2014届高中历史(人民版)大一轮复习：必修1第1单元第2课 汉到元政

必修一 政治史第一单元 中国古代的政治制度

考点2 汉到元政治制度的演变与 明清君主专制制度的加强

一、汉到元政治制度的演变 1.中央官制的演变 (1)汉代“中朝”制度： 行政大权 ①目的：限制相权以独揽 ； ②设立：汉武帝时频繁换相，后让身份低 微和皇帝直接指挥下的高级将领参与机要； ③构成：皇帝左右亲信近臣(低级文官或亲 信 充任);④职权：与“ ”的 将领 三公九卿 外朝对应，顾问应对， 参议要政 。

(2)唐朝三省六部制： ①完善：唐朝在中央完善了三省六部制。 起草诏令 ②内容：三省是中书省负责 ，门下省 封驳审议 执行 负责 ，尚书省负责 ，三省的最高 宰相 尚书 长官都是 ；六部是 省下设吏、户、礼、 兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处 理日常事务。 ③作用：三省之间既互相牵制，又互为补充， 办事效率 分工明确，提高了 ；完整的相权被分 割，避免了权臣独揽大权，有利于加强 。 皇权

(3)宋代分割相权： 参知政事 ①措施：“中书门下”长官“同平章事”行 行政权 宰相职权，设置 为副相，分割宰 相 。 ②特点与作用：分权以削弱相权，打破秦汉 皇权 以来宰相事无不总的局面，强化 。

2.地方官制创新 (1)元朝行省制度： 行中书省 ①设立：元朝确定了以 作为常设地 方行政机构的制度，简称行省或省。 ②内容：在全国分设江浙行省等十个行省， 腹里 另单列中书省直辖的“ ”和 宣政院 。 辖区；行省以下依次设置路、府、州、县； 行省受到中央的节制、监督和控制。

③特点：行省是最高地方行政区，但受 地方 中央直接控制。 ④意义：便利了中央对 的管理，有 中央 地方 利于加强中央集权，特别是调整好 和 的关系。

3.地方监察体制强化 (1)刺史：①目的：加强中央对地方的 汉武帝 控制；②设立： 把全国划分为十 三州部，每州部设 一人；③职权： 刺史 代表中央 ；④作用：有利 监察地方政治 于中央加强对地方的监督、维护封建统 治和巩固中央集权。 (2)提点刑狱司：宋代专职监察地方 的官员。 刑狱

4.选官制度的变化 (1)世官制：①时间：先秦时期；② 选官标准： 血统 、出身；③局限：被限 定在贵族范围内。 魏晋 。 (2)察举制：①时间：秦汉至 南北朝 ；②选官标准：由西汉时注重 德行 、才能到东汉以后的 门第族望 ； ③局限：以官举士 权操于上，成为世族 把持政权 的工具。

隋唐 (3)科举制：①时间： 至1905年； ②选官标准： ;③作用：A.破 考试成绩 除世家大族垄断官场情形；B.保证专制 政府行政人员的来源，有相当文化素养 的士人从政，为行政效率的提高创造了 条

件；C.促成普遍持久的读书风尚，有 益于社会重学风气的形成；D.以严格的 考试作为选官方式，从追求公平公正的 角度看有一定的合理性；E.对欧洲近代 文官制度的产生形成影响。

【学法指导】秦朝开创的专制主义中央集 权制度，为汉到元的封建王朝所沿用并不 断加以强化和完善。复习中应注意从监察 制度(刺史)、中央行政机构(三省六部制) 和地方行政机构(行省制度)三个方面归纳 汉到元政治制度演变的史实。

准确把握刺史、三省六部制和行省制度概念 的内涵及其特征，进一步联系和区分三公九 卿制与三省六部制及分封制、郡县制与行省 制之间的异同，并由此理解汉到元政治制度 的演变呈现出专制主义中央集权不断强化的 趋势，具有君权不断加强而相权不断削弱以 及中央不断加强对地方的控制而地方逐步绝 对服从中央的特点。

二、明清君主专制制度的加强 丞相 1.明朝内阁 皇帝 (1)原因：朱元璋废除 职位，使六 皇帝 部直接隶属于 ，导致丛杂的政务集于 永乐 一身。 助理 (2)设立：明 帝设立内阁制，作为 皇帝处理国政的 机构。

皇帝 (3)职权：入阁官员只备 顾问，并无 真正的决策权。 专制 (4)影响：内阁是皇帝为加强 而建立 的，因此不能制约皇权，而是加强了君 主专制；以司礼监的太监牵制内阁，导 致宦官参政，政治日益黑暗。

2.清朝军机处 (1)起因：为适应西北军务的需要。 雍正 (2)设置：清 年间设立，由最初的单 纯处理军事逐步扩大到其他政务，最后 辅助 发展成为 皇帝处理政务的最重要的 中枢机构。

(3)职权：军机大臣均由钦定，只能 秉承 办事，因而军政大权进 皇帝旨意 一步集中到 手中。 皇帝 (4)特点：机构简单，人员精干， 高；地处内廷，外界干扰少；政策决 办事效率 策更具 性。 封闭 (5)作用：军机处的设立进一步加强 了 制度，密折制明显提高了 君主专制 中央政府的 。 行政效率

【学法指导】我国封建社会到明清时期已 开始走向衰落，其政治领域的突出表现为 专制主义中央集权制度进一步强化并走向 顶峰。复习中应从两个方面归纳专制时代 晚期政治制度的内容，即明朝内阁制和清 朝军机处，注意与丞相制度进行比较，从 中理解这一时期形成了君主专制空前强化 的政治格局。还应联系中国近代落后挨打 的史实，由此认识明清时期君主专制制度 的加强对中国社会发展的影响。

1.认识三省六部制对专制主义中央集权体 制的完善。 (1)特点上，在形式上确立三省同为中央 最高权力机构，分工合作，共同掌管朝政。 (2)分工上，中书省掌管政令决策；门下 省审核政令；尚书省掌行政，下辖六部处

理日常军国事务。

(3)运行上，凡军国大事，必由中书省 决策，门下省审议复奏，然后交付尚 书省执行。凡中央和地方各部门呈上 的奏章，重要的也必须通过尚书省交 门下省审定，转中书省呈请皇帝批阅。 门下省有“封驳”权，对不可行的政 令和认为不妥的奏章，都可驳回修改。 三省地位都很重要。

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