从“拉美陷阱”看中国和谐社会的构建

中国 拉美化 陷阱

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2 0年 6月 05

桂海论丛GUI HAI RI NE T BU

Jn 2 0 u e, 0 5Vo . 1 No 3 1 2 .

第2卷 1

第3期

麟

燕囊口李建良(西区委党校，西南宁 5 0 2 )广广 3 0 2

蠛

摘要：在现代化的进程中，丁美洲国家曾取得举世瞩目的成就。但是，0世纪 8拉 2 0年代以来，丁美洲国家陷入“美陷阱”拉拉而不能自拔。研究拉美国家的现代化进程，取其经验和教训，于构建社会主义和谐社会有积极的意义。吸对 关键词：拉美陷阱”和谐社会；丁美洲“;拉中图分类号： 6 D1 1文献标识码： A文章编号： 0 4 1 9 ( 0 5 0 - 0 80 10— 4 4 2 0 ) 3 0 2 - 3

Bul i g a H a m o i u o it n Ch n n Viw ft“ a n La i i n r d n o sS c ey i i a i e o he Tr p i tn Am e ia’ rc’U in l n Ja -i g a

( at S ho f u n x Auo o u o mie fh P N n ig u n x 3 0 2 P r c ol a gi tn mo sC m t eo eC C a nn G a g i5 0 2 ) y oG t tAb ta t I ec u s f d riain, te L t sr c:n t o re o h mo e nz t o h ai Ame c n c u t e o c iv me t f dd itr s, b tsn e 1 0, L tn n i r a o nr sg ta he e nso i wo nee t u ic 98 s a i Ame ia o nre a eb e o d e l n ov d i e“ r p i tn Ame c”ta e a ' g ta y rc n c u tish v e n s e py iv le nt h T a n L i a i r a h t yc t e wa .Ma ig fsu yo e po e so h t n k n td ft rc s f l h mo e nz to n L t d r iain i i Ame c o n r s a d drw n t x e e c d lso s i fmo no s sg i c c n b i ig a s cait a n i n r a c u ti e n a i g i e p r n e a e s n s

o me tu inf a e i u dn o il s i n i n l s h r n o ss ceyi h n . amo iu o it n C i a Ke r s he“ a nL t m e c” amo iu o it;L tnAme c y wo d:t Trp i i A r a;ah r no ss cey a i a n i i r a

在现代化的进程中，拉丁美洲曾取得举世瞩目的成就。但是，O世纪 8 2 O年代以来，拉美经济起伏不定，金融动荡持续不断，会问题有增无减，些国家因经济和社会危机引发执政社一危机，政党纷纷下台，传统被称为世界经济的“美陷阱”研究拉。

拉美进口替代发展模式以资本密集型产业作为工业化的起点，内有限的资金集中用于资本密集型产业的发展 .由国但 于在国家长期高筑贸易壁垒的保护下缺乏必要的竞争 .该产业未能真正发展起来，而愈益依靠政府的保护和资金支持。为反维持经济高速增长，美只能大举外债。外债的不断扩张成了拉一

拉美国家的现代化进程，吸取其经验和教训 .对于我国构建社会主义和谐社会有积极的意义。一

把双刃剑：方面，保持较高的进 E和资本形成水平，一要 l以维

持较高的经济增长率，就必须不断增加债务；另一方面，经过一、

拉美现代化进程的简略考察

( )拉美奇迹”一“。从 2世纪 5年代起，美普遍实行进 0 0拉

段时间之后，外债还本付息的数额越来越大。 9 2, 18年拉美外债余额达 3 8亿美元。…一 月 1 03 ( 8 2日，一场始于墨西哥尔后席卷拉美的债务危机全面爆发。急于摆脱经济衰退的拉美迫于国际债权机构的压力，目按照新自由主义的“盲药方”行单方面实

u替代战略，目的是在国家大力扶植下，有计划地促进国内民族工业的发展。这一战略给拉美经济和社会带来的积极影响是：一，多拉美国家都建立起现代工业体系 .现了国民经其许实济部门结构的巨大变化。二，其经济高速增长。 90 -9 0, 15 - 18年 拉美地区经济年均增长 56 .%。据美洲开发银行提供的 2个拉 5美国家的统计，9 0拉美人均 G P达 28美元，] 发 18年 D

28[(居 - m展中国家前列。事实上， 1 5 - 1 7在 9 0 - 9 3年间 .除西德、韩、日、中

的开放，放松对国际资本流通的管制。结果，拉美经济的脆弱性在改革后不但未得到改善，而进一步加深。反在整个 2 0世纪 8 0

年代，拉美 G P年均增长率仅为 1 7,人均 G P下降了 D % 1 D83退回到 7 I%, 0年代初的水平。[ 2

( )三走不出的“美陷阱” 18- 19拉。 99 - 90年，美重债国分 -拉别先后与美国就布雷迪计划 (计划承诺缩减拉美外债的还本该付息，但拉美必须以自由化和私有化作为交换 )达成协议。19 91年后，美进入了新自由主义经济改革全面展开和逐渐深入的拉时期：规模推行国企私有化，革货币制度，松外资、贸大改放外管理和限制，行激进的贸易自由化和一步到位的金融自由化推改革等。然而，改革以来，拉美经济始终在低水平上徘徊，融金危机一波未平一波又起。自 9代后期起，拉美经济严重恶 0年

国台湾和泰国外，界上没有一个国家和地区的经济增长率超世过拉美。其三，会领域发生巨大变化。例如 .美人的预期寿社拉命从 15- 15年的 5提高到 8 90 -9 5 2岁 0年代初的 6 5岁，5以 1岁 上人口文盲率从 5年代初的 4%降到 8 0 4 0年代初的 2%。- 3[ )] (总之，美国家在 2拉 0世纪 5—0年代的发展成就令世界瞩目. 07

被国际社会盛赞为世界经济的“拉美奇迹”( )失去的 1”二“ 0年收稿日期： 0 5 0— 0 2 0— 3 1

作者简介：￣·2· 8

g(9 3 )男，西阳朔人，西区委党校经济学教研部副教授，从事经济理论教学与研究。 .16一，广广主要

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化 .D G P和人均 G P D增速双双下挫，而外债却有增无减。无怪乎拉美经委会的一些专家认为，改革对增长的影响“令人惊奇的小”“,经济增长速度和期望值相比令人失望” 遗憾的是，。[]“在拉美就是个瞎子，我们还不知道新自由主义模式已经失现败。但我们仍在坚持这种模式。”][ 二、随现代化进程中的经济社会问题伴

口大量粮食。

拉美国家对农业的保护

率非常之低，至个别行业保护率甚为负值，目的是保持较低的城市粮食价格，以防工人工资上涨对资本积累的不利影响，因而国内农业生产受到沉重打击。不仅如此，在长期发展过程中，当政府削减财政支出时，常首先通削减对农业投入品的补贴。由于政府财政一直非常紧张，视忽甚至完全不理会农业基础设施建设。这些政策以及对农业的歧 视。使农业长期凋敝，而导致低收入阶层、从特别是大部分农村居民陷入贫困之中。农业的凋敝又迫使农民移居城市 .是拉这美城市人口膨胀 (如墨西哥城和圣地亚哥的人口居然超过本国总人口的 1 3、市贫民增加的重要原因。/ )城 ( )局动荡与社会不稳。拉美政局的动荡常与外部 (四政主要是美国)的干预有关。但从根本上看，国内经济不景气、困贫加剧、配不公是主要因素。在委内瑞拉，雷斯 18再度分佩 99年出山后开始进行新自由主义改革，9 1经济增长 92,拉 19年 .居%美之首。但经济形势的好转是在社会不公加剧的前提下实现的，以牺牲贫困阶层的利益为代价的。19年公开失业率达是 91 1%, 0半失业率超过 5%;9 2 0 19年贫困人口占总人口的 6%。 7在贫困人口增加、业率上升的情况下。府又取消食品补贴 . 失政提高汽油价格。于是，学生示威罢课、师罢教、人、府雇员和教工政医生罢工事件此起彼伏，年内发生两次未遂军事政变，一结果， 佩雷斯被迫下台。 0 2 4,内瑞拉再次发生政变 .韦斯 20年月委查被剥夺权力，即重新上台。旋在墨西哥，94恰帕斯州农民揭 19年竿而起。极端贫困和严重的社会不公是引发恰帕斯暴动的主要原因之一。恰帕斯是墨西哥最贫穷的州之一，一半以上的印第安人生活在贫困之中。区一些印第安人每天的收入甚至不足山 5美分。[v-在阿根廷，0 1的经济引发了政治和社会危 9as]4s ( ) 20年机，半个月内先后出现 5位总统。 偷盗和袭击等犯罪活动频繁发生是治安形势恶化表现之一

( )一失业问题严重。总体上看，美失业问题呈日趋严重拉之势，已成为一个非常突出的经济社

会问题。 0纪 5— 0业 2世 0 7年代，美的公开失业率虽呈逐步上升趋势。增幅较小。据拉但统计，美 1主要国家的公开失业率 15为 34。90拉 4个 90年 . 17%年为 38 18为 3%。[ 0代， _%,90年 . 9 5年 3 8拉美经济严重衰退，就业率不断下降，失业规模扩大。 18 90年，城市公开失业率为 6%,9 5达到 1%;9 5后有所下降，到 19降为 . 18年 6 0 18年 90年 7%。1t- 9 .[ i￣: 9]0 0年代后。美的新自由主义改革对就业产生了 ( 2拉 巨大影响，失业队伍不断扩大，城市失业率持续上升。19年， 95 全地区城市失业率达 7%,失业率达两位数的有阿根廷 . 4 ( 86、 1.%)尼加拉瓜 (02 )巴拿马 ( 43、拉圭 (07 2.、% 1 .%)乌 1 .%)和委内瑞拉 (0%) 19年后，业问题继续加重，9 8 1.。 96 3失 19年全地区城市失业率增加到 8 1 9%。9 9年又增加到 87。 3 0 .%[2 3 60年。达到创记录的 1%[。 1

( )困现象突出， -贫两极分化严重。贫困人口持续增加是拉美社会不公的主要表现之一。 9 0年，活贫困的居民占拉 17生

美城市人口的 4%,90年升至 4%。。而在 18— 94 2 18 9[ )] ( 9 0 19年间，拉美 1主要国家贫困人口的绝对数量和其中的赤贫人 9个

口增幅竞高达 5%和 5.%! 4 75贫困人口总数达 2 9亿，中赤 .3其 0贫人口 9 3。 19 8 0万 9 0年，困家庭占家庭总数的 4%,中赤贫 1其

贫家庭占 1%。…脚 )前， 8 (目拉美贫困家庭以及其中的赤贫家庭仍在高位徘徊。而贫困人口及其中的赤贫人口绝对数仍呈增加趋势。20 03年，拉美地区贫困人口已达 2 7亿 .占总人口的 . 2 4%,端贫困人口占 2%。[3 4极 0 1 0收入分配不公是拉美社会不公的又一主要表现。日本学者

。

在巴拿马和乌拉圭，年之中被盗或被袭击的家庭分别为一

2 .%和 2 .%,这是程度最轻的；危地马拉、西哥、尔 51 1 4而在墨萨瓦多和委内瑞拉，分别有 5 .%、 77 4 .%和 4

.%的家庭 49 4 .%、71 39遭此厄运。I] 0安形势恶化的另一表现是暴力活动增加， l( 4) 1V治 a

纳谷诚二指出：最贫困的 4%家庭的收入所占份额达到 1% .“ 0 5 在亚洲和南欧是常见的，而在拉丁美洲则是例外情况；在亚洲和

南欧，最贫困的 4%家庭的收入所占份额低于 1%。 0 5属于例外情况，在拉丁美洲则很常见。[ )的是 2世纪 7年代。 0而”]这说， ( 0 0 8年代，拉美的收入分配愈益不公。在这期间，大多数国家的基尼系数都进一步上升了。比如，阿根廷、巴西、西哥、内瑞拉等墨委国的基尼系数分别由 18 9 0年的 04 8 05 4 05 6 04 8升至 .、 .9、 .0、. 0 018 9 9年的 04 6 06 3 05 0 04 1[( .7、 .3、.5、.4。 9】

拉美是全世界暴力活动最严重的地区。一般来说。 1万居民每 0中发生 1凶杀案的地区可以定为暴力严重地区，而拉美和 0起加勒比地区每 1居民中的凶杀案为 3 0万 0起。有些国家如哥伦比亚、萨尔瓦多和危地马拉则达到骇人听闻的约为 10地 0起步。[ ()基尼系数最高的巴西，9 9 瑚至于] 19年有超过 5万人遭凶

杀。《巴西日报》哀叹道：轰动世界的科索沃战争仅死去 20 00人，巴西每年却有 5人遭杀害。[而万”]三、规避“美陷阱”构建中国和谐社会拉，

目前，美仍是世界上收入分配最不公正、拉两极分化最严

重的地区。拉美经委会发布的《拉丁美洲社会全景 20 ) 04显示， 在 19—0 2间，如乌拉圭、斯达黎加等基尼系数界于 90 20年诸哥0 2 - . 9间的国家，财富分配集中程度在拉美已属最低水 . 3-4 4 . 6 0其平，因为同期危地马拉、巴西、阿根廷等国的基尼系数界于 05 2 06 0之间，中巴西名列前茅。该国 1 9 .8— . 4其 9 0年一 0 2年的 20基尼系数界于 06 1 06 0之间， .— .4 2堪称世界之最！

( )一以科学发展观为指导构建和谐社会。拉美现代化的一个主要教训是注重经济的增长特别是工业、市的发展而忽视 城社会、部门、各各地区的协调发展。构建中国社会主义和谐社会

必须以科学发展观为指导。这是因为科学发展观是构建社会主义和谐社会前提与保证。社会主义和谐社会本质上是一个富裕社会。在财富极度匮乏的基础上不可能构建社会主义和谐社

( )乡发展严重失衡。拉美现代化是按照工业——城市三城化的模式进行的。在这种思想指导下，们把 4 5国内外资它/的金投于工业部门，农业所得资金不到总投入的 1%。农业和而 0农村地区得不到足够的资金，种面积减少。播耕作技术落后。农业生产增长率不断下降。在制造业大发展的近 2年中 .素有 0“界面包篮”世之称的拉美成了缺粮地区，不得不花大量外汇进

会。只有社会生产力不断发展，国家经济实力不断提高，才有构建和谐社会的物质基础。因此，住发展这个党执政兴国的第抓一

要务，保持经济持续快速发展是构建和谐社会的必然要求。

和谐社会包括人与自然、与人、会结构之间的和谐三个方人社

面的基本内涵。实现这三者之间的和谐，要必须全面推进经济、·

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政治、文化建设，须统筹城乡、必区域、济与社会，与自然，经人 国内发展与对外开放的发展，须实现经济发展与人口、源、必资 环境的相互协调。而要达到这些目标，须树立科学发展观，必坚持以人为本 .面、调和可持续发展，能真正构建起社会主全协才义和谐社会。 ( )会公正是构建社会主义和谐社会的基石。社会公正二社是和谐社会的深厚基础，社会主义的本质要求，社会主义是是的核心价值之一。社会公正涉及政治利益、济利益和其他利经益在全体社会成员之间的合理分配。就财富分配而言，近年我国居民、乡、区、业之间收入差距呈扩大趋势，城地行并逐渐成为社会不协调的一个重要表现。为此，必须采取积极措施协调好各阶层之间的利益，理调整国民收入分配格局，步解决合逐地区之间和部分社会成员收入差距过大问题，以降低改革对社会带来的负面冲击。财富分配不公首先是一个经济问题。在边际消费倾向递减规律的作用下，会财富分配不公必然使国内社市场变

得狭小，效需求不足 .由此形成恶性循环，而失有并继业、困恶化、罪等社会问题产生并进而可能演化为政治问贫犯题。这是因为，如果分配不公和相当一部分人的贫困化问题长期得不到解决，如果在经济增长的同时贫困阶层的地位长期得不到改善，么长期处于贫困之中的阶层对政府的信任度就会 那降低，对政府克服贫困的姿态和努力就会不再抱任何幻想，贫困大众就可能心灰意冷，就可能在政治上成为激进者，在行动上成为极端者 .可能以非法律程序的极端方式去争取自己贫有困地位的改善。在这种情况下，局和社会局势的动荡便难以政 避免，经济发展受阻也成必然。胡鞍钢等人根据国家统计局和公安机关的统计数据对 17— 0 3我国侵财性违法犯罪率 9 8 20年与居民收入差距关系进行实证分析的结果显示，者有着显著两

灵活把握各项改革政策的实施，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。如果盲目采用新自由主义的“药

方”中国将可能滑入“ .拉美陷阱” ! ( )始终把最广大人民的根本利益作为经济改革的根本四出发点和归宿。拉美经济改革在很大程度上是按多数人作出牺牲、数人获益的模式进行的。在改革过程中，少劳动者就业机会大大减少，业和半失业人口急剧增加，来越多的人加入贫失越

困者的行列，困阶层在教育、贫卫生等方面的状况也受到极大冲击。与此同时，少数富人的财富却显著增加。原因之一是，许多国家在实行私有化时 .不顾起码的社会公正，以超低的价格

出售国有企业，些人因此一夜暴富。在巴西，一投资 3美元、 0亿 年获利达 1亿美元的图帕朗钢铁厂，政府拍卖时仅定价 2 . 4 . 7亿美元。 我们在构建和谐社会的进程中还需大力推进市场取向的 改革，不断克服影响经济社会发展的体制弊端。而改革实质上是一种制度变迁 .推进改革的过程中，然会有某些社会成在必员的利益受损。相应地，利益受损的社会成员将承担制度变迁的成本。如果政府对这部分人的合理利益流失听之任之，或者作为较少 .仅会激化社会各阶层之间的矛盾，可能引发社不还

会动荡。因此，如果我们希望顺利推进改革，必须始终把最广大人民的根本利益作为根本出发点和归宿，须采取积极措施保必证改革成本承担者尤其是弱势群体的基本经济利益 .让人们共享经济增长的收益。参考文献：

[]苏振兴 .丁美洲的经济发展[ . 1拉 M]北京：济管理出版经社 . 0 03 20 .

的正相关关系，即基尼系数越高，违法犯罪活动越多，犯罪率和治安案件发案率就会越高；城乡相对差距以及地区差距越大，违法犯罪活动就越多，罪率与治安案件发案率就越高。…犯]财富分配的公正并不意味着财富的平均分配。社会主义和谐社会亦非无差别无矛盾的社会。问题的关键在于，和谐社会

[]平.美现代化的经验教训及其借鉴意义[] 2王拉 J.湖北大学学报 (学社会科学版 ) 2 0,2 哲， 0 3 ( ).

[] 3苏振兴等.啦美经济改革[]民日报，0 3 l—透 N.人 20一 10 1) 6( 3 .

[]宋心德 .内瑞拉总统认为新自由主义给拉美带来贫 4委困 . e s i h a e . r w r,0 4 - 11/ n w . n u n t o/ ol 2 0 -/ 3 x cn d 0

建设要能够提供一种不断化解多元利益主体间矛盾和冲突的机制。为此，要从政策导向上积极扩大中等收入者比重 .力一努做到增富减贫、富济贫而不是“富济贫”二要在体制上充促劫；

[]白凤森 . 5对拉美失业问题的初步探讨[]丁美洲研 J.拉究，9 6 ( ) 19,5 .

分发挥政府所掌握的诸如财政、收、税福利等资源在促进社会公正中的作用，实健全社会保障制度、调区域和城乡发展、切协 促进教育公正：三要从源头上铲除诸如公权寻租、侵吞公有资产等造成财富分配不公正的因素，快完善社会主义市场经济加

[]白凤森 .拉美失业问题的再认识[]丁美洲研究， 6对 J.拉20,5. 00 ( )

[]国强 .美贫困现象日趋严重[,融时报，04 7刘拉 N]金 20一o— 1 ( ). 40, 4

体制的步伐。因为人们的不满不仅是对贫富差距扩大的感受， 更多地还是对造成贫富差距不公正因素的感受，是说，们就人可能更多地是“腐”不仅是“富

”仇而仇。 ( )三在经济改革中警惕新自由主义。新自由主义是古典自

[]徐文渊，东振 .济发展与社会公正[ .京：济 8袁经 M]北经管理出版社 .9 7 19 .

[](纳谷诚二等著，家海等译 . 9日)陈发展的难题——亚洲 与拉丁美洲的比较[ . M]上海：海三联书店，9 2 .上 19 . 8[0 E L CSc l aoa a f an m r a 1] C A . i pnr o oa m Lt A e c. i i( R E I G P P R)p - 2 ht:w we lc V B IFN A E l 1, t/ w . a. 1 p/ c c

由主义的复活和发展，它笃信自由市场制度，反对政府干预；倡导私有化反对公有制：崇经济贸易自由化，对建立国际经推反

20 04

济新秩序；主张社会保障的责任由国家向个人转移，反对福利国家。它不单是一种新的经济学思潮，是一种经济政策体系 .也还是一种意识形态。 0纪 8年代中期以来，美大力推行一 2世 0拉系列新自由主义经济改革，走过的是一条充满坎坷、岖的道崎路，今仍看不到隧道的尽头。当前，内一些经济学家著书立至国

[ 1胡联合， 1]胡鞍钢等 .弱势群体纳入“把小康社会”的框架[ .会科学报，0 50— 4 2 . N]社 20 - 2 2 ( )[ 2江时学.丁美洲和加勒比发展报 - 20—0 3[ . 1]拉 - 0 2 20 )M]￣( g -北京：社会科学文献出版社 .0 3 20 .

[3郭元增 .西：力泛滥未有终[]当代世界，0 1 1]巴暴 J. 20,() 6.

说并力图影响政府决策，们宣传私有制、他主张私有化 .低社贬

会公平，神化自由市场而轻视国家宏观调控。问题不在于是否要改革，而在于能否采用适合国情的经济理论指导经济改革，·

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任浩明

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