政府未来的治理模式1

《政府未来的治理模式》的读书报告

政府是最重要的社会组织之一，政府组织的优劣对全社会具有广泛而深远的影响，一个良好的政府组织应该是自身有纠错机制或者外界对其施加影响而具备纠错能力，而且能够适应时代社会的变化而相应的改变自己的职能。读了盖伊·彼德斯的《政府未来的治理模式》一书，我对当前政府组织的结构、特点、功能有了一定的了解，更对未来政府组织的发展方向有了一定的认识，下面我将从本书的背景、优缺点、影响、启示四个方面写下我自己看完书的感受。

一、 背景

首先，经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应，任何有关于降低税收成本、解除管制、提高政府效率的改革措施都大受欢迎。但仅仅从经济角度分析推行政府改革和行政改革的理由显然过于简单化。就最近的情况看，凯恩斯主义更有力量，扩大政府部门的职能可能比减弱政府部门的职能更有助于解决经济方面的问题。

其次，同时我们也看到政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了，社会和政治的异质性逐步加大，政府所面临的问题不再是那些可以讨价还价的问题而是一些更难谈判的问题；除了经济问题，还有种族、性别、参与、平等等问题。

最后，作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，原来处理经济问题最有效的方法之一“社团主义”也逐渐变得不可信赖了，利益团体结盟关系变得不稳定，要达成约束力的协定越来越难。

二、 四种模式的优缺点

（一）市场式政府模式的优缺点

（一）、市场式政府模式的优点

市场模式有三大治理理念：第一，由市场提供竞争以提高政府工作的效率；第二，主张减少机关的相关自主权；第三，市场化模式认为，管理不管在哪发生，管理就是管理。因此，组织和激励人员的机制不仅可以用于私人部门，同样也适用于公共部门。并且，在一般管理的理念之下，市场化模式认为公务员的角色是根据其承担的管理任务来确定的，制定政策是政务官的主要职责，公务员在其中只有建议的权力等。显然，市场模式的理念就是引入市场竞争，特别是提高一般公务员的竞争意识，削弱政府部门的权力，提高政府工作的效率，从而更好的服务经济、社会的发展。 （二）、市场式政府模式的缺点

在解读市场式政府时，作者谈到新古典主义经济学模式的假设规避了外部性和公共物品等市场单独无法解决的问题，一般管理强调私人部门所追求的一些价值观念——最重要的就是效率，但是缺乏将公共利益作为为政策行动的指导原则的意识；此外，将公民过分地看做消费者和纳税人实在是降低了公民作为与国家相对的权利和合法地位的拥有着的作用；对于市场模式关注的结果轻成本也在实际操作中遇到不少困难，面对巨大而复杂的组织与政策传送系统，要想从中测量个人的贡献和工作成绩，实际上相当困难。在政策制定方面，作者还指出，市场模式也会给政策制定带来其他方面的困难，其中最严重的是权力分散后所出现的难以协调和控制的问题。

（二）参与式政府模式的优缺点

（一）参与式政府模式的优点

1、参与式政府模式最重要的特征是要明确地把社会利益融入治理之中，虽然市场模式可能贬低公民的作用，但参与模式的出现却强化了公民的作用，并试图以投票以外的方法来诱导民主参与。

2、参与模式认为公共利益可以通过鼓励员工、顾客和公民对政策和管理决策进行最大

限度的参与来体现。并且提出了四种机制来实现：第一，如果公民和员工认为政府服务不佳或制度运作不当，他们有权申诉。第二，通过增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力来实现，授权给低级官员，形成一种自下而上的政策制定过程。第三，公共决策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来做出。第四，参与有赖于公民本身能够投入政策选择及提供服务的过程。

（二）、参与式政府模式的缺点

参与式政府中最受欢迎的授权现在被普遍应用到全面质量管理中，但全面质量管理是一参与方案，而不是一种建立在市场模式上的理念。其基本思想是教育员工树立产品质量观念，其生产的产品有一定的质量要求。但也存在是否真正适用于公共部门的疑虑：一是私人部门所拥有的参与和开展工作的自由并不适用于公共部门；二是在公共部门中当缺少一个评估计划是否成功的明确的、基本的标准时，对质量的界定就更具有争议性。

此外，根据乌合之众：大众心理学原理研究，会忽视个人的利益表达诉求，而且表达利益时，公众是否能很清楚的知道他们期望的是什么呢？

（三）弹性化政府模式的优缺点

（一）弹性化政府模式的优点

弹性化政府模式主张政府内部采用可选择性的结构机制，以取代那些自认为拥有政策领域永久权利的传统部门和机构。因此，该方法主张不断撤销现有组织，企图建立“摧毁组织”的原则。强调政府组织的脆弱性会减弱政府权力的传统来源并降低对现行政策的承诺。主张雇佣临时员工和兼职人员，这样可以降低政府运行的成本，而组织因为永久性程度的降低，也可以避免大型计划浪费经费，公众会因政府的创新和较少的僵化而受惠。

（二）弹性化政府模式的缺点 雇佣临时人员和兼职人员，降低了公务员队伍的专业性，也会导致人员对组织记忆的消退和员工责任感的降低。

（四）解制性政府模式的优缺点

（一）解制性政府模式的优点

首先，解制将有助于废除内部认识控制的许多其他机制；其次，解制的部分原因是为了发挥管理者的创造能力。解制模式更重视领导者的角色。解制模式认为，控制会造成浪费，而不会减少浪费，其原因主要是控制本身需要大量的员工来进行管理。

（二）解制性政府模式的缺点

解制性政府模式真正的问题就在于，解制应进行到何种程度？采取解制式的变革模式会产生什么样的结果？此外，我们也很容易看到解制之后又出现管制的循环过程。

三、 影响

《政府未来的治理模式》第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种治理的观点有机地结合在一起，是一部行政改革的理论力作，被誉为对全球治理变革进行综合分析的杰出著作。对每一种治理模式,《模式》从其理念基础出发,对其结构、管理、政策制定和公共利益进行了深入分析,为我们了解近年政府的改革提供了清晰独特的视角。在此书中，作者主要运用了比较分析的研究方法。不仅将传统的治理理念和方法与其相应的每种政府治理模式相比较、对照，而且分别对四种政府治理模式从五个维度，即问题、结构、管理、决策和公共利益加以比较。另外就是个案分析法，本书中主要是以英美语系民主国家的改革实例为例来加以研究，对现代国家改革都提供了一定的理论参考。

四、 启示

这些新的政府治理模式都是针对特定问题提出的，并进而力图实现普遍化，但真正要实施还必须根据实际情况，结合时代背景和国家的现实国情，强求一律显然只会造成相反的后果。另外，作者还提出了一个相当重要的问题，就是作者认为许多新的改革措施都是针对存

在问题提出并加以解决，但由于新措施的实施又会很容易带来新的问题，或是新创造出来的，或是因为旧制度的消失而使得被其掩盖的问题得以重见天日。这或许是改革总是在消灭旧问题出现新问题中不断循环的原因之一吧。

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