我国科技人才流动的特征与机制选择

第

卷第期年月

天

津

商

业

大

学

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报

一

一

一,

我国科技人才流动的特征与机制选择齐善鸿周桂荣南开大学商学院天津,

,

!

摘【,

要科技人才作为推动技术进步和科技发展的生力军一直以来是各国和各区域争夺的时象、

,

二

科技人才在

经济发展非均衡的状况下呈现出穷者愈穷、、

富者愈富的流动特征。

。

本文针时科技人才流动的特征进行了数量分,

析并从宏观层面中观层面微观层面对流动成因进行了配机制协调内外有别的引进机制等对策建议、

析在此基础上提出了强化宏观与微观相结合的调

【关键词】科技人才流动特征机制中【圈分类号几文献标识码】

文【章编号

一

一

一

随着人世过渡期的结束我国经济发展已全面

,

衰

年我国东中西部专业技术人员地区分布万人、、

融入经济全球化进程中经济一体化使得人才流动国际化人才特别是科技人才成为各国各区域争夺的对象。,

,

东部地区北京天津

人数

中部地区山西

人数

西部地广西

人数

由于经济发展的非均衡性科技人才流动”

,

吉林黑龙江安徽江西河南‘

内蒙古乏

呈现出外流及区域过度集中化马太效应的特

“

“

”

河北辽宁上海

重庆四川

点

。

在现有的既定事实短期难以改观的情况下如,,,

,

!

何根据科技人才流动的特征选择有效的人才流动机制促进科技人才资源合理流动支撑起区域经

贵州云南

江苏

乏万

济协调发展杠杆则是我们要重点探讨的课题

,

。

浙江福建山东

湖北

西藏

我国科技人才流动的特征科技人才流动过度集中于东部地区

湖南

陕西甘肃‘

广东

全夏

,

从表,

可以看出截至、、

,

年底我国专业技,

,

海南

青海新疆

术人才在东中西部地区分布不均衡的情况仍然比较明显东西部地区分布差距大人才过多集中于东部地区。

小计比例

统计数据表明东部沿海地区科技人年东部地区而西部地区科技人,

,

才数量呈现出不断增加的态势

资料来源中国统计年鉴

专业技术人才占全国的才数量仍未改观占。

年西部地区专业技术人才“”

人其中东部地区拥有科学家和工程师为人中部地区为,、、、

,

,

,

人西部地区为

、

科技人才

流动呈现出短缺与过剩并存趋向

人东中西部科学家和工程师占全国比

例分别为年底全国拥有科学家和工程师为,

、

。

仅北京上程

、

截至

海两个城市集中了全国

的科学家和

收稿日期“甚金项目天津市科委软科学研究项目天津滨海新区与浦东新区深圳特区的比较研究、

一

一

”

比以功一,

作者简介齐善鸿,

一

,

男河北沧州人教授博导主要从事企业管理研究周桂荣,

,

,

女天津人博士研究生大津商

,

,

业大学教授主要从事国际贸易与区域经济研究

。

天,、

津

商业

大学

学

报,

年

师北京上海两大城市科学家和工程师拥有量分别是甘肃青海宁夏新疆四省区总和的和、

科博士学位的博士近八成留在美国发展在澳洲亦是如此。

、

、

倍

笔者在澳洲做访问学者时发现留学人员,、

倍

。

川不发达省区科技人才流失不仅制约了,

的实际数据与澳洲教育部门统计的不相吻合经调研方知在澳洲留学的学生在取得硕士学位博士学

西部地区的经济发展且过多的高素质科技人才集

中于大中城市也造成了人才的闲置与人力资本的浪费,

位后大多移民澳洲了,

。

可以说跨国化更多地体现。

,

。

而在人才流动中人才短缺还体现在企业

,

了科技人才综合素质的高级化

科技人才流动的、

中近

的科技人才集中在国有企事业单位非,、、

,

国际国内化主要是指跨国公司研发机构外资企

、

国有企业特别是中小企业科技人才短缺现象严重,、

业在我国实行本地化的人才网络战略、、

。

进入外资。

这就造成了生产学习研发之间的脱节现象多年研发及申请的专利无法市场化商品化已成为普遍

企业的科技人才具有学历高能力强年轻化特点,

而科技人才流动的价值化是近年来人才流动的突

的社会问题发表的论文成为统计数据且没有产生直接的应用价值相反美国为。,。

,

出的表现特征科技人才流动从单纯看重高薪转向

这种状况与发达经济国家刚好的科技人才集中在制造业日本,

自我价值的实现及事业发展的空间如西部地区通过一推双考 (组织推荐笔试和面试 )吸引了沿海地区具有高学历收入不菲的科技人才任厅局级干、,

,

科

技人才大量外流且人才回流趋势明显裹研究生和留学生数出国人

部且这种趋势大有推广之势,

,

。

再有就是部分一般,

高校及科研机构尽管用高薪引进了人才但人才引进后经过一段时间发现事业发展空间及平台不到位亦会再次跳槽追求个人自我价值的实现成为,,,

研究生数

年份招生数

学成回国留学人员

在学人数!

毕业生人数幻的

留学人员!

科技人才流动新的发展趋势,、

。

!

珍

以上特征表明我国科技人才分布不尽合理

,

深刻探究深层原因有的放矢地实施一系列措施《峙兀

,

!

! !

则是实现科技人才资源合理配置的关键所在2以洲沁

。

原因剖析

场

礴仪乃叩

众〕

〕以创沁

注

年数据来源于《中国统计年鉴》数的相关数据来源于朗一一

年研究生

. 2 1从宏观层面粉. . 2 1 1新的国际分工是导致科技人才流向经济强国的重要原因,

。

耐《巧

肠

年出嫉

国留学人员与学成回国留学人员数据来源干 ! .‘ 七即盯 97589 htm l #

0 2世纪 7年代以后一些经济强国在以信息 0

技术为核心的第三次科技革命的推动下进入了一, 1 9 8 7

,

近年来科技人才外流一直十分严重

年,

个新的经济发展时期

出国留学人员为 86人 0,,

, 2

《场 X

年猛增到 13 ( X〕人 4 X。,

一方面以高新技术为基础建立起一大批资本密集和知识密集型的新兴产业;

。

翻了近 156倍且这种势头呈上升趋势

令人可喜

另一方面利用高新技术改造传统产业淘汰和转移一些高能耗重污染的资源密集型和劳动密集型产’业将其转移到落后国家或发展中国家【〕过 8经 0,。、

,

的是近年来学成回国人员也在逐年增加归国留

学人员与出国留学人员数量之比由 20 1年的 . . 4 8 1 5%上升到 2( 6年的3 3%提高了近 1个 1 4 5 ) X,

年代的产业结构调整和改造完成了产业结构升级。

,

百分点

。

但从相关的统计资料我们也可以看出大,

,

发达国家高新技术产业的迅速发展产生了对,。

,

约有九成的留学人员滞留海外输出与引进不平衡的现象仍不容乐观. 1 1 . 3。

高级专业技术人才的大量需求而新的移民政策为引进和争夺世界优秀的科技人才提供了保障,

发,

科技人才流动趋向国际

化和价值化,

展中国家由于对科技人才的需求相对有限因此,,。

随着经济的一体化和对外开放的纵深化科技:人才流动国际化的趋势愈发明显一方面表现为科

在国内外巨大收人差异下受经济利益驱动致使大量的科技人才流失到发达国家. 2 1 . 2

技人才流动的跨国化另一方面表现为科技人才流动的国际国内化发达国家的发展。

,

国家政策对归国人才的过度倾料助长了科

跨国化突出体现在科技人才在据有关资料显示在美国取得理,

技人才外流近年来为吸引留学海外的科技人才回国国,

。

,

第6期

:齐善鸿等我国科技人才流动的特征与机制选择,

家出台了一系列优惠政策、

。

如对归国人才给予相、、

在行业上主要集中于党政教育科研行政事业单

、

、

应的科研启动资金委以重任作为学科带头人对归国人员创业给予财政支持和税收优惠晋级不受

位

。

这种状况即使国家实施西部大开发战略后为,

吸引和留住人才采取了许多措施但由于制度的缺

年限的限制等等,,

。

这些措施切实起到了吸引人才

陷和政策的导向化在我国经济转型期难以彻底改观西部地区人才流失现象仍然难以遏制. 2 2,。

回国的作用海归先进的理念及技术的传播与扩

散对缩短我国与世界经济强国的差距起到了一定的作用。

从中观层面看经济全球化将发展中国家融入了全球市场经,

但是我们也看到亦有不少海归徒有虚名,,

,

实力水平不如国内科技人才而政策的倾斜却大大刺伤了国内科技人才的积极性从而导致部分科技人才在完成了国家项目后流失海外留在国内高校的人才亦把自己的目标定位寄托,L F )、

济体系中从而加强了发展中国家与发达国家之间的政治经济文化等各方面的联系加快了彼此之间的人员往来和信息交流,,。、、

,

,

而跨国公司的投资和

“

” ( G R E。

, T O E

-

跨国并购的迅速发展为人才流动创造了有利条件和可供选择的结构机会从而诱发大规模的人才国

这种状况在重点高校已经达到了 5% 0,,

出国

镀金已为社会家长追宠这种状况不仅使大量的

际流动和连锁迁移,

。

而高科技的发展和猎头公司

外汇流

失国外也使多年来国家人力资本的投资无以获得回报因为一流的科技人才在强大的经济发,

的出现使得国家对科技人才争夺常态化和长期

化.

。

随着开放领域的纵深发展和人们思想观念的,。

展硬实力与软实力的差异下滞留海外也是意料之

,

转变人才国际化的流动更趋理性2 3

中的事. 2 1 . 3

。

区域经济发展的差异化是科技人才分布不

从微观层面肴 . . 2 3 1单位用人环境与个人心理预期目标失衡是

均的主要因素

人才流动的关键、 .

.地区生产总值占全国的比重分别为 6 1% 0 9 . 6和 1 3%东部地区经济发展与中西部、 .

.为 13679 2 37亿元

截至 2 0 6年东中西部地区生产总值分别,、

、 5 3 4 1 8

7

1

亿元

、 3 7 4 0 9

. 1

亿元

,

经过我们对有关单位流失的科技人才的抽样:调研发现导致人才流动的原因不外乎以下几点经济收人低占 3%;在单位不受重用占 4%尤其 0 0,,

。

3 2

1 5

%

0是高素质的科技人才;工作条件差占 1%;专业不

的绝对差异导致科技人才分布出现区域集中性,,、

。

o对口占 r%

,

0人际关系不和谐占 1%

。

由此可见。、

,

东部地区经济发展水平高产业结构层次高对专业性技术性人才需求也多而良好的工作环境和,

不受重用是科技人才流动的首要原因

如天津某

重点大学近年来有几位博导先后流失到清华人

丰厚的待遇对科技人才产生强大的吸附力东部地区依靠强大的人才优势又加速了经济的发展从而,

,

大复旦大学,

、

。

究其原因是这些人才经过经验的积,,

累谈判地位逐渐提高而得到的目前效应或收益无法满足其预期的心理目标要求所难免。

形成一种良性循环,

。

而西部地区由于经济发展水,,,

“

跳槽也就在”。

”

平低产业结构层次低加之工作环境差和待遇低大量流向经济发达地区. 2 1 . 4。

而一般高校从中西部引进来的人才经过“

因此吸纳科技人才的能力有限从而导致科技人才政策的导向化和区域收益的集中化是导致

一段经验积累后也出现了再次跳槽情况、

尽管

有扣档案交罚金的约束机制但丝毫解决不了问

,

题

。

重要的原因是人才个人价值及事业发展的空,,,

人才短缺与过

剩的重要因素 19 8年以来我国经济发展实施的是从东向 7西从沿海向内地的非均衡的发展战略这一发展、

间受挫因此寻求更多的发展机遇成为科技人才流动追求的目标. 2 3 . 2。

,

ac i n建立在 M r h和 S m o经典流失决定因素

战略的实施为东部沿海地区吸引积聚了大量的人

才特别是科技人才可以说人力资本集聚是区域经济发展与实力增强的关键性内在动因但这种集,

,

,

,

理论墓础上的态度驱动动因 ar h M c和 S m on的经典理论所提出的流失决定 i

聚却是以农村人力资本早期投资由城市来享用导致人力资本存量城市过剩与西部人才短缺的矛盾而高考制度的非公平化城乡福利待遇的差异化,、

,

:因素有两个流动的愿望和流动的难易程度 ue er和 M ow d ay等都认和 G d f th e和 M ll。 o H m, e e, P d S t e e r

。

为流动的愿望和难易程度是主要决定因素,

。

流动

、

的难易程度反映在工作选择中而流动的愿望主要

企事业单位的收益稳定化直接导致人才流向的过

体现在对工作和环境的满意程度

度集中化

。

在区域上主要集中在城市和大城市

,

书

这两种决定因:是调工作态度的变索可用两个变量加以预测一强

。

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20 8年

量 (工作满意和组织承诺 )二是强调流动的难易’程度的变量 (感知的选择和工作搜寻的行为 )〔}。

,

人才时首先应着眼于区域内部科技人才的潜力和创造力立足现有科技人才降低人才培养成本和流动成本。,,

该理论模型认为当人们对工作不满意时则开始寻找另外的工作并运用期望价值决策过程将现任的工作与选择的工作进行对比如果任何其他的选择都要比目前的状况好则会离开现有的工作岗,,,,

,

其次应实施国民待遇原则引进人才,,。

,

,

与本地化人才一视同仁一律竞聘上岗按能力按项目级别按贡献大小给予相应的待遇和奖励,

对

于回国创业的科技人才要看项目的先进状况及市

位

。

当然难易程度也包括流动的成本核算,

。

可以。

场前景给予财政支持避免一刀切给国家造成经济损失,

说工作态度与工作选择相联系可以预测人才离职的意图而离职意图是人才流失的直接

前因量的实证研究结果均支持了以上的结论3。

,

。

最后应协调好内部调配与外部引进的关,

,

4〔〕

大

系过多强调内部调配易造成超常稳定不利于创新和进取;而过多地强调外部引进不仅会忽略本,

,

促进科技人才合理流动的机制选择面对经济发展的非均衡性人才流动的趋利性,

地化人才的选拔任用亦会造成内部科技人才的抵

,

触情绪影响本地化人才能力的发挥和工作效率的提高. 3 3。,

,

是必然的结果,

。

如何根据科技人才流动的特征因,,

建立动态的人才流动管理机制近年来尽管我国人事制度改革在稳步推进但,

势利导构建合理的科技人才流动机制尽量做到人才的流出与流人相对平衡则是实现人才强国和区域经济协调发展的关键. 3 1,。

是人事管理体制或多或少地沿用了计划经济管理

办法国有企业特别是事业单位行政机关的人事

,

、

强化宏观与微观相结合的人才调配机制

管理重点是管人和人事档案,

“

”

“

”

,

科技人才作为,。

从宏观上讲科技人才配置目标应依从国家发展战略和区域经济发展战略目标依据该目标通过一系列政策措施调配科技人才流向、

单位所有物要想流动则必须经过层层审批而人事档案则成为制约人才流动的筹码,,

,

’〔〕

在这种人才。

。

首先要从政,

,

与单位的博弈中既没有赢家也没有输家的聪明才智从而造成人力资本的闲置,

有的受。

治社会和经济上消除一切阻碍人才流动的障碍,

契约控制和档案控制的人才将很难充分发挥自己“”

建立统一的人才流动保障机制使科技人才流动无后顾之忧。

因此,

,

其次建立全国一省区一市县一乡镇四,、

,

从传统的人事管理转变为人性化的动态管理则是

级人才信息市场使政府能及时准确地掌握本区

科技人才管理的首要任务,

。

首先要从全球化视角,。

,

域人才流动状况有效调节人才的供求

,

。

最后通、、

,

出发鼓励高科技人才参与国际人才竞争分享国际人才流动所带来的巨大收益,,

过对欠发达地区的人力资本投资的财政金融税收政策缓解人才稀缺与引进困难的矛盾,,,。

其次建立区域合

,

从微观

作的人才共享机制由政府

牵头有计划有步骤地每年选调人才支持西部并保留城市户籍及事业单位

上讲要以激发科技人才的活力和创新精神为目

标变革用人单位制度结构建立合理的产权制度和经营制度疏通企业与科研机构高校的人才流,、

档案服务到人在晋级考试等方面给予支持与帮助使之时刻处于人性化的动态管理中,,。

,

,

最后建

,

动渠道引导科技人才向企业流动进而解决科研 .机构科研与企业需求市场需求脱节的难题使科、

,

,

立长效的人才回流制度在海外人才的去留上树立“

不为所求但为所用的人才管理理念通过循环,

,

”

,

技人才真正做到成果商品化产业化市场化. 3 2

、

、

。

的人才流动打开国际间和国内区域间人才使用与

协调内外有别的人才引进机制经济一体化的发展导致商品经济国际化,。

人才共享的渠道技对。. 3 4。

。

构建多元化的人才激励机制处于不同发展阶段的科技人才其心理需求也,。

术的不断进步使得产品的生命周期越发短暂,

,

科技人才的争夺成为在市场竞争中制胜的一招,

不同

唯有依据科技人才发展的阶段特征有的放,,。

,

为此各国各地区纷纷出台政策招揽人才我国亦是如此。

矢地给予相应的激励措施使其心理需求与组织目

招揽人才本无可厚非但是我们注意到不,

,

标相契合才能最大限度地挖掘人才的潜能此在实践操作上必须与时俱进、、

为

少单位在引进人才时却忽略了对那些为国家为单

,

。

首先对核心科,

,

位同样做出贡献的本地化人才土博士不如洋博士外来的和尚会念经不仅挫伤了科技人才的积极,

技人才学科带头人技术骨干要委以重任给予更多的尝试和创新的机会,。

因为这些人才在经过多

性同时也在标准核定上显失公平

,

。

为此在引进

,

年经验积累后需要的不单单是大一统的物质奖

第6期,

:齐善鸿等我国科技人才流动的特征与机制选择,

励而是需要一个事业发展的平台宁做鸡头不做凤尾是这些核心科技人才的心理目标追求,。

,

要

。

为此首先应尽快建立与人力资本投资和使,。

,

,

其

用相应的法律法规在科技人才流动上体现社会的公平性、

次公平

合理的薪资分配和奖励机制据企业状况和单位性质来定,,。

,

。

这一点要依

其次在人才流动上建立制度化规范,,

,

,

、

企业里要对科技人

化长期化的区域合作机制在互惠互利的前提下,

才实行技术人股且依据投资的比例及产品成果市场化的效果决定分成从而让科技人才分享效益成果。

按市场运作机制使发达地区对欠发达地区人才的投资与支持获得相应的回报,

。

如通过实施产业梯

对于一般科技人才的技术改进也应给予奖励,

,

度转移战略将劳动密集型产业转移到欠发达地区这样既培训了一批技术人才又带动了欠发达地区的经济发展。,

依据提高劳动生产率的状况给予不同数额的奖励准给予人才发展和晋升机会,,。,

。

而对于事业单位的科技人才依据贡献大小设定标

最后在科技人才流出区域和流人,

,

最后借鉴加拿大,

区域之间建立人才流失补偿机制对于核心科技人

某跨国公司的经验为保持科技人才的稳定性公司每年对于科技人才和技术骨干都要在原工资的基础上调 5%,

才由使用单位给予流出单位培养经费适当补偿:参考文献: 1【〕中国科技统计年鉴 2以场[ M.]

。

并给予家属适当的福利待遇如提、

,

供家属每半年的洗牙费提供旅游等,

。

事实证明

,

这些措施吸引和留住了人才降低了企业人才的流失率. 3 5。

2【]

.:郑道文人力资本国际流动与经济发展[ M〕北京中国财政出版社, 2 X (

.

:北京科技出版社

, 2

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.

”

.

构建区域利益协调机制

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st e tu s an . u r e r l, 3

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由于经济发展的非均衡性工作环境的差异性和资本回报率的差异性同物质资本相比人才流,,

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动更为明显且呈现出由落后地区向发达地区流动的单向性特征。

,

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“〔〕

这对于欠发达地区来讲不仅仅,

,

2 ( 5: 13 ) X

一

. 14

是人力资本投资

的损失而且是由人才流动所导致的知识溢出和技术扩散区域间发展差距的拉大,

5 J【」荀厚平高科技人才政策设计方略「]42 ( 12 ): .一 . 4 3

.

.

. XX人才开发 2l )

。

6【〕郑文力论势差效应与科技人才流动机制〔 J技术管理, 2 ) ( 0 5 ( 2 ):

.

科学学与科学

因此基于人才流动的区域利益协调就显得极为重

一2

一

. 1 16

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