公共政策导论复习题

公共政策导论

1公共政策的概念：是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则

2公共政策的特征：政治性，价值选择性，层次性，阶段性，权威性，功能多样性，合法性，具有普遍的约束力，相对稳定性 3公共政策的创始人：拉斯韦尔，乐纳

4公共政策的类型：元政策（改革开放，民主集中制

基本政策（基本的法律，法规。如：劳动法) 具体政策（如何保障妇女的劳动权益） 5公共政策的作用：导向，调控，分配和管制 6公共政策主体的概念

是指直接或间接参与公共政策制定，实施，监控，评估过程的个人，团体和组织

7公共政策主体的分类：官方主体和非官方主体

官方主体包括：立法机关，行政决策机关，行政执行机关，法院 非官方主体包括：利益集团，政党（执政党是官方主体），公民个人，大众传媒，思想库

8社会问题与政策问题的分别：

①目的不同：公共政策是分配资源和利益，社会政策是增进公民福利 ②取向不同：社会政策更多是个人和群体政策，公共政策更多是整体取向 ③制定主体的性质有差异：公共政治主体有更多的权威性和强制性，社会政策主体的公益性特征更为明显 ④内容不同：传统的国家福利和政策包括社会保障政策，住房政策，教育政策，医疗政策和社会工作五个方面，这部分既属于公共政策又属于社会政策，但是新的一些由非政府组织提供的社会福利不在公共政策的范畴 10地理环境决定论的代表人：孟德斯鸠 11有限理性模型：决策追求满意解 代表人：西蒙 基本观点：

12精英理论：政策是精英们的偏好 代表人：托马斯.戴伊

基本观点：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定性作用，与之相反，占统治地位的政治精英们把握政治制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行 13系统理论：政策是政治系统的输出 代表人： 基本观点：公共政策的输出是政治系统与外部环境互动的结果，要求与支持的输入时社会团体与个人试图影响公共政策的表现 14精英理论对政策分析的启示

①公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好 ②公众是被动，麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微

③精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识 15公共选择理论：詹姆斯.布坎南 丹尼斯.C.缪勒

公共选择理论可以被定义为对非市场性决策的经济学研究，或者简单解释为经济学分析方法在政治学领域的具体运用

主要研究内容：①个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 ②投票制和代议制 ③政府决策方式 ④官员理论 公共政策问题的内涵：

①是指客观存在的已经被社会认可的

②这些问题已经被社会上多数人觉察，认同和感觉

③公共政策问题是指已经与既定的价值，规范利益发生冲突的问题 ④公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题

⑤公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题

16公共政策问题确认的途径

①政策执行时发现问题存在并加以注意，向政策研究部门或决策部门提供政策制定的建议

②利益集团的反映

③当问题已经影响到一部分或全部公民，公民舆论界或民间的组织提出问题，要求公共部门采取行动，引起公共部门的注意

④公共部门的计划机构，研究机构及对将来预测分析的机构，咨询机构发现问题，引起公共部门的注意 ⑤公共部门决策的考虑

⑥思想家，专家等常常会根据个人的研究，提出国家或社会中形成的问题尤其是基本问题或重要问题

17影响公共政策问题确认的因素 ①政治领袖 ②利益集团

③危机或特殊事件 ④抗议活动

⑤大众传播媒介

18公共政策分析的方法：类比分析法，假设分析法，原因分析法和系统分析法 19政策议程的概念

政策议程就是将问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程

20建立政策议程的途径：政治领袖，政治组织，代议制，选举制，行政人员，利益集团，专家学者，公众，大众传媒，危机和突发事件 21金登多元流模型

多元流分析模型的构件：问题流，政策流和政治流 多元流分析理论的基础 ①对理性决策的批判 ②对渐进主义的批判 ③垃圾筒决策模式 22政策之窗的概念

是指政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其他特殊问题受到关注的机会

23政策方案规划的特征

①方案规划的目的是为了解决既定的政治问题 ②方案规划的基本内容是方案设计和方案择优 ③方案规划既是一种研究活动又是一种政治行为 24方案规划的原则

①信息完备原则 ②系统协调原则 ③科学预测原则 ④现实可行原则 ⑤民主参与原则 ⑥稳定可调原则 25公共政策的基本目标：公平，自由，安全和效率 26公共政策方案的概念

指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法，或方案的活动过程，它包括问题界定，目标确立，方案设计，后果预测和方案抉择 27公共政策合法化的概念及其理解 概念：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查，通过，批准，签署和颁布政策的行为过程。 28公共政策执行的特征 ①对象的适用性 ②执行的灵活性 ③阶段的有序性 ④过程的动态性 ⑤执行的协调性 ⑥执行的时限性

29政策执行的基本手段

行政手段 经济手段 法律手段 思想教育手段 30政策执行的相关条件 ①必要的政治资源 ②顺从的目标群体 ③正确的执行策略 ④有效的沟通 ⑤胜任的执行队 31政策执行不力的表现

①政策敷衍 ②政策附加 ③政策替换 ④政策缺失 ⑤政治照搬 ⑥政策失控 32政策评估的概念

政策评估就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤多政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息对政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化，政策终结的基础依据 33政策评估的作用

①政策评估是检验政策效果的基本途径

②政策评估是决定政策未来走向的重要依据 ③政治评估是合理配置政治资源的基础工作 ④政策评估有利于促进政策的科学化进程 ⑤政策评估是缓解社会矛盾的有限途径

34政策评估的要素：评估主体，评估客体，评估目标，评估标准和评估方法 35政策评估的障碍

①政策目标的不确定性 ②政策影响的广泛性

③政策资源混合和相关政策的重叠 ④政策问题的复杂性

⑤政策主体相关人员的抵制 36政策调整的原因和内容

原因；①政策问题的变化 ②政策目标的变化 ③政策环境的变化 ④政策资源的变化 ⑤政策缺陷的暴露 ⑥政策负面作用加大 ⑦主观认识的变化

政策调整的内容：①政策目标的调整 ②政策方案的调整 ③执行措施的调整

④政策关系的调整 ⑤政策主体和作用对象的调整

37政策终结的概念：对政府特定的职能，计划或组织的故意的结束或终止 38政策终结的原因

①财政困难：财政赤字，税收减少等而导致政策或项目的终结

②政府的低效率：政府机构的效率太低，成本太高而导致政策或项目的终结 ③政治意识形态：意识形态以及价值观念的改变或冲突

④行为理论的变化：即关于人性，行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结

⑤学习，采用“试错发”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目

40政策终结的类型

①功能的终结：即终止由政策执行所带来的某些或某种服务 ②机构终结：伴随着政策终结进行机构缩减或撤销 ③政策本身的终结

④项目终结：即政策的具体项目以及执行措施的终结 41政策终结的障碍 ①相关者的心理抵触 ②现存机构的持续性 ③行政机关的联盟 ④利益集团的阻碍 ⑤成本较高 ⑥舆论的压力

⑦程序上的复杂性 42政策终结的策略

①重视说理工作，消除人们的抵触情绪 ②公开政策评估结果，积极争取支持力量 ③旧政策终结与新政策出台并举

④有选择性的传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的影响 ⑤正确处理政策终结与政策稳定，政策发展的相互关系

43政策执行的影响因素（案例分析有涉及到） 一，公共政策执行过程 1，政策宣传

①执行主体的认知 ②对目标群体的宣传

2，制定执行计划进行物质准备 3，组织落实

①确定政策执行机构 ②选人用人

③制定必要的管理法规制度 ④政策实验 ⑤全面实验 ⑥监督检查

二，政策执行的主要影响因素

1，政策本身：合理性，具体明确性，稳定性和公平性 2政策对象

①政策与人们实际利益的关系 ②政策与人们行为方式的关系 3，政策执行主体 ①合理的组织结构 ②合格的执行人,员

4，政策环境：政治环境，经济环境和社会心理环境

案例分析

1. 计划生育政策

（1） 政策本身的因素：政策不具有合理性，如：许多乡镇从罚款中提

成，无疑会对基层干部起到一定诱惑作用、计划生育给他们带来了实惠，他们不会不积极制止这种行为。

（2） 政策对象的影响：政策与人们实际利益的关系，政策与人们行为

方式的关系会影响政策的执行，只要是体现在人多子多福，养儿防老方面

（3） 政策执行主体影响：政策的有效执行需要合格的执行人员，较高

的政策水平、积极的意向和工作态度、合理的知识结构和较强的组织能力、但本案中的政策执行者素质不高受经济利益的驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰

（4） 政策环境的影响：主要是人们多子多福，养儿防老等社会心理环

境的影响

2. 家电下乡

（1） 政策存在的问题

（2） 执行过程中存在的问题 （3） 通过什么措施完善家电下乡

( 1.)答：1.政策本身不公平、对农民不公平，农民没有选择权，对企业不公,

只限中标的企业

2. 政策不合理，怎么样销售价格不合理，有指导限价 3.政策不明确、不具体、灵活性、针对性不强

（2）答：1.执行目标，对象是农民，而实质上却是厂家、商场目标偏离

2.执行手段，没有采取有效宣传

3.执行主体，程序太繁琐，组织结构不合理，执行主体只限中标企

业

4.执行配套部完善，如售后服务，限换货的问题，家电外在配套 5.执行结果，农民的选择和市场供给的矛盾，指令价格 （3）答：1.进一步修订和完善家电下乡政策

2.政府应该转变观念，强化农民的消费意识培育开放的农村市场 3.进行相应的配套制度改革，提高农民的收入，解决社会保障问题 4.培育一个成熟的家电市场，上市场机制发挥主导作用.

（2）答：1.执行目标，对象是农民，而实质上却是厂家、商场目标偏离

2.执行手段，没有采取有效宣传

3.执行主体，程序太繁琐，组织结构不合理，执行主体只限中标企

业

4.执行配套部完善，如售后服务，限换货的问题，家电外在配套 5.执行结果，农民的选择和市场供给的矛盾，指令价格 （3）答：1.进一步修订和完善家电下乡政策

2.政府应该转变观念，强化农民的消费意识培育开放的农村市场 3.进行相应的配套制度改革，提高农民的收入，解决社会保障问题 4.培育一个成熟的家电市场，上市场机制发挥主导作用.

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