行政法与行政诉讼法(第七讲)
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林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政法与行政诉讼法
法治政府研究院 林鸿潮 第七讲 行政许可
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可概述: 1.1 行政许可概述:定义和性质定义行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请, 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法 审查,准予其从事特定活动的行为。 审查,准予其从事特定活动的行为。
性质 ——特权说 特权说 ——赋权说 赋权说 ——解禁说 解禁说 ——无害审查说 无害审查说 ——二元说(无害审查 特权) 二元说( 特权) 二元说 无害审查+特权
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可概述: 1.2 行政许可概述:特征 授益性行为 依申请行为 羁束行为+裁量行为 羁束行为 裁量行为 要式行为
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可的设定: 2.1 行政许可的设定:范围肯定性规定 ——一般许可 一般许可 ——特许 特许 ——认可 认可 ——核准 核准 ——登记 登记 否定性规定 ——自主决定事项 自主决定事项 ——市场调节事项 市场调节事项 ——行业自律事项 行业自律事项 ——事后监管事项 事后监管事项
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可的设定: 2.2 行政许可的设定:权限创设权的分配 ——全国人大及其常委会 全国人大及其常委会 ——国务院 国务院 ——地方人大及其常委会 地方人大及其常委会 ——地方政府 地方政府 规定权的分配 ——不得增设许可 不得增设许可 ——不得增加违反上位法的许可条件 不得增加违反上位法的许可条件 禁止设定许可的事项 ——必须全国统一设定的认可事项 必须全国统一设定的认可事项 ——企业或其他组织的登记及其前置性许可 企业或其他组织的登记及其前置性许可 ——限制外地的生产、经营、服务、商品进入本地的许可 限制外地的生产、 限制外地的生产 经营、服务、
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行政许可的设定: 2.3 行政许可的设定:程序 形成性程序 反思性程序 修正性程序2.2 行政许可的设定:权限 行政许可的设定:
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行政许可的实施: 3.1 行政许可的实施:主体 行政机关 被授权组织 受委托机关 集中实施 统一办理、联合办理、 统一办理、联合办理、集中办理
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可的实施:一般程序(申请、受理、审查、决定) 3.2 行政许可的实施:一般程序(申请、受理、审查、决定)
若干制度 ——委托申请 委托申请 ——电子政务 电子政务 ——正当程序 正当程序 ——陈述申辩 陈述申辩 2.2 行政许可的设定:权限 行政许可的设定: ——跨级上报 跨级上报 ——行政公开 行政公开 若干期限 ——补正告知期限 补正告知期限 ——决定期限(三种情况) 决定期限( 决定期限 三种情况) ——颁证期限 颁证期限
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可的实施: 3.3 行政许可的实施:特殊程序 变更和延续程序 听证程序 ——启
动方式 启动方式 ——公务回避 公务回避 2.2 行政许可的设定:权限 行政许可的设定: ——案卷排他 案卷排他 ——若干期限 若干期限
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行政许可的实施: 3.4 行政许可的实施:特别程序 特许的程序 认可的程序 核准的程序 登记的程序 有数量限制许可的实施程序
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4 行政许可的监督检查针对许可附加义务的监督检查: 针对许可附加义务的监督检查:责令改正 针对许可实施过程的监督检查: 针对许可实施过程的监督检查:撤销许可 针对被许可行为实施条件的监督检查: 针对被许可行为实施条件的监督检查:注销许可
2.2 行政许可的设定:权限 行政许可的设定:
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
4 行政许可的监督检查案例: 案例: 2003年7月,十堰市郧西县国土资源局经市县两级政府批准,对汉江 年 月 十堰市郧西县国土资源局经市县两级政府批准, 归仙河口等4处河砂采矿权公开拍卖 经角逐, 处河砂采矿权公开拍卖。 归仙河口等 处河砂采矿权公开拍卖。经角逐,郧西县金砂实业有限公司 万元竞拍得其中3处 并在国土部门办理《采矿许可证》 以14.5万元竞拍得其中 处,并在国土部门办理《采矿许可证》。 万元竞拍得其中 2004年初,十漫高速公路开工引发河砂价格暴涨。不少采砂船铤而 年初, 年初 十漫高速公路开工引发河砂价格暴涨。 走险,进入金砂公司竞拍所得区域滥采河砂。后来, 走险,进入金砂公司竞拍所得区域滥采河砂。后来,郧西县国土部门了 解到,这些船只大部分属于一家名为“顺畅达”的企业。据调查, 解到,这些船只大部分属于一家名为“顺畅达”的企业。据调查,在金 砂公司已从国土部门办理了《采矿许可证》的情况下, 砂公司已从国土部门办理了《采矿许可证》的情况下,这家公司仍从郧 西县水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》 西县水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》。 按照湖北省水利厅鄂水利堤函[ 号文件, 按照湖北省水利厅鄂水利堤函[2004]549号文件,河道采砂实行分 ] 号文件 级管理,汉江属于省管河道,郧西县水利部门没有颁发《采砂许可证》 级管理,汉江属于省管河道,郧西县水利部门没有颁发《采砂许可证》 的权力。 的权力。 请问对于郧西县水利水电局为“顺畅达”公司颁发的《采砂许可 请问对于郧西县水利水电局为“顺畅达”公司颁发的《 证》,哪些行政机关有权将其撤销? 哪些行政机关有权将其撤销?
林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。
行政许可的撤回(废止) 5 行政许可的撤回(废止)撤回的事由:法律修改、情事变更、 撤回的事由:法律修改、情事变更、公共利益 撤回后的补偿 ——补偿程
序:先行处理、行政复议和诉讼 补偿程序:先行处理、——补偿标准:法定标准、实际损失标准、实际投入标准 补偿标准:法定标准、实际损失标准、 补偿标准 ——调解的适用 调解的适用2.2 行政许可的设定:权限 行政许可的设定:
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