审计公告与国家审计信息披露理论框架的研究_基于信号传递机制的研究视角

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审计学

审计公告与国家审计信息披露理论框架的研究

基于信号传递机制的研究视角张立民丁朝霞中山大学审计处! #

中山大学管理学院

! #

,

〔要%本文从信号论和信号传递机制出发解读审计会告所传递的信号摘,

揭示了审计公告之所、

以引起

审计风慕。

”,

是因为审计公告传递的审计质量,。

,

审计独立性

,

民主法制进程和服务于公众,

公众参与的信号

最后

建议从三个层次构建一个国家审计信息披寡理论框架

以指导具体的国家

审计信息披寡的应用

&关键词」审计公告

信号传递机制

国家审计信息披露

理论框架

问题的提出,

我国政府审计结果的公开披露目前累计达四次作的年度审计报告报告出来后间之长,,,

第一次是 年向第九届全国人大常委会所,

对水利部挪用水利建设资金等问题直接披露“

有一定的舆论反响。

! ! (”

年审计持续时

虽然

非典,

吸引了人们的注意力,。

,

但持续时间不长。

! ! )

年的

审计风暴

参与人数之多舆论影响之大,

这都是历史上没有的 ! ! )

!!

年的审计公告再一次索引了舆,

论的视线

但这股风暴的热潮有所回落,,

年的公告为什么会形成这么大的反响 事实上审计署

每年都查出多起大案要案

年水利部挪用巨额资金包括 年清查粮食系统违规违纪问题+以及三峡移民资金的挤占挪用问题 ! !年审计,个省区国债重点建设项目资金的使用问题等等

为什么以前年度没有那么大的反响 为什么通过了审计公告却引起这样的轰动和效果 这种信息的披露是否增加了审计所带来的价值 审计公告信息披露带来的是什么信号 未来的审计公告应如何进行 笔者认为先有实践后有理论,,

审计公告是迈向我国审计信息披露制度关键的第一步。

,

但这种披露可以说是,

目前对审计信息披露制度的研究还主要是对审计公告的制度方面的研究

还没。

有从信号机制对审计信息披露制度进行研究架,

对此

,

我们建议构建一个国家审计信息披露的理论框、

供理论和实践提供指导二

,

在此基础上形成全面的

具有前瞻性的国家审计信息披露制度

信息论和

信号传递机制信息论信息论产生于 世纪,年代 ! !,

,

在内部分为信号传递理论和系统信息论两大派。。

信号传递理论,

主要是讨论市场中的信息不对称问题

假定在市场上卖者对自己的产品拥有比买者更多的信息。

者对某一产品不了解

只能按照市场印象对所有产品赋予同样的价格,

高质量产品的卖者只能按照。

较低的价格出售产品会盈利。

从而产生一种机会损失

而生产低于平均质量产品的生产者则会获得一种机。

4 5 8 为了/ 1 3 . 0 2 1 31 1 6 7 9“排除上述的逆向选择生产者就把自己的优质产品的信息传递给买者以增加其市场的价格:信号传递理论的假设是信息的发射与质量成本成反比也就是说信息的传递发射能使购买者在购得产品后其质量能被证实而能够实现这一措施的就是审计审计能够保证信息传递有效并使

生产优质产品的卖者将会脱离市场的动机,

这就是逆向选择”。

,

,

,

事后的产品质量得到证实

当高质量产品的卖者发射了信息,

,

并以较高价格出售以后,,

,

其余的卖者。

会提高产品质量并有效传递信息能无效,

以避免价格下跌,

从而淘汰了低劣质产品生产,

使市场趋于稳定,

信息系统论假定信息是一种具有公共性质的商品效决策

市场上的信息商品质量低劣

市场的资源分配可以促进有

于是产生了提高信息质量及其可靠性的要求,

审计的本质是提高信息的可靠性

实现社会资源的有效分配信号传递机制9 5 1

信号显示是由;< 1

于 #年首先引入经济学 )

,

他首先考察了劳动力市场上的文凭

在该模

审计学

型中

,

教育水平成为传递雇员能力的信号。

雇员的能力与其学习的知识可能无关

,

但只有高能力的”。

人才获得较高的文凭

具有传递信息作用的行为称为号向外传递信息者为信号发出方,

信号

”,

通过信号传递信息的方法则称为。,

而通过信号获得信息的则称为信号接收方,

通过信信号机制能传递重要。

信号机制

的发出方想让接收方了解

,

接收方很希望了解的信息)

使得许多决策问题中信息不完全的情况有所在动态博奕= 、

改善

有利于提

高接收方决策的准确性和效率。

这对发出方和接收方双方都是有利的

不完全信息博奕等的研究中获得 开既无防御又无御寒作用的尾羽能力长时间展开它们,,

年诺贝尔经济学奖的德国柏林大学教授塞尔顿第一个是孔雀开屏的原因,。

; 1 46

9 1

在一次演讲中曾举了三个例子说明信号原理

雄孔雀之所以要费力地打。

是为了吸引雌孔雀,

是一种向雌孔雀求爱的方式。

而为什么雌孔

雀会被华而不实尾羽和开屏所吸引呢

原因是她相信只有健壮的雄孔雀才可能长出漂亮的尾羽并有因此。

而健壮的雄孔雀意味着健壮的生存力强的后代等,

,

雄孔雀所展开的漂

亮的尾羽之所以对雌孔雀有吸引力并不是简单地因为雌孔雀特别地爱漂亮或尾羽对她们的实用价值,

而是因为它们所传递的,

雌孔雀迫切想了解的关于雄孔雀品质的信息

另外二个例子是关于人,

类行为的

一个是萨摩亚岛上居民对纹身的看法,,

纹身之所以成为该岛选择武士的标准。

显然不是

因为它本身对打仗杀敌有什么特别的作用

而是因为该岛居民只有能忍受纹身痛苦的青年才证明是纹身是反映青年人品质,,

有巨大勇气的的信息的手段

而足够的勇气是成为好的武士的必要条件

传递部落了解,

另一例子是波纳佩岛上的一种习俗。

,

谁能种出特别大的山药更有智慧,

谁的地位就高

能赢得人们的尊敬并可担任公共职务

其原因不是因为大山药本身有什么神奇的威力,。

谁就而是因为居

,

民相信能种出比别人大的山药的人一定比别人聪明

因此选这样的人担任公共职务更能。

胜任

种出大山药是因为它反映出种植者的过人智慧才受到特别重视,

这三个例子的行为都是传递一种无法直接了解的信息的机制为本身都没有很大的实用价值

它们是一种特殊意义的行为,

,

或者说至少从实用价值的角度不值得那么重视和花那么大的代价去,

,

但它们却都起着某些特殊和重要的作用。

即在信息不完全

,

无法直接交流的情况下,

起着间接

传递信息的作用差别,

这也正是它们被重视

,

使得人们

包括雌孔雀 愿意花大代价的原因。

信息传

递机制存在和起作用的必要条件是发信号要有成本的信号,

品质好的和坏的发出方都应该有所发出方要不要发信号、。

否则他们不会得到任何的重视或成为获得社会地位的手段

,

发什么样。

样发信号都要取决于成本收益分析、

,

其收益又取决于接收方对信号的理解

判断和反应

对接收方要尽量合理正确判断三、

解读信号

,

根据自身的利益来对信号来进行反应,,

审计公告信息传递的信号解读。。

我们认为国家审计的本质是提高信息的可靠性审计公告在国家审计信息披露的过程中产生了一种无法直接了解的信号之所以国家审计年年审出大案,

基于以上对信息论和信号机制的分析,

但却没有引起反响方,

通过审计公告公布后却引起轰动。,

,

说明了除了审计质量本身外。

,

作这信息发出,

审计公告发出了超出审计本身内容以外的东西,

而作为全国公众作为信息接收方

并不是简单

地关注审计的具体内容相关性

接收到超出审计内容以外的信息,,

按理来说

,

公众与审计具体的内容没有。

对他们来说并没有实用价值。

至少他们没有从报告中得到实际的利益,,

审计公告的发出方,

的目的是让社会群众广泛参与

收方可以发挥社会舆论监的作用进行解读

将不合法不合规的行为置于社会的监督之下而公众作为信号的接在这里无意说国家审计工作华而不实没有价值而是为了说明。

公众更加关注的是超出审计本身的信息价值。

笔者通过信号机制对审计公告所带来的,

审计风暴

!根据 #年> 1 48旧车市场模型好车的卖主会愿意? 2 发出信号表明他们提供了一辆好车而不是不好货品并且质量越高其披露也就越充分这就是信审计公告传递了审计质量的信号。。

,

,

号显示机制时,

审计公告对公众传递了有一定质量才能发布的信息也使审计工作处于无形的监督之下,。

因为审计公告在使审计工作变得透明的同 4

这种无形的监督来自三方面,

来自被审计单位的监督

被审计单位在公开的舆论的压力下

对报告中有没有讲得不适当的

或者不符合事实的地方会更加

审计学

的敏感

社会各界发挥舆论监督,。

,

审计工作的质量怎么样,

,

该发现的问题发现了没有 (

,

问题处同行之,

理得到位不到位间相互进行比较

问题是不是分析得很透彻因此,,

都会进行讨论。

审计队伍内部互相监督,

,

李金华说过,,

,

所以我觉得审计公告制度本身对审计机关和审计人员来说,

更多的是一种鞭策

一种监督

一种促进。

也是一种压力

审计公告制度建立以后。

客观上增强了,

审计机关和审计人员的责任感

也对推动提高审计工作质量起了很大的作用

同时。

审计公告对于

审计人员也在心理上赞成了压力

力部门的质询等

被审计单位或有关权心理准备对未来的审计公开和审计人员素质提出了更高的要求。

审计结果的公开将会面对突如其来的舆论,

审计公告传递了中国审计机关具有强的独立性的信号从理论上看Α1>

审计的独立性是指审计 。

人员发现财务报告的问题并愿意披露这种问题的联合概率了审计的专业能力。

Β 4 9 1。

,

+

能否查出问题是反映

而能否披露出来却是反映了审计的独立性,。

公告审计结果是世界上不少国家的。

普遍作法

审计体制决定审计的独立性。

对公开审计结果有重大的影响也就是说,,

中国审计公告的披露发出

的信号说明的是中国审计机关具有较强的独立性须得到政府的强力的支持“

国家审计要对权力实施监督和制约必

审计风暴

之所以能刮起来。

也就是说审计公告制度这所以得以顺利实,

,

在于审计工作得到政府极大的支持。

而地方审计相关的独立性和制约权力的受限制状况则比较由本级人民政府予以保证,。,。

严重

由于审计机关履行职责所必须的经费列入财政预算,。。

由于人事和,,,

财权依赖地方政府

其审计公告的力度将大为削弱国家审计署倾向于审计公告地位高质量好有助于树立良好的形象而地方审计机关由于独立性低倾向于少公布因此在本次审计风暴中:社会和公众有这样一种议论和猜测一个审计长为什么有这么大胆量搞审计风暴背后是不是有,,,

某种背景 是不是中央某领导人的旨意 因此

,

这种反

应是正常的,。

,

也就审计公告传递了审计工作,

得到了政府的支持的信息的问题(

正如在

年的审计公告中。

当时的总理朱铭基说

凡是审计署审出来,

,

只要不涉及秘密的都应向人大常委会报告

审计公告传递了民主法制进程的信号。,

审计法治的民主目标要求公众参加法治,。

审计法治代,

表并保护公众利益国度,

国家审计是一个国家民主法制发展的产物

也是民主法制进程的标志、,

又是

推动民主法制建设的工具,

而不仅仅是对财政财务的监督,。,

审计是站在人民大众。

站在纳税人的角

对政府行为进行监督一个重要原则就是公开透明审计报告公开后不仅仅是促使被审计单::“位加强管理更是传递一个信息用人民大众的钱最后要对老百姓有一个交待李金华指出很多人认为审计就是搞监督,

我当时就给审计作了个定位,

:

审计不仅仅是监督Χ

建设的工具开化。

这些年审计工作很重要的一个着力点,、

就是推进政府一Χ,,

还是推进民主和法治特别是管钱的部门行为的公。

,

中国解决腐败问题。

解决老百姓不满意的问题,

核心就在建设法治政府。

同时

,

由于审计公

告暴露了政府不依法行政的问题督的权力

特别是更多揭露了权力部门的问题,。

实质上是履行了公众民主监本次审计公告作为一种审。

通过审计公告,。

向公众提供了信息

解除了审计的受托责任

计制度的做创新)

并没有来自于与公众压力所致

反而形成了对其他部门的压力。

推进问责制民主,

进程和政府会计改革

审计公告传递了审计是服务于作为终极对象的公众以及公众参与的信号,

社会公众是审计机关的委托人意识。

受托人应向委托人报告审计结果,、

根据受托责任论审计公告有助于调动公众的参与,

政府审计要创造一种从各个方面鼓励参与与沟通的机制。

而不是仅仅凭借由上而下的方式从

事行政活动

一个真正具有效率,,

效能的公共服务审计计划,

,

必定要得到服务对象的主动参与。。

不是服务对象被动地接受布,

通过审计公告拉近了政府审计与公众和服务对象之间的距离公众能够获

得更多公共审计服务信息创造更多直接参与治理的机制赵伟江 ! ! 通过审计信息的公,

使公众获得了知情权,

,

参与至其中,

,

审计部门发现民众关心的热点。

,

又反过来围绕公众的热心“

的问题进行审计

从而形成了良性的循环关注民生,,

审计风暴。

,

审计工作树立

民本审计观,

”,

关注

涉及人民群众切身利益的问题法违规问题和大案要案的同时

服务百姓

国各级审计机关在注重查处财经领域重大违

加大了对涉及人民群众切身利益的专项资金的审计。,

注意检查涉及“

群众切身利益政策措施的落实情况

严肃查处各种群众合法权益的行为“”正是以上审计公告所传递的信号才引起了社会广泛的关注但是审计风暴中所反映的

审计学

快人心性。

令人痛心

的局面却需要从公开选择理论和中国的法律环境进行分析,

按照公开选择理论认为按照简森Δ。

在政治市场中的行为主体不会改变其在经济市场中的=ΦΔΔ

政府良好的社会评价也是政府机构追求的目标之一但是这种精神鼓励对公务员的激励作用是有限的因为正如=ΦΔΔ所讨论的纯粹的物质鼓励和纯粹的精神鼓励都不符合人们正常的行为模式人们最初是为了获取更多的物质的思想”,

Ε1 9

3

9 1 的“

,

经济人的特主要是公务员 ,

地位等因此“作有理性人的公务员由于政府缺乏必要的物质鼓励因此没有理由认为他们愿意自动发起 # 转引Δ1 1? 4 79ΒΕ1 9 3 8 9和Η8 3 9 1 2等关于某项制度变迁包括审计公告制度的制订Γ. 6 6 3“政治管制与政府机构行为的观点认为在现代社会由于各种传播媒体的介入对任何危机事“”件的报道将十分详尽这使得政府机构的公务员倾向于多做多错少做少错在财产公有官员财富当物质财富积累到一定的程度时”,、

,

,

金钱的边际效用递减,

,

人们开始追求声望,、

,

,

,

,

,

,

只是代为管理公共财产的社会

,

理论上政府官员不愿意设计一种限制他们自己自利行为的制度“

由,

于审计公告的风险性

,

制订这种制度无疑是相当于,。

搬石头砸自己的脚,

”。

峰”

,

!! !

而在中国的特定环境下具有浓厚的内部监督色彩就是先入为主。

地方审计机关隶属于地方政府,

监督者和被监督者隶属于地方政府“

在实践中,

人们己经觉成了这样的“。

路径依赖”。

< .6Ι

/即19/

9 1 1 5

,

然而审计公告打破了中国官场上长期以来的变了人们心目中形成自己的观念就会造成一种轰动效果

潜规则

一旦政府反其道而行

,

改、

事实上法行政、

,

我们国家民主法制建设进入新时期。

党中央,

国务院多次在不同场合对依法治国“

依。

建设法制社会加以强调,,

但社会公众并不相信较为“

说教。

的方式

,

通过审计公告

,

公众

收到了民主法制进程的信号因此

受到了极大的鼓舞和尊重,,

审计风暴

就是在这个背景下出现的,

审计公告是否有效,,

关键是要建立公众对政府的信心,

建立信心一方面要靠加强政府财即审计公告的信息必须是实

务状况的透明度事求是的作用四,。

财务状况的公开

另一方面要尊重信号和信号机制

反映真实的状况

使得公众相信信号传递的信息

只有这样才能更好地发挥国家信息披露

国家审计信息披露的理论框架。

审计公告只是国家审计信息披露制度的一部分期望值很高,

审计公告本身会带来了很大压力、

,

一个是社会,

人大

政府对审计的要求越来越高,

二是群众

媒体的期望越来越高、

,

审计部门收到而

的举报信大幅度增加

体现了群众对审计的信任,。

如上所述、

,

审计在公告中会带来不同的信号

不仅仅是几个数字几个结论而己亚待研究和解决的问题

目前审计公告在内容,,

方式

时机

要求和程序上还存在相当多。

我们认为

应尽快地构建国家审计信息披露的理论框架

一个完整的国家。

审计披露框架应从审计信息披露的理论基础不。

法律制度和具体应用三个层次上进行构建

如图

4

审计学

一、、

人大

信息披露的对象象信息披露的内容容

人大常委

信息披露露的方式

信息披露露的时机

政府

信息披露的规范和要求

信息披露的程序公众

披露人的解释披露结果的跟踪和和处理

制度

理论基础图

法律基础

应用

国家审计信息披落的理论框架ΙΚ

审计信息披露的理论基础这一层次的研究主要是解决审计公告为什么要披露的问题、

,

审计信息披露的理论基础主要有受托责任理论 4。

新公共管理理论和公开选择理论,,

受托责任理论。

根据宪法

,

我国的人民是国家的主人,

国家一切权力属于人民,

,

人民代表。

大会代表人民督

人民将公有的国有资源委托给各级人民政府经营管理,

委托国家审计对政府进行监向社会公布审计结果,

国家审计对政府受托责任履行情况进行审计后。

须向委托人即人民汇报,

因此人民是国家审计的真正委托人

国家审计要向人民负责

对人民报告工作,

如实汇报审计结果:、

,

尽职尽责地为人民服务 化。

新公共管理理论,

传统的公共行政学是政治与行政二分法的理论

其主要特点是

政府管非人格,

理体制以科层理论为基础

权力集中,、

,

层级分明、

,

法规众多

,

程序繁杂、

,

官员行为标准化。,

传统公共管理体制僵化。

行政机构高成本

低效率的问题愈来愈突出,

西方国家的公众的价值观念多元化

需求多样化。

民众民生意识

! 世纪+年代以来 !参与意识增强从而对政府提出。、

新公共管理的特征就是对政府的绩效和责任的高度关注建设一个优质高效经济更负责任的政府成为国家政府和民众的共识政府需要有独立的部门来评价自己获得公众的肯定而公众需要独立的部门来考核评价政府的绩效以了解政府是否高效负责任地运行这种政了新的要求。、

,

,

治需求强调了报告责任况进行了解的迫切需求

5 8 9Μ . 5Λ 6 . 7 4 7 6 全面揭示政府活动的成本及效益国家审计就是基于新Κ公共管理的政治需求而产生的并向社会公众公布审计结果以满足社会公众对政府运行和管理状。,,。

审计学

(

公开选择理论,

政府官员作为政治市场的行为主体具有,。

理性人

”,

的特征

,

有可能受个人。

利益的驱使

追求个人利益的最大化的结果不一定代表公众的利益因此,。

从而使公共选择的结果偏离公共目标,

从而使公共机构运行而国家审计

,

必须对政府的公共

选择及其运得结果进行监督

就是应阳光政治

权力制衡的需求而产生。

并对审计结果公告

,

通过社会舆论对政府形成监督的机Ν. 3“

审计信息披露的法律基础、

这一层次主要是研究审计信息披露的依据审计法,。,

1

我国审计结果,

公告制度的法律依据主要有宪法切权力属于人民”“

以及行政规章

宪法第二条规定,

:,

中华人民共和国的一

人民按照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济和文化事业审计法第 (条规定,,

管理社会事务

明确了公民具有知情权。

:

审计机关可以向政府有关部门通报。

或者向社会公布审计结果,

)

条规定

国务院和县级以上地方政府应每年向本级人民代表大会”

常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告,

! !

年+月颁布《计机审。

关公布审计结果准则》规范了审计机关向公众公开重要审计事项审计结果的行为布的《计署审计结果公告试行办法》规范了《审审计结果公告》文本了公告的内容、,

! !

(,

月颁

向社会公告结果行为,

规定。

条件和审批程序

目前我国审计信息披露的法律法规还存在着很多不规范的地方、

存在着如何在体制上协调好审计机关与政府题须Ο”Ο

党委”

人大和公众的关系“

解决国家审计的独立性问”

将审计机关的公告审计结果的法律权利以及如何协调保密法的关系等问题、,。

改为、

法律义务,

”,

可以

改为应当或者”

从法律环境上看,、

需要建立我国政治文明建设和各级国家、、

机关高效度原则(

”、

““廉洁运行的环境在政府的支持力度政府审计问责制度公众的知情权和透明“”财政预算的自由量裁权的削弱与纪检监察司法等部门的配合等等方面都有一,。

系列的问题尚未解决ΠΘ 。,

通过理论的研究可以指导实践。,

,

以保证国家审计制约权力不受到限制。

审计信息披露理论的具体运用也就是向谁披露,

这一层次的研究主要是解决国家审计信息如何披露的问题包括了信息披露的对象,,

如何披露,。

,

披露什么的

问题

信息披露的内容披露人的解释,,

,

信息披露的方式和公众等。

信息披露的时机

信息披露的规范和要求。

信息披露的程序,,

披露结果的跟踪和处理等等

信息披露的对象主要是向人大代表大会。

人大代表大会常委会

和政府

对不同的对象披露的程序也不同,

随着审计公告制度的不断完善、

审计结果应当向人大

代表大会报告合审计结果纸、

以提高国家审计的制约权力、、

收支的审计结果、

信息披露的内容主要是中央预算执行情况和其他财政政府部门或国有企业事业组织财政收支的审计结果有关行业或者专项资金的综、。

有关经济责任审计结果社会公众关注的审计事项求向社会公布的审计事项等信息披露的方式主要是公告或公报专业报纸刊物和互联网等,。

本级人民政府或上级审计机关要新闻发布会通报广播电视报、

信息披露的时机主要指披露的时间。。

,

由于审计公告的信息具有及时日内不宜对外公布审计、

性的特征

如果公告不及时,

,

将无法发挥应有的作用,

行政复议有效期限。

结果行,

,

若没有审计复议

可适时而定。

信息披露的规范和要求是指审计公告要按照规范的文本来进、

不能与国家的保密法有所抵触,

信息要清晰

简明和通俗易懂

审计结果报告只有在加以删改,,

补充后才能作为审计结果公告大的需经本级人民政府同意

信息披露的程序主要是指披露前需经审计机关主要负责人批准,

通过新闻发布会的需办理报批和登记手续等,

披露人的解释是指审计。

公告后引起有关的质询和疑义时机制号,,

披露人应运用有关专业知识和技巧进行解释

披露结果的跟踪和

处理是指公开披露后如何落实处理的问题

通过追踪落实整改,

,

重大的问题如何通过人大启动相关,,

转移有关专门委员会和司法机关如上所述,、

审计公告披露的不仅是几个特定的数字方式、

披露的内容

时机,

,

几个结论而是反映出更多的信公众获取信息的转易程度等等都会产生不同的效果所以加快国家几个表。

审计信息披露的理论研究

便于对对具体的国家审计信息披露行为进行指导

主要参考

文献王志伟

!,,

审计公告引发的思考审计研究 !!

,

4

毛洪峰吉利

我国上市公司信息披露理论研究评估会计研究

,

审计学

赵伟红 !

)

公共审计服务治理理念与政府审计机制创新&Ε%

审计研究

,

(

张立民陈小林 ! ! ),

审计法治及其构架一兼论《计法》修改与审计结果报告权审计研究审

,

作者简介张立民,

中山大学管理学院教授>1 1:

,

会计学博士生导师 会员。

,

兼任中国审计学会和中国总会计师协会理事:

,

美国会计:

学会腼1 2 7 1 . 9一 )一)#

Λ 8

9

6 79Β

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1

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联系地址:

中山大学管理学院会计系

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手机

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Τ朝霞

:

中山大学管理学院 ! !)级博士研究生! #

中山大学审计处副处长高级会计师联系地址中山大学蒲园区, (号之二 ! ) (办 ,

联系电话

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本文来源:https://www.bwwdw.com/article/fwyj.html

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