人口老龄化的立法现状

郑州大学自考本科毕业论文

专 业 法 律 （本科） 姓 名 王婉双 准考证号 010410103838 论文题目 人口老龄化的立法思考 2012 年 9 月 10 日

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论文评语： 论文建议成绩： 论文综合成绩： 答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日 评审教师签名： 年 月 日 学校自考办意见： 2

目 录

摘要······························································4 关键词····························································4 引言······························································5 一、 人口老龄化的概念···········································5 二、 人口老龄化的现状···········································5 三、 人口老龄化的特点···········································5 （一）人口老龄化水平超前于经济发展水平·························6 （二）老龄化速度快，比重大·····································6 （三）人口老龄化区域差异明显···································6 四、 人口老龄化的影响···········································6 （一）人口老龄化将对经济发展产生影响···························6 （二）人口老龄化将对社会保障体系产生最直接的影响···············6 （三）人口老龄化将引起社会养老资源需求的快速增长···············7 五、 人口老龄化的立法思考·······································7 （一）立法现状·················································7 （二）立法思考·················································7

1， 制订国家应对人口老龄化战略，统筹解决人口老龄化问题···7 2， 全面梳理现行老龄政策，逐步形成老龄政策体系···········8 3， 继续完善社会保障体系，增强应对人口老龄化的能力·······8 4， 逐步建立社会化养老体系，形成全社会养老格局···········8 5， 积极开发利用老年人力资源，发挥老年人的积极作用·······8

结束语····························································8 参考文献··························································9

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人口老龄化的立法思考

【摘 要】 伴随着市场经济的平稳发展以及人类社会的不断进步，人口老龄化

问题也日益凸显。面对这样严峻的考验，一方面在我国的老年人立法保障体系已经基本形成的前提下，我们应该对现在已有的《中华人民共和国老年人权益保障法》进行修改，并且制定一系列法律来为老年人的合法权益保障提供一个强有力的法律后盾；另一方面着重针对养老政策的实施环节进行各个步骤的落实，从实际行动上来迎接老龄化问题带给新世纪人类的挑战。

【关键词】 人口老龄化 立法 老年社会保障 老年人资源

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引 言

从新中国成立到改革开放，到江泽民提出“一切以经济建设为中心”的建设方针后，中国的经济就日新月异的发展着，以很快的速度赶超着西方国家的生活水平。但是西方世界历史在2007年达到颠峰，人口老龄化问题随之出现；而中国人民的生活水平达到小康水平,精神物质得到进一步保障，人口平均寿命逐渐向后延迟，人口老龄化问题必然出现，相继的问题随之出现。能否处理和解决好

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此问题，是关系我国能否顺利实现下个目标的关键。

十六届三中全会提出了科学发展观，把我国的发展理念提到了一个新的高度。它的基本精神就是“协调发展”、“以人为本”，依此为出发点来全面建设小康社会。在面对人口老龄化这个问题时，我们也必须以这个基本精神为出发点，来透视我国现行的老年人权益保障法律体系，从法律保障和社会关怀两个重要方面出发，解决老龄化带来的一系列问题，以促进和谐社会的构建。

一、人口老龄化的概念

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，长年人口数量增加而导致的老年人口比例相应变大的动态过程。它是一个国家和地区的平均年龄达到老龄，而不是指单一群体或个人年齢。

国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口数的10%或65岁以上老年人口占总人口数的7%，而14岁及以下人口占总人口数的30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

中国人口老龄化始于第五次人口普查之后，根据普查资料，1953 年中国65 岁及以上老年人口比例为4.41%，1964年为3.56%，人口年龄结构出现了年轻化，但是到1982 年老年人口比例又回升到4.91%，1990 年为5.57%，2000 年已经达到了6.96%。根据1%人口抽样调查资料，2005 年老年人口比例已经达到9.07%，已经迈入老年型社会。[2]

二、我国人口老龄化的现状

目前，中国人口老龄化正处于快速发展阶段。根据全国老龄工作委员会办公室预测，21 世纪中国人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段是快速人口老龄化阶段（2001～2020）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口的年均增速超过3%，远远快于总人口的增长速度。

第二阶段是加速人口老龄化阶段（2021～2050）。这一阶段人口老龄化将进一步加速。到2050 年，老年人口总量将超过4 亿，老龄化水平推进到30%以上。

第三阶段是稳定的重度老龄化阶段（2051～2100）。这一阶段中国60 岁及以上老年人口规模将稳定在3～4 亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80 岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30%，进入一个高度老龄化的平台期。[3]也就是说，整个21 世纪中国均将处于老年型社会之中。

三、人口老龄化的特点

中国人口老龄化的过程中也表现出一系列的特点，分析该现象的特点，有助于我们解决其带来的社会问题。

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（一）人口老龄化水平超前于经济发展水平

一项对世界各国人口老龄化和经济发展关系的最新研究表明，从20 世纪80 年代到21 世纪中叶，中国人口老龄化将一直显著地超前于经济发展。[4]尽管期内中国经济增长很快，但随着人口进入加速老龄化阶段，老龄化超前于经济发展的强度将在现有基础上进一步加大，并有可能在2040 年前后达到高峰。

（二）老龄化速度快、比重大

我国五次人口普查的人口年龄结构数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例分别为4.41、3.56、4.91、5.57和6.96； 2005年全国1%人口抽样调查数据显示，60岁及以上人口为14 408万人，占总人口的11.03%，并正在以年均高于3%的速度增长，2051年将达4.37亿最大值。与“五普”相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。[5]这说明我国老年人口数在总人口中的比重逐渐提高，老龄化呈现出日益加快的趋势。

（三）人口老龄化区域差异明显

中国人口老龄化水平呈阶梯状分布，即东、中、西部区域对应人口老龄化程度的“高、中、低”。中国的人口老龄化水平区域差异不均衡，区际间的差异及东部区域的省际差异有减小的趋势，但是总体省际间差异却在不断扩大，尤其是中部和西部区域的省际差异。[6]此外，城乡之间也差异明显，由于大量农村劳动力流向城镇，改变了城乡人口年龄结构，使得农村人口老龄化水平明显高于城市。

四、人口老龄化的影响

人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，对社会发展影响深远，范围遍及生产力、生产关系和上层建筑各个环节。[7]概括起来，人口老龄化的影响主要有以下几个方面：

（一）人口老龄化将对经济发展产生影响

劳动年龄人口是社会财富的生产者，在总体人口中处于核心地位。人口年龄结构的变化反应劳动年龄人口与少儿人口、老年人口的比例变化。

首先，人口老龄化直接影响了劳动力供给的数量和年龄结构。人口老龄化是老年人口比例不断上升的过程，长期的人口老龄化过程最终将使劳动年龄人口比重下降，影响劳动力供给的数量，同时还会引起劳动年龄人口自身的老龄化（劳动年龄人口平均年龄或年龄中位数的上升），对劳动生产率产生一定的影响。

其次，人口老龄化对拉动经济增长的两个重要力量——投资和消费也均有影响。

（二）人口老龄化将对社会保障体系产生最直接的影响

人口老龄化所引起的老年人口比重上升和老年人口数量增长将给养老保障体系带来更为沉重的支付压力，特别是在现收现付制的体系中，随着人口老龄化，养老金领取者相对增多和缴费者相对减少，这对养老金制度的可持续性是一种严峻的挑战。此外，老年人口相对于其他人群的高患病率，将大大增加公共卫生和医疗保障体系的支出压力。

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（三）人口老龄化将引起社会养老资源需求的快速增长

随着家庭规模的小型化和家庭内部养老资源日趋不足，老年人必然依靠社会提供相应的支持和服务，对社会养老资源的需求将呈快速增长态势。此外，人口老龄化对社会分配、代际关系、政治生活等方面也具有不可忽视的影响。[2]

五、老龄化立法思考

人口老龄化作为一个世界性的问题，联合国提醒各国会员国：“铭记21世纪老龄化是人类前所未有的，对人和社会都是一项重大挑战。”社会从计划经济向市场经济的转变，是老年人除了本身健康处于衰退外，无论是经济状况还是社会地位都从强者跌入弱势群体的范畴。

（一）我国立法现状

我国立法的一项重要原则就是保护老年人的合法权益，从宪法、民法、婚姻法、继承法、刑法等法律到众多地方性法规都有关于老年人权益保护的相关规定，特别是1996年1996年8月29日第八届全国人大常委会第二十一次会议通过并公布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，该法共分六章50条，对老年人人身权利、财产权利、家庭保障、社会保障、法律责任等都作了明确具体规定，即是针对老年人这一特殊群体的保护、保障制定的专门性法律，成为老年人权益保障的坚强后盾。[8]

（二）立法思考

但随着社会的发展和经济体制改革的不断深入，这部法律逐步暴露出来一些缺陷，很多相关法律法规存在三个方面的问题：第一，可操作性弱。第二，相关法律之间不能相互配合。第三，法律保护的权益有限。第四，对老年人的特有权利没有作出具体针对性、合理性的保护性规范。因此想要顺利地应对人口老龄化带来的挑战，不仅要确保有法可依，还应该确保有法必依，真正地做到执法必严，违法必究。

因此仅仅针对老年这一弱势群体进行法律意义上的保护是不够的，整个社会的和谐是需要整个社会成员共同努力进行营造的。从立法的严格性，到普法的广泛和及时性，以及执法的操作性三方面都要有相关法律法规的规定和保护。并且全体社会成员都有义务来参与到这项任务中来。其中能够起到落实政策，真正从基层保护老年人合法权益的非盈利组织，以及各个家庭成员，正是人口老龄化社会的中坚力量。

综合以上方面，我们应该从以下几个方面着手，合理解决人口老龄化带来的一系列问题：

第一，进行普法教育，引起人们对老龄化问题的战略地位重视；制订国家应对人口老龄化战略，统筹解决人口老龄化问题

人口老龄化将是21 世纪中国社会经济生活和政府决策都无法忽视的一个基本事实，应对人口老龄化的好坏与成败，将事关国计民生和社会和谐。因此，人口老龄化问题具有重要的战略意义。

“十二五”时期我国仍然处于应对人口老龄化的战略机遇期，人口老龄化水 平还相对较低，必须抓住这个机遇期对今后应对人口老龄化的策略进行战略部署。因此，应该将制订国家人口老龄化战略作为“十二五”时期应对人口老龄化的一

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项重要工作来抓，组织力量，全面分析和评估中国未来面临的人口老龄化相关问题的特殊性和严重性，有针对性地就一些全局性、影响大的问题提前进行战略部署，进行制度性安排。

第二，全面梳理现行老龄政策，逐步形成多层次的综合性老龄政策体系 尽快对现行老龄政策进行全面的梳理，拾遗补缺，逐步形成“战略为纲、规划先行、制度协调、操作灵活”的多层次、综合性老龄政策体系。“十二五”时期，应该在出台人口老龄化应对战略的基础上，重点制订中国老龄事业的中长期发展规划，使应对人口老龄化的工作保持前瞻性和长期一致性。

第三，继续完善社会保障体系，增强应对人口老龄化的能力 首先，推进农村新型养老保险制度和机关事业单位养老保障制度改革，促进养老保障体制的一体化进程。其次，提高社会保险资金的统筹水平，提升制度应对人口老龄化的能力。

第四，逐步建立社会化养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局 以建立“老人自立为主，社区服务为辅，机构养老兜底，社会服务支持”的社会养老新格局为目标，调整机构养老功能和布局，逐步建立完善的社会化养老服务支持体系。

第五，积极开发利用老年人力资源，发挥老年人的积极作用 随着老年人口数量的日益增多，老年人力资源开发正在成为一个越来越重要的议题。从目前的形势来看，社会养老服务是利用老年人力资源的潜在领域。鼓励低龄、健康老人开展志愿性的甚至是经营性的养老服务具有较大的潜力。通过社区互助和储蓄服务时间等方式发动老年人开展志愿服务，将老年人力资源转化为社区养老服务资源。

结束语

家家有老人，人人都会老是不能回避的社会现实和自然规律，人口老龄化问题是社会性的问题。因此，应对人口老龄化是一项系统工程，必须全社会统一思想，共同行动，从大处（战略高度）着眼，从小处（具体制度安排）着手，尽快制定应对人口老龄化的国家战略，逐步形成多层次的老龄政策体系，以实现“老有所养”、“老有所为”为重点，继续完善社会保障体系，建立社会化养老服务支持体系，积极开发利用老年人力资源。

今日的老人，将是明天的我们，积极做好老龄化的应对工作，关系到我们每个人的切身利益，因此，从现在做起，从身边做起，从点滴做起，让生活更美好，让你我更快乐，让社会更和谐。

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【参考文献】

[1] 陈欢. 中国人口老龄化现状及其对策分析 .百度文库.2010，（2）.http://wenku.http://www.wodefanwen.com//view/90eef62cbd64783e09122b57.html [2] 林宝，张妍 .中国人口老龄化存在的问题及应对策略[C]. 2010，（9）. [3] 全国老龄工作委员会办公室. 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告

[EB/OL].2007，（12）

[4] 莫龙.1980～2050 年中国人口老龄化与经济发展协调性定量研究[J].人口

研究,2009,(3).

[5] 国务院新闻办公室，2006，《中国老龄事业的发展白皮书》.2006（12）. [6] 李秀丽,王良健.我国人口老龄化水平的区域差异及其分解研究[J].西北人

口,2008,(6).

[7] 邬沧萍.社会老年学[M].北京：中国人民大学出版社,1999 年版 [8] 中国老龄化的立法思考. 百度文库.

http://wenku.http://www.wodefanwen.com//view/74f5f91afad6195f312ba60f.html

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