关于全市中小企业和民营经济发展情况的调研报告

关于全市中小企业和民营经济

发展情况的调研报告

滕州市中小企业局

在当前新形势下，为切实了解和掌握我市中小企业和民营经济发展情况，完善发展中小企业和民营经济有关政策和措施，为中小企业和民营经济发展营造更好的社会氛围和条件，推动我市中小企业和民营经济又好又快发展。市中小企业局由局长牵头，组织两个调研组，于6月下旬开始，历时一个月的时间，对全市21个镇街，220多个企业，36个特色产业村，60个创业示范村进行了调研，通过察看现场、座谈、互动交流、填报调查表等形式，全面系统地了解和掌握了我市中小企业及民营经济发展的基本情况，并认真听取了镇街负责人和部分企业负责人的意见和建议。对这次全市范围的调研活动，各镇街党委、政府（办事处）十分重视，绝大多数镇街能够认真准备、积极配合，使这次调研活动取得圆满成功。现形成如下报告。

一、我市中小企业和民营经济发展的整体状况 市委、市政府高度重视中小企业和民营经济发展，尤其是近两年，围绕“争当全省县域经济发展排头兵”这一战略目标，认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际

1

形势、国内宏观调控和要素制约等不利因素，解放思想，开拓创新，狠抓落实，在突出重点项目、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约、建设发展服务平台、优化发展环境等方面做了大量工作，中小企业和民营经济得到平稳较快发展。

（一）企业门类齐全，产业规模不断扩大。截至2010年底，全市工商登记在册的民营经济单位94530家，其中中小企业9210家，注册资本金194亿元；个体工商户85320家，注册资本金37.3亿元。全市中小企业和民营经济主要集中在二、三产业，其中二产企业占总数的62%，三产企业占总数的38%；二产收入占总数的71%，三产收入占总数的29%。中小企业主要形成机械、化工、建材、能源、食品医药、轻工制造、纺织、电子电器、农副产品加工、建筑安装等十大产业，三产主要集中在交通运输、商业贸易、饮食服务、地产开发、旅游会展、中介服务、修理、家政等十二个行业。上半年全市中小企业和民营经济新发展经济单位6427个，其中新发展中小企业589家，新发展个体工商户5838户；实现主营业务收入1062亿元，同比增长23%；完成增加值278亿元，同比增长21%；实现税金25亿元，同比增长24%；利润90亿元，同比增长21%；固定资产完成投资82亿元，同比增长25%；新增从业人员3.5万人。

2

（二）区域优势明显，特色产业集群迅速壮大。我市充分利用交通、资源等优势，围绕优势特色产业和骨干大型企业，延伸产业链条，扩展产品协作配套，初步形成了产业集群效应，成为我市经济发展的重要支撑力量。目前，全市形成一定规模的产业集群主要有龙泉机械机床、木石煤化工、鲍沟玻璃深加工、东沙河童车童床、大坞精细化工、西岗苯制品、张汪木材加工、滨湖禽蛋制品、级索太阳能、荆河机床零部件基地等，集群企业超过企业总数的二分之一；集群企业去年主营收入达1080多亿元，占中小企业总收入的50%以上；集群税收去年达26亿元，占税收总额的61%。其中机械机床产业集群主营业务收入达到358.8亿元，同比增长37.4%,煤化工产业集群主营业务收入147.1亿元，同比增长16.6%。同时，一批新兴产业集群也在迅速成长，以东方钢帘线为龙头企业的汽车配套产业集群快速发展，现拥有规模以上企业22家，到2015年，预计汽车配套产业主营业务收入达到120亿元。以山东依耐特硅业有限公司为龙头企业的硅业产业集群不断壮大，已发展集群企业25家；以鑫迪门业为龙头的门业产业集群已初现集群效应，目前，我市从事门业生产的企业已达46家，其中规模以上企业13家。特色产业村不断涌现，每个镇街都培植了1-3个特色产业村。荆河孙楼的机床配件、善南五里畈的机加工、洪绪龙庄的塑料制品、姜屯李店的松花蛋、东郭屯里村的食品加工、南沙河崔庄的粉条加工、羊庄陈村家具加工等特色产业村，均形成

3

明显的地方产业特色，特色产业村加工业收入占当地居民收入的70%以上。

（三）主体作用凸显，发展势头良好。中小企业和民营经济占县域经济的比重越来越大，已成为推动县域经济快速发展的主体力量。目前，在我市县域经济构成中，二、三产业的主体地位已被民营经济所占据，呈现出以多元化、多行业发展的良好态势。据调查，中小企业和民营经济单位已占到全市企业总数的98％以上；2010年，中小企业和民营经济实现增加值468 亿元，同比增长23%，占全市GDP的74%；中小企业和民营经济完成税收42亿元，同比增长29%，占全市税收总额的84%。中小企业和民营经济成为提高我市GDP总量，增强市、镇街财政实力的主要来源。全市还涌现出一批成长迅速的民营企业，今年，野马轮胎年产值将突破10亿元，威达重工年产值将超过5亿元，鑫迪门业有望实现年产值4亿元。

（四）中小企业和民营经济对社会的贡献越来越大。截至2010年底，全市中小企业和民营经济共安臵从业人员72万余人，占全市从业人员总数的70%；中小企业和民营经济从业人员人均年收入18660元；城镇居民来自中小企业的收入为12163元，占可支配收入的69%；农村居民来自中小企业的收入为5316元，占农民人均纯收入的65%。农村富余劳动力和城镇新增就业人口的4/5都流向了中小企业和民营经

4

济。中小企业和民营经济已经成为城乡居民就业的主要载体和城乡居民增加收入的主要渠道，为维护社会稳定、促进社会和谐做出了较大的贡献。

（五）以“转调”促升级，发展质量进一步提高。一是产业结构不断优化。去年以来，经过转方式、调结构，我市中小企业和民营经济产业结构逐步向新型化、多元化推进，整体结构趋向合理。传统优势产业得到了全面提升，而且开始从资源型向资源深加工型转变。新兴产业成长迅速。目前，我市太阳能光伏产业发展较快，太阳能光伏产业由当初的2家规模以上企业发展到今天的18家，产品由单一组装太阳能热水器，发展到生产太阳能毛坯管、真空镀膜管、品牌太阳能热水器、太阳能路灯、光伏产品等30多种产品，真空镀膜管的产量由开始的1.2万支发展到280万支，今年上半年完成产值11.2亿元。电子电器、农副产品深加工产业也得到长足发展。二是产品结构发生较大变化。进入今年以来，全市中小企业淘汰“三高一低”产品620余种，引进、开发新产品1279种。从调研的企业来看，从事新产品生产的企业占48%，新产品产值占总产值的59%。在全市136个过亿元重点项目中，中小企业和民营经济项目106个，占项目总数的78%，其中神达聚丙烯、威达数控镗铣床、亿诺轮胎、海能载重子午轮胎等项目投资都在10亿元以上。企业通过不断地技术改造使产品竞争力和市场占有率明显增强。

5

（六）注重科技创新，企业核心竞争力不断增强。在调研中发现，依靠技术创新提升企业核心竞争力，已经成为广大中小企业的共识。一是技术创新意识逐渐增强。一些企业经营者、决策者越来越觉得技术创新的重要性，特别是近年来市场竞争非常激烈，更加认识到企业只有不断提高自己的产品档次，创好名牌产品，才能增强企业的竞争实力。二是科技投入不断加大。大部分龙头骨干企业都拥有了自己的研发机构，在研发经费的投入上也明显增加，重点企业年平均研发投入达120多万元。三是科技队伍日益壮大。全市中小企业的从业人员中，拥有大学本科以上学历的2211人，硕士学历的为22人；在企业科研队伍中，高级工程师89人，工程师336人，科技人才队伍的发展壮大，为提高中小企业创新能力奠定了坚实基础。四是科技型中小企业增多。截至今年上半年，我市拥有省级高新技术企业17家、省级行业技术中心1家、省级工业设计中心1家、省级企业技术中心12家、枣庄市级企业技术中心58家。2010年，全市规模以上高新技术企业完成产值307.96亿元，占规模以上工业总产值的27.67%。五是品牌建设有新的突破。目前，全市拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标3个、山东省名牌产品30个、山东省著名商标21个，有力提升了我市产品的品牌知名度。

（七）坚持创业推动，全民创业取得了新的进展。一是鼓励骨干企业实施“二次创业”。在规模以上中小企业中，

6

有58%的企业开展了“二次创业”，其中主要通过规模扩张和技术改造来谋求新发展。上半年全市共实施百万元技改项目205个，累计完成投资65.5亿元，同比增长19.3%，其中投资过千万元的127项，实施95项，累计完成投资52.3亿元。二是鼓励小老板“自主创业”。各镇街积极培育创业主体，鼓励回乡务工人员、高校毕业生、下岗职工、复退军人及各类具有专业特长的人员自主创业，一些小加工、小制作、小修理、小商贸、小服务遍布城乡，1-6月份新增小老板5500多人。三是大力开展创业新星培育工作。我市坚持以创业促发展、以创业带动就业，通过培育创业新星活动，掀起了全民动员、全民参与、全民投资的创业大潮。预计今年培育创业新星400人。四是积极培育创业示范村居。鼓励大学生村官、农村各种能工巧匠、返乡务工人员根据所在村居的特点，带领村民创业致富。近年来，先后培植董村花卉、杨楼电子、郭庄手套、东台铸造、孙楼机械零部件等创业示范村（居）120余个，使村民共同走向了富裕之路。

总的看，目前我市中小企业和民营经济发展态势良好，经济增长势头强劲，取得了较好的成绩。但与先进县市相比，与我市国民经济发展的内在要求相比，仍存在一些需要认真分析和思考的突出的问题。

二、调研中发现的制约中小企业和民营经济发展的主要问题

（一）企业家的思想解放程度不够。几年来，尽管我市

7

中小企业和民营经济取得长足发展，企业家的管理水平不断提高，但总体看，企业家的思想解放程度仍然不够高。一是缺乏团结协作精神。部分企业家存在单打独斗的思想，在竞争中犹如散兵游勇，缺乏抱团发展的合作意识，甚至在有些行业中，企业为争夺客户，存在产品相互压价的现象，形成恶性竞争，增加了竞争成本，使得行业的整体竞争力下降。二是缺乏进取精神。有些企业家取得一点成绩、得到一点发展就盲目乐观、不思进取，小富既安、小进则满。很多中小企业不注册自己产品的商标，不下气力打造自己的品牌；不少企业不积极主动争取在中小企业板、创业板上市，不愿使自己的企业处在严格的监管之下，从而错失了企业发展的良机；有些企业不愿通过争取银行贷款等欠账发展模式扩大企业规模，缺乏敢闯敢拼的精神，导致企业发展缓慢。三是缺乏创新精神。有些企业家在管理企业过程中畏首畏尾，不愿将资金投入到技术提升和新产品研发中去，从而使企业停滞不前，面临被激烈的市场竞争所淘汰的风险。

（二）融资难仍然是第一制约。一是融资难度加大。自去年国家实施稳健的货币政策以来，央行已12次提高存款准备金率，进行了5次加息，以抑制流动性过剩，使得当前企业融资难度加大。调查发现，有85%以上的企业都存在资金不足的问题，许多很有发展潜力的成长型企业，因缺乏资金，失去了一个又一个发展良机，极大地增加了发展的机会

8

成本。二是融资渠道单一。中小企业主要是靠自身的积累和银行贷款筹建资金，风险投资、产业投资、企业投资基金和股票债券等融资渠道还没有建立起来, 不能想方设法多渠道筹集企业发展资金。三是企业缺乏信誉导致贷款难。部分中小企业存在着财务报表失真、信息不透明、自身信用低等问题，导致金融机构为规避放贷风险提高了对中小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在“融资难、贷款难、结算难”，严重制约了企业的发展。

（三）生产要素制约成为企业发展的瓶颈。随着国家宏观政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的确立，生产要素的稀缺成为中小企业发展的制约瓶颈。一是用地难题日益突出。一方面是国家实行严格的土地管理政策，使得用地难度加大；另一方面是仅有的工业用地指标优先供应了重点工程和大项目，从而使中小企业和民营经济的一些小项目用地更加紧张，许多招商引资项目难以落地。据调查，去年各镇街有180多个新项目无法落地，120多个企业因土地限制无法扩建。二是用电压力不断加大。随着全国“电荒”现象的加重，我市中小企业也面临电力供应不足的问题。有的企业压缩生产线，减少生产规模；有的企业将三班生产改为两班生产，降低用电负荷。初步统计，有一半以上的企业受到电力不足的影响，生产经营效益出现下滑。三是招工困难普遍存在。随着国家经济持续快速发展，廉价劳

9

动力无限供给的局面已发生逆转，劳动密集型企业用工难的问题日趋明显。调查显示，机械、纺织、印刷包装、服装、家具、塑编、食品加工企业都存在不同程度的用工不足的问题。部分企业因为招不到工人，完不成订单，从而影响了生产。特别是在机械机床行业，存在一些机加工专业岗位、技术工种用工紧缺的难题。

（四）生产成本大幅增加，利润空间不断压缩。一是原材料价格上涨较快。今年以来部分能源、原材料价格上涨较快，给下游行业企业带来较大成本压力。煤价上涨，成品油半年内三次涨价，致使生产和运输成本加大，导致企业利润下降。如玻璃产品去年价格大幅上涨，今年却出现下滑，而原材料价格高位运行，盈利空间非常小。二是融资成本不断增加。由于贷款渠道收窄，银行对中小企业的贷款利率普遍在基准利率基础上上浮30%-50%，加上承兑汇票贴现利息、担保费用、账户费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息，接近甚至超过银行基准利率的两倍。即便如此，很多中小企业由于条件受限，无法从银行贷出资金，为维持正常的生产经营，不得不选择通过贷款利率更高的民间融资。三是劳动力成本明显上升。据调查，我市多数中小企业工资涨幅普遍在10%-30%之间，部分企业年后连续两次加薪，纺织行业工资涨幅尤其明显。四是税收负担压力加大。受访企业普遍认为，由于成本上升，产品价格提不上去，而目前我国

10

税收政策主要以所得税优惠为主，而中小企业流转税和部分行政事业收费仍然过高，这使得原有的利润空间不断压缩，加重了企业负担。

（五）企业自主创新能力不强。我市中小企业60%以上属于劳动密集型企业，还有相当一部分企业仍处于规模粗放发展阶段，由于企业缺乏技术支撑和资金实力，新产品开发和自主创新能力较弱，产品相似度高，绝大多数属仿造型，且产品档次不高，缺乏核心竞争力。还有部分企业靠租赁厂房和生产设备进行生产，技术较为落后，在日益激烈的市场竞争中，存在较大的发展不确定性。

（六）企业自身素质和管理水平有待提高。虽然在我市中小企业和民营经济中出现了一大批颇具规模和实力的企业，也出现了一些优秀的企业家。但中小企业整体素质和管理水平还有待提高。一是企业管理水平差。全市中小企业中有40%左右的企业仍然实行家庭式管理，他们的产品和服务的技术含量比较低，没有系统的管理制度，没有规范的现场管理，管理企业完全凭经验，有很多的随意性，严重影响企业的发展和提高。二是职工队伍素质偏低。部分企业从业人员中，多数只有初高中文化程度，大部分没有受过系统的学习培训，管理人员和从业人员素质偏低，造成企业发展后劲不足。三是有的企业信用状况较差。有的企业依法纳税意识不强，偷、漏税现象时有发生，造成有些部门对中小企业发

11

展产生不信任感。

（七）产业结构矛盾仍然存在。从产业结构看，在我市中小企业中，原始型产业和资源开发型产业仍然占有较大比重；从行业结构看，新兴产业中的中小企业发展较慢，高新技术、高端装备制造和外向型的企业较少；产品档次仍处于价值链的低端；产业集群的发展层次还不够高，相互协作配套的产业链没有形成。

（八）发展环境仍不够宽松。落实《中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》的配套政策尚不完善，部分已出台政策措施落实尚不到位，对扶持中小企业发展没有像扶持大企业、大项目发展那样重视。一些深层次的体制机制障碍没有根本消除，不重视中小企业发展的现象在个别部门和镇街仍然存在，中小企业的地位与其做出的贡献不相称，对中小企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够，侵犯中小企业及其职工合法权益的现象仍有发生。

三、国家宏观经济走势对中小企业和民营经济近期发展的影响

目前，受国家宏观调控继续管理通货预期、劳动力成本上升、原材料价格不稳等因素的持续影响，珠三角、长三角地区个别中小企业停产半停产，广州的服装厂因订单锐减大面积停工；温州江南皮革、波特曼、三旗集团3家企业因老板出逃或经营不善濒临破产；根据国家工信部日前出台的统

12

计数据，今年前两个月，规模以上中小企业亏损面达15.8%，同期增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%。最近，温州中小企业协会会长周德文用“危在旦夕”来形容现时中小企业的现状，他认为，“如果目前的银根紧缩政策不改变，如果政府再不出手相救，今年下半年，国内存量中小企业中的40%可能将会半停产、停产甚至倒闭。”全国工商联第一副主席全哲洙预测：估计8月份左右就有一批中小企业开始关闭。我市中小企业和民营经济发展受到的影响虽然不大，但面临的宏观经济形势不容乐观。根据最新数据显示，今年6月份，全国居民消费价格水平同比上涨6.4%，创三年来新高。对此，在物价上涨没有得到有效缓解的情况下，国家宏观调控政策仍会以控制通胀优先，估计在下半年还会有1-2次加息或提高存款准备金率。这也就意味着企业的融资压力会进一步加大，再加上近期凸显的用工、用电、土地等要素制约，使得中小企业发展将会比较困难。其近期或一年内的影响表现为：一是资金紧张持续制约企业发展。国家银根的紧缩，金融部门更加惜贷，甚至有的银行只收不贷，或收贷后延缓再放贷，这对中小企业的资金来源无疑会造成很大影响，个别企业资金链随时都可能出现断裂。二是市场需求萎缩导致合同减少。目前，不少用户对整个市场前景持有一种观望态度，对购买行为保持着谨慎的心理，这对企业新增订单和批发零售有较大的影响。特别是流通行业受到冲击较大。三是人民

13

币升值抑制产品出口。目前，人民币兑美元的汇率已突破6.45元关口，专家预计今年人民币升值幅度将超过7%，人民币升值速度的不断加快，削弱了出口产品在国际市场上的竞争优势，也进一步压缩了企业的利润空间，人民币升值预期也直接导致了部分订单的流失，使得部分出口企业尤其是劳动密集型企业的盈利水平不断下降，生产经营举步维艰。四是企业逐渐面临产品库存增加的局面。在通胀压力没有明显缓解的情况下，不少企业面临着原材料采购成本上涨与产品库存增加的双重隐忧，大企业为了降低风险而减少库存，会导致投放市场的产品相对增加，从而对市场竞争力不强的中小企业产生巨大冲击。五是劳动力成本上升导致利润下降。目前，我国正进入一个生产要素成本周期性上升的阶段，加上“招工难”日益凸显，使得劳动力成本普遍上升，一些企业尤其是产品附加值低的劳动密集型的企业利润不断被挤压，势必对企业的正常生产经营产生一定影响。

四、措施及对策

在新的形势面前，我们必须把此轮宏观调控作为推动转型发展的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长加快从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。针对当前面临的突出问题，采取以下措施及对策：

14

（一）统一思想，充分认识中小企业和民营经济的重要地位和作用。中小企业和民营经济是经济社会发展的重要力量和安排社会就业的重要载体。促进中小企业和民营经济发展,是保持经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来,我市各类中小企业迅速发展,在促进经济发展方式转变、调整经济结构、增加财政收入、扩大社会就业、保持社会稳定和增强发展后劲等方面发挥了重要作用。但仍存在结构不合理、自主创新能力弱、管理相对落后等矛盾和问题。同时,受融资难、担保难、负担重、部分扶持政策落实不到位等影响,面临的发展任务十分艰巨。希望各级各部门、各单位要从加快推进滕州区域经济发展的战略高度提高对中小企业和民营经济地位和作用的认识,统一思想,坚持发展大企业大集团与扶持中小企业发展并举,努力创造有利于中小企业发展的良好环境,促进中小企业和民营经济又好又快发展。

（二）加大措施，破解中小企业和民营经济融资难问题。一是完善中小企业基本信用制度和信用评价体系。引导中小企业建立良好的信用记录，坚持遵纪守法、诚信经营；构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制，增强中小企业信用意识；建立不同行业中小企业规范、统一的信用评价体系，实行企业信用评级制度。二是建立中小企业信用担保体系。建立多种资金来源、多种组织形式参与的市、镇街两级担保

15

体系，鼓励企业法人、个体工商户和自然人向中小企业贷款担保基金注入资金，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。担保机构要重点为中小企业提供信用担保服务。贯彻工业和信息化部、国家税务总局《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（工信部联委企业?2009?114号）规定，对为中小企业提供担保额占其当期担保总额80%以上的担保机构免征营业税，并落实好准备金提取和代偿损失税前扣除政策。三是建立完善的信用担保风险评价体系。为鼓励支持金融机构扩大对中小企业的贷款投放，尽快建立完善的信用担保风险评价体系，同时由市政府设立中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构、小额贷款公司等发放中小企业贷款按增量的一定比例给予补助，对中小企业不良贷款按损失额给予适度风险补偿。四是不断创新金融产品和服务方式。积极创造条件，鼓励民间资本发起设立乡村银行、贷款公司等股份制金融机构，支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行以及城市商业银行的增资扩股。鼓励银行大力创新面向中小企业的金融产品，针对机械机床、玻璃深加工、童车童床等特色产业的企业,可以采取经营商户联保、担保公司担保、行业协会、商会或市场管理公司担保等形式为企业发放贷款。要进一步发展银企关系，根据中小企业生产经营对资金的实际需求，不定期地举办政银企资金供需洽谈会，实现企业与银

16

行零距离沟通，促进银企间合作向更高、更深层次发展。五是进一步拓宽中小企业融资渠道。积极创造条件，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。争取5年内培植5家上市中小企业。支持具备条件的中小企业到国内外证券市场发行股票、企业债券募集资金。引导风险投资基金的创立和运行，以支持高科技中小企业的发展。

（三）完善现行税收政策，降低中小企业和民营经济税负。一是进一步扩大一般纳税人征收范围。对于达不到应税销售额标准的企业，只要帐证健全、无逃税避税行为，就可以领购使用增值税专用发票，以利于企业之间的公平竞争。并提高小规模纳税人的起征点，对新开办企业实行税收减免、对中小企业盈利用于再投资部分免征所得税,对小微型企业实行20%的低档税率、资本收益税税率或实行投资税减免，以刺激资本向中小企业流动，扶持中小企业发展。二是进一步放宽税前费用列支标准。对不违反现行法规的融资利息支出，都应准予据实税前列支。在企业创业阶段，可以采取投资减免、加速折旧等税收鼓励措施。允许中小企业实行加速折旧和特别折旧办法，并对中小企业购臵的机器设备，可给予一定比例的所得税减免。同时对于符合国家产业政策、宏观经济政策的中小企业加大税收优惠力度，确保我市中小企业持续健康发展。

17

（四）完善扶持政策，加大对中小企业和民营经济发展支持力度。 一是建议设立中小企业发展专项资金。积极争取和利用好国家、省、市中小企业发展专项资金的同时，建议市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金，并随着财政收入的增长逐步增加。专项资金主要用于扶持符合国家产业政策的成长型中小企业、中小企业技术创新、特色产业基地建设、中小企业培训和中小企业服务体系建设。二是建立纳税奖励制度。企业固定资产投资在1亿元以上，从投产当年起，以新增增值税、所得税地方财政分享部分为计算依据，连续三年由财政按30％奖励企业；企业固定资产投资在5000万元以上的，从投产当年起按20％奖励企业，扶持中小企业加快成长发展。三是加大创新奖励力度。设立开发新产品、创品牌奖。对获得省级名牌产品、省级著名商标，中国驰名商标并经正式批文颁布的，省级的奖励10万元、国家级奖励100万元。对当年通过省级、国家级鉴定的新产品，其创造的新增税收市级所得部分的40%，连续3年返还给企业。（必要时出台支持中小企业和民营经济发展的政策）

（五）创新用地机制，进一步完善中小企业和民营经济发展用地保障。一是坚持集约节约用地。建立完善的保障重点中小企业项目用地机制，把新增中小企业用地纳入工业园区规划发展范围，千方百计保障中小企业项目用地。项目建

18

设用地实行增减挂钩，对治理荒山荒地改造增加的土地，可作为农村集体建设用地，允许用于兴办中小企业。二是盘活企业改制后的存量土地。允许通过重组改制企业的用地，用于中小企业建设。存量土地在园区之外的，可以通过土地臵换进入园区。三是提高土地利用效率和产出率。深入开展清理闲臵浪费、粗放低效利用土地专项行动，深度挖掘和用好存量土地，不断提高土地开发的投入强度、建筑容积率、产出效率和有效使用程度，鼓励企业建设厂房和仓储设施向高空发展。同等投入产出率情况下,每减少占地一亩，政府补贴5000元。四是加强中小企业创业基地建设。在镇街工业集聚区或特色产业基地，规划建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及财政补贴方式，支持中小企业创业发展。

（六）围绕特色产业集群，大力发展全民创业。一是继续实施产业集群培植工程和特色产业提升计划。重点抓好机械机床、煤化工、玻璃深加工三个重点产业集群，争取到十二五末将机械机床、煤化工建成两个千亿元产业集群，建成6个省级重点特色产业镇。力争到2015年，全市年营业收入过50亿元的产业集群发展到12个，年营业收入过100亿元的产业集群发展到8个，过千亿元的产业集群2个。并引导各镇街按照区域特色鲜明、经济结构优化、产业链条完整、支撑体系健全、配套功能完善、环境友好、质量过硬、市场竞争力强的要求，培植一批示范性的产业集群。二是围绕我

19

市特色产业集群，掀起新一轮全民创业热潮。实施“青春创业”计划，充分发挥城镇下岗职工、农村富余劳力、城乡能工巧匠、大中专毕业生、返乡农民工、转业退伍军人、大学生村官等群体的作用，鼓励他们创办、领办、参办和帮办中小企业，引导农民创办或参与农民专业合作社。同时，积极吸引外地人才来我市创业发展，形成内外结合、城乡互动、铺天盖地的创业发展局面。凡上述人员创办企业，符合国家有关规定的，可享受相应的税费优惠政策。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。以高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、农村转移劳动力、返乡农民工、城市困难家庭等七类群体为重点服务对象，凡从事个体经营的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；鼓励高校毕业生到中小企业就业。凡聘用高校毕业生的中小企业，必须与毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。对应届高校毕业生到中小企业就业或自主创业的，其就业单位不具备落户条件的，可将户口落到市人力资源和社会保障局所属的人才服务中心集体户。

（七）加大培训力度，促使从业人员提升综合素质。一是加大对企业家的培训，提升战略发展水平。针对我市中小企业发展中的管理粗放问题，通过邀请知名企业家、学者传

20

授先进管理经验、去中国500强企业实地考察参观等方式，引导企业家抓好微观管理，按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠抓落实，真正规范企业生产经营行为。二是加大对企业员工的培训，提高工作效率。把中小企业员工教育培训工作列入计划，建立政府引导、社会支持和企业自愿相结合的培训机制，充分发挥枣庄科技职业学院、山东高级化工技校和各类培训机构的作用，重点开展法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高员工的工作技能。三是加大对创业人员的辅导，增强创业本领。针对大学应届毕业生、下岗职工、返乡务工人员等人群的不同特点，有针对性的开设免费的培训班，积极开展创业理念、创业知识和创业技能的培训，提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，提高他们的创业本领，帮助其顺利创业。

（八）实施科技创新，大力推进企业技术升级。一是建立健全技术创新体系。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强“产、学、研”联合，积极推动中小企业与高等院校、科研机构的协作联合，使中小企业成为科研成果和高新技术转化的重要基地，促使产品上档次；大力实施“1511”工程，重点培育一批主营业务收入过亿元科技成长型中小企业，促进尽快形成技术先进、竞

21

争力强的大企业集团；培育一批具有独特、专有技术特色和核心竞争力的中小企业“一企一技术”研发中心,提升中小企业研发创新能力；大力发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的技术交流和合作。二是加快企业技术改造。鼓励中小企业引进新技术、新工艺、新设备，利用信息技术改造提升一批传统产业的企业，提高技术层次；支持发展各类高新技术孵化器，促进中小企业科技成果转化，推动企业技术升级和产业转型；。建议市政府自2011年起，每年设立500万元的中小企业技术改造专项资金，用于对高新技术型中小企业的扶持。

（九）加强企业管理，实现企业健康可持续发展。一是建立现代企业管理制度。指导企业建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业。以现代企业管理制度为导向，力争今年新培育管理示范企业30家。二是强化财务和资金的管理。企业要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度，严格资金使用前的审批程序和使用中的过程监督；要加强应收账款和预付账款管理，强化合同订单执行，提高预收账款比例，加强货款回收，强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。 三是加快企业信息化建设步伐。支持企业在产品设计开发、生

22

产制造、物资采购、市场营销等环节，采用现代信息技术手段和企业资源计划等计算机管理系统，全面提升企业运营效率和管理水平；加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，实现资源优化配臵和高效利用。四是抓好安全生产管理。企业应严格落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产预警机制，按照国家相关规定的要求，完善各种应急处臵和救援预案；要结合企业行业特点和企业生产实际，以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料及能源消耗等环节为重点，制定和建立完善的生产管理制度和安全操作规范，切实做到各类人员都有规可依、有章可循。

（十）加强领导，强化服务，优化发展环境。一是加强组织领导。建议成立滕州市促进中小企业发展领导小组。由市长任组长，市委、市政府分管领导同志任副组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组定期召开联席会议，研究协调解决中小企业发展工作中的重要问题，加强对中小企业发展的组织和领导。并由各成员单位抽调业务骨干，成立办公室，专门负责“十二五”期间此项工作的开展，主要负责研究制定年度工作计划，开展信息统计与分析，加强对全市支持中小企业发展情况的指导、服务、督促、检查。领导小组办公室设在市中小企业局，主要负责日常工作。各镇街要明确负责中小企业发展工作的领导，并加强经济发展办公

23

室的力量，从人、财、物方面保证办事机构的运转，推动中小企业健康快速的发展。二是提高服务水平。要牢固树立服务意识，进一步清理和规范涉及中小企业和民营经济的行政审批事项，简化审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务、企业联络员等制度，不断健全服务中小企业和民营经济发展的长效机制。加强政务工作信息化建设，积极推广网上申报、网上审批、网上办公、网上监管、网上咨询等信息化手段，切实提升行政效率。要健全完善法律、会计、税务、金融、管理、人才招聘等中介机构，为中小企业和民营经济提供高质量的服务。要规范政府行为，严格依法行政，坚决纠正损害中小企业合法权益的各种不正之风。三是做好中小企业减负工作。积极清理规范涉及中小企业的行政事业性收费，切实减轻中小企业负担。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持收费许可证收取行政事业性费用的，中小企业有权拒绝交费。及时公布涉及中小企业的收费政策及相关内容，增加收费透明度。进一步加大经营服务性收费治理力度，对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，一律依法取缔。四是发挥行业协会的作用。鼓励发展各类中小企业行业协会，按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则，积极组建

24

各类中小企业产业协会，在行业自律、拓展市场、维护权益、协调关系等方面发挥作用。

二Ｏ一一年七月二十五日

25

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/frq6.html