浅析农村土地制度创新中的宅基地规划管理问题

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浅析农村土地制度创新中的宅基地规划管理问题

作者：马建伟 郭琪 李雷 来源：《农业与技术》2013年第02期

摘 要：在城镇化进程中，我国现行农村宅基地制度日益暴露出严重的弊端，从对西李庄村的实地调查中发现，该村“一户多宅”、“宅基地超标占用”、“空心化”、“违法占地，未批先建”等现象大量存在。这些问题的存在不仅影响了村容村貌，而且浪费了大量的耕地资源，在一定程度上加剧了我国的人地矛盾，严重影响了新农村建设的进程和村民的长远利益，阻碍了农村经济的可持续发展。因此，本文主要针对农村宅基地规划管理中存在的问题进行分析，找到其中的原因所在，并提出相应的对策。 关键词：农村宅基地；规划问题；对策 中图分类号：F301.3 文献标识码：A

农村宅基地管理历来都是我国土地管理的重要内容，也是实现新农村建设和城乡统筹和谐发展的一个重要突破口[1]。随着我国城市化进程的加快，我国现行农村宅基地制度的弊端日益暴露出来。由于农村宅基地使用管理上存在缺陷，致使农村宅基地使用混乱，农村宅基地长被期闲置荒废和粗放利用，“一户多宅”、“空心村”现象十分普遍。本文以山东省定陶县西李庄村为典型，对该村的宅基地使用情况进行全面系统的调查分析，对当前我国农村宅基地管理和使用中普遍存在的现象进行阐述，对这些现象产生的原因进行分析，并对如何完善我国农村宅基地制度，规范宅基地规划管理，提出一些个人的见解。 1 农村宅基地规划管理上存在的主要问题

通过对西李庄村的实地调查及相关资料收集，发现西李庄村在农村宅基地的规划管理方面存在很大的问题。归纳起来主要有以下几个方面： 1.1 农村宅基地未批先建，违法占地严重

农村宅基地违法占地主要有以下几种：未批先建；未经批准改建、扩建；宅基地虽经批准但在建设中超标准占地；以欺骗手段获取建房手续后，改变建房地点，占用条件较好的耕地甚至基本农田[2]。据调查得知，西李庄村所在地的土地管理部门于20世纪90年代初开始对该村宅基地进行初始登记并颁发《集体土地建设用地使用证》，使得在此之前建设的大量违法占地和超标准建设的宅基地“合法化”。而在此之后建设用的宅基地规定必须登记申请领取相应使用证明后使用，由于村民法律知识的缺缺及土地管理部门的监管力不够，该村普遍存在着占用林荒地或打谷场建设新宅的现象，另据数据统计显示，西李庄村自1990年至今，宅基地占用村

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