2012政府工作报告

政 府 工 作 报告

——2012年3月8日在下车乡第十六届

人民代表大会第一次会议上

乡 长 张凌云

各位代表：

现在，我代表下车乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议；并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我乡结构调整加快、资源整合效率最高的五年，是综合实力显著提升、村镇面貌变化最大的五年，是各项事业突飞猛进、人民群众得实惠最多的五年。在县委、政府和乡党委的正确领导下，在人大代表、政协委员和社会各界的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，准确把握形势，牢牢抓住发展机遇，以招商为主线，以项目为抓手，拓展主导产业、拓展主体财源，全面推进重大项目、民营经济、特色产业、村镇建设提档升级，实现了全乡经济建设和社会事业的新跨越。

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（一）快速发展全乡经济，综合实力显著提升

五年来，全乡地区生产总值从2007年的25333万元提高到2011年的 65900万元；财政总收入从2007年的760万元提高到2011年的4235元；全乡工业总产值从2007年的3.3亿元提高到2011年的7.2亿元，三次产业结构由2007年的43.8:34.4:21.8调整为2011年的31.1:40.2:28.7；农民人均纯收入由4550元提高到7069元。经济发展跨上新台阶，为进一步做大经济、做优产业、做强财政夯实了基础。

（二）加快推进项目建设，招商引资不断突破

全乡把招商引资和项目推进作为工作主线，按照“突出项目谋发展，奋力赶超创一流”的总体要求，结合我乡实际，立足“主攻重大项目招引，全力打造集中区，鼓励发展民营经济”的总体思路不动摇，以“依托集中区壮总量，依靠大项目提质量”为工作目标，全力以赴抓达效。通过努力，我乡在县经济开发区、临港产业区实现项目零的突破，投资2000多万元的连云港璨坤户外用品有限公司户外用品项目产销两旺，投资6亿元的巨泰特种钢有限公司镍铁加工项目、投资5000万元的连云港赛瑞柯塑料包袋有限公司聚丙烯柔性集装袋项目和总投资5000多万元的连云港市东升特种包装材料有限公司项目已开工建设。204沿线民营经济园区获得长足发展，2007年以来，建成1.5平方公里仲集工业园。牛郎肥业发展成为省著名品牌，正邦新建材成为市内新型建筑材料生产领军企业，腾跃涂料厂投资规模不断扩大，投资5000万元的连云港升腾电子有限公司、投资5000万元的连云港胡圩塑编有

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限公司、投资1000万美元的连云港仲圩花卉苗木有限公司相继落户。五年全乡注册外资实际到账累计1580万美元，年均增长10%。发展框架的全面拉开，承载能力的明显提高，各类产业和资本的加速集聚，为下车进一步发展打造了新的平台。 （三）调整农业产业结构，加快农村建设步伐

五年来，紧扣“农业增效，农民增收”目标，积极实施绿色农业战略，大力推进项目农业建设，大力发展高效农业作为农民增收的主要抓手，以设施栽培、花卉苗木、规模养殖、特色养殖为重点，积极发展以高效农业，特色养殖为主导产业。

1、设施栽培千亩连片基地。该基地位于沙行、前门、印庄、胡圩四村，总面积1050亩，主要为钢架大棚，搭配氧化镁大棚与竹木构建中拱棚，采取政府帮建与群众自筹相结合的建设方式，由干部带头、大户领包、群众自愿承包。主要种植甜瓜、西红柿、辣椒、西葫芦等，效益较好的农户亩效益12000元以上，一般的在6000-8000元，与传统粮食作物相比，效益是其8-10倍。

2、204国道沿线高效农业基地。该基地主要落实在204国道沿线，柴市、石羊、仲集与胡圩四村，柴市、石羊两村以发展花卉苗木为主，主要种植女贞、紫薇、速生柳、玉兰、桂花、红枫等；仲集村以发展日光温室鲜切花为主，其品种为香水百合、郁金香等；胡圩村以发展设施栽培基地为主，主要种植葡萄、西瓜、甜瓜等，并以设施栽培基地为依托，打造休闲农业园区。

3、规模养殖业方面:我乡在董跳村兴办连云港天慧养殖场,即万头猪厂;在沿海高速沿线规模化养鱼塘口近3000亩，塘口养殖上规格，设备配套较好，大多数以合伙承包形式从事渔业养殖；

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以印庄、上车、长春村为首，以南美对虾和四大家鱼鱼苗混养形式，取得很好的养殖效益，增加了农民收入，壮大集体经济；在沙行村、仲集村、柴市村扩展泥鳅养殖170亩，特别是利用省教育厅在沙行村定点帮扶的有利优势，以返租倒包的方式从农民手里租来的100亩土地，统一规划、统一开挖、统一对外发包，吸引了本乡有资金、会管理的人员进区养殖，利润每亩地可实现收入6000－8000元，

4、基地+合作社+农户

根据我乡花卉苗木与设施栽培及规模养殖业，相继成立了灌云县润达花卉苗木专业合作社、连云港鹏程蔬菜专业合作社、灌云县顺祥蔬菜专业合作、灌云县宏昌生猪专业合作社。

做大做强水利配套设施，切实增强农业抗灾自救能力；积极推进农机化建设，不断提高农民生产能力；高标准、高质量地开展了农村河塘整治和农村卫生环境治理，整理中低产田4500多亩，项目的实施很好的改善了我乡的农业生产条件和方便了群众生产生活。村容村貌明显改观。

（四）强化基础设施建设，村镇建设强力推进

我乡根据实际情况，多渠道筹集资金，加强基础设施和综合环境建设，区位优势正日益凸显，投资环境、人居环境显著改善，国家及省市大型工程相继落户我乡，沿海高速公路建成通车、204国道扩建，疏港航道扩容，连盐铁路开工建设在即，新建连接县乡村的农村公路28公里；我乡多年获得市县小城镇建设先进奖。为集聚优势、创造优势开辟了新的空间。五年来，全乡共投入资

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金1.2亿元用于完善基础设施建设及中低产田该造，土地整理项目7个，修渠27公里，硬化道路32公里，全乡所有村都铺上了水泥路。

坚持“防查结合，预防为主”的方针，加强土地管理，防止违法用地行为的发生，确保耕地总量动态平衡。突出抓好水利、交通、通讯、自来水等各项重点基础设施项目。完善路网，提高通达率。

树立城镇化就是重要生产力的理念，坚持政府投入和市场化运作的模式，迅速提升城镇品位，下车集镇建设已有一定规模，仲集小城镇形成了四纵三横的格局。依托204国道和沿海高速穿乡而过的独特区位优势，合理定位，完成了下车乡总体规划修编工作。加强了城镇管理，成立了乡城管中队，组建了专业保洁队伍，进一步规范市场管理，打造品位城镇、文明城镇的形象。

（五）全面发展社会事业，惠民工程落到实处

我乡把改善群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，群众密切关注的医疗、就学条件明显改善，富民进程加快，为加快全乡小康建设进程创造了新的条件。精神文明创建活动扎实推进，科技、教育、文化、卫生事业加快发展，人口素质逐步提高。深入开展普法教育，圆满完成“五五普法”工作。

大力开展支农惠农工程，五年来，乡政府认真落实省市县各项支农惠农政策，累计发放粮食综合补贴2464万元。现有并完成农村低保核发1090户，办理新型农村合作医疗47000人，参合率达95%以上。

全乡各站室工作卓有成效，各项工作有序开展。五年来，农

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经站开展电算化服务和专项审计，监管成立农产品合作社7家；计生办积极采取业务综合改革，实施信息数据网络化录入和人性化管理，在各个行政村建立服务室，加大奖励扶助比例，已累计发放各项扶助资金600余万元，五年来我乡计生率保持在95.2％以上；统计站顺利完成经济普查入户调查和第六次人口普查工作。司法所联合团委、综治办、派出所等部门，开展普法宣传27次，累计调解民事纠纷582起，受教育人员1500余名，安臵帮教率100％，社区矫正无漏管脱管现象；乡人武部高标准向部队累计输送新兵97人；整合教育资源，教学条件逐步优化，下车中学多年被评为省市县先进；乡卫生院投资400万新建了门诊楼，改善了医疗卫生条件，缓解了病床紧张的状况。

组建小戏班等业余文体活动队20余支，五年来开展各类文体活动千余次，极大丰富了全乡群众的业余生活。拥军优属、低保救助、工青妇、民族宗教、统计审计等项工作扎实推进。

结合社会需求开展就业技能培训，五年来举办岗前培训、创业培训、技能培训等各类培训35期，成功培训1750人次。建立人力资源信息库，健全乡、村两级平台建设，为全乡群众提供了广泛的就业机会。

（六）着力创新社会管理，社会秩序稳定和谐

坚持把社会稳定作为第一责任，狠抓社会治安综合治理、排查解决信访问题，严格安全生产管理，为经济和社会事业发展营造稳定环境。

坚持一手抓改革发展，一手抓维护稳定，认真落实维护稳定

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的各项措施，努力构建和谐社会。

一是多举措创新社会管理。坚持多措并举，扎实推进社会管理创新工作。一是扎实开展民情恳谈，建立干部下访工作机制，主动了解群众所思、所想、所盼，切实为群众排忧解难。二是强化政策的宣传教育，现全乡已实现19个行政村无线喇叭村村通，确保了在强化各项中心工作宣传发动的同时，确保各项惠民政策知晓率，确保工作落到实处。三是建立和完善社会管理网络体系，为19个行政村选配社会管理专干，加强对重点管理人员、社会救助人群的管理和帮助，加强对学校、企业等重点领域的安全管理和防范，加强对社会治安突发情况的报告和把控，加快构建繁荣和谐新下车。二是高度重视信访稳定。严格执行群众来信来访“归口受理，分级负责”的制度，建立信访接待日制度及首问负责制。乡三套班人员轮流值班，对群众反映的热点难点问题深入调查研究，把矛盾处理在萌芽状态。健全完善信访长效工作机制,落实信访接待日和领导包保责任制，乡领导专题研究，直接解答群众信访问题。成立乡维护稳定应急队伍，安排经验丰富的干部从事信访接待工作。结合近年来重点难点问题，制定详细工作预案，认真分析排查情况，提早采取措施，减少群体性事件的发生。加大对基层信访工作的考核奖惩力度，调动工作积极性，齐心协力化解矛盾。三是切实抓好安全生产。加大安全生产检查力度，加强企业安全生产监管，做到警钟长鸣。健全安全生产规章制度，完善各类安全管理档案及事故处臵预案。坚持安全知识日常宣传的

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同时，连续开展以“查找安全隐患、强化防范措施”为主要内容的安全大检查。五年来共检查各类企业750次，检查出各类安全隐患480余处，下达隐患整改指令书350余份，整改率100%，最大限度的减少了安全事故的发生。安全生产管理效果明显，安全生产形势稳定。

（七）加强政府自身建设，行政效能大幅提升

我们确立以人为本、执政为民的理念，以与时俱进，奋发有为的精神，全面加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新的水平。

加强民主法制建设，大力推进依法治乡。政府自觉接受人大监督，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，建立健全干部下访和老干部座谈会、三套班接访等制度，推进决策科学化、民主化。完善村民自治制度。提高政府工作法制水平，加强行政执法监督，推进依法行政。有效化解社会矛盾，切实维护社会稳定，加强社会治安综合治理力度，提高治安防控能力，创建安全稳定的社会环境。依法严厉打击各类犯罪活动，继续开展专项整治活动，依法严惩偷税、逃税、制假售假等违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序。做好群众来信来访工作，健全人民调解工作机制，及时处臵各类群体事件，全力维护社会稳定。

加快转变政府职能，不断改进工作作风。形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续加强廉政建设，牢固树立执政为民理念。抓好乡村干部廉洁自律、纠正不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，健全述职述廉民主评议和

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干部任期内经济责任审计制度。廉洁奉公，勤政为民，正确行使好权力，以良好的形象取信于民。

各位代表！五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。五年风雨兼程，五年春华秋实，我们在发展中抓住了难得机遇，在困难中保持了前进步伐，在磨砺中经受了严峻考验，在实干中铸就了新的辉煌。这离不开县委县政府的正确领导，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的监督指导，离不开广大干部的齐心协力、拼搏奋战，离不开全乡群众的无私奉献、鼎力支持。在此，我代表乡党委、政府向所有参与、支持和关心下车乡建设、发展的各界人士，表示衷心地感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展还存在不少矛盾和问题：优势行业不突出，企业规模不够大、总体经济实力还不够强；一些群众的文明素养及社会和谐程度有待提高，这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是下车更好更快发展的战略机遇期，是下车在实现新跨越的决战决胜期。下车在我县发展进程中，曾屡创辉煌。站在新的历史起点上，踏上发展的新征程，让下车经济实力明显增强，让下车人民过上更加富裕、更加美好的生活，这是我们的历史责任，这是人民群众的热切期盼。我们必须站在战略高度，

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以更加宽广的战略眼光、更加紧迫的发展热情，科学谋划未来五年的宏伟蓝图。

今后五年，全乡社会经济发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“突出项目谋发展，奋力赶超创一流”的总体要求，以“跨越发展、崛起振兴”为最大的目标追求，全力加快新型工业化进程，扎实推进新农村建设，大力提升城镇化水平，加快发展各项社会事业，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，着力构建和谐社会，奋力推动下经济和社会快速、健康、协调发展。

奋斗目标是：地区生产总值达到10亿元，年增长20%；农民人均纯收入达到9750元，年增长10%；地方财政收入1.4亿元，人口自然增长率控制在7‰以内，新型农村合作医疗、新型养老保险全覆盖。

面对新的形势、新的目标，今后五年我们必须努力实现“三大转变”：

1、突出重大项目，加快经济结构向工业主导型转变。工业是区域经济实力的重要依托，是推动区域发展的主导力量。没有工业的大突破，就不会有发展的大提速。从目前经济形态看，仍处于工业化的初始阶段，工业主导地位仍没有形成。必须把大办工业作为当务之急、重中之重、关键所在，才能切实加快新型工业化进程。

一要坚定不移狠抓项目建设。要狠抓大项目落户，这不仅是跨越发展的现实需要，更是转变经济增长方式的内在要求。大项目的建成投产，不仅可以拉动经济增长、改善经济结构、增加财

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政收入、吸纳劳动力就业，还能兴一个产业、富一方百姓。在今后的发展中，我们必须调高目标定位，尽快突破一批对下车经济结构具有决定性意义的重特大项目。全乡各级党员干部都要把引进大项目作为对自己能力的一种检验，集中力量引进一批大项目来推动大发展。

二要全力以赴推进招商引资。项目突破靠招商。可以说，招商力度的大小决定着工业发展的快慢，招商成效的高低决定着下车经济的兴衰。我们必须继续营造全民招商、全面招商的浓烈氛围，持续不断地加大招商引资的发动程度、组织力度和推进强度，不断掀起一浪高过一浪的招商热潮。要进一步强化各级干部的招商责任，以招商引资的业绩来检验干部实绩。要积极探索招商引资的新途径，特别注重招商质量，重点选择和招引与国家产业政策相符合、与县情、乡情发展实际相适应的项目，决不允许为应付考核而不求招商实效甚至弄虚作假。

三要持之以恒优化发展环境。要对照软环境建设目标，深入排查和整治存在的突出问题，不断巩固软环境建设成果，决不允许出现任何反弹。通过服务水平的提升，增强对客商的亲和力；通过各项承诺的兑现，增强对客商的感召力；通过投资效益的凸显，增强对客商的吸引力，为外来投资者创造更加优越的环境。

2、突出新农村建设，加快发展进程向统筹并进转变。建设社会主义新农村是一个全面的目标，必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。建设社会主义新农村更是一项长期的任务，必须因地制宜，注重实效，从农民

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最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，才能稳步地向前推进。就下车现阶段而言，推进新农村建设，最核心的是增加农民收入，最关键的是选好一个带头人，最要紧的是实施一个好规划。

一要不断拓宽农民增收渠道。把调整农业结构、发动全民创业、加快劳动力转移作为增加农民收入的主攻点，大力发展设施栽培等高效农业，挖掘农业增收潜力，初步形成特色鲜明、效益明显的现代农业新格局。激发全民创业热情，大力发展个体私营经济。通过大办龙头加工企业、加快小城镇建设、扩大农村劳动力异地输出和就地转移等方式，不断增加农民收入。要围绕提高农民综合素质，大力发展农村职业教育，努力提高农民群众的致富本领。

二要选好农民致富的带头人。要按照“双带双强”的要求，选优配强村级领导班子特别是村党组织书记，努力建设一支能够担当新农村建设重任、加快农村经济发展、推进农村富裕文明的村级干部队伍，使村级党组织书记名副其实地成为自主创业的示范人、带民致富的引路人。

三要严格实施新农村建设规划。规划是新农村建设的龙头。按照既要放眼长远，更要立足当前；既要解放思想，更要实事求是体现农民意愿；既要提高工作标准，更要切合县情实际的原则，进一步完善全乡经济发展规划、村庄布局规划、基础设施建设规划、农村文化建设规划。要坚持因地制宜，通过示范点的建设，循序渐进而又扎实有效地推进新农村建设。

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3、突出以人为本, 加快社会形态向幸福和谐转变。要把加快发展作为构建和谐的首要任务。从下车实际看，发展不快、经济落后是最大的不和谐，是引发各种社会矛盾的主要因素。要始终坚持把发展经济放在突出位臵，关心和解决好困难群体的生产生活问题，建立健全社会保障机制，让广大群众在改革发展中更多地得益受惠。始终坚持统筹推进，加快发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业。高度重视人才工作，加快引进、培养和造就一批实用型、复合型人才，为跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持。深入开展精神文明创建活动，促进乡风文明、邻里和睦，提升全社会文明程度。要强化公共安全意识，建立健全应急预警机制。切实维护社会稳定，规范信访秩序，建立完善干部下访制度，进村入户，体察民情，访贫问苦，排忧解难。深入开展法制教育，不断提高全民法制意识和法律观念，为跨越发展创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、2012年工作目标和发展举措

2012年是本届政府的开局之年，做好各项工作对保持全乡经济和各项事业持续高速发展具有十分重要的意义。

——工作思路

以县委十一届三次全体（扩大）会议精神为指针，按照“突出项目谋发展，奋力赶超创一流”的总体工作要求，围绕“瞄准一个定位，强化两个抓手，实施六大工程”的总体工作思路，把我乡建设成为工业重镇、商业强镇，中心城镇，文化名镇。以招

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商为主线，以项目为抓手。实施康居示范工程，在集中后住点建设上有新突破；实施税源建设工程，在提高财政入质量上有新突破；实施镇区拓展工程，在提升上共实施功能配套上有新突破；实施项目推进工程，在重大项目的投产达效上有新突破；实施项目富民工程，在改善农民收入结构上有新突破；实施基础工程创新工程，在和谐社会创建上有新突破。确保完成和超额完成县委县政府下达的各项目标任务。

——赶超目标

实现地区生产总值81700万元，增长24%，实现全社会固定资产投资70100万元，增长35%；财政收入5650万元，增长33%；农民人均纯收入8270元，增长17%；人口自然增长率控制在7‰以内，计划生育率95.2%，规模以上工业总产值完成2.1亿万元，实现工业用电量585万千瓦时。

——工作重点

（一）坚持以强化目标任务、推进重点项目、优化服务为重点，全力发展工业经济。依托交通区位优势，按照突出重点、强化服务、提速增效的发展要求，在重大项目招引、规模企业建设、民营经济拓展等方面鼓劲加压，创新思路，加大推进力度。1、以产业规划为基础，继续突破重大项目。选准重点招商区域，紧盯浙江、福建大的民资项目，抢抓我县项目推进年的大好机遇，积极主动利用上级各方面的政策，大抓招商，招大客商，力争在重大项目上有新突破。重点做好在建项目推进，加快江苏巨泰新材料有限公司的镍合金项目建设，争取早日建成投产。做好签约项目的跟进，为计划投资5亿元的离子膜氢氧化钾技改项目做好项目

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服务，确保该项目引得进，留得住。盯紧在谈项目，明确专人负责海螺水泥年产400万磨水泥粉站选址落户，加快投资8000万元的100万米管桩项目的协调引进。2、以主导项目为抓手，加快民营企业建设。大力发展道口经济，加快建设下车仲集工业集中区，加快推进区内企业规模化、产业化经营，为下车经济发展奠定坚实的物质基础。加快推进鑫玛鞋业、正邦建材、牛郎肥业等企业提高产品竞争力，扩大企业幅射带动面。加快物流园区下车分拨点建设，加快疏港航道海螺水泥1000吨物流码头建设，继续增强工业集中区的项目承载力。积极做好民营企业的扶持，充分发挥和保护群众自主创业的热情，鼓励投资3000万元的连云港赛瑞柯塑料包袋有限公司聚丙烯柔性集装袋项目、投资5000多万元连云港市东升特种包装材料有限公司项目以及鑫奥户外用品项目、胡圩塑编等企业进一步扩大规模。 3、以投产达效为准则，提高全程服务水平。继续深入推行招商引资项目建设责任制，加强对项目的全程服务，加大在建项目推进，帮助客商解决项目建设中的实际问题，营造项目建设良好环境，努力推进项目建设，提高项目建成率和产出率。

（二）坚持以规划管理、加大投入、提升水平为重点，稳步推进小城镇及康居示范村建设。坚持规划引领，编制完善下车乡土地利用总体规划，统筹城镇建设与经济社会事业发展、环境保护、历史文化资源挖掘的关系，合理利用资源，科学安排项目。以改善居住环境、提升生活质量为目标，加快推进仲圩康居示范村、仲集世纪花园二期项目和政府搬迁项目，加强基础设施建设、完善公共设施、整治乡容村貌。深化“三分建设、七分管理”的

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