推进新型城镇化和城乡发展一体化的实践与思考

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推进新型城镇化和城乡发展一体化的实践与思考

作者：倪志成

来源：《中国市场》2016年第08期

[摘要]本文主要从推进新型城镇化和城乡发展一体化发展进行探索实践，并以江苏省盐城市为例，从其率先摸索和取得的初步成效进行理性分析，研究成功与不足，以期能够为其他地区探索新型城镇化之路提供一些帮助。

[关键词]新型城镇化；城乡发展一体化；盐城市 [DOI]1013939/jcnkizgsc201608178

十八大以来，新型城镇化一直是热门的探讨话题。十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》报告中，对新型城镇化工作提出了要求，围绕“人的城镇化”这一核心，明确加快产城融合发展，构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，均衡城乡要素平等交换和公共资源配置，完善城镇化健康发展体制机制，促进农民就地就近转移，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展。盐城市正处于由城乡二元经济社会结构向城乡一体化发展转变、由传统农业向现代农业转变的重要时期，推进新型城镇化和城乡一体化是契合盐城市情和阶段发展的重大战略，是盐城全面建设高水平小康社会、解决“三农”问题的现实路径。盐城市通过学习借鉴成都、重庆和苏州、嘉兴等先进地区的具体做法，从实际出发，采取了一系列的措施，扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，并取得了一定的成效，但是受法律、政策、客观条件的约束，在认识、措施和政策制定上还存在一些差距。“十三五”期间，盐城市将提升战略高度，完善各类规划，健全发展的体制机制，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，积极探索一条沿海特色、国家重点农区的新型城镇化和城乡一体化发展之路。

盐城市地处黄海之滨，下辖9个县（市、区）和1个经济开发区，全市总面积17万平方千米，总人口810万，是江苏面积第一、人口第二的地级市。全市耕地总面积1170万亩，占江苏省的166%，是全省面积最大的农副产品生产基地，粮食、棉花、油料、蔬菜、水产等主要农产品占全省首位。滩涂面积45万多公顷，占全省的67%，是江苏省最大、最具潜力的土地后备资源，海岸线总长582千米，占全省的56%。2014年，全市实现地区生产总值3836亿元，一般公共预算突破400亿元，农民人均纯收入超14万元。

党的十六大以来，盐城市按照国家和江苏省的部署要求，于2009年提出了统筹城乡发展的战略口号。2009年7月，市委、市政府召开了动员大会，出台了《关于推进全市城乡统筹发展的实施意见》（盐发〔2009〕12号）和《关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见》（盐发〔2010〕12号），七年来，盐城市新型城镇化和城乡一体化工作经过试点先行、重点

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