三岛整体规划，是追求三岛整体发展最大效应的需要，更是贯彻落实胡锦涛总书记崇明视察重要指示的实际行动。

1.2 三岛发展的优势和劣势

1.2.1 发展优势

1、区位优势

三岛地区位于长江入海口，东濒浩瀚东海，西接万里长江，是我国沿江、沿海“T”字型经济发展的结合处。上海是连接南北沿海大通道的中点，通过长江越江通道和杭州湾越海通道，将使上海对外的陆上交通，由原来向西二个方向发展为向西、向南、向北四个方向，这带给三岛开发新的机遇和挑战。

长江隧桥工程计划于2008年建成通车，将使三岛与上海的联系大大增强，

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并成为上海辐射江苏北部腹地的最便捷通道，是上海“北大门”。规划中，还将有第二条跨江公路通道以及跨江铁路、轻轨通道等多种交通方式将三岛与上海及江苏北部地区紧密联系，对三岛地区的对外交通将起到极大的改善作用，同时也将三岛纳入了长江三角洲一体化发展的网络之中，成为了这一网络上的重要节点。

2、土地优势

三岛拥有丰富的土地资源，并且在崇明岛东侧和北侧，长兴岛北侧和西侧，横沙岛的东侧，每年都产生标高0米以上的滩地，每年可围垦的滩地与长江的泥沙含量成正比。这对于寸土寸金的上海来说，具有明显的优势。同时三岛内土地多为农田，建设开发所需成本较低。

3、深水岸线优势

三岛地处长江入海口，拥有着良好的水深条件，尤其是各岛南部地区水深条件较佳。但由于多种原因，其深水岸线开发目前还没有完全启动，在现有上海岸线资源有限的条件下，三岛地区的深水岸线开发将成为未来三岛建设的一个重要方面。

4、环境优势

现状三岛尚未有大规模的开发建设，而特殊的岛域自然区位隔离了外界对本地的过多干扰和污染物的进入，使得良好生态的维系有着天然的有利条件，成为上海生态环境最好的地区之一，被誉为“上海最后的净土”。

5、机遇优势

城市发展空间的局限一直是上海城市空间发展的重要问题,上海曾经历了80年代向两翼发展（向北重点发展宝山，向南重点发展金山及闵行）以及90年代

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向东发展（浦东的开发）的阶段。可以预见，上海要寻求更大的发展空间，跨越长江向三岛地区发展将成为上海跨越黄浦江发展浦东之后又一重大举措。崇明、长兴、横沙三岛必将是上海21世纪新的发展空间。 1.2.2 发展弱势

1、经济社会发展和城市化水平落后

三岛目前经济社会发展水平较低、缺乏内生发展能力，人才、投资和青壮年劳力外溢现象严重，明显处于经济社会资源流失的时段。例如崇明岛城镇化水平仅为21.2%，远低于上海郊区34％的平均水平。

农业仍然是传统的生产方式。例如长兴岛以种植柑橘为特色，虽然具有一定的规模，但其附加值并不高，依靠目前的农业水平难以带动岛域经济的腾飞。

由于三岛的“孤岛”劣势较为明显，经济活动成本较高，资金、项目不断外迁，工业骨干企业难以成长，产业结构比较单一，缺少具有较强竞争力的支柱产业。

2、旅游资源相对贫乏

从环境与旅游资源分析，近几年崇明等三岛在大力发展旅游业，但旅游作为产业并未形成，与国内外知名旅游岛相比较，三岛旅游资源并不丰富，特征并不显著。

三岛均为长江泥沙沉积而形成的冲击岛，因此在旅游资源方面具有天生的不足。不具有基岩质海岛拥有的金色沙滩、湛蓝海水和起伏地貌，也没有丰富的天然森林植被和自然山水景观。在这种情况下，外来投资尚缺乏热点，旅游

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资源的培育也不得不更多依赖于人工景点和休闲设施的开发。

3、对外交通不便，基础设施整体滞后

三岛目前的对外交通虽然已有长足进步，但仍然完全依靠传统的轮渡水运方式，不仅费用较高，而且耗费大量时间，直接限制了三岛的经济社会发展。未来即便过江通道建成，但如果没有相关过桥、过隧费用方面的优惠政策，交通门槛仍将一定程度存在，三岛至上海的运输时间虽可大大缩短，但是运输成本仍然较高。对外交通的不便严重影响了三岛经济社会的发展，也直接导致了外来投资的受阻，甚至人才、资金的外流。

岛内基础设施长期处于落后状态，电力、环保、通讯等设施严重不足，与未来发展的需求不相适应。

1.3规划依据

1、《上海市城市总体规划（1999-2020）》

2、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 3、《崇明岛域总体规划（2004－2020）》

4、《上海市宝山区区域总体规划纲要（2004-2020）》 5、《长兴岛岛域总体规划（2003-2020）》 6、《横沙岛岛域总体规划（2004-2020）》

1.4 规划期限

三岛功能定位对该区域到2020年乃至更长时间的发展将起到重要的指导作用；规划目标和主要领域自2005年至2020年，近期建设重点至2010年。

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1.5 规划范围

本规划覆盖崇明、长兴、横沙三岛岛域范围。

1.6 规划理念

1、坚持走一条跨越传统工业化的“生态型现代化”之路。上海目前处在产业升级、居住置换、功能更新等多个方面的快速发展时期，从而给崇明直接进入生态型现代化之路提供了难得的契机。随着上海城市发展重点从600平方公里向6000平方公里拓展，沪崇苏越江通道的即将建设，崇明将成为上海四大通道（沪宁通道、沪杭通道、杭州湾通道、沪崇苏通道）的北翼纽带，推动了上海城市功能跨越长江向崇明辐射。崇明未来的发展不能谋求工业化带动城市化的城市道路，必须着眼于城市的新趋势、新需求，寻求后发居上的跨越之路。

2、坚持“留足自然生态环境涵养空间”和“留足未来国际级项目的规划选址空间”。生态化是世界城市化的最新趋势和历史潮流。崇明的发展，应留足自然生态环境涵养空间，着力开发岛域生态建设，全方位的拓展生态型产业的内容和深度。同时加强环境整合和土地归并，在部分大项目尚难以确定的情况下，留足未来国际级项目的发展空间，形成一个能适应上海未来真正可持续发展的规划框架。

3、坚持三个集中，在现代生态型产业建设中有效解决农村、农民和农业问题。在生态岛基础上，培育拓展产业，丰富产业体系，依托第三产业发展和推进传统产业改进，创造充分的非农就业机会，根本上带动全岛经济的发展和群众收入水平的提高。

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1.7 规划重点

1、明确崇明县总体发展的定位和功能，以及崇明三岛在总体定位和功能中承担的角色。

2、根据循环经济的发展要求，基于生态适宜度分析划示崇明三岛内永久保护区、建设控制区、战略储备区和适度开发区等四类用地的范围，以维系建设发展和生态环境保护之间的平衡。

3、基本确定崇明县总人口及总用地规模，引导人口的流动方向。 4、确定总体空间布局规划，包括用地布局规划、城镇体系构架和生产力布局规划等。

5、集约利用各种资源，将节能的理念引入崇明三岛的基础设施规划之中，在供水、供电、燃气等方面充分体现节能概念。

6、在水资源、能源及固体废弃物等方面实现循环利用和可持续发展，以实现循环经济发展的目标。

7、交通方式呈现多样化和可持续性。充分利用先进环保的交通设施和工具，降低其使用对社会发展和环境的负面影响。

8、利用枢纽设施将各种交通模式衔接在一块，充分发挥各种交通方式的特点，形成综合统一的交通运输体系。

2 主导功能和规模

2.1 发展目标

崇明的发展要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，

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围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主战略，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

2.2 功能定位

崇明三岛功能定位主要体现以下六个方面：

1、森林花园功能。形成以长江口湿地保护区、国际候鸟保护区、平原森林、河口水系为主体的生态涵养功能。

2、生态人居功能。形成布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先进的生态居住功能。

3、休闲度假功能。形成以休闲度假、运动娱乐、疗养、培训、会展为主体的生态旅游功能。

4、绿色食品功能。形成以有机农产品、特色种养业和绿色食品加工业为主体的生态农业功能。

5、海洋装备功能。形成以现代船舶制造和港机制造为主体的海洋经济功能。

6、科技研创功能。形成以总部办公、科技研发、国际教育、咨询论坛为主体的知识经济功能。

2.3 社会、经济、环境发展指标

三岛整体发展的指标由经济发展指标、社会发展指标、环境发展指标3大

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类共计21项组成：

经济发展指标：至2020年，三岛人均生产总值接近或达到全市水平，单位GDP综合能耗小于0.5吨标煤/万元（国家生态市标准为1.2吨标煤），单位GDP水耗小于100立方米/万元，主要农产品中有机及绿色产品的比重超过50％（国家标准为20％）。

社会发展指标：城市化水平达到80％左右，平均预期寿命超过80岁，新增劳动力受教育年限达到14年，千人拥有卫生技术人员达到6.5人，养老等基本保险覆盖率接近100%。人均可支配收入达到或超过全市平均水平。

生态环境指标：大气环境稳定达到国家大气环境功能区要求；地表水环境质量稳定达到水环境功能区要求；清洁能源使用比例30％以上；城镇污水处理率达到100%，工业用水循环利用率达到60%；工业废弃物综合利用率100％，人均生活垃圾产生量小于1.2千克，生活垃圾资源化利用率80％，生活垃圾无害化处理率100%；农、林、水面和生态保护用地比例：崇明岛分别为80％，长兴岛分别为60％，横沙岛分别为80％。

2.4 发展规模

2.4.1 人口规模

1、现状人口规模

三岛现状平均城市化水平20％，上海全市城市化水平74.6％，为上海各区县城市化水平最低的区域。2002年三岛总人口70.4万，其中崇明岛总人口63.5万人，其中非农人口为15.7万人，城市化水平24.7%；根据五普数据，长兴岛常住人口（半年）3.6万人，其中城镇人口1.2万人，城市化水平33%；横沙岛

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总人口3.3万人，其中城镇人口0.45万人，城市化水平13.5%。

2、规划人口规模

规划至2020年，三岛人口规模控制在80万人以内，较目前增加10万左右。崇明作为综合型生态岛，全岛人口规模控制在68万以内，其中本岛人口降至50万以内，引进各类人才和辅助人口18万左右。以船舶工业为主体的长兴岛规划人口10万人左右，横沙岛规划人口2万人以内。

3、人口分布

根据三岛的定位和产业发展重点，整体考虑人口流动方向，崇明南部、三个特色片区及长兴岛中南部因城镇及产业的集聚将导致人口增加，其中崇明南部以吸引崇明岛内人口为主，三个特色片区以吸引外来高端人才为主，长兴岛中南部可吸收部分三岛内人口。因此，规划将崇明南部、三个特色片区和长兴南部可作为人口聚集区，增强区域对人口的吸引力度；崇明中北部、长兴北部和横沙作为人口疏解区，以保持一定人口并向外逐步疏散为主，崇明东滩、长兴水源保护区及林带作为人口控制区，基本没有常住人口，现有的居民将在规划期内基本迁出。

崇明岛：至2020年，崇明南部将形成一条城镇带，容纳非农业人口50万人左右；其余人口零星分布于中部和北部。

长兴岛：人口分布将以凤凰镇、园沙社区和潘石居民点为主，呈带状分布于岛域南侧，其中凤凰镇规划人口6-7万。

横沙岛：以新民镇为主，规划人口2万以内。岛内保留2个农村居民新村。

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2.4.2 用地规模

1、现状用地概况

现状三岛的陆域总面积约为1411平方公里，其实崇明岛陆域面积约为1267平方公里，长兴岛陆域面积约为88平方公里，横沙岛陆域面积约为56平方公里。

三岛现状用地特点： 农业用地多；农村宅基地多、城镇建设用地较少，土地处于不断增长期间。

由于三岛总体城市建设发展较为滞后，总体而言多以农业用地为主，农村宅基地较为分散，城镇主要集中分布于靠近上海陆域的南部地区。三岛目前滩地仍然在不断的增长之中，土地资源相对丰富，是上海不可多得的发展区域。

2、规划用地规模

规划至2020年，三岛总建设用地约为274.6平方公里，占总用地的19.5％左右。总建设用地中城镇建设用地和道路交通用地所占比重较大，城镇建设用地约为65.6平方公里，占总建设用地的23.9％；道路交通用地约为69.3平方公里，占总建设用地的25.2％；工业园区用地约为51.7平方公里，占总建设用地的18.8％；现代服务业用地约为30.0平方公里，占总建设用地的10.9％。

三岛用地中所占比重最大的是农田和林地，约为992平方公里，占总用地的70％左右，水域面积约144平方公里，占总用地的10%左右，大面积的生态用地将构建出三岛优美的生态环境。

三岛规划用地汇总表（2020年）

用地类型 用地面积（km2） 用地比例（%） . .

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建 设 用 地 总计 城镇建设用地 工业用地 服务业用地 道路交通用地 农村居民新村用地 发展备用地及其他建设用地 274.55 65.6 51.7 29.86 69.34 42 16.05 992.05 453.3 533 5.75 144.4 1411 19.5 4.7 3.7 2.1 4.9 3.0 1.1 70.3 32.1 37.8 0.4 10.2 100 农林 用地 总计 林地 农田 园地 水域 总用地 未来三岛增长的用地可根据现有的用地比重在相应规划中进行规划、调整，以适应三岛用地的变化。另外长兴岛的清草沙水库用地不计入本次规划的用地面积，根据其建设的情况，除水库水域面积外，其余用地均控制为林地及其他生态用地。

3 产业发展

3.1 现状概况

1、从人均GDP分析，三岛平均GDP为8343元/人，只相当于上海全市人

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均GDP34436元/人的1/4。与长江三角洲14个地级市比较，最低南通市人均GDP9378元/人，三岛比南通还低1035元/人。同样是岛屿的舟山市，人均GDP也达11586元/人，超出三岛人均GDP3243元/人。

2、从人均工业产值分析，三岛平均工业产值为8152元/人，为全市人均工业产值的1/6.5。在长江三角洲14个城市中，三岛人均工业产值仅高于舟山611元/人。

3、从产业结构分析, 三岛一产的比重偏高。上海全市一产占全部GDP1.8％，崇明一产占24.8%，长兴、横沙占22.3%，三岛平均22.3％。

从现状经济及产业发展状况来看，三岛不仅在上海甚至在长江三角洲地区发展尚属较慢地区。但随着三岛交通区位的改善，其各方面的优势将逐步显现，相对于上海建设成为世界级城市的目标，三岛将成为上海产业结构调整和空间布局转换的重要区域，同时也是上海经济继续腾飞的新的加速器和动力源。

3.2 产业导向

3.2.1 总体产业导向

以三岛功能定位为基础，构筑三岛产业布局的合理框架。总体而言，工业向长兴岛集中，第三产业向崇明岛和横沙岛集中。崇明岛和横沙岛服务业要形成错位互补、协调发展的格局。崇明三岛未来产业发展将贯彻“三次产业融合发展”的方针，着力推进以休闲度假、户外运动产业、科教与办公服务业、生态型房地产业为主的现代服务业；大力提高生态型现代都市农业的规模和水平；积极发展清洁型制造业和资源节约型产业。

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1、第一产业

大力推进以高效生态农业为主的现代都市型农业，实现农林水、牧副渔快速可持续发展的绿色产业。一是发展绿色种养业。重点发展有机农业和绿色无公害农产品，相继发展花卉业，努力扩大特种水产品的养殖面积，适度发展与有机农业配套的养殖业，建设上海世博会食品特供基地。提高农业的产业化水平，形成品牌农业，发展产品附加值高的安全产品，作为高效生态农业的首选。重点加强公司+基地（农户）+市场的产业链模式推广运用，不断提高农业的组织化程度和产业化水平，实现产业链的拓展和产品的价值叠加，增强农业的经济和社会功能，实现生态农业企业化运作；二是发展观光农业。依托崇明三岛环境资源优势，结合植树造林、环境优美和生态循环农业建设，挖掘农业的旅游、休闲和教育功能。重点建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、前卫村循环生态农业示范区等三大观光农业基地。

2、第二产业

大力倡导循环经济，推行清洁生产，重点发展四大行业：一是以长兴岛为重点，发展船舶制造和港机制造产业，拓展海洋设备制造等海洋产业和船舶配套产业的发展空间。重点建设中船江南长兴岛基地，实施中海集团修船基地建设，夯实长兴海洋产业发展基础；二是以现代化农业园区为重点，发展具有自然资源优势的绿色食品加工业。实施品牌食品战略，扶持蔬菜、优质稻米、特色水果、畜牧产品、特种水产等绿色食品的深加工业，不断提高崇明优质农产品的品牌价值；三是以绿色产业园区为重点，发展具有现代生态理念的科技密集型产业。加大与院校和科研机构合作的力度，促进产学研一体化进程，引领生命科技、信息技术、生态技术等高科技产业发展；四是以市级工业园区为重

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点，发展能创造较多就业岗位的都市型工业。不断推进工业向园区集中，鼓励优势企业和重点企业发展壮大，带动崇明都市型产业快速发展。

3、第三产业

发挥三岛生态资源优势，推进现代服务业发展。一是发展生态休闲业。利用上海长江隧桥建成通车和上海举办世博会的契机，进行三岛具有生态特色的休闲旅游业的产业化、规模化和功能化开发，使之成为带动三岛经济发展的主导产业。重点发展户外假日运动基地、大型主题乐园、度假和休疗养中心、国际邮轮、长江游艇停泊港和农家乐旅游等；二是发展生态商务业。抓住国际现代服务业发展的有利时机，积极发展与现代办公相匹配的集居住、休闲、会议为一体的生态型商务，成为国际会议、科技交流、中介服务、商务会展、国际企业地区总部等现代服务业的集聚地；三是发展生态房产业。按照生态崇明的功能定位，积极开展生态住房和休闲度假项目开发，有序推进生态型房地产业的发展。近期重点结合陈家镇的开发建设，进行生态住宅的开发试点，到2010年争取建成一个与上海世博会相呼应，体现“城市让生活更美好”理念的国际生态实验社区。 3.2.2 各岛产业导向

1、崇明岛：综合性产业发展，一、二、三产均衡发展，以生态型产业为主导。

第一产业：生态型现代农业；

第二产业：环境友好型工业、绿色食品加工业、都市型工业；

第三产业：旅游度假业和户外体育运动产业、现代办公服务业和低密度房

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地产业。

2、长兴岛：以船舶制造为重点，大力发展海洋产业。 第一产业：生态林业、现代农业和现代渔业；

第二产业：船舶制造、修理和港机制造、海洋设备制造等海洋产业和船舶配套产业；

第三产业：现代船舶制造业的配套现代服务业。 3、横沙岛：重点发展服务业和农林业。 第一产业：生态林业和旅游观光农业； 第三产业：休闲度假业、国际会议、运动娱乐。

3.3 产业空间布局

3.3.1 第一产业

1、林业

林业在空间上形成两带多点的发展模式。两带分别为崇明岛中部森林带和长兴——横沙岛中北部森林带，各带串联三岛内多个森林建设区域，形成带上的节点。

崇明岛中部森林带连接东西两翼的生态涵养林，并串联起中部地区四大主题森林公园，形成三岛林地建设最为重要的廊道。

长兴——横沙岛中北部森林带从青草沙水源涵养林延伸至横沙岛东部的片林区域，从空间上形成了三岛次级林地建设的廊道。

2、农业

现代农业园区主要分布于崇明岛的中部和北部地区和横沙岛的西北部，规

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划期末，崇明将成为上海重要的优质水稻和特色蔬菜的供应基地之一。

结合崇明各分区的功能性质、资源条件和交通区位等，规划将崇明的农业分为几大区域：崇东分区以发展种源生态农业为主，以优质水稻、特色果蔬、长江口特色水产与水生植物育种育苗为经营特色；崇南分区以花果生态农业为主，重点发展观赏花卉和乡土特色瓜果，为崇南地区的城镇居民提供现代化的田园风光；崇西分区以百草生态农业为主，重点发展芳香植物、药用植物和坪用草产业；崇北分区以集约型生态农业为主，发展规模集约经营的水稻、蔬菜生态化种植产业；崇中分区以发展林牧结合的特色生态农业为主，注重生物多样性的保护和森林生态资源的培育；长兴分区以发展果林生态农业为主，重点发展柑桔产业；横沙分区以高科技生态农业为主，建设农业生物工程产业园，吸引大型农业生物工程跨国公司入园，形成高新技术高度密集的新型农业产业高地。

3、渔业

以长兴岛的横沙渔港为依托，结合横沙岛的渔港建设，形成国家级的中心渔港。 3.3.2 第二产业

第二产业在空间上形成两大产业带，为长兴岛南部船舶制造业发展带和崇明岛南部城镇产业带。

两大产业带通过陈海公路和潘园公路与沪崇苏高速公路联系形成对外交通的通道，同时依托岛域的岸线条件和城镇建设基础，形成产业的发展和集聚区。

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3.3.3 第三产业

第三产业在空间上形成四个区，为横沙岛和崇明岛的明珠湖、北湖、东滩地区。各区的第三产业发展侧重不同，横沙岛以高档休闲度假和高档会务为主，明珠湖以商务会议为主，北湖以旅游度假为主，东滩以教育科研为主。

4 城镇体系规划

4.1 城镇建设现状

现状三岛城镇布局比较均衡且规模不大，人口达到5万以上的只有城桥镇，超过1万的只有堡镇，其余城镇人口多为几千人，各城镇在规模等级上差距不大，城镇首位度较低。

农村居民新村主要为行政区划调整后原乡镇的所在地和各乡、镇域范围内的自然村，以农村人口为主。三岛由于其人口较为分散导致农村居民点分布较广，且数量巨大，每个居民点的人口和用地规模较小，市政和生活服务配套不设施较差。

崇明岛现有14个乡镇、3个市属国营农场，2个军垦农场和江苏省辖2个乡镇，东部主要为陈家镇，西部主要为绿化镇，南部有城桥镇、新河镇、堡镇、向化镇、中兴镇，中部有庙镇、港西镇、建设镇、竖新镇、港沿镇，北部主要为农场的场部和新村乡。全岛分布了一万个农村居民点。

长兴岛现状主要居民点是凤凰镇和前卫农场场部，均地处岛域中部。此外，东、西两端分别有一般村镇：潘石和园沙。

横沙岛现状主要居民点是新民镇，并分布有24个自然村。

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4.2 城镇空间发展格局

规划采取集中＋分散模式，：重点城市化发展地区，如崇明岛南部和长兴岛中南部地区以发展为主，采取集中布局形式；自然生态环境内保留的农村地区，主要指农田及林地内的农村地区，以适度集中和部分迁移的方针为主，采取分散布局形式。规划崇明南部城镇采取带状组团布局模式，崇明其余大部分地区和长兴、横沙两岛采取在现有分散的小城镇的基础上，发展成高城市化水平，低城市化形态的乡村城市化模式。 4.2.1 总体城镇空间发展格局

崇明全县城镇形成“一城九镇”的发展格局，构筑新城——新市镇——中心村的三级城镇体系。其中新城和新市镇中含有若干居住社区，即为城镇合并形成新城或新市镇后被合并城镇的保留镇区以及规模较大的居住点。居住社区的人口和用地规模计入其所在的新城或新市镇之中。

崇明县城镇等级规模结构规划表

等级 数量（个） 城镇人口（万人） 城镇名称 规划城镇人口（万人） 新城 1 20 城桥新城（由城桥城区、港西居20 崇明的政治、经济、文化中心。具有工业、居住、贸易等多种功城镇职能 . .

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住社区和建设居住社区共同构成） 新市镇 9 42.5 陈家镇（由陈家镇区、东滩和裕安居住社区共同构成） 明珠湖（含跃进居住社区和三星居住社区） 北湖（含长江居住社区和东风居住社区） 堡镇（由堡镇镇区和港沿居住社区共同构成） 向化 新河（由新河镇区和竖新居住社区共同构成） 庙镇 4 5 4 5 2 2 12 能的中等规模城市和具有田园水城特色的海岛花园城市。 建成以现代服务业为主，吸引外来人才集聚的特色片区。 以集聚岛域居民为主，是各镇的政治、经济、文化服务中心，具有组织本镇社会生产活动、经济活动的综合职能，设有比较齐全的服务设施。 . .

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凤凰（由凤凰镇区和园沙居住社区共同构成） 7 凤凰新市镇是长兴的经济、文化和服务配套中心，园沙居住社区以中船基地单身产业工人生活配套和旅游休闲等公共服务配套为主导功能 新民 1.5 横沙的经济和服务配套设施中心。 总计 10 62.5 62.5 新城：城桥新城（由城桥新城城区、港西居住社区和建设居住社区共同构成）。城桥新城是三岛的政治、经济、文化中心和水上门户，规划建设成为田园城市、亲水城市和宜居城市，规划人口20万。

新市镇：陈家镇（东滩）（由陈家镇区、东滩和裕安居住社区共同构成）、北湖（含长江居住社区和东风居住社区）、明珠湖（含跃进居住社区和三星居住社区）、堡镇（由堡镇镇区和港沿居住社区共同构成）、向化、新河（由新河镇区和竖新居住社区共同构成）、庙镇、凤凰（由凤凰镇区和园沙居住社区共同构成）、新民，规划总人口42.5万。其中，崇南链状新市镇群将成为三岛经济和人口集中的主要导入地带。

中心村：在三岛范围内实施“三个集中”战略，将现有约1万个左右分散的自然村落归并和保留，同时随着大量农村人口的迁出和转化为城镇人口等举措，在规划远期将三岛的中心村数量将控制在200个左右，总人口约为17.5万人。 国际生态社区：国际生态社区是一个充分体现国际性、富含人文生态因素. .

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的国际宜居社区，表现形式为低密度的生态住宅区。崇明未来跨越传统城镇化和工业化的发展，国际生态社区是其重要的推动要素，这一区域将被打造为居住环境优美，建筑密度较低，以独立式住宅为主，体现高科技和生态理念，有高档配套设施的，面向高中收入人群的高档别墅区。国际生态社区作为居住社区的一个类型，在城镇体系中根据其所在区域划归到各新市镇，其用地及人口计入各所属的新市镇，不作为新的城镇体系级别出现。 4.2.2 各岛城镇空间发展格局

1、崇明岛

全岛城镇建设形成 “一带三区”的城镇空间发展格局。其中一带为南部沿江城镇带，以交通通廊贯穿新城和各新市镇，形成组团式带状发展模式；三区结合崇东、崇西和崇北地区的东滩、明珠湖和北湖进行布局。

2、长兴岛

全岛形成凤凰＋园沙的一主一副的城镇空间发展格局。 3、横沙岛

全岛形成以新民为核心的城镇空间发展格局。

5 总体布局和土地利用规划

5.1 空间发展策略

三岛以生态发展为理念，强调在社会及生产发展中采用循环经济和可持续发展等理念，在三岛的开发和建设的过程中十分重视生态环境的维护和培育。规划为了避免生态保护和建设发展之间的冲突，将三岛依照不同区域的生态保

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护和建设发展要求划示为四个区域，即永久保护区、建设控制区、战略储备区和适度开发区。总体规划层面通过对这四个区域的开发引导，达到生态保护和社会经济发展之间的平衡，并在进一步的分区规划和控制性详细规划中对四个区域予以具体的落地，其用地比重应与总体规划确定的比重基本一致，范围可以做适度的调整。 5.1.1 永久保护区

永久保护区指禁止开发建设的区域，这一区域只允许进行生态培育和维护，同时允许适度的人群入内活动，如科研实验、观测、观光等。永久保护区一般以生态保护区、重要滩涂湿地和生态林地为主。考虑到三岛滩涂湿地不断向外延伸这一特征，部分永久保护区的具体区位将根据滩涂的冲淤变化进行动态调整，但要严格控制现状湿地的人工促淤围垦。规划崇明岛的永久保护区约占崇明岛总面积的60%左右，长兴岛的永久保护区约占长兴岛总面积的46%左右，横沙岛的永久保护区约占横沙岛总面积的49%左右。

永久保护区内现状存在的建设用地应在规划引导下向外调整至适度开发区。

崇明岛：永久保护区为东滩候鸟自然保护区、东部森林片区、西部明珠湖森林片区、北部滩涂和农田、南部城镇之间结构绿带及南部城镇与中部森林农田之间的结构绿带。

长兴岛：永久保护区为设置在潘闸河以西以及景观公路以北、鳗鲤港以西的地区，即为青草沙水源保护区及周边林地。

横沙岛：岛屿周边的湿地、绿环、长横通道和富民沙路沿路控制区、植物

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园林区、丰乐河及文兴河之间的森林区、民惠路、民东路与新民河之间区域、文兴河与东滨路之间区域。 5.1.2 建设控制区

建设控制区指以生态保护为主，允许人类在其间进行适度生产、生活的区域。建设控制区主要包括广大的农田和部分可适度开发的林地等。规划崇明岛的建设控制区约占崇明岛总面积的23%，长兴岛的建设控制区约占长兴岛总面积的25%，横沙岛的建设控制区约占横沙岛总面积的36%。

建设控制区内现有城镇适度扩展形成居住社区；现存的农村居民点，进行一定的归并形成农村居民新村，并在这一基础上根据发展的需求可进行适当的扩建和新建。

崇明岛：主要是中部农田和东平森林公园、堡镇北部的森林公园。东平森林公园和堡镇北部的森林公园可进行小规模的三产开发建设，围绕湖群开发一定的休闲、娱乐等建设用地，以满足旅游度假等的需求。

长兴岛：发控制区设置在潘闸河以东、景观公路以南以及鳗鲤港以东地区内许可建设区以及备用建设区以外的地区。

横沙岛：岛域北部和西南部的农村居民新村、农田及林地。 5.1.3 战略储备区

战略储备区指为市级重大项目入三岛预留的发展备用地和为部分城镇、产业区远景发展预留的备用地。这一区域在2020年或无市级重大项目进入之前不得建设，以控制为主要目标。规划崇明岛的战略储备区约占崇明岛总面积的

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1%，长兴岛的战略储备区约占长兴岛总面积的2%，横沙岛的战略储备区约占横沙岛总面积的4%。

崇明岛：市级重大项目发展备用地规划在中部东平森林公园、北湖及东滩。根据不同的引入项目，进行规划引导，以匹配发展备用地周边地区的功能和生态保护要求。城镇远景发展备用地以贴近规划城镇用地为基本原则，适度预留发展空间。控制预留西部深水岸线及对应的陆域。

长兴岛：战略储备用地主要为满足2020年之后长兴岛产业和城镇进一步发展的需要，从用地上为建设国际船舶制造中心预留充分的发展空间。在配套工业区近潘圆公路一侧以及马家港和振华港机之间设置工业备用地，分别为现代船舶制造业的配套工业和核心工业的备用。在规划中海基地上游500米岸线处设置城镇发展备用地。

横沙岛：城镇周边预留储备用地。岛域南端及促淤成陆地区预留未来旅游度假核心区建设的发展用地。 5.1.4 适度开发区

适度开发区指规划期内的建设发展用地，包括城镇建设用地和产业用地。规划崇明岛的适度开发区约占崇明岛总面积的16%，长兴岛的适度开发区约占长兴岛总面积的27%，横沙岛的适度开发区约占横沙岛总面积的11%。

崇明岛：适度开发区主要包括崇南城市化地区、各居住社区和东滩、北湖、明珠湖的片区中心。规划期内崇明岛内所有的建设活动将在此区域范围内进行，以提高土地利用率为根本目标，建设和完善各个城镇的功能，重点推进城桥新城和陈家镇的建设。

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长兴岛：适度开发区主要包括长兴中南部的城镇建设区和产业区。近期重点推进凤凰镇建设，同时大力发展现代船舶制造业核心工业用地（包括港机工业用地）。

横沙岛：适度开发区主要指城镇建设区、旅游度假核心区、新民港游艇码头区和东北部直升飞机停机坪区。

5.2 总体空间布局

按照生态崇明的总体目标和功能定位，统筹规划三岛发展的总体布局，形成七大功能分区，每个功能分区根据其资源特色和区位优势分别确定发展的方向及功能定位。在这一基础上，结合在全岛范围内划示的永久保护区、开发控制区、战略储备区、适当建设区等四大区域，对功能分区的空间利用提出具体要求，同时将生态岛的建设理念从宏观层面引入中观层面，使整个岛域的规划进一步深入，并对微观层面的建设提出更为细致的引导要求。 5.2.1 崇南分区

包括陈海公路以南部分，从明珠湖到沪崇苏越江通道之间带形地区。是全岛现状居住人口稠密、工商业发达的沿江地区，与上海陆岛轮渡的三大口岸也均在该地区，是全岛经济社会活动重心所在。

崇南分区将依托现有城镇基础，重点建设以城桥新城为核心的崇南城镇带以及重点城镇相关配套的产业园区。规划崇南分区将建设为人口集聚的田园式新城和新市镇区。

崇南分区是一个功能一体化的完整城市地区，在城桥新城之下，堡镇、新

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河、庙镇、向化、陈家镇各自形成一个城镇中心，相互之间通过陈海公路、崇明大道进行对接，远期发展大运量的公共交通或轨道交通，形成一个紧密的整体化的大市区概念，人口将达到50万人左右。各城镇间均相对均衡地安排了都市型的工业用地，包括崇明市级工业园区、崇明出口加工区，以及堡镇、新河、庙镇、向化的四个“一业特强”生产基地，形成支持崇南分区经济发展、劳动就业的完整体系。同时在各城镇之间保证足够的生态绿地和开敞田园空间，以建设整个城市化地区最佳的生态环境。 5.2.2 崇东分区

包括沪崇苏越江通道以东部分。由崇明东滩湿地、东滩候鸟自然保护区、上海实业园区和陈家镇组成。其中东滩湿地是长江地区最大的一块自然湿地，为亚太候鸟迁徙路线上的重要驿站和水禽的主要越冬地之一，被列入拉拇萨国际湿地保护公约的“国际重要湿地名录”，是崇明优越自然生态环境的国际性亮点所在。

崇东分区的开发建设都应以生态保护为前提，布局以教育研究、休闲娱乐等对环境影响较小且对周边环境要求较高的功能为主导，形成崇明岛东部的高尚发展区。规划崇东分区将建设成为以生态居住、休闲运动、国际教育为主的高科技产业集聚区和门户景观区。

按国际性生态城镇标准建设陈家镇，按“Y”字型城市轴线手法，形成田园城市的多组团格局。依托沪崇苏通道对上海市区和浦东国际空港的通达性，重点发展户外休闲运动功能，建设上海国际公共高尔夫中心、马术中心及其配套的设施，逐步建设成为上海发展健康户外休闲运动的重要基地。严格保护好作为

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核心保护区的崇明东滩的野生生物栖息地和敏感的潮汐浅滩，留足吸引野生动物栖息的原生态环境，设立适度范围的生态缓冲区，建设若干个满足鸟类和其他动植物觅食等延伸活动的湿地公园，形成鸟类与人类活动交融的自然生态风貌。保留湿地与城镇之间的农田，建设主要交通通道及城镇周边的片林，形成完整的生态体系。 5.2.3 崇中分区

位于崇明岛腹部，是由岛东、岛北的沪崇苏高速公路和岛南、岛西的陈海一级公路围合的中央区，现状以农林业地带为主，其中心地段分布有全岛的一大品牌——东平国家森林公园，为华东地区最大的平原森林。

崇中分区依托现有的东平森林公园和规划形成的若干片林，形成整个岛域内的森林集聚区，同时结合若干新湖群的开挖，开发一定的度假、娱乐、办公、生态住区等。规划崇中分区建成为以森林度假、休闲居住为主的中央森林区。

推进崇中分区大面积的自然森林公园建设，形成“林溪相间”的崇明森林景观基质区域。引进森林度假旅游的各类设施，形成大上海假日森林型旅游的重要基地。依托横贯整个崇中分区的旅游专用道，成为联系崇东、崇南、崇西、崇北各功能分区的核心枢纽，使全岛各功能在崇中形成完美的组合和流畅的交流。培育森林商务机构入驻的空间框架，重点吸引追求森林型布局区位的跨国公司总部、研发机构、现代服务业企业在崇中森林地带入驻，形成高起点的生态型产业融合发展的良好格局。

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5.2.4 崇北分区

位于全岛北沿，是现状市属农场、崇明新垦区和江苏垦区混杂分布的带状地区，也是沿海大通道高速公路的贯穿地区和崇启大桥的出口地区。崇北分区是崇明滩涂资源最富足的地区之一，土地成本低廉，但行政分割严重，市政配套难度大，一直是全岛基本农业区和养殖区之一。

崇北分区以基本农田建设为主，且紧邻北部湿地，是崇明岛内重要的生态环境维护空间。沪崇苏高速公路及崇启大桥的建设将带动这一地区的发展，可依托周边较好的生态环境引入和建设主题乐园，与中部的森林型主题乐园相呼应。规划崇北分区建设成为以生态农业为主的规模农业区和战略储备区。

突出崇北分区的基本农田保护功能，积极发展生态农业、有机农业、特色农业，实现规模经济，集中建设具有世界先进水平的生态农业示范区、技术研创区、农业观光旅游区，适当发展特色生态水产基地和先进畜牧业基地，控制分散的居民点建设和非农建设用地的发展，严格保护现有的农业用地。努力引进世界级的主题乐园建设，利用低廉的土地成本和高水平的国际投资，发展国际性的旅游及娱乐功能用地，成为上海重要的乐园旅游区之一。 5.2.5 崇西分区

位于全岛西端，沪崇苏沿海大通道通向南通地区的崇海大桥出口，是崇明全岛离上海位置最远、水质最好、环境幽静的地区，由绿华镇和新海农场组成，拥有全岛最大的自然湖和最深的长江岸线，幽雅的自然环境和较远的交通区位。

规划崇西分区建设成为以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区。

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采用低密度、湖中岛型的开发模式，在明珠湖西侧开辟的人工岛上，设置高度生态化和安全性的国际首脑会议中心，及国际组织办公区域、各国迎宾馆、文化娱乐设施、户外运动设施，形成国际一流的比照“东方的日内瓦”式的生态型国际首脑会议和高级商务会议中心。延伸布置旅游宾馆、休闲酒店和国际公司总部区，发展绿地湖水环绕的环境静谧的高级湖畔别墅区、高尔夫度假别墅区，形成吸引国际组织及跨国公司长期进驻的国际公司总部区和生活服务基地。保护好深水岸线地区，预留邮轮港基地等上海未来发展的战略空间。 5.2.6 长兴分区

长兴分区为长兴岛岛域部分，包括了青草沙水库以及促淤成陆地区。长兴岛作为上海六大产业基地之一——现代船舶制造业基地和长江水源地，成为三岛之中地位较为重要而特殊的分区，对其开发和保护的问题必须妥善处理。

规划长兴分区形成以现代船舶、港机制造业为主导功能的海洋装备区。形成国际一流的船舶制造和港机制造等清洁制造业基地；集聚海洋工程承接和海洋设备制造等海洋经济功能；注重生态建设，保护好青草沙水源地和生态农业等生态保障空间。

规划依托凤凰镇建设长兴分区的城镇生活区和生活服务配套中心；结合长兴岛的深水岸线资源，在沪崇苏高速公路以东及潘圆公路以南地区形成现代船舶制造业的核心工业区和配套工业区；严格控制青草沙水源地的生态环境，对沪崇苏高速公路以西及潘圆公路以北地区以片林及农田保护为主。

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5.2.7 横沙分区

横沙分区为横沙岛岛域部分，包括了规划期内促淤成陆的地区。作为三岛中面积最小、最具岛屿风光的分区，应结合长横通道等的对外交通设施、市政基础设施和公共服务设施的完善，逐步推进横沙分区的整体开发和建设。

规划横沙分区形成以休闲度假为特色的生态旅游度假区。形成以旅游度假、运动娱乐、生态居住、游艇游览等休闲度假和旅游观光功能和农林生产和湿地保护等生态保障功能相结合的生态森林区。

规划结合岛屿中部开挖的人工湖，形成以新民镇和旅游度假区为核心的双镇发展模式，结合片林建设和水系调整，形成较好的自然景观和人文景观，成为崇明三岛内以高中档休闲度假为主的分区，原有的岛内居民部分疏散至岛外，或转化为旅游服务人口，适度保留部分农民，建设富民和公平两个农村居民新村。

5.3 土地利用规划

5.3.1 崇明岛

（1）城镇建设用地

城镇建设用地包括崇南城市化地区、各居住社区和东滩、北湖、明珠湖的片区中心。崇南城市化地区，是由城桥新岛城、新河、堡镇、庙镇、向化五个城镇组成的带状城市，是全岛人口和产业最密集的地区。规划城镇建设用地57平方公里，占全岛总面积的4.5%。

（2）工业园区

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重点发展崇明市级工业园区和崇明市级出口加工区，推进堡镇、新河、庙镇和向化城镇工业园区的建设。规划全岛工业园区用地面积为30平方公里，占全岛总面积的2.4%。

（3）服务业用地

形成崇东和崇西两个现代服务业中心以及崇中森林公园周边的现代服务业集聚区。规划现代服务业用地20平方公里，占全岛总面积的1.6%。

规划崇明岛域土地利用汇总表（2020年）

用地面积用地类型 总计 小计 建 城桥新城 设 用 地 城镇建设用地 堡镇 新河 向化 庙镇 陈家镇（东滩） 明珠湖 6 4 4 3.5 10 1.75 26 4.5 （km2） 222 57 用地比例（％） 17.5 . .

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工业用地 服务业用地 道路交通用地 农村居民新村用地 发展备用地及其他建设用地 农林用地 水域 总用地 北湖 小计 崇明市级工业园区 崇明市级出口加工区 新河城镇工业园区 堡镇城镇工业园区 向化城镇工业园区 庙镇城镇工业园区 总计 林地 农田 园地 1.75 30 4 10 6.2 5.1 3.3 1.9 20 65 40 10 913 389 520 4 132 1267 2.4 1.6 5.1 3.1 0.8 72.1 30.7 41.1 0.3 10.4 100 （4）农林用地

规划生态农业用地和旅游农业用地主要分布在崇北分区，中部保留原有的农业用地，形成三大农业开敞区。保留北部现有鱼塘，大力推进生态蟹苗、亲

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蟹基地建设。规划农田总面积520平方公里。

规划形成“一环两区四园多带”的格局。建设崇东、崇西两大生态林地与崇中森林公园共同构筑崇明岛的主体森林片区，并通过主要交通干线及主要河流两侧的生态林带进行串联，构建整个崇明的林地空间。规划林地总面积389平方公里，园地总面积4平方公里。

（5）国际生态社区 国际生态社区的主要表现形式为低密度生态高档别墅区，根据其不同的布局，可分为两类用地，及依托城镇发展的国际生态社区用地性质归为城镇建设用地，独立于城镇发展的国际生态社区用地性质归为服务业用地。 规划国际生态社区用地规模约为20平方公里，按容积率0.3开发，可容纳约6万人左右。20平方公里的国际生态社区用地中，约有5平方公里的用地结合北湖和东滩的现代服务业集聚区建设共同开发，计入服务业用地。另外的15平方公里用地结合中部湖群和各城镇建设进行开发，计入城镇建设用地。 规划崇明城镇人口约为54万人，其中国际生态社区约6万人，集中化城镇区内城镇人口约为48万人，按人均用地90平方米计算，城镇建设用地约为42平方公里，加上国际生态社区依托新市镇建设的15平方公里，城镇建设用地约为57平方公里。 5.3.2 长兴岛

（1）城镇建设用地

全岛形成凤凰新市镇＋园沙居住社区的一主一副的新城镇格局。规划城镇建设用地7.5平方公里，占全岛总用地的8.5%。

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（2）工业园区

规划现代船舶制造业核心工业用地（包括港机工业用地）3处、配套工业用地1处，主要规划在潘圆公路以南及沪崇苏高速公路以东地区。规划工业用地21.7平方公里，其中配套工业用地约8平方公里。工业用地占全岛总用地的24.7%。

（3）农林用地

根据水源保护要求，长兴岛上应设置一定宽度的水源保护区；根据《上海市绿化系统规划》（2002年），长兴岛的沿岸在主导风向要设置1000－1500米宽的防护带，在次要风向要设置200-500米宽的防护带。

长兴岛规划期内将大幅降低农业用地比重，提高林业用地的份额。农业用地保留两大片，是全岛自然生态用地的重要组成部分。分别在潘圆公路与北部规划景观公路之间、潘闸河东侧、凤凰路西侧地区；前卫农场场部东侧、潘圆公路北侧地区。

规划林地约34.8平方公里，农田约9平方公里。

规划长兴岛域土地利用汇总表（2020年）

用地类型 用地面积（km2） 建 总计 城镇建设用地 小计 凤凰 园沙 小计 39 7.5 6 1.5 21.7 44.3 8.5 用地比例（%） . .

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设用地 工业用地 核心工业用地 配套工业用地 13.7 8 2.6 0.6 2 3 1.5 2.7 43.8 34.8 9 5.2 88 24.7 服务业用地 小计 生态型别墅 生态公园 3.0 道路交通用地 农村居民新村用地 发展备用地及其他建设用地 农林用地 总计 林地 农田 3.4 1.7 3.0 49.8 39.6 10.2 5.9 100 水域 总用地 5.3.3 横沙岛

（1）城镇建设用地

规划将保留原新民镇区的建设用地并适当扩建，同时在老镇的东北部建设新民新镇区，规划用地约为1.1平方公里，占全岛总用地的1.3%。

（2）服务业用地

规划在岛域东南部建设旅游度假区，结合岛屿中部人工湖泊的开挖和岛屿生态林地及公园的建设，建设具有一定规模的旅游设施，辐射带动其他主题旅游设施建设，形成横沙岛内以面带点的旅游设施布局体系。同时依托新民老镇

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发展部分旅游配套服务设施，规划用地约7.3平方公里，占全岛总用地的8.3%。

（3）农林用地

农林生态用地是横沙岛域空间利用的主体，岛内75％以上的用地均为农林用地及滩涂湿地等用地，其中农林用地作为岛域内部的基质空间，面状分布在全岛。规划保留并开辟岛域西北侧富民新村与新民生活新镇之间生态农业用地和旅游农业用地。结合岛域整体功能布局，在民惠路与丰乐路的西南部和横沙岛的东北部地区建设大面积片林，建成以森林公园和林业为主的区域。结合岛域内部主要骨干河道以及外围湿地的保护，建设环岛生态林地和沿骨干河道向岛域中心渗透的生态绿楔。同时结合片林开挖若干个新湖群,以满足景观塑造和水源涵养的需要,形成林湖镶嵌的自然原生态区域。

规划横沙岛域土地利用汇总表（2020年）

用地类型 用地面积（km2） 建 设 用 地 道路交通用地 农村居民新村用地 发展备用地及其他建设用地 . .

用地比例（%） 24.2 2.0 13.0 总计 城镇建设用地 服务业用地 新民镇 小计 旅游设施用地 生态公园 13.55 1.1 7.26 5.4 1.86 1.34 0.5 3.35 2.4 0.9 5.9 .

农林用地 总计 林地 农田 园地 35.25 29.5 4 1.75 7.2 56 62.9 52.7 7.1 3.1 12.9 100 水域 总用地 6 综合交通规划

根据上海市城市总体规划（1999～2020），崇明在21世纪将成为上海改革开放的战略重点，成为上海未来发展新的战略空间。近期要加强陆岛交通联系，实现崇明和中心城90分钟可达的目标。

考虑崇明、长兴、横沙三岛的自然地理现状，在总体规划的指引下，以规划建设一个联通、环保、生态、可持续的交通系统为本次规划的指导思想。三岛的道路交通，应具有“三岛联通、内外结合、模式多样、各具特点”的生态型现代化综合交通体系。

6.1对外交通

根据全岛发展战略，考虑到与功能布局相适应，崇明需要大运量、快捷的对外交通运输方式。同时为呼应崇明总体的跨越式发展，对外交通规划应具有弹性，对远期的对外快速交通方式要留有余地。

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6.1.1高速公路

崇明三岛需要便捷的对外联系通道，但同时也应控制对外通道的接口数量，减少大量的机动车交通对三岛的冲击，保护好三岛的生态环境。

根据上海市城市总体规划，崇明将建设沪崇苏越江大通道东线与西线两条高等级公路。三岛对外的公路通道主要有四个，北部有通往启东和海门的两条高速公路，南部有三岛通往浦东和宝山的两条高速公路。

崇启越江通道：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接崇明岛域北侧高速公路，北接江苏省启东市通启高速公路。

崇海越江通道：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接崇明岛域北侧高速公路，北接江苏省海门市通启高速公路。

A13：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接宝山，北到崇明城桥新城。

A14：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接浦东五洲大道、A30公路，北泾长兴岛、接崇明陈家镇。 6.1.2铁路

上海市城市总体规划提出了沿海大通道崇明段的东西两个方案，与外界有3个接口。

北接口：在崇海大桥西侧过江，接江苏的江北铁路。

南接口：南接口有两处，一处接浦东的浦东铁路，另一处接浦西外环铁路。

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