公共管理学习题与答案（黄健荣陈振明黎民版选编）

《公共管理学》课程介绍

公共管理学（Public Administration or Public Management）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。

本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？

本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与

制约（第十一章）。

西方公共管理学的发展源于二十世纪八十年代西方国家出现的新公共管理运动，在这个过程中，西方社会乃至整个世界都发生了巨大的变化，时代的变化对政府提出了新的要求，政府必须按照行为规范、公正透明、运转协调、廉洁高效的模式运行，同时要求政府必须具有较强的应变能力和创造能力。与此同时，西方社会科学在经过长期的分化、融合之后，大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展，各种与公共管理密切相关的领域得到长足的发展，出现了许多新流派、新理论和新方法，在这种社会背景和社会科学发展的内力推动下，促使公共管理学科得到西方政府的重视，并得以广泛的发展。

我国公共管理学科发展较晚，1986年才恢复其前身行政管理学的研究和教学。随着我国经济社会的不断进步，则越来越需要建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。前30年我们国家以经济建设为中心，解决企业问题首当其冲，当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候，公共管理问题才日益突出并受到重视，现在正是时候。自此，公共管理学科登陆中国并在国内掀起一股热潮，我校公共管理学课程的开设以及公共管理学科建设正是在这股热潮中诞生并得以快速发展。

《公共管理学》课程习题及参考答案

第一章 公共管理导论

一、填空题

1、公共选择学派的奠基者是 。

2、 世界银行在20世纪80年代末用 来概括非洲国家在发展中面临的问题。

3、20世纪七八十年代， 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B途径模式发展 ，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。

5、波齐曼和斯特拉斯曼于1999出版的 被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以 为基础。 7、公共管理学主要以 作为研究对象 。

8、第二次世界大战后，凯恩斯主义为西方经济学的主流流派，给西方经济国家普遍采用了 。 二、多项选择

1、我国学者往往以（ ）的角度来区分管理和行政这两个概念、 A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在（ ）基础上

A科层制理论 B政治行政二分法 C委托代理 D内部取向 3、殴文、休斯在《公共管理与行政》一书认为（ ）都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是（ ）

A国防 B外交 C教育 D社会保障

5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化，公共管理的（ ）逐渐汇合形成公共管理新模式。

A P途径 B治理 C B途径 D善治

6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ ）

A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、名词解释

1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答题

1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？

4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题

1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？ 参考答案： 一、填空题

1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》 6、经济学 7、政府的公共管理活动8、干预主义政策 二、多选题

1、AC 2、AB 3、ABC 4、ABCD 5、AC 6、BC 7、ABD 三、名词解释

1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

2、答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。

4、答：行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体关

系，行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事物，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 四、简答题

1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法

3）实验分析法 4）案例分析法 。

2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。

3、答： 1）政企不分，政资不分；2）机构臃肿，效率低下；

3）权力过于集中； 4）政治民主化，科学化，制度化薄弱。

4、答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题

1、答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。

2、答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

第二章 公共管理理论的发展变迁

一、选择题

1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说的学者是（ ）。 A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克 2、下列物品中不是准公共物品的是（ ）。

A、能源 B、通信 C、国防 D、教育

3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（ ）。 A、《行政之研究》和《公共行政评论》 B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》 C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》 D、《公共行政学》和《行政科学论文集》

4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（ ）提出的。

A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊 5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（ ）。

Ａ、《美国的公共管理研究》 Ｂ、《理解和管理公共组织》 Ｃ、《公共管理战略》 Ｄ、《公共管理精华读物》 二、填空题

6、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象，即 。 7、传统公共行政学范式建立在 和 的基础之上。 8、波齐曼在《两种公共管理概念》一文中指出的公共管理途径是指 和 。

9、当代政策分析中，最有影响的经济学途径是 和 。 10、公共管理学的基本研究方法有 、 、 和案例分析。

三、名词解释

11、公共管理 12、公共物品 13、行政国家

14、现代市场经济 四、简答题

15、公共管理与私部门管理的区别有哪些？ 16、什么叫做新公共管理？

17、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么 18、学习和研究行政管理学有什么意义？ 五、论述题

19、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 五、案例分析：

温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。

1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战

略目标。

总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 参考答案： 一、选择题

1、D 2、C 3、B 4、A 5、C 二、名词解释 6、公共组织

7、科层制理论 、 政治—行政二分法 8、P途径、B途径

9、公共选择理论、新制度学派 10、系统分析、 比较分析、实验分析 三、解释概念

11、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。

12、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

13、行政国家：是指19世纪末20世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。

14、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。 四、简答题

15、答：a，政治权威与经济权威b，多元制衡与自主性c，公共利益与私人利益d，法的支配与意思支配e，政府与市场f，多元理性与经济理性

16、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

17、答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性

18、答：学习与研究行政学，把握行政管理规律，①有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。②有助于建设有中国特色的社会主义。 ③有助于迎接当代科学技术革命的挑战。 ④有助于提高管理干部的素质。 五、论述题 19、

答：1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的： a，20世纪30年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则

b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策

c，20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起

d，80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的

2）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市场主导模式；欧洲或莱茵模式；东亚的政府主导模式 20、

答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率

第三章 公共组织与公共管理

一、选择题

1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（ ）。 A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置

2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（ A、X理论 B、Y理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超Y理论

3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是（ ）。 A、对下层单位的资源进行投入控制 B、实行产出控制

C、改变任务环境来进行环境控制 D、控制上级

4、公共组织的构成要素（ ）。

A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息5、组织的共性有（ ）。

A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性

6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（ ）。 A、有明确的职权等级制 B、人与人之间关系的非人格化 C、代理人政府 D、存在“控制范围”

7、组织变革的过程包括以下环节（ ）。

。 ）

A、对危机的感知 B、变革方向的确定 C、变革 D、监督调整 8、我国地方行政组织的层次划分的类型（ ）。 A、一级制 B、二级制 C、三级制 D、四级制 9、按照现代组织理论，组织环境可分为（ ）。

A、一般环境 B、具体环境 C、国际环境 D、社会环境 二、填空题

1、最常见的组织冲突有 、 、 三种形式。 2、组织协调可分为 、 两类。

3、公共组织的一般结构形式有 、 、 、 四种。 4、我国的行政组织可分为 、 两大层次。 5、M·奥尔森把集体利益具体分为 、 两种。 6、按照现代组织理论，组织环境可分为 和 。

7、在公共组织的一般环境中， 、 、 、 是最重要的环境构成因素。

8、生命周期是探讨组织成长的一个有用的概念，它说明了组织的 、 和 的情况。

9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的发展阶段主要有四个 、 、 、 。

10、政府再造要分别从 、 、 、 、 五个方面入手，采取 战略与之对应，进而通过 完成变革。 三、名词解释 1、公共组织 2、管理层次 3、管理幅度 4、公共组织环境 5、政府再造 四、问答题

1、公共组织的构成有那些？ 2、行政组织体制的基本类型？

3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？

4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？ 五、论述题

1、试分析X、Y理论的内容。

2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。

参考答案 一、选择题

1、ABCD 2、A 3、ABC 4、ABCD 5、ABC 6、AB 7、ABCD 8、BCD 9、ABCD 二、填空题

1、目标与顾客的冲突 功能与领域的冲突 目标间的冲突 2、水平协调 垂直协调

3、直线结构 职能结构 直线—职能结构 距阵结构 4、中央行政组织 地方行政组织 5、相容性集体利益 排他性集体利益 6、一般环境 具体环境

7、政治环境 经济环境 文化环境 技术环境 8、产生 成长 最终衰落

9、产生阶段 集中化阶段 规范化阶段 精细化阶段 10、目标 激励 责任 权力 文化 五 C 变革 三、名词解释

1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。 2、指公共组织内部纵向划分的等级数。

3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。 4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构

以及组织文化等来完成这种转型过程。 四、简答题

1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；

权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。

2、答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。 3、答：

（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；

（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不

同组织间的政治关系；

（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；

（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生

态圈中属于强者；

（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；

（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为

公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。 4、答：

（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与

组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力； （2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织

能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。 五、论述题 1、答： X理论的假定：

1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；

2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努

力实现组织目标；

3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重

于一切。 Y理论的假设：

1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作； 2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；

3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；

4）人一般会主动承担责任； 5）解决组织问题需要员工的努力； 6）一般人的潜力没有被发掘。

2、答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。

第四章 政府职能与政府失灵

一、填空题

1、政府管理的途径将治理等同于政府管理，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。

2、提供公共物品和 是网络治理的根本任务。

3、“新公共管理”往往被人们描述为一场追求“三E”的管理改革运动，其中“三E”是指 、效率和效益。

4、休斯认为：西方公共部门改革存在两种密切联系的趋势一是 ；二是不断脱离官僚体制。

5、当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的 。

6、从1952年开始我国进行了建国一来第一次较大规模的机构改革，这次改革以 为中心。

7、 已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、缺

位和越位”行为的最迫切工作。

8、“ ”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。

9、在美国，政府间合作网络有三种主要的类型，它们是政府协商会、 和地方政府之间在特定领域的合作。

10、 综合考虑了政府层面和非政府层面有关的治理的用法，用它来描绘相互依存时代公共管理的新模式，对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。 二、选择题

1、20世纪80年代，美国的（ ）表明美国掀起了政府改革的热潮。 A、重塑运动 B、撒切尔主义 C、精简政府改革 D、行政体制改革的深化

2、以下哪种治理不属于网络治理的实践类型（ ）。

A 、全球治理 B、村落治理 C、民族国家的治理 D、社区治理 3、1979年，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，这种改革的特征是（ ）。

A、政府精简机构 B、注重商业管理技术 C、引入竞争机制 D、顾客导向

4、从1949年到2002年我国前后经历了（ ）次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。

A、5 B、6 C、7 D、8 5、网络治理的多重困境主要表现为（ ）。

A、可治理问题 B、合法性问题 C、有效性问题 D、责任性问题 6、政府管理途径的分析对象是（ ）。

A、政府部门与市场力量的关系 B、公民社会与政治国家的关系 C、多中心的公共行政体系 D、建构公共服务供给的合作网络 7、下面哪种模式代表了一种私人部门管理理念和公共部门管理观念的新融合，强调公共服务的使命，但又采用私人部门“良好的实践”中的质量管理思想。（ ）

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