企业“走出去”战略推进与中国境外经贸合作区建设与探索2013

企业“走出去”战略的推进和我国境外

经贸合作区建设与探索

刘晓玲① 王学根②

内容提要：受全球金融危机和欧美债务危机等多重因素影响，世界各国，尤其是一些西方发达国家对国际资本需求增加，对资本输入限制放宽，为我国资本的全球性输出提供了机会，并取得了巨大进展。但面临的两类问题却越发突出：一是非洲和拉美等发展中国家，经济、社会等方面的输出环境风险加大；二是欧美等发达国家对中国资本心存芥蒂，人为设臵其他非经济类的障碍。在此形势下，“抱团出海”成为当前对外投资企业的普遍需求；而由政府出面商谈双边或多边协定，规避风险的呼声日高，在境外设立经贸合作区（以下简称“境外合作区”）的资本输出模式再次引起了人们的重视。自2006年起，我国以国内大型企业为主体，与东道国联合，在境外设立经贸合作区的发展模式得到尝试，其能够有效抵御投资风险、争取当地更多优惠，能够积聚规模效应、带动中小企业走出去，一定程度上保障境外人员生命财产的安全，而且带来了当地经济社会的发展，得到东道国的欢迎，前景仍被一致看好。故有必要研究境外合作区的现状，调研分析存在的问题及原因，借鉴国外先进经验，为推进我国境外合作区的建设提出意见和建议。

关键词：企业“走出去” 境外经济贸易合作区 政府角色 国际借鉴 推广策略

一、我国境外经贸合作区发展状况 （一）境外合作区建设进展

我国的境外经贸合作区建设开始于2006年，主要是由国家商务

①刘晓玲 南京农业大学金融学院 副教授

②王学根 南京市国家税务局税收科学研究所 副研究员

部牵头，与政治稳定且同我国关系较好的国家政府达成一致，然后以国内审批通过的企业为建设经营主体，由该企业与国外政府协议和签约，在国外建设经济贸易合作区；再由该企业开展对外招商，吸引国内外相关企业入驻，形成产业集群，相当于我国企业以集群和抱团的方式集体对外直接投资与合作。在合作区建设中，通过审核授权后，国家将给予2-3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款。

中国境外经贸合作区经营模式由企业首创。最初，中国企业在境外建设只供本企业使用的生产和贸易基地，如海尔美国工业园、巴基斯坦工业园等。后来，企业在境外建造的园区向制造、物流、贸易多功能、综合性园区发展，所建造园区也不再局限于仅为本企业提供服务，而是要成规模地吸引从事制造、贸易活动的二级开发商进驻入园。如2006年，杭州华立集团与泰国安美德集团在泰国罗勇府联合建设的\罗勇中国工业园\一期工程已正式宣布启动招商等。

境外合作区建设是分批开展进行的。第一批于2006年11月底审批结束，共批准了8家境外经贸合作区；第二批于2007年底审批结束，共批准了11家境外经贸合作区。2012年9月，在第16届厦洽会（中国国际投资贸易洽谈会）期间，商务部有关官员介绍，从2006年起，我国已先后在赞比亚、泰国、柬埔寨、俄罗斯、韩国、马来西亚等东南亚、非洲和欧美国家设立了2批共19个经贸区或工业园区（见表1），其他经贸区亦在快速建设之中。目前，上述19个经贸区的总投资规模达600亿元人民币。未来，中国境外经贸区的总数将达到50个。当月，在第九届中国—东盟博览会上，商务部官员表示③，截至2012年7月底，据不完全统计，已经有237家企业进驻9个通过考核的合作区，上缴东道国的税赋超过2.65亿美元，解决了当地17865人的就业问题。

③

2012年09月24日，来源：中国新闻网 ，出席第九届中国—东盟博览会的中国商务部对外投资和经济

合作司副司长方蔚接受采访报道。

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（二）境外合作区建设取得成效

境外经贸合作区是我国企业探索“走出去”路径的一项战略，有利于发挥企业的群体优势，有利于政府给予相关政策扶持，是一个较为理想的对外直接投资路径选择，取得了初步成效。

1、搭建了对外投资合作的重要平台，拓宽了走出去的渠道。境外合作区以两国政府之间的协议为基础，以中国政府强大的经济实力为后盾，以“抱团”的方式集体“走出去”，避免了单个企业实力弱小的风险，能够抵御和排除风险，增强企业境外投资成功的概率。在合作区建设中，大型企业集团发挥了资金实力、管理组织、服务功能

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方面的优势，中小型企业得到了开展境外制造和经营活动的机会，两者选择要素成本低、资源丰富的国家(地区)就近生产或销售产品，增强了比较优势和国际竞争力。

2、初步形成了企业“走出去”的集群效应。集群的方式有利于提高境外投资集中度，有助于减少无序投资的资金资源浪费；有利于企业之间产生互补协同效应，在上下游产业链中国内中小企业也得以寻找和利用商机，同时，集群的企业形成一个整体，增强了竞争力和市场话语权，也拥有了更大的与东道国政府谈判的实力，有利于争取更加优惠的政策。

3、提升了企业对外直接投资的经验，增强国际竞争力。我国企业“走出去”尚处于赴阶段，对外直接投资的经验不足，对于国际市场的了解也不够，境外合作区提供了国内企业一个体验国际市场环境，培养国际经营经验的机会，同时国外广阔的市场也为企业竞争力提升，扩大规模提供了机遇。

4、境外合作区能够规避贸易摩擦和争端，顺应了企业国际化经营的大趋势。我国不断增加的贸易顺差已经引起了主要贸易伙伴的强烈不满，贸易摩擦愈演愈烈。此时采取经贸合作区的形式“走出去”，可以很好地规避贸易摩擦，并得到扶持发展。

5、体现了我国对外投资互利共赢的开放理念。境外合作区促进了中外政府间、政企间的交流与合作，为境外中资企业提供良好的商务环境。境外合作区促进了当地经济的发展和民生的改善，受到了东道国重视和欢迎。

二、我国境外合作区建设存在问题及成因 （一）境外合作区建设存在的问题

境外经贸合作区的建设取得了一定程度的进展，但对照我国企业“走出去”的大好形势，仍存在明显的问题：合作区严重偏少、进驻企业数量与水平不够，带动中小企业“走出去”效果不理想，规模效应远远不够。目前仅在16个国家或地区设立19个合作区，其中9个通过考核的合作区才入驻237家企业，上缴东道国税赋2.65亿美元。

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而截至2011年底，我国1.35万家企业在境外直接投资设立了企业1.8万家，分布在全球177个国家（地区），当年向投资所在国缴纳的各种税金总额超过220亿美元。另外，在2011年我国对外直接投资流向前10位的国家（地区），④没有设立一个合作区。境外合作区与“走出去”大局严重不相称，既说明境外合作区建设具有更广阔的发展空间，但任重而道远。

（二）存在问题的政府原因分析

我国境外合作区发展的不足，除境外投资环境和企业自身原因外，与政府的角色定位及其组织、推进力度有关，主要体现在：

1、政策导向不明显。国家没有出台具有明显导向的系列政策措施，导致一系列问题。

（1）境外合作区布局缺乏整体规划。我国境外经贸合作区主要分布在亚洲、非洲及拉丁美洲，且区位分布具有不均衡性。

（2）境外合作区产业相对简单。我国境外合作区产业主要集中在中国具备优势的劳动密集型和资源密集型产业，低端发展，而且产业间的关联度不强。

（3）境外合作区的定位过高。如很多合作区的规划都是将其打造成一个集商贸、物流、服务、休闲等一体化的全能区域，往往忽视了东道国的国情和需要。应根据东道国国内要素资源，更多地走专注型产业道路，然后在时机成熟的情况下再推进全能型区域建设。

2、政府扶持支撑力度不够

（1）资金支撑力度不够。在境外合作区建设中，对通过审核授权的，国家将给予2-3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款。但境外合作区的建设周期长，运行资本大，政府的这些补贴和贷款不足，而国家鼓励金融机构为对外投资融资的措施不多，企业的资本需求难以得到满足。

（2）政府对企业的风险缺少划解机制。目前东道国大都为欠发

④

2011年我国对外直接投资流向前10位的国家（地区）：中国香港、英属维尔京群岛、开曼群岛、法国、新加坡、澳大利亚、美国、英国、卢森堡、苏丹等。

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达国家，经济环境、基础设施环境、制度环境、信用环境等都存在一定的缺陷，这些问题都会在一定程度上给投资增加风险。目前，政府没有划解企业境外投资风险的政策措施。

3、两地政府间协作力度不够

（1）政府参与合作建设缺乏持续力。境外合作区采取“政府为主导，企业为主体，市场化经营”为原则的运作模式，但除了在筹建初期的大力推动外，此后政府间协作不够，主要靠企业来协调沟通，因而园区建设进程缓慢，运行困难。如柬埔寨西哈努克港经济特区是兴建较早的园区，但经过四年多的努力，目前仍处于投资建设期。当前其存在的问题主要在生产经营上，如柬埔寨当地水、电、通讯等基础设施配套薄弱，必须由西港特区自建配套体系，相对阻滞了园区的开发进度等等。

（3）对境外合作区持续推进乏力。到目前为止，仅在2006年和2007年审批成立19家合作区，此后五年没新批一家，政府鼓励境外合作区建设的政策显得不连续，缺乏发展自信，影响合作区的发展壮大。此外，对其他还未经审批的合作区关注和支持不够，对民营企业参与合作区建设的鼓励支持不够。

三、中外境外合作区建设国际比较——以新加坡为参照⑤ 中国和新加坡是亚洲的两个重要经济体，它们同受儒家文化的影响，外向型经济均在两国占有重要地位，国家战略均在两国经济中发挥重要作用。在对外投资领域，两国也都采取了建立境外园区的方式带动国内企业“走出去”。然而，由于在国家制度、经济发展水平、地理环境等方面存在诸多差异，中新两国境外园区的建设也呈现出不同特点。通过比较研究两国境外园区的差异，可以探寻新加坡海外工业园区建设的成功要素，为中国新时期境外经贸合作区建设提供值得借鉴的经验。

（一）中新两国境外园区发展差异分析

⑤ 本章引用了关利欣在《中新境外工业园区比较及启示》（《国际经济合作》 2012年第1期）文中的相关

内容。

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1、母国经济地理条件不同。新加坡独特的地理条件、较高的经济发展水平和外向型经济特点为建立海外工业园区奠定了基础；中国地缘环境相对复杂、经济发展水平不均衡、开放程度相对较低等多种因素使得境外经贸合作区建设处于探索阶段。

2、建设境外园区的动机不同。实现产业转移、土地资源无形化战略和扩大对外投资是新加坡建立海外工业园区的主要目的；规避贸易摩擦、实施“走出去”战略、形成海外产业集群是中国建设境外经贸合作区的初衷。

3、境外园区运营模式不同。新加坡海外工业园区的建设和运营是基于与东道国政府间合作的产业地产开发和城市综合体物业管理；中国境外经贸合作区采取依靠主导企业投资、吸引中国企业入驻、政府支持推动的工业园区建设模式。

4、境外园区产业定位不同。新加坡海外工业园区产业覆盖范围较广，注重资本密集型、技术密集型产业的引进，母国企业投资以服务业为主；中国境外经贸合作区产业定位也较广，但主要集中在中国具备优势的劳动密集型和资源密集型产业，产业间的关联度不强。

5、境外园区区位选择不同。新加坡海外工业园区的建设紧密围绕其区域化战略，主要集中在东南亚国家及亚洲的中国、印度等国家，并呈现出向更广范围拓展的全球化趋势；中国境外经贸合作区主要分布在亚洲、非洲及拉丁美洲，且区位分布具有不均衡性。

（二） 新加坡境外园区建设的经验启示

1、对外投资要找准国际竞争优势。中国要进一步协调好市场行为与国家参与、园区小环境与东道国大环境、园区内企业之间等多重关系，找准产业定位，创造产业集群孵化的条件，从而更好地发挥中国在对外投资中的竞争优势。

2、园区建设必须重视产业服务。充分利用中国海外优势，依靠园区建设主导企业或引人战略合作伙伴，建立专业的产业地产建设运营公司，集成工程建设机构、咨询机构，策划广告、投资公司、孵化机构、投融资平台、招商与产业促进平台、管理与服务平台等多元化

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的主体和功能，提升中国境外合作区的投资吸引力和产业集聚程度。

3、产业转移要以产业升级为目标。中国可以将当前劳动密集型产业转移到产业发展水平相对落后的境外经贸合作区，并在本国引入新兴产业、实施本地培育，促使中国产业实现由劳动密集型向资本密集型、技术密集型升级。

4、区域经济合作要从战略层面为企业铺路。中国需要设定新时期对外投资的整体战略，并将境外经贸合作区建设纳入到整体战略中，综合运用贸易、投资、区域经济合作等多种手段，挖掘具备投资潜力的国家和地区，前瞻性地确定境外经贸合作区的布局，从而更好地实现国家战略并为企业“走出去”铺平道路。

四、加快我国境外合作区建设的对策建议

（一）加强税收宏观指导，统筹推进境外作区建设

1、合理境外合作区布局。（1）研究不同地区的资源和形势，确定境外投资合作的重点与项目，制定合作区发展规划。（2）加强政府间沟通协作，加快推进现有境外合作区建设，发挥示范作用。（3）根据国家布局，结合企业发展需要，积极开发其他类似的境外合作区，为企业走出去搭好平台，为扩大境外合作区创造条件。（4）利用当前时机，积极向欧美等国发展，打造高端的境外合作区。

2、加强企业“走出去”政策引导。（1）根据布局规划，制定不同地区和国别的税收激励政策，完善配套的财政补贴、贷款等规定，引导企业有合理、有序地“走出去”，积聚规模效应，形成全球性竞争优势。（2）鼓励有实力和经验的大型企业，尤其是创新型领军企业牵头组建产业技术创新战略联盟，进入或在境外设立科技园区。（3）发挥示范效用，带动国内中小企业进入合作区，完善产业链，形成规模经济。

3、促进境外合作区提档升级。（1）在发展境外合作区劳动密集型、资源密集型企业的基础上，大力吸引创新型企业入园，成为经济主体。（2）大力发展国际研发、投融资、境外服务外包等现代服务业，带动合作区经济向价值链上端移动，提升合作区现代服务业比重等。

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（3）完善境外合作区运行管理模式，在借鉴国外经验的基础上，实行商业化运作，以顾客为中心，打造服务品牌，提升品牌价值。（4）建立跨国技术转移机制，积极推进国内产业转移，促进国内产业转动升级。

（二）加大政府扶持力度，切实缓解走出去风险

1、建议建立国家对外投资专项基金，用于支持我国企事业在境外的合作开发项目、对外投资环境和项目可行性调查、对外投资技术人员的培训等。

2、尝试建立海外投资损失准备金制度，分散和划解企业对外投资风险。准许企业在一定年限内，每年免税提取相当于投资额一定比例的资金计入准备金，用于弥补风险损失，期满后准备金余额按比例逐年计入应税收入中进行纳税。

3、为企业提供财政和金融等政策支持。统筹各政府部门和社会，从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险等多个方面，全面推进多种类型的企业“走出去”，推进境外经贸合作区建设。

（三）加强双边政府交流与协作，持续跟踪和推进合作区建设 1、制定双边或多边税收等协定，为境外合作区建设和企业走出去提供保障。

2、建立完善政府协作机制。积极发挥政府主导作用，主动向东道国大使馆和领事馆派驻税务参赞等，为合作区建设做好沟通协调工作，协调解决税务等方面的纠纷，维护国家权益和企业经济利益。

（四）加强和优化配套服务，提供境外合作区建设保障 1、建议设立完善对外投资促进中心，为企业提供对外投资项目的市场信息、投资环境分析、经济评估、法律咨询，树立现代化企业管理理念，引进专门人才，帮助人员素质，提高国际化运营能力。

2、改革并规范对外投资的审批制度，加强政府部门协作，简化审批程序，逐步推行核准制，最终转向以提供咨询服务为主的登记制。

3、大力发展中介服务机构，提供风险评估、信息咨询、法律援助等服务，尤其是要引导企业在国外设立中介服务公司，就地为企业

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提供综合服务。

参考资料

1、中华人民共和国商务部，中国对外投资合作发展报告（2011-2012），2012年12月发布

2、中国国际贸易促进委员会，中国企业海外投资及经营状况调查报告，2012年4月发布

3、中国国际贸易促进委员会，中国企业对外投资现状及意向调查报告（2008—2010），2011年4月发布

4、唐春宇，集群式对外直接投资建设评价与对策研究———以浙江为例，《生产力研究》No.5.2012

5、姜开诚，江苏企业联合对外直接投资的影响因素及策略研究，江南大学硕士学位论文，2012年3月

6、关利欣中国和新加坡境外工业园区比较及启示，《国际经济合作》2012年第1期

7、李蕾，企业“走出去”中的连带效应——从战略联盟视角的思考，《国际经济合作》2012年第12期

8、韦红泉 李光辉，中国—东盟自由贸易区的进展与趋势，《国际经济合作》2012年第12期

9、王佳丽，我国境外经贸合作区的发展研究，《北京林业大学》2010年硕士

10、邹纯;张文静;;中国企业跨国经营与“走出去”战略[J];北方经济;2009年10期

11、陈红彦，完善双边税收协定促进中国—东盟股权投资自由化，涉外税务，2011年5期

联系方式：

刘晓玲 南京农业大学金融学院 210095 王学根 南京市国税局税收科研所 210001

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