秦屿文本 - 图文

第一部分：规划文本

第一章 总则......................................................................................................................... 1 第二章 总体发展目标与战略............................................................................................. 2 第三章 镇域镇村体系规划................................................................................................. 3

第一节 人口规模与城镇化预测................................................................................... 3 第二节 镇村体系规划................................................................................................... 3 第三节 城乡统筹与协调发展....................................................................................... 4 第四节 镇域产业发展与布局....................................................................................... 5 第五节 镇域综合交通规划........................................................................................... 5 第六节 镇域公共服务设施规划................................................................................... 5 第七节 镇域市政基础设施规划................................................................................... 6 第八节 镇域环境保护和环境卫生............................................................................... 6 第九节 镇域旅游规划与文物古迹保护....................................................................... 7 第十节 镇域空间管制规划........................................................................................... 8 第四章 镇区总体规划......................................................................................................... 9

第一节 城镇性质与规模............................................................................................... 9 第二节 规划结构与总体布局....................................................................................... 9 第三节 住房建设规划................................................................................................. 10 第四节 公共服务设施规划......................................................................................... 10 第五节 道路交通规划................................................................................................. 10 第六节 市政公用设施规划......................................................................................... 11 第七节 环境保护及环境卫生规划............................................................................. 13 第八节 绿地系统和景观风貌规划............................................................................. 15 第九节 综合防灾规划................................................................................................. 17 第十节 “三区四线”控制......................................................................................... 18 第五章 分期建设规划....................................................................................................... 19

第一节 镇区近期建设规划......................................................................................... 19 第二节 中期规划指引................................................................................................. 19

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇目录

第三节 远景发展展望 ................................................................................................. 20 第六章 规划实施措施与管理 ........................................................................................... 20

第七章 附则 ....................................................................................................................... 20 附表 ....................................................................................................................................... 21

附表一：镇区建设用地一览表 ........................................................................... 21 附表二：秦屿镇经济社会发展主要指标一览表 ............................................... 22 附表三：镇区主要道路明细表 ........................................................................... 22 附表四：近期建设项目一览表 ........................................................................... 23 附表五：秦屿镇文物古迹保护一览表 ............................................................... 25

第二部分：规划图集

1、区位图 2、镇域镇村分布现状图 3、镇域空间结构规划图 4、镇域镇村体系规划图

5、镇域综合交通规划图 6、镇域市政设施及公共服务设施配置图 7、镇域旅游网络规划图 8、镇域空间管制图 9、镇域城乡统筹图 10、镇域主要居民点布局图 11、镇区现状图 12、镇区总体规划图 13、镇区路网结构图 14、镇区道路交通规划图 15、镇区布局结构图 16、镇区公共服务设施布局图 17、镇区给水排水工程规划图（一） 18、镇区给水排水工程规划图（二）

19、镇区给水排水工程规划图（三） 20、镇区电力通信工程规划图

21、镇区燃气工程规划图 22、镇区绿地系统规划图 23、镇区景观风貌规划图 24、镇区“四线”控制图 25、镇区近期建设规划图 26、镇区中期建设规划图 27、镇区土地利用规划对照图 28、镇区远景发展构想图

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第一部分：规划文本

第一章 总则

第一条 编制目的

为落实福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的文件精神，促进小城镇健康有序发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用；并统筹安排秦屿镇各项城镇建设事业，确定城镇的性质、规模和发展方向，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展，编制《福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）》（以下简称“本规划”）。

第二条 指导思想与原则

本规划以“突出科学发展、实施城乡统筹、坚持以人为本、实行分类指导、凸显城镇特色、创新体制机制”为指导思想；依据护山保水、迎山沿溪环湖面海、借山用水、依山亲水的原则，使“城”与“山、川、海”和谐共处、共荣。

1、规划区内使用“护山保水”的原则。秦屿境内有山地丘陵、溪流湖泊、河滩海滩，为了顺应、保护本地地形地貌特征，规划要求本区的基地使用不搞大挖大填，对山、对水尽力保护。

2、道路规划的“迎山沿溪环湖面海”原则。通过道路走向的“迎山沿溪环湖面海”从自然山水之中取得佳妙的借景与对景，使“城”与“山、川、海”建立呼应关系。

3、景观设计的“借山用水”原则。为创造一种与自然山水密切结合且具文化内涵的城镇景观，规划要求采用景观视线分析方法，即用自然山水和地方文化“造景”，从而使人文景观与自然山水浑为一体。

4、空间组织的“依山亲水”原则。根据秦屿镇内得天独厚的自然景观条件，规划要求境内的广场、绿地等公共空间尽量邻近植被较好的山林、田园，并尽量扩大镇区空间与外围溪湖、海滨的接触面，以形成“依山亲水”的城镇空间。

第三条 规划依据

1、中华人民共和国城乡规划法（2008） 2、中华人民共和国环境保护法（1989）

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3、中华人民共和国土地管理法（2004） 4、城市规划编制办法（2006）

5、福建省综合改革试点镇规划导则（试行）（2010） 6、镇规划标准（GB50188-2007）

7、镇、乡和村庄规划编制办法（征求意见稿，可参考） 8、福鼎市城市总体规划（2001-2020） 9、秦屿城市总体规划修编（2005-2020）

10、福鼎秦屿镇总体规划（2008-2025）（评审成果）

11、太姥山国家重点风景名胜区总体规划（修编）（2006-2020） 12、其它相关文件与规范 第四条 规划期限

规划中规划期是指批准实施年份至2030年；在各项文件的表述中，近期指2010-2015年，中期指2016-2020年，远期指2021-2030年，远景期指2030年以后。

第五条 规划层次

本规划将在镇域镇村体系规划、镇区总体规划和镇区近期建设规划三个层面上进行。 （1）镇域镇村体系规划

镇域镇村体系规划范围即秦屿镇行政管辖范围，包括26个行政村和5个居委会，总面积为114平方公里。这个层面主要解决全镇经济社会发展目标及战略、镇域城乡空间布局结构、空间管制、旅游发展、公共服务设施与基础设施配套等城乡统筹发展问题，以便于规划控制和管理。

（2）镇区总体规划

镇区范围涉及21个行政村和5个居民委员会，规划范围面积61.4平方公里。在规划用地范围内着重对各项建设用地进行总体布局和功能组织，选定合适的规划指标，配套各类服务设施，制定规划实施的步骤和措施。

（3）镇区近期建设规划

镇区近期建设规划，重点明确近期建设目标，合理布局近期各项用地，落实近期建设项目。

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第六条 规划重点

1、保护环境敏感区，保护核心旅游资源。

2、挖掘与突出特色资源，完善和优化景观结构，合理分区，积极进行旅游产业的发展策划。

3、充分利用自然生态要素创造良好的人居环境。

4、构建合理的交通网络，做到既便于游客游览，又有利于镇区居民的生活。 5、合理布局各类用地，建设旅游配套服务中心，将镇内旅游与城镇建设提档升级有效对接。

6、突出地方特色，形成秦屿镇独具风格的整体氛围、建筑风格和游览内容。 7、考虑水资源、核电厂问题对秦屿发展的影响。 第七条 强制性条文

本规划中涉及规划区范围、镇域内应当控制开发的地域（含水源保护区、基本农田保护区、生态公益林等生态敏感区）、城镇建设用地（含规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区域和相应的控制指标，城镇各类绿地）、城镇基础设施和公共服务设施（含城镇干道系统网络、交通枢纽；城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施）、生态环境保护与建设、综合防灾工程等是规划的强制性内容。强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划行为，应依法进行查处。

第二章 总体发展目标与战略

第八条 总体发展目标

做旺旅游、繁荣三产，打造“活力城镇，魅力乡村，精品景区，和谐秦屿”。通过做强做旺秦屿大旅游产业，带动全镇三产繁荣，城镇、乡村和景区联合、互动发展，使秦屿自然、经济、社会和谐发展。

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第九条 经济发展目标

保持经济持续快速健康发展，加快第二产业转型力度，大力发展第三产业，实现产业结构优化。预计近期（2015年）社会总产值约91.7亿元，年均递增16%；中期（2020年）社会总产值约176.6亿元，年均递增14%；远期（2030年）社会总产值约548.5亿元，年均递增12%。

第十条 产业发展目标

近期经济增长以第二产业为主动力，近期产业结构保持“二一三”类型；中期，以旅游为代表的第三产业逐步成为推动城镇发展主动力之一，产业结构转变为“二三一”类型；远期，依托太姥山风景区大力发展旅游业，第三产业成为城镇发展最主要的推动力，产业结构逐步向“三二一”类型转变。

第十一条 社会事业发展目标

实施科教兴镇战略，提高人口素质，推动社会进步；提倡创业精神，提供创业平台，增加就业岗位，提升村民和居民的收入水平；完善建设医疗、教育、住房等社会保障体系，协调经济与社会的发展；注重历史文化遗存的保护和合理开发；注重生态环境保护，构筑绿化开放空间系统，建成环境优美的生态乡镇。

第十二条 基础设施建设目标

从改善整体功能出发，突出重点，统筹兼顾，多渠道筹资资金优先保证对秦屿镇国计民生有重大影响的基础设施项目的建设。加快道路交通、供排水、供电供气、环境整治等设施建设和城镇各项服务设施的配套完善，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的城镇环境。

第十三条 生态环境保护目标

遵循可持续发展战略思想，积极进行环境与社会发展的宏观综合决策，切实保障自然资源的合理利用，保持良好的生态环境。环境污染和生态破坏得到有效控制，城镇环境质量有明显的改善。

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第三章 镇域镇村体系规划

第一节 人口规模与城镇化预测

第十四条 人口规模

规划至2015年、2020年和2030年，全镇常住人口分别达到6.4万人、8.5万人和11.0万人。

第十五条 城镇化目标

近期（2015年）城镇人口5.3万人，城镇化水平80%；中期（2020年）城镇人口7.5万人，城镇化水平88%；远期（2030年）城镇人口10.0万人，城镇化水平90%。

第二节 镇村体系规划

第十六条 镇村空间结构

规划全镇形成“一心一带两片区”的空间发展结构。

一心：镇域中心。以现镇区为中心，利用周边旅游资源和便捷的对外交通，以传统工业和旅游服务齐头并进为龙头，分别沿交通轴线向南北发展工业，沿东西向山、海、城景观轴线发展旅游产业；今后应加强镇区综合实力建设，扩大工业用地规模，加强极化效应，形成较强经济实力和吸引辐射能力的城镇中心，带动镇域经济的全面发展。

一带：中部城镇发展带，即沿973县道，北至吉坑村、南至文渡工业区，西至财堡村，东至秦屿湖的狭长发展带。规划中部城镇发展带将集中秦屿未来总人口的90%，全镇主要工业也集中在该发展带上，是交通、用地、人口和产业高度集中发展区。该发展带北部以冷城为中心，包括太阳头村、彭坑村、吉坑村，主要发展特色农产品加工、机电、光学仪器、旅游工艺品加工；中部以镇区为中心，包括斗门村、财堡村等，重点发展工业和旅游服务业；南部主要依托东埕村服务于文渡工业区，发展资源加工业。

两片区：包括太姥山风景游赏区和东部滨海景观休闲活动区。

太姥山风景游赏区：以太姥洋村为重点中心村，包括方家山村、孔坪村、竹下村、仙梅村。主要发展旅游业和生态种植业。

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东部滨海景观休闲活动区：包括日澳村、小筼筜村、牛郎岗村和蒙湾村。近期以渔业生产为主，远期可考虑发展水上旅游项目，包括日澳游艇、筼筜海滩等。受宁德核电厂限制，牛郎岗村和蒙湾村不宜扩大人口和用地发展规模，旅游发展以保持现有发展规模为宜。

第十七条 镇村等级规模结构

镇村等级规模结构分为镇——中心村——基层村三级。

1、镇区，规划整合玉池街道、寒碧街道、康湖街道、金灵街道、积石街道、斗门村、财堡村、下尾村、屯头村、瓜园村、洋里村、秦海村、建国村、秦屿村、巨口村、樟岐村等5个街道和11个行政村的人口和用地。远期规划人口10.0万人，建设用地总面积约12.6平方公里。

2、中心村，包括冷城村、太姥洋村和东埕村等3个中心村。冷城村远期人口规约为2000人，东埕村远期人口约为1500人。太姥洋村远期人口约为1200人。

3、基层村，包括太阳头村、彭坑村、日澳村、小筼筜村、蒙湾村、牛郎岗村、孔坪村、竹下村、方家山村、仙梅村等10个基层村。各级居民点应在强镇优村的发展战略指引下，加快人口向镇区集聚，逐步疏解农村人口，特别是加快基层村的农民向新型社区，向镇区集中，以利于全镇基础设施服务效率的提升。平均每个基层村远期人口约为300-800人。

镇域镇村规模等级结构如表3-1。

表3-1：镇域镇村规模等级机构一览表 村镇等级 规模（人） 村镇名称 1 镇区 100000 镇区 2000 冷城村 2 中心村 1500 东埕村 1200 太姥洋村 3 基层村 300-800 蒙湾村、牛郎岗村、小筼筜村、日澳村、方家山村、竹下村、孔坪、仙梅村、彭坑村、太阳头村 第十八条 镇村职能分工

镇村职能发展指引，具体如表3-2。

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表3-2：镇域镇村职能分工一览表 村镇名称 职能类型 备注 镇区 综合性 以发展太姥山旅游配套为代表的第三产业为主，以旅游产品生产加工为特色的二次产业为辅。 冷城村 工业型 依托安诺纸业等现状一批龙头企业为骨干，发展工业经济。 东埕村 工业型 以服务文渡工业园区发展二次产业为主。 太姥洋村 旅游型和农业型 依托太姥山核心风景区，完善发展旅游配套设施；推进现代农业和观光农业发展。 蒙湾村 旅游型和农业型 近期以滩涂养殖和海洋渔业为主，远期依托优质沙滩发展滨海旅游。 牛郎岗村 旅游型 以牛郎岗海滨浴场为依托，发展旅游经济。建议与核电厂科技旅游结合，提升牛郎岗景区旅游品质。 小筼筜村 旅游型和农业型 近期以发展海洋渔业为主，远期联合店下大筼筜发展沙滩和海滨浴场旅游。 日澳村 旅游型和农业型 近期以发展滩涂养殖为主，远期成为秦屿湖旅游开发的主服务区。 方家山村 农业型 竹下村 农业型 孔坪村 农业型 受用地和交通条件影响，这6个村庄皆为缩小型村庄居民点，仙梅村 农业型 规划期内人口主要向镇区集中，产业发展以果、蔬等农产品生彭坑村 农业型 产为主。 太阳头村 农业型 第三节 城乡统筹与协调发展

第十九条 城乡统筹与协调发展

统筹城乡的发展和建设，按城乡一体、城乡互动、合理安排、共同发展的原则，划分规划区内的建设用地、农业用地、生态用地等三类用地。按照环境容量和可持续发展的要求，明确开发与保护的范围、发展潜力，利于调控和引导。建设用地包括镇、村建设用地，生态用地包括林地、水面等。

第二十条 城乡建设标准 （1）镇区建设规模与标准

①镇区人均建设用地控制在120平方米以内，镇区建设规模通过镇区人口规模和人均建设用地指标进行控制。

②市政基础设施及公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建省综合改革试

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点镇规划导则》。

（2）农村建设规模与标准

①通过乡村撤并、旧村整治及农村新型社区建设，提高乡村地区建设密度，农村人均建设用地面积应控制在150平方米以内。

②农村村民每户只能拥有一处宅基地。村民每户建住宅用地面积限额为80-120平方米。

③公共服务设施建设标准执行相应的国家规范和《福建村庄规划编制技术导则》。 第二十一条

农村居民点建设

农村居民点建设用地以集中为主，充分考虑农业耕作半径的要求。村庄居民点规模，可结合实际情况和完善配套设施的需要确定。村庄规模以大型（不低于1000人）、中型（不低于300人）为主，小型村（不低于100人）为辅。条件受限的山区村应逐步改变过于分散的现状。应尊重农民意愿，不搞强行集并。

第二十二条

村庄规划

居民社会系统是指长期分布在规划范围内的居民社区体系，包括村庄与城镇两部分。从有利于生产力布局和环境保护的角度，以及有利于秦屿城镇化质量和数量的提高出发，将全镇居民点分为4种不同的发展类型，并制定不同的人口发展策略。

1、搬迁型居民点。包括位于水源保护区或建设条件差的海岛上的村庄，即吉坑村和东星村。该类村庄继续发展存在一定的安全隐患，应采取一定的引导措施，促进村民向城镇和中心村集中。

2、缩小型居民点。主要指位于风景名胜区内的村庄，包括小筼筜村、日澳村、蒙湾村、牛郎岗村，和受核电厂限制的东埕村，以及西部山区的方家山村、孔坪村、竹下村、仙梅村，共9个。该类村庄虽然不存在自身的安全隐患，但其建设发展或对当地的景观、生态环境有一定影响，或受核电厂限制区影响，或因交通条件不宜过度集聚。因此，应对其采取控制发展、逐渐缩小人口规模的规划措施。

3、控制型居民点。包括冷城村、彭坑村、太阳头村和太姥洋村4个。该类村庄建设基础和发展前景都不错，但从全镇统筹考虑，不宜将有限的建设资源过于分散投入，故对该类村庄应加强管理和引导，控制人口迁入，并注意保护周边环境。

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4、发展型居民点。位于城镇规划建成区内的居民点（含远景建成区范围），均为此类居民点。该类居民点靠近镇区建成区，并将最终成为建成区的一部分，因此，应妥善处理好城镇化问题，在基础设施、社会服务等方面与城镇相衔接，在此基础上，吸纳全镇其他地区搬迁过来的居民。

第二十三条

村庄整治与城乡建设用地增减挂钩

至2030年，对全镇乡村居民点的空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他低效利用的建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村（安置区）。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，并将城镇建设用地出让获得的部分收益，返回用于农村土地整治和基础设施、公共设施的建设，合计各村能整理土地约3000亩。

第四节 镇域产业发展与布局

第二十四条 镇域产业发展方向

（1）第一产业

利用地理特点和区位优势，稳定农业生产，第一产业以林业、滩涂养殖和海洋捕捞业为主。

（2）第二产业

第二产业应逐步转型，大力发展以精密机械、光学等低污染高附加值产业和旅游型产业。存在污染隐患的产业应尽快撤出镇区。

（3）第三产业

紧紧围绕大太姥旅游发展，完善各类配套设施，提升秦屿旅游服务基地形象。 第二十五条 镇域产业发展布局 （1）第一产业

西部山区重点发展林业、粮食生产，东部沿海发展滩涂养殖和海上捕捞业。 （2）第二产业

镇域工业发展主要依托文渡工业园和水井头工业园。文渡工业园受核电限制限制发展，远期可考虑与硖门畲族乡的柏洋工业小区联合发展；水井头工业园过于靠近镇区，用地拓展受限，远期可考虑向店下龙安方向拓展工业用地。

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

（3）第三产业

依据太姥山旅游发展布局，在镇域西部太姥山山岳景观区，依托现有服务设施和太姥洋村未来新增设施服务游客；镇区是未来秦屿大力发展旅游核心服务，依托环湖区域，大力发展旅游服务设施，形成旅游城镇形象。

第五节 镇域综合交通规划

第二十六条

镇域综合交通

铁路：扩建太姥山火车站，增加站台数，提升车站日发送量。规划预留宁漳高铁和沙埕港货运铁路支线通道，并建议沙埕港货运铁路支线从冷城以北接出，降低对镇区发展空间干扰。

港口：建设小筼筜二级渔港码头和蒙湾交通码头满足渔业生产和旅游交通需求。 高速公路：取消沈海高速太姥山互通口，在镇区南部新增文渡互通口，在镇区北部新增冷城互通口。

201省道延伸线：规划201省道延伸线采用沿海方案，从大筼筜经小筼筜，通过围垦海堤接文渡工业区和硖门乡。

973县道：镇域北段仍保持现有线路走向；对镇区段进行扩建，提升通行能力，同时尽量向西贴近沈海高速公路，降低公路交通对镇区交通干扰；镇域南段改走文渡工业区西侧，并南接硖门隧道。

镇域其他道路重点建设太姥山旅游专用道，行车路面宽度不低于12米；进一步提升疏港公路道路等级，成为龙安方向交通主动脉；贯通牛郎岗旅游专用道和筼筜旅游专用道，行车路面宽度按7米控制。

第六节 镇域公共服务设施规划

第二十七条

镇域公共设施

镇域公共服务设施分级配置，按镇级——社区居委会级（或村级）二级设置，公共服务设施与农村统筹考虑，联建共享。因村庄留守人口主要是老人和小孩，近期村庄公共服务设施配套优先满足老人和小孩需求。

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教育设施：规划期末，全镇中小学教育设施主要集中在镇区，在3个中心村可保留现状小学方便适龄儿童就近入学。其它村庄人需每村设1个幼儿园。

医疗卫生：全面提高卫生资源共享度和设施综合利用率。镇区设置综合性医院两所，卫生院一个，形成区域内的医疗卫生服务中心。一个社区居委会设置一处社区卫生服务站，可与综合性社区服务站联合设置。一个行政村建设一所村卫生室，亦可因地制宜，邻近行政村共建一所村卫生室。

文化体育：镇区设文化中心和体育中心，文化中心包含科技馆（或科技站）、图书馆、展览馆（或博物馆）、文化馆（或乡镇综合文化站）、影剧院等，体育中心包含体育场（馆）、游泳场等，服务于全镇。社区居委会、行政村设置文化活动站及居民健身设施等，满足居民日常文化体育娱乐活动需求。

村庄消防：建议镇区编制消防专项规划时统筹考虑村庄消防要求。

第七节 镇域市政基础设施规划

第二十八条 镇域给水排水

（1）给水工程

镇域村庄人均综合用水量指标取200L/p·d（最高日），预测近期镇区供水量为2.0万m3/d；远期镇区供水量为4.6万m3/d，镇域供水量为4.8万m3/d。秦屿镇用水量主要在镇区及周边村庄，镇区由水厂供水；考虑城乡统筹，镇区给水工程供水需向周边农村延伸；距离镇区较远的村庄，自设水厂解决用水问题。

（2）排水工程

根据不同用水日变化系数和排放系数，预测近期镇区平均日污水量为1.2万m3/d；远期镇区平均日污水量为2.7万m3/d，镇域污水量为3.0万m3/d。在保证规划区范围内污水全部收集处理外，应考虑接纳周边村庄的污水，使这部分污水得到处理，改善镇域的水环境。

第二十九条 镇域电力通信 （1）电力工程

镇域电力负荷预测：近期负荷为102.78MW，中期负荷152.19MW，远期负荷

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241.74MW，远景负荷309.95MW。电网供电需满足“N-1”原则，局部地区满足“N-2”原则。现有有220千伏树兜变，在远期起结合店下镇龙安开发区负荷情况，规划按3×180（或3×240）兆伏安扩容。110千伏变电站按发展较快区域配置，除秦屿变及正建的文渡变外，还需新设2座变电站。

（2）通信工程

电信：镇域内近期固话2.6万部，中期固话4.0万部，远期固话5.9万部，远景固话7.1万部。

移动网络：镇域内近期移动电话约3.84万个，中期5.72万个，远期8.26万个，远景12.00万个。

有线广播电视：镇域内有线电视终端用户近期1.41万个，中期2.21万个，远期3.71万个，远景全镇需有线电视终端用户5.03万个。

第三十条 镇域燃气工程

镇区外村庄生活用气耗热指标取镇区的70%即32万大卡/人·年，村庄不考虑工业、公建等用气量。村庄气化率取100%，均采用瓶装气供应。预测得远期镇区LNG用气量为610万Nm3/年， LPG为2500t/年；镇域用气量LNG为610万Nm3/年，LPG为2550t/年。

规划取消不规范的瓶装供应点，在人口集中的行政村设置符合要求的瓶装供应站，每座服务半径约3km，服务人口1000～3000人。秦屿镇应结合周边几个乡镇，进行区域统筹，设置共同的液化气储配站提供灌瓶服务。

第八节 镇域环境保护和环境卫生

第三十一条 镇域环境保护规划

（1）大气

秦屿镇域环境空气质量划分为二类区，执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）》中的二级标准。

（2）环境噪声质量

镇域噪声执行《声环境质量标准（GB3096-2008）》中各类标准。 （3）水

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地表水执行《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》中的标准。地下水执行《地下水质量标准（GB/T14848-9）》中的标准。Ⅲ类地下水适用于集中式生活饮用水水源及工农业用水。Ⅵ类地下水适用于农业和部分工业用水，适当处理后可作为生活用水。地下水水质达标率需达到100%。

（4）固体废物

固体废弃物要综合利用，变废为宝，物尽其用，真正做到不产生二次污染。生活垃圾及粪便无害化处理率达到100%；工业固体废弃物综合处理率达100%，综合处理率达95%以上；有害有毒废弃物均处理至无害化程度。

第三十二条

镇域环境卫生规划

规划在镇区东侧设置垃圾卫生填埋场1座，实现垃圾卫生填埋。农村垃圾也应设立收集点，并集中至垃圾填埋场处理。

第九节 镇域旅游规划与文物古迹保护

第三十三条

镇域旅游发展

1、旅游发展对策

把握市场机遇，强调错位发展，避免内部雷同，加强区域联系，加大宣传力度。 2、旅游发展目标

（1）品牌建设目标：利用太姥山、晴川海滨、秦屿文化等丰富的旅游资源，确立旅游业在秦屿镇社会经济发展中的地位，打响秦屿自然生态旅居、历史文化旅居两大旅游品牌，将秦屿建成融合山、海、川、城，集旅居、休闲、运动、娱乐、度假、商务会议、购物、特色餐饮和历史文化旅游于一体的旅游名镇。

（2）旅游发展目标：至2015年，旅游接待规模达到111万人次/年，住宿床位3530张，旅游从业人员2650名；2020年达到178.8万人次/年，住宿床位8120张，旅游从业人员6090名；2030年达到291.2万人次/年，住宿床位17200张，旅游从业人员12900名。

（3）环境建设目标

保护东海、秦屿湖以及各溪流的自然生态环境，建设秦屿湖畔湿地公园以形成城市的中心绿核，吉溪、洋里溪、巨口溪两侧均设置不小于30米的绿化带，形成山、城、海之

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

间相连的生态廊道，成为闽东地区的生态示范区。

（4）社会发展目标

实现秦屿镇成为旅游镇的职能转变，成为游客与居民和谐共处、生态建设与经济社会共同发展、人与自然和谐共生的“和谐社会”。

3、旅游发展定位 （1）游客市场定位

根据秦屿镇的旅游资源及地理位置分析其目标客源市场，定位为以下三级：①一级客源市场：闽东、闽中和闽南地区（宁德、福州、厦门、泉州等市）以及浙东南地区（温州、丽水）。②二级客源市场：省内其他地区和华东沿海地区以及广东省，其中最重要的是长江三角洲（上海、杭州、南京）和珠江三角洲（广州、珠海）。③三级客源市场（机会市场）：国内中南、华北、东北等区域发展较快地区，以及港澳台游客。

（2）旅游项目定位

针对秦屿目前的旅游资源、社会经济、周边环境、交通条件、接待设施等状况，重点开发太姥仙境游、晴川海韵游、乐活新城游三大系列产品。

（3）旅游设施定位

以休闲、度假、会议、展览、赛事、商务等中高档设施为主，以特色民居、农家旅舍为辅助；同时，考虑自驾车旅游的发展，应配套相应的汽车旅馆。

（4）旅游形象定位

面向国内：海上仙都、乐活新城 面向国际：东方的里维埃拉

4、镇域旅游网络组织——“一城两区”

“一城”以展现秦屿民俗风情为主，即秦屿镇区。镇区应紧密围绕民俗文化的主题，充分利用山（大老山、鳞后山、康湖山）、川（吉溪、洋里溪、巨口溪）、湖（秦屿湖）等自然资源以及秦屿老街、冷城古堡、城隍庙、名人故居等人文资源，主要发展民俗体验、休闲运动、园林旅居等旅游产品，以其独特的城镇风貌成为秦屿镇域旅游体系的又一个充满吸引力的重要游览地，形成秦屿镇旅游开发的中心点。同时，镇区应发挥其镇域中心的作用，增强旅游服务功能，扩大旅游设施规模，提高设施建设标准和服务水准，建成以旅

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游信息咨询服务中心和旅游购物中心地为主要功能的旅游服务中心基地。

“两区”分别为体现太姥山岳风光及太姥文化的太姥山旅游区；体现晴川滨海风光的晴川海滨旅游区。

5、加强与宁德市域旅游网络、省域旅游网络、国内省际旅游网络以及国际旅游网络的联系，发展旅游连锁，促进秦屿镇更快地走向全国，走向世界。

第三十四条 镇域文物古迹保护

1、指导思想

（1）贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，保护文物古迹的真实性及其历史环境。

（2）保护好镇域范围内各历史时期的历史文化遗存，充分反映文物古迹的历史文化积淀。

（3）重视隐形文化的发展，增添秦屿镇的历史文化气氛。通过独特的文化吸引，带动旅游业、服务业的发展，传承历史文化，繁荣经济。

（4）落实科学发展观，按照全面协调可持续发展的要求，处理好城镇历史文化遗产保护与新城建设的关系，使历史文化遗产在保护中得以持续发展。

2、保护原则

（1）坚持真实性原则，保护真实历史文化遗存。

（2）保护历史文化遗存的同时，坚持对历史文化遗存的历史环境进行保护。 （3）坚持分层次保护的原则。对不同的历史文化遗产采取不同的保护方法，切实有效保护其历史文化价值。

（4）坚持合理、永续利用和可持续发展的原则。积极利用历史文化资源，促进经济社会，提高城市综合竞争力。

3、保护措施

（1）保护、利用和管理好规划区内的历史文化遗产。按照《文物保护法》，县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

（2）规划要求按照文物保护等级，尽快划定保护范围和建设控制地带，明确保护责

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

任。在保护范围内不得新建建筑物，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在市级文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须进县人民政府批准，在批准前应当征得市文物行政部门同意。

（3）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

（4）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。

（5）对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的修缮必须遵守不改变文物原状的原则。

（6）重视并加强考古工作。积极做好文物保护单位的普查、升级、公布工作。 4、秦屿镇文物保护单位详见附表：秦屿镇文物古迹保护一览表。

第十节 镇域空间管制规划

第三十五条

镇域空间管制

（1）禁止建设区

为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。规划期内禁止建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动 。

秦屿镇域内的禁止建设区范围：主要包括太姥山风景名胜区的核心风景区、基本农田保护区、镇区“四线”控制范围等。

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（2）限制建设区

在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。

秦屿镇域内的限制建设区范围：包括太姥山风景名胜区的外围保护控制区、核电厂发展限制区、城镇远景发展备用地、一般耕地等。

（3）适宜建设区

在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。根据总量控制和用地安排需要，确定其范围。适宜建设区内可以进行依法审批的开发建设活动，是城镇建设发展优先选择的地区，其建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。

秦屿镇域内的适宜建设区范围：包括规划期内规划的城镇建设用地。

对于禁止建设区、限制建设区内的现状已建区，应根据具体的建设限制条件，采取逐步清退、生态补偿、生态修复等措施，达到相应的空间管制要求。

第四章 镇区总体规划

第一节 城镇性质与规模

第三十六条

城镇性质

秦屿镇区是以太姥山为依托的滨海生态旅游城镇，是太姥山国家重点风景名胜区旅游配套服务中心，闽东重要的滨海度假休闲及生态宜居城镇，福鼎市次中心，旅游商品产业基地。

第三十七条

城镇规模

近期（2015年），镇区人口发展规模为5.3万人，建设用地规模约6.0平方公里，人均建设用地控制在120平方米/人以内；

中期（2020年），镇区人口发展规模为7.5万人，建设用地规模约8.3平方公里，人均

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

建设用地控制在120平方米/人以内；

远期（2030年），镇区人口发展规模为10.8万人（含旅游人口0.8万人），建设用地规模约12.2平方公里，人均建设用地控制在120平方米/人以内。

第二节 规划结构与总体布局

第三十八条

用地发展方向与规划结构

（1）用地发展方向

城镇空间发展方向采取“南延北拓，西联东望”的策略，规划期着力南延北拓西联，往南延伸至樟歧、文渡工业区块，向北跨越水井头工业区块继续拓展，朝西与太姥山景区及火车站相联，远期至展望期跨海向东至小筼筜和日澳休闲活动区拓展。

（2）规划结构

由镇区的山、川、湖、海的自然地理格局决定镇区的用地布局，在基本的“一湖三山”的城镇骨架上向外生长。

第三十九条

总体布局

镇区形成“一心两带三片区”的布局结构。

一心：规划在镇区北部预留城镇公共中心。包括行政、文化、体育、会展、旅游服务、广场及大型公园等。

两带：为镇区滨海景观带，沿秦屿湖两岸发展。西岸有“小三山”（康湖山、麟后山、大老山）、月岛、大蒙湾、小蒙湾、牛郎岗，东岸分布有小筼筜、日澳的水上休闲活动区。

三片区：受吉溪主流和洋里溪主流切割，镇区分为三个片区，分别是城西片区、城南片区和城北片区。城西和城南片区发展条件成熟，是近期建设重点；城东片区是镇区远期建设用地的主要发展方向。

第四十条 各类用地布局规划

1、居住用地

规划居住用地集中分布在四大片区，分别是旧镇区至洋里居住片区、洋里溪南部片区、财堡-下尾片区和屯头片区。居住用地面积达到333.4公顷，占城镇建设用地的27.3%，人均居住用地30.9平方米。

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2、公共设施用地

镇区公共设施用地主要有行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗保健、商业金融、社会福利等七类，规划公共设施用地面积284.3公顷，其中行政管理用地23.4公顷，教育科技用地50.2公顷，文化娱乐用地25.3公顷，体育用地7.0公顷，医疗保健用地10.0公顷，商业金融用地167.7公顷，社会福利用地0.7公顷。

3、生产设施用地

工业用地应综合考虑风向、河流上下游、交通等条件，集中布局。规划期（至2030年）镇区工业用地规模控制在140公顷左右，包括一类工业用地77.5公顷，旅游产业用地63.3公顷。

镇区建设用地总量和控制详见附表：镇区建设用地一览表。

第三节 住房建设规划

第四十一条

保障性住房规划

加强住房保障，积极发展面向低收入家庭的廉租住房和经济适用房，加快解决城镇低收入家庭的住房困难，逐步改善外来务工人员居住条件。

第四十二条

一般住房规划

（1）要合理调整商品住房供给结构，鼓励发展中小套型、中低价位商品住房，增加住房的有效供应。

（2）规划建设用地范围内的住房建设以多层、中高层为主，沿海一侧、主要山地周边尽量控制住房建设高度和密度，新区建设可适当提高住房用地开发强度。

（3）镇规划建设用地范围内一律停止办理个人建房审批。规划区内严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”。

第四节 公共服务设施规划

第四十三条

各类公共服务设施规划

1、行政管理用地

保留现有镇政府，对已有行政用地逐步整合调整。考虑到镇区未来主要向北拓展，规

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

划在现镇区北部、乌礁村位置预留一定数量的行政办公用地，就近服务北部城镇组团。

2、教育科技用地

保留镇区内现状2所中学，并适当扩大其规模；保留秦屿第一中心小学，秦屿第二中心小学改建为幼儿园。新增小学4所、1所成人教育学校。在洋里预留培训基地，可作为导游培训学校。

3、文化娱乐用地

规划1个大型的文化娱乐中心。文化娱乐中心可集中布置影剧院、图书馆、展览馆、博物馆等设施。为配合水井头产业类型升级更新，集中展示水井头旅游产业区的建设成果和生产特色，规划在水井头北部预留一处会展用地，可向游客集中展示水井头旅游产业区的生产流程、技艺和产品。

4、体育用地

规划体育中心1个，提供各类体育设施和场地，为举办全民运动会或大型活动提供场所。可以分期建设，近期主要完成场地平整，基本的体育设施配置，远期不断完善。

5、医疗保健用地

近期在洋里溪以南城镇新区新增1个综合医院，远期在镇区北部再新增综合医院1所。各级卫生设施相应增加。

6、商业金融用地

商业中心位于环湖区域，现有的沿街商业应逐步规范，火车站附近形成次一级的商业中心。为体现旅游城镇特色，规划预留充足的旅游服务用地，近期主要集中在现高速互通口区域，远期分别分布在乌礁、洋里、小东门海堤南侧等地。

7、社会福利用地

敬老院在原址扩建。乡镇敬老院可在满足农村五保供养对象供养需要的同时，整合残疾人康复中心功能，利用现有场所、设施、人员等资源，通过合理划分功能区，为残疾人

提供康复服务，不再另行建设残疾人康复中心。

第五节 道路交通规划

第四十四条

对外交通

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铁路：规划预留宁漳高铁通道，并建议沙埕港货运支线从冷城以北接出，降低对镇区发展空间干扰。

港口：未来镇区渔业生产码头主要依托小筼筜二级渔港，规划日澳、小东门海堤南侧岸线作为港口岸线。

高速公路：规划现有沈海高速太姥山互通口取消，在镇区南部新增文渡互通口，在镇区北部新增冷城互通口。 现太姥山互通口高架桥改建为城镇道路，连接镇区与太姥山景区。

201省道延伸线：规划建议201省道延伸线采用沿海方案，从店下大筼筜进入秦屿，从小筼筜经围垦海堤，从文渡工业区东侧经过。

973县道：规划对973县道镇区段进行扩建，提升通行能力，同时尽量向西贴近沈海高速公路，降低公路交通对镇区交通干扰。

第四十五条 道路系统

（1）路网结构

镇区主干路网形成“环形+放射状”的路网骨架：由湖滨环路形成一环，通过海川大道、海通大道、海山大道3条放射性主干路连接镇区各个片区。同时201省道延伸线和973县道镇区段（即秦川大道）也提升为主干路，并且在近期与海通大道、湖滨路、海山大道成为旧城的环路，共同缓解旧城交通压力。

城镇新区主要以次干路与支路形成方格网路网结构。旧城拆迁难度较大，因此旧城路网延续现有路网肌理，并连接到旧城环路上，减少尽端路。为减少拆迁，旧镇区主要以支路为主，将玉池路和金麟路提升为次干路。

（2）道路等级

城镇道路等级按主干路—次干路—支路三级划分。 （3）路网密度

规划主干路总长度为29.1公里，主干路网密度为2.3公里/平方公里；次干路总长度26.7公里（仅统计镇区规划远期涉及的相关道路），次主干路网密度为2.2公里/平方公里。

（4）道路断面

主干路30-35米，次干路18-30米，支路12或14米。

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镇区主要道路建设标准详见附表：镇区主要道路明细表。 第四十六条 公共交通及交通设施

（1）公共交通

应对镇区组团式发展的需求，须在镇区范围内建立起便捷的公交系统。建议公共交通站点按间距500~800米设置，并在镇区预留公交首末站，作为公共汽车集中停靠、保养、维修的场地。

（2）交通设施

镇区设长途客运站1个，换乘中心1个，加油站3个，社会停车场9个。 第四十七条

旅游交通

规划镇区形成完善的运动休闲道路网络。运动休闲道路尽量串联镇区附近旅游景点，方便游人领略秦屿自然、人文风光。运动休闲道路以自行车为主要交通工具，沿线设宽度3米以上的自行车专用车道。

规划连接太姥山、牛郎岗、筼筜等景区的旅游专用道，旅游专用道红线宽度控制为12米。

第六节 市政公用设施规划

第四十八条 给水工程

1、用水量预测

采用不同性质单位面积建设用地用水量指标法进行用水量预测。

计算结果：远期用水量44809m3/d（最高日）；近期用水量19311m3/d（最高日）； 需统筹供水的村庄用水量为1600m3/d。

2、给水工程总规模

远期给水工程总规模为4.8万m3/d。 3、水源选择及水厂布局、建设规模

规划保留现有水厂，规模1.5万m3/d，用地1hm2，水源由金鸡山水库、长章溪水库及二湖溪水库联合供给。

规划第二水厂布设在北面高速路西侧，总规模 3.3万m3/d，用地2.5 hm2，近期建设

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规模1.0万m3/d，水厂水源依托管阳溪调水工程解决。

4、管网

管网按远期要求一次规划，分期实施，区内给水干管布置成环状。 第四十九条 排水工程

1、排水体制

新区建设严格采用分流制，现状旧区通过改造逐步过渡为分流制。 2、污水量预测

计算结果：远期污水量为26867 m3/ d（平均日）；近期污水量为11639m3/ d（平均日）；周边村庄的污水量800m3/ d（平均日）。

3、污水厂布局及建设规模

污水处理厂布设在规划区南面，巨口溪东侧。 远期污水处理厂总规模3万m3/d，用地5hm2。 近期污水处理厂建设规模1万m3/d。 4、污水管网规划

充分利用地形，尽量减少管道埋深，尽可能减少设置污水泵站。充分考虑近远期分步实施的灵活性，既要达到远期系统布置的合理性，又满足近期开发排污的要求。

5、雨水工程规划 （1）规划原则

雨水排放系统规划应与防潮、防山洪、竖向规划密切配合、协调一致，共同发挥作用，以保证雨水顺利排放。

（2）雨水流量计算 雨量公式：Q=ψ·q·F(l/s)

采用福建省工程建设地方标准《城市及部分县城暴雨强度公式》DBJ13-52-2003中所列的福鼎市暴雨强度公式： 2995.282×(1+0.634LgTe)

q= —————————————(l/s.hm2) (t+9.587)0.776

第五十条 电力工程

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

1、秦屿镇用电负荷近期为104兆瓦；中期为154兆瓦；远期为245兆瓦；远景为304兆瓦。其中镇区近期为42兆瓦；中期为80兆瓦；远期为157兆瓦，远景为213兆瓦。

2、110千伏秦屿变扩容，新设110千伏文渡变（建设中），中期增设110千伏屯头变，远期增设110千伏海田（冷城）变；规划期共有4座110千伏变电站服务秦屿镇，变电站占地面积按1公顷控制。

3、目标网架将逐步形成220千伏高压送电网和110千伏高压配电网为骨架的城镇供电体系。

4、110千伏电源引自220千伏树兜变，树兜变在远期扩容。

5、10千伏配电网采用变电站向10千伏开闭所（开关站）配电再由10千伏开闭所向各终端变配电所配电的方式。

6、变电站站址选择应选在便于进出线的布置，交通方便，并尽量靠近负荷中心。 7、变电站应满足防洪、抗震要求。

8、镇区内新架设的10千伏及以下线路均采用电缆敷设方式，现有架空线逐步电缆化。 9、35千伏及以上高压架空电力线路应规划专用通道，并应加以保护；35千伏及以下线路尽量电缆敷设，周边区域35千伏及以上线路可采用架空；500千伏单双回线路走廊按75米控制，220千伏单双回线路走廊按40米控制，110千伏单双线路走廊按25米控制。

10、规划新建的110千伏及以上高压架空电力线路采用大容量、紧凑型、同塔双（多）回路的输（配）电线路，不应穿越镇区中心地区或重要风景旅游区。

11、城市架空电力线路的路径应根据城市地形、地貌特点和城市道路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设。路径做到短捷、顺直；减少同道路、河流、铁路等的交叉，避免跨越建筑物。

12、高压电力架空线禁止从学校跨越。

13、电力电缆采用电力排管保护，沿道路东、北侧人行道或绿化带下敷设，主干道采用双侧布置。

第五十一条

通信工程

1、推进通信基础设施共建共享，实现通信基础设施建设室内集约化、室外景观化、覆盖无缝化的目标，使秦屿镇的通信成为“海西无线城市群”的一份子。

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2、电信工程

（1）秦屿镇固话电话业务量近期达2.6万线，中期4.0达万线，远期达5.9万线，远景达7.1万线。其中镇区近期达2.2万线，中期达3.4万线，远期达5.4万线，远景6.6达万线。

（2）秦屿镇移动电话业务量近期达3.8万部，中期达5.7万部，远期达8.3万部，远景达12万部。其中镇区近期达3.2万部，中期达4.9万部，远期达7.6万部，远景达11.3万部。

（3）秦屿镇数据用户业务量近期达1.3万线，中期达2.6万线，远期达4.7万线，远景达6.4万线。其中镇区近期达1.1万线，中期达2.3万线，远期达4.3万线，远景达6.0万线。

（4）充分利用现有信息基础建设，积极推进通信网络统筹规划和联建共享；通信局、所应当本着各运营商共同使用的原则进行建设；局址设置应向大容量、少局所、多接入及同址多局方向发展。

（5）新建一座电信端局（近期容量为3万门，中期容量为5万门，远期容量为7万门，远景容量为8.5万门）。

（6）数据通信局址与电信端局合设。

（7）镇区设置移动中心基站20个，建筑面积按40～60平方米控制。

（8）基站应避免设在雷击区，并严禁设置在矿山开采区和易受洪水淹灌的地方。 3、广播电视工程

（1）秦屿镇有线电视终端用户近期达1.41万个，中期达2.21万个，远期达3.71万个，远景达5.03万个。其中镇区近期达1.17万个，中期达1.88万个，远期达3.4万个、远景达4.72万个。

（2）规划区内设电视交换分中心1处（已批地）。

（3）全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络。为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

4、通信综合管道

通信管道共建共享，新建设通信管道均采用通信综合管道，以节约地下管廊。通信综

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合管道沿道路西、南侧人行道或绿化带下敷设，主干道双侧布置。

5、邮政工程

现状邮政所扩建为邮政支局，在规划区南北侧各设邮政所1个。 第五十二条

燃气工程

1、气源选择及供应方式

管道气气源采用天然气，近、远期管道气均由LNG贮存气化站供应；瓶装气气源采用LPG。

2、用气量计算

本区远期天然气年总用气量约610万Nm3/年；远期液化石油气年总用气量约2132t/年。

3、LNG贮存气化站规划

规划建设一座LNG贮存气化站，最大气化能力3000 Nm3/h，储罐总容积300m3，位于高速公路与何坑溪交汇处，占地1.2hm2。

4、用气高峰系数

管道气月高峰系数：K月=1.2 管道气日高峰系数：K日=1.2 管道气小时高峰系数：K时=3.0 瓶装气用气月高峰系数取K=1.25 5、输配管道系统规划

根据供气规模、用气负荷分布情况输配系统压力级制采用中压（B）一级制，管网设计压力0.2Mpa。

6、LPG瓶装供应站设置

规划设置符合要求的瓶装供应站4座，规模按10m3确定，占地850m2。

第七节 环境保护及环境卫生规划

第五十三条 生态环境规划目标

1、总目标

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按照全面规划、合理布局、化害为利、综合防治的原则，在发展经济的同时，有效保护和优化生态环境，走可持续发展之路，把秦屿建设成为社会文明有序、经济繁荣昌盛、环境质量优良的融汇山、海、川灵韵的宜居城镇。

2、创建国家级环境优美乡镇，逐步达到全国环境优美乡镇考核指标

表4-1：全国环境优美乡镇考核指标 考核内容 指 标 名 称 指 标 值 社会经济发展 农民人均纯收入（元/年） 东部≥4500 城镇居民人均可支配收入（元/年） 东部≥8000 公共设施完善程度 完善 城镇建成区自来水普及率（％） ≥98 农村生活饮用水卫生合格率（％） ≥90 城镇卫生厕所建设与管理 达到国家卫生镇有关标准 城镇建成区环境 地表水环境质量 达到环境规划要求 空气环境质量 达到环境规划要求 声环境质量 达到环境规划要求 重点工业污染源排放达标率（％） 100 生活垃圾无害化处理率（％） ≥90 生活污水集中处理率（％） ≥70 人均公共绿地面积(m2/人) ≥11 主要道路绿化普及率（％） ≥95 清洁能源普及率（％） ≥60 乡镇辖区 生态环境 平原地区森林覆盖率（%） ≥10 水土流失治理度（%） ≥70 农用化肥施用强度（公斤／公顷，折纯） ≤280 主要农产品农药残留合格率（％） ≥85 规模化畜禽养场粪便综合利用率（%） ≥90 规模化畜禽养场污水排放达标率（%） ≥75 农作物秸秆综合利用率（%） ≥95

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3、创建省级、国家级生态村，逐步达到国家级生态村考核指标

表4-2：省级、国家级生态村考核指标

指 标 名 称 指 标 值 省级 国家级 经济水平 村民人均年纯收入（元/人/年） 高于全县（市、区）平均水平 ≥8000 环境卫生 饮用水卫生合格率（%） ≥95 ≥95 户用卫生厕所普及率（%） ≥90 100 生活垃圾定点存放清运率（%） 100 100 污染控制 无害化处理率（%） ≥90 100 生活污水处理率（%） ≥80 100 工业污染物排放达标率（%） 100 100 清洁能源普及率（%） ≥90 ≥90 资源保护与利用 农膜回收率（%） ≥90 ≥90 农作物秸秆综合利用率（%） ≥90 ≥90 规模化畜禽养殖废弃物综合利用率（%） ≥90 100 绿化覆盖率（%） 高于全县（市、区）平均水平 高于全县平均水平 可持续发展 无公害、绿色、有机农产品基地比例（%） ≥50 ≥50 农药化肥平均施用量 低于全县（市、区）低于全县平均水平平均水平 可持续发展 农田土壤有机质含量 逐年上升 逐年上升 公众参与 村民对环境状况满意率（%） ≥95 ≥95 4、环境质量规划目标

（1）大气环境质量：镇域大气质量基本达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准，镇区及工业园区达到二级大气标准。工业企业烟尘处理率达到100%。

（2）水环境质量： 镇域范围内地表水达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水体水质标准；地下水饮用水源水质达标率100%。

（3）声环境质量：控制环境噪声，使镇区环境噪声达到或优于《城市区域环境噪声标准》（GB3096-2008）规定的相应标准。

（4）固体废弃物：镇区生活垃圾和工业固体废弃物综合处理利用率100%；医疗垃圾、危险固体废弃物处置率100%。新建垃圾处理场，实施垃圾卫生填埋无害化处理。

第五十四条

生态环境保护重点及措施

14

1、以太姥山、秦屿湖、河漫滩湿地、镇区河道及沿岸重点区域的优化治理、生态恢复为重点，加强海洋资源合理利用与保护，加快污水处理设施建设。

2、绿化建设与绿色廊道

丘陵山区要积极发展水源涵养林、水土保持林、经济林。沿干线公路、铁路、溪河两侧建立一定宽度的绿化带，形成绿色廊道。

3、农村面源污染防治

农产品应向绿色食品、有机食品发展，科学施用农药、农膜、化肥。大力推荐沼气工程等清洁能源建设。划定畜禽禁、养区，走生态养殖道路。

4、土地资源合理利用与保护

实施基本农田保护工程，实行严格的耕地保护制度。加大土地整理力度，使土地整理成为补充耕地的重要途径。加强围垦建设的环境保护，严格执行围垦造地的科学论证制度，加强对围垦工程的环境影响评价，落实环境保护措施，趋利避害，并采取有效措施将围垦工程对海洋生态环境的影响降低到最小程度。在此基础上，稳步推进滩涂围垦，促进耕地占补平衡。加强用地管理，改革和完善土地管理制度。

5、生态建设

包括绿化建设、景观建设、水体保护、河流生态整治和生态驳岸建设、生物多样性保护、生态旅游建设、生态安全保障体系建设和完善基础设施配套、综合整治环境等方面。

第五十五条

环境卫生

（1）垃圾量预测：预计规划期末镇区生活垃圾产生量约为130吨/日。

（2）垃圾填埋场：在秦屿镇区东部日澳村设置垃圾卫生填埋场1座，实现垃圾卫生填埋。

（2）垃圾转运站：生活垃圾转运站按每站200-1000平方米设置。转运站服务半径与运距应符合下列规定：人力方式收集，服务半径宜为0.4～1.0公里；机动车收集，服务半径宜为1.0～30.0公里。

（3）其他环卫设施：设置一处基层环卫机构，用地规模约3000平方米，其内包含环境卫生车辆停车场用地，可结合进城车辆清洗站、停车场、加油站等临近设置。

（4）公厕：按2500人/座的标准设置公共厕所，每座面积不少于50平方米，均为水

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

冲式。主要人流密集街道服务半径为300-500米，一般街道为600-800米，住宅区每平方公里不少于3座。

第八节 绿地系统和景观风貌规划

第五十六条

绿地系统

1、绿地系统结构

规划构筑“一环山海、一心碧湖、三山楔绿、五溪凝翠、八园星布”的绿地系统。 一环山海：指围绕镇区南、西、北三侧的成片山体，以及东面东海晴川湾，作为城镇背景的山海生态景观面；

一心碧湖：以秦屿湖为中心的镇区重点绿化核心区；

三山楔绿：三山指大座山、瓜园顶山和牛栏岗从南、西、东北三个方向楔入镇区，对城镇景观起控制性作用的山地公园，形成镇区的通风输氧通道；

五溪凝翠：指由贯穿秦屿镇区的五条溪流，分别为吉溪、何坑溪、罗里坑溪、洋里溪和巨口溪，沿溪两岸控制30-50米绿带，建设滨水带状公园，这五条滨水绿化带贯穿秦屿镇区，提供与市民日常休憩关系最密切的场所，向镇区补充新鲜空气，构成镇区与湖、周边山地之间的滨水生态廊道；

八园星布：建立八个大型的公园绿地群，其服务范围基本能覆盖镇区主要区域。 ①冷城古堡文化园②财堡公园③乌礁公园④吉溪湿地公园⑤洋里公园⑥康湖山公园、鳞后山公园、大老山公园⑦海山公园、洋里溪湿地公园⑧巨口公园

2、绿地指标

规划期末（2030年），构建科学合理的绿地系统网络，实现生态型宜居城镇的绿化建设目标。

表4-3：秦屿镇绿地指标表 类别 年限 绿化覆盖率 绿地率 公园绿地 人均公园绿地面积 （万平方米） （平方米） 2015年 40% 36% 50 9.4 2020年 43% 38% 80 10.7 2030年 45% 40% 130 12.0 15

3、公园绿地

镇区规划各类公园11个。

表4-4：秦屿镇公园绿地一览表 类型 序号 名称 位置 面积（公顷） 镇级综合性公园 1 乌礁公园 乌礁路南侧 30.7 2 财堡公园 火车站东侧 8.1 街道级公园 3 洋里公园 培训中心北侧 11.5 4 海山公园 海山大道南侧 7.7 专类公园 5 冷城古堡文化园 冷城村 16.0 6 吉溪湿地公园 吉溪口 43.2 7 洋里溪湿地公园 洋里溪口 6.3 8 康湖山公园 康湖山 1.5 9 大老山公园 大老山 19.8 10 鳞后山公园 鳞后山 5.6 11 巨口公园 海城大道南侧 7.5 4、广场

表4-5：秦屿镇广场一览表 序号 名称 位置 面积（公顷） 1 行政中心广场 行政中心南侧 2.0 2 莲花广场 鳞后山北侧 1.5 5、防护绿地

规划按照城镇卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，防护绿地包括工业与居民区之间的防护绿地、过境道路两侧的防护绿带、高压走廊中的防护绿带、高压走廊中的防护绿带以及变电站的隔离绿带。

表4-6：秦屿镇防护绿地控制宽度一览表

防护绿地位置 建设规模 应考虑含水层分布的边界条件及埋藏条件（包气带或覆盖层的岩水源地周围 性和厚度，地下水位埋深和变幅）、地下水的流速、流向、地下水与地表水的水力联系、开采降落漏斗影响范围、地下水补给区的卫生状况等因素确定 净水厂周围 宽度不宜小于10米 污水处理厂周围 宽度不宜小于50米 垃圾处理厂 宽度不宜小于50米 工业区与非工业区之间 宽度不宜小于50米 学校与道路主干线之间 宽度不宜小于10米 医院与道路主干道、商业区之间 宽度不宜小于15米 福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

快速路 宽度单侧不宜小于30米 城镇主干道 宽度单侧不宜小于10米 铁路 主线宽度单侧不小于30米 支线宽度单侧不小于20米 高速公路 宽度单侧不宜小于50米 500kV宽度不小于60米 高压走廊 220kV宽度不小于30米 110kV宽度不小于20米 35kV宽度不小于15米 6、附属绿地

新建小区绿地率不得低于30%，改造小区绿地率不得低于25%。居住小区绿地按照“一区一组团”两级配置；

各单位附属绿地，绿地率不得低于30%，其中医疗卫生用地绿地率不得低于45%，行政办公、体育场、文化设施用地绿地率不得低于35%；

道路绿化普及率达到95%，主干道绿地宽度不小于道路断面总宽度的25%，次干道不小于道路断面宽度的20%。注意不同路段选用不同的树种，形成“一街一景”，创造丰富

多彩、各具特色的道路绿化景观。

7、生产绿地

根据《城市绿化规划建设指标》的规定，城镇生产绿地的面积应占城镇建成区面积的2%以上，秦屿镇目前的生产绿地较少，与规定要求相去甚远。规划建议结合郊野公园的建设，发展面积不小于24.4公顷的苗圃，作为城镇的生产绿地。

8、山体绿化

加强镇区周边山体的植被保护和山体绿化，凡在视线所及山地，均应植树造林，而后

封山育林，禁止建设造墓。规划结合大座山、瓜园顶山、牛栏岗三座山体建设三处郊野公园，它不仅有保护和控制城镇生态环境的功能，还可以通过开展郊游活动，满足市民休闲生活的需求。

表4-7：秦屿镇郊野公园一览表 序号 名称 位置 面积（公顷） 1 大座山公园 大座山 45.4 2 瓜园顶公园 瓜园顶山 42.2 3 牛栏岗公园 牛栏岗 72.6 第五十七条

景观风貌

16

1、通过对镇区功能性景观系统和自然景观系统的梳理，构建与自然环境协调的镇区景观风貌系统。同时，强化景观的功能性，为市民、游客提供丰富多彩的公共活动活动空间，建设与自然环境相融合的、体现秦屿镇特色的景观系统，提升镇区形象，展示和谐、美好、活力的镇区风貌。

2、规划在景观风貌组织上形成以镇区整体环境优化为基础，以“三山一湖、两轴七线、四点六区”为重点的景观风貌规划结构。

3、空间尺度的优化

以小型城市的空间尺度，与太姥山的灵奇秀美的特色相对应。镇区内建筑以多层和低层为主，高层适当点缀。具体建筑空间尺度建议如下：

（1）老城区和城南新城为镇区建筑空间主体，建筑以多层为主，可建设若干幢高层建筑，具体尺度与布局方式应通过进一步中心区城市设计确定。

（2）在秦川大道东侧、靠近瓜园顶山脚下的地段，以及海城大道北侧、靠近牛栏岗山脚下的地段，建筑的体量、形式上应与瓜园顶山公园景观和尺度相协调，不宜建设高层。

（3）秦屿湖畔，特别是西岸的康湖山、鳞后山、大老山和洋里溪湿地公园，周边布局的建筑，宜以低层为主，以保证良好的景观亲切度。

（4）镇区其它地段建筑可按多层控制。

第九节 综合防灾规划

第五十八条

防洪（山洪）防潮及排涝规划

1、防洪（山洪）防潮及排涝设计标准 （1）防潮标准 采用百年一遇标准。 （2）防山洪标准 采用二十年一遇标准。 （3）排涝标准 采用十年一遇标准

2、防洪（潮）排涝工程总体布局

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

（1）主镇区片

北片设一个滞洪区，面积约5hm2。

南片设一条排涝干渠和一座排涝泵站，排涝泵站规模约20m3/s，用地面积约1hm2。 （2）其余各片区

拟采用填高自排方案，将区内用地填高至设计洪水位以上，使内部洪涝水直排入溪流。 3、河道规划

规划在溪流原有岸线基础上，河道两岸控制了充足的用地。汛期时，可使其行洪断面扩大，进而保障顺利排洪；同时，随着行洪断面的扩大，降低了河道的行洪水面线，进而降低镇区建设的竖向工程标高，减少土方工程量。

第五十九条

消防

（1）通过合理布局，尽可能降低火灾隐患和火情扩散程度，防患于未然。各类建筑的布置和间距应符合《建筑抗震设计规范》、《建筑防火设计规范》等国家规范和标准的要求。绿地布局综合考虑防火隔断、避难的功能要求。

（2）规划在镇区按二级特勤建设标准设置一个消防站，占地面积0.9公顷。 （3）镇区内消防给水管道和消火栓沿路布置，同时按消防规范，主次干道每隔120米设置消火栓。

（4）道路系统组织结合消防需要，尽量形成环状，以保证救灾时消防车的畅通、快

捷。尽端式道路长度不宜大于120米，并在尽端设不小于15×15米的回车场。建筑物后退主次干道红线应满足相应规范要求。

（5）加强消防通讯建设。应合理利用镇区内较高的建筑物、构筑物设置消防瞭望塔，实行监控。

第六十条 抗震

1、根据《中国地震烈度区划图》福建省区划一览表，秦屿镇所在地福鼎市的震动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度为6度，属非重点抗震防灾城市。从秦屿镇的性质及重要性出发，仍应考虑相应的设防要求和措施，提高抗震能力。

2、抗震设防标准：镇区抗震防灾按VI度设防，重要的设施和生命线工程提高1度即按照Ⅶ度设防。

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3、主要抗震措施：

（1）通过规划建立完善的路网结构，形成畅通的交通疏散体系。

（2）选择镇区主、次干路作震时疏散通道，道路两侧建筑均需后退道路红线3-5米，疏散通道宽度应不小于15米。

（3）在公园、广场、街头绿地、体育场等开敞空间的用地规模和布局上，综合考虑其作为灾害发生时避难疏散场所的功能，并保证与疏散通道的连接。人均避震疏散面积按1平方米/人计算。

（4）对生命线工程如交通、电力、通信、给排水等设施应提高一级设防。 第六十一条

人防

（1）按贯彻“长期坚持、平战结合、统一规划、重点建设、综合开发和注重效益”原则布置人防工事。按战时留城人口占总人口的30%、人防工程面积1.5平方米/人计，需建设人防工程约48600平方米。

（2）规划在镇区行政办公区内设置一个防空指挥中心。一般小区按照3%的建筑面积建设人防工程，高层建筑应配建地下防空工程。人防工程的范围应该随着镇区范围的扩大而扩大。

第十节 “三区四线”控制

第六十二条

“三区”划分与控制

（1）禁止建设区

为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。规划期内禁止建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动 。

秦屿规划区内的禁止建设区范围：主要包括太姥山风景名胜区的核心风景区、基本农田保护区、镇区“四线”控制范围等。

（2）限制建设区

在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。

秦屿规划区内的限制建设区范围：包括太姥山风景名胜区的外围保护控制区、核电厂发展限制区、城镇远景发展备用地、一般耕地等。

（3）适宜建设区

在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。根据总量控制和用地安排需要，确定其范围。适宜建设区内可以进行依法审批的开发建设活动，是城镇建设发展优先选择的地区，其建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。

秦屿规划区内的适宜建设区范围：包括规划期内规划的城镇建设用地。

对于禁止建设区、限制建设区内的现状已建区，应根据具体的建设限制条件，采取逐步清退、生态补偿、生态修复等措施，达到相应的空间管制要求。

第六十三条

“四线”确定与控制

（1）绿线：指城镇各类绿地范围的控制线。

（2）黄线：指对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线。

（3）紫线：指经审批公布的历史文化街区、历史建筑的保护范围界线。

（4）蓝线：指城镇规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。

（5）“三区”在规划区范围内划定，“四线”在规划建设用地范围内划定，在图纸上明确标示。文本与图纸同时使用。

18

第五章 分期建设规划

第一节 镇区近期建设规划

第六十四条 指导思想与建设目标

1、指导思想

立足现状，远近结合，综合考虑近期实施可能性和远期布局的合理性；政府引导，设施先行，充分发挥市场引导和项目带动的作用；坚持刚性，留有弹性，注重规划实施的可操作性。

（2）建设目标

围绕建设“滨海旅游工业文明强镇”奋斗目标，实施“工业强镇、旅游兴镇、海洋富镇”三大战略，抓住被国家、省定为试点（中心）城镇的配套政策、高速铁路开通等交通优势和核电重点项目带动、工业项目落地等机遇，按照省政府小城镇综合改革建设的“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”原则和八项任务要求，用心运作，有效作为，推动小城镇建设各项工作持续发展。

第六十五条

规划期限与规模 近期规划期限为2010-2015年。近期，镇区人口发展规模为5.3万人，建设用地规模约6.0平方公里，人均建设用地控制在120平方米/人以内。

第六十六条

近期建设用地布局

近期建设布局从老城向外扩展，主要发展三大区块，即洋里、火车站、城南三片。 洋里片近期主要发展太姥山旅游相关配套设施，包括旅游培训基地、和高速公路地块的旅游餐饮基地及相关配套设施。

火车站片近期主要完成场地平整，依托火车站集聚人气，形成城镇新的生活组团，完善相关配套。

城南片主要通过房地产开发，新建一批商品住宅，满足镇区居民的居住需求，其主要配套设施近期可依托旧镇区共同配套。

近期镇区建设用地详见附表：镇区建设用地一览表。 第六十七条

近期建设重点

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

（1）建设海山大道，加快太姥山旅游专用道建设，改善太姥山景区交通条件。 （2）建设海通大道，改善火车站与镇区交通条件。

（3）串联湖滨路和海山大道、海通大道，成为贯通旧镇区诸多尽端路交通通道，并初步形成镇区的主要景观性通道。

以上主干路近期存在拆迁、施工难度的部分路段，可分期实施，近期通行车道可较少，行车路面较窄，但应预留远期扩建到规划红线宽度的空间。

（4）近期将秦屿客运站迁建至规划位置。

（5）行政办公：保留现有镇政府、党政机关所在地，完成其周边相关设施建设。 （6）商业金融：依托现有设施，重点整治解放大道商贸纵轴，通过农产品专业市场、旅游服务基地建设促进中央大道商业横轴的初步形成。

（7）文体设施：完善现有文化设施，扩大规模，近期在解放大道东侧形成文体中心，满足镇区文化活动和大型集会的需求，同时完善各片区及组团体育设施。

（8）医疗卫生：改善现有医疗服务机构的条件和水平，提高服务质量，筹备秦屿镇卫生院扩建工作。

（9）教育科研：结合老镇区改造对现状教育设施用地进行整合，近期重点完善小学和幼儿园配套建设。

（10）社会福利：提升现有养老院的建设水平，整合推动社会福利中心、老年活动中心建设。

近期镇区主要项目详见附表：近期建设项目一览表。

第二节 中期规划指引

第六十八条

中期规划指引

至2020年，镇区人口规模7.5万人，建设用地规模约8.3平方公里。至2020年，为与现行土地利用总体规划相衔接，城镇发展建设用地主要利用荒地和一部分农用地，不占用基本农田。但镇区建设用地规模仍大于土地利用总体规划控制的建设用地规模，建议当地有关部门有计划地进行土地整治和置换，为镇区发展提供用地保障。对于远期规划占用到的耕地，应在2020年新一轮土地规划中相应调整后再投入建设。

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第三节 远景发展展望

第六十九条

远景发展展望

1、秦屿镇区远景将形成“一心两带三片区”的布局结构。预期在延续总体规划近远期空间格局、衔接规划基础设施的基础上，构筑功能较为完善的生态旅游城。远景规划建成区，总建设用地约14.0-16.0平方公里（含远景备用地约2平方公里），约可容纳15万人。

2、规划的效力随着人口规模的达到而结束。当规划期末人口规模还没达到预测值时，本次总体规划完全可以作为下一次规划的充分依据而顺延下去；若因人口集聚超常规发展而导致人口规模提前达到，该期规划自动失去效力，下一轮总体规划可随着规模的达到而生效。不同规模对应的用地布局，在总体框架布局一致的情况下，用不占规划期建设用地指标的备用地相互衔接，备用地的使用受相应规模限制，超前使用需履行法定程序。

第六章 规划实施措施与管理

第七十条 规划编制机制

在批准后的总体规划指导下，尽快编制下一层次的详细规划和专项规划，从而指导具体的城市建设，保障总体规划的落实。

第七十一条

规划实施机制

围绕规划目标，进一步制定和完善符合上级规定和本镇实际的土地、人口、住房、税收、环境保护等相关配套政策。

第七十二条

公众参与机制

依法将总体规划草案予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式公开征求公众意见，组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第七十三条

规划监督机制

完善人大、行政和社会公众监督制度的建设，建立强有力的城镇总体规划监督网络，维护规划的权威性和严肃性。

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

第七章 附则

第七十四条

本规划成果由规划文本、规划图纸、规划附件（规划说明书和基础资

料汇编）三部分组成。规划文本和图纸同时使用，两者不可分割。对于文本和图纸未涉及的内容应参照国家现行的有关标准和规范执行。

第七十五条 本规划自批准之日起具有法律效力。 第七十六条

本规划解释权规秦屿镇人民政府。

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福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

附表

附表一：镇区建设用地一览表

面积（公顷） 序号 1 2 用地代号 R C 其中 用地名称 居住用地 二类居住用地 现状 161.3 67.9 93.4 56.0 4.4 11.4 15.9 0.0 0.3 23.9 0.1 51.6 51.6 0.0 0.0 1.5 64.1 63.5 0.6 5.0 5.0 0.0 0.0 0.4 0.4 0.0 0.0 339.9 0.0 11100.1 11440.0 近期 173.1 173.1 0.0 153.5 5.2 40.1 15.6 7.0 3.6 81.3 0.7 63.3 0.0 63.3 4.4 3.4 124.2 109.9 14.3 15.6 12.7 2.0 0.9 65.2 50.0 4.6 10.6 602.8 876.4 9960.8 11440.0 规划 中期 230.2 230.2 0.0 239.2 23.4 48.6 25.3 7.0 10.0 124.2 0.7 63.3 0.0 63.3 18.1 3.4 157.7 140.0 17.7 15.6 12.7 2.0 0.9 105.3 80.0 5.0 20.3 832.8 646.4 9960.8 11440.0 远期 333.4 333.4 0.0 284.3 23.4 50.2 25.3 7.0 10.0 167.7 0.7 140.8 77.5 63.3 18.1 3.4 216.3 198.6 17.7 15.6 12.7 2.0 0.9 209.0 130.0 5.0 74.0 1221.0 258.3 9960.8 11440.0 0.1 100.0 10.8 100.0 12.6 100.0 17.1 100.0 0.1 82.9 12.3 113.7 14.0 111.0 19.4 113.1 15.2 0.0 0.4 18.9 1.5 10.5 0.7 0.6 20.6 2.6 7.6 2.2 0.4 18.9 1.9 11.5 1.5 0.3 17.7 1.3 12.6 0.0 0.4 15.6 1.2 11.9 0.8 0.6 23.4 2.9 8.4 2.4 0.5 21.0 2.1 13.0 1.7 0.3 20.0 1.4 现状 47.5 16.5 近期 28.7 25.5 占城镇建设用地（％） 规划 中期 27.6 28.7 远期 27.3 23.3 现状 39.3 13.7 近期 32.7 29.0 人均(平方米/人） 规划 中期 30.7 31.9 远期 30.9 26.3 村庄用地 公共设施用地 行政管理用地 教育科技用地 文化娱乐用地 其中 体育用地 医疗保健用地 商业金融用地 社会福利用地 3 4 5 6 7 8 9 10 M W T S U G 生产设施用地 其中 一类工业用地 旅游产业用地 物流仓储用地 对外交通用地 镇区交通用地 其中 镇区道路用地 交通设施用地 工程设施用地 其中 公用工程用地 环卫设施用地 防灾设施用地 绿化与广场用地 其中 公园绿地 镇区建设用地 广场 防护绿地 备用地 水域和其他用地 规划区总用地面积 X E 注：现状（2009年）按4.1万人计；近期（2015年）按5.3万人计；中期（2020年）按7.5万人计，远期（2030年）按10.8万人计。

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附表二：秦屿镇经济社会发展主要指标一览表

序号 项目 2015年 2020年 1 GDP（万元） 917000 1766000 2 人均GDP（元/人） 143000 208000 3 农业增加值（万元） 35000 35000 4 工业增加值（万元） 800000 1400000 5 第三产业增加值（万元） 82000 331000 6 固定资产投资（万元） 84000 102000 7 乡镇财政收入（万元） 53000 100000 8 农民人均纯收入（元/人） 11000 16000 9 绿化覆盖率（%） 40 42 10 垃圾无害化处理率（%） 80 100 11 污水集中处理率（%） 85 100 12 自来水供水人口（万人） 5.3 7.5 13 转移农村劳动力（万人） 0.3 0.7 注：表中的9-12项指标（垃圾无害化处理率、污水集中处理率、自来水供水人口）指规划镇区范围数值，其余指标为镇域范围内指标。

福鼎市秦屿镇总体规划（2010-2030）◇文本

附表三：镇区主要道路明细表

道路名称 性质 长度（米） 红线宽度（米） 断面形式 秦川大道 公路 6271 35 3.5+4.0+2.0+16.0+2.0+4.0+3.5 疏港公路 公路 3234 35 3.5+4.0+2.0+16.0+2.0+4.0+3.5 201省道延伸线 公路 3666 20 3.0+14.0+3.0 海通大道 主干路 3875 35 3.5+4.0+2.0+16.0+2.0+4.0+3.5 海山大道 主干路 3234 35 3.5+4.0+2.0+16.0+2.0+4.0+3.5 海城大道 主干路 1596 35 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5+2.0+3.0 海川大道A 主干路 1177 35 3.5+4.0+2.0+16.0+2.0+4.0+3.5 海川大道B 主干路 1426 35 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5+2.0+3.0 湖滨北路 主干路 808 30 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5 湖滨路 主干路 1027 35 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5+2.0+3.0 湖滨东路 主干路 2011 35 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5+2.0+3.0 湖滨西路 主干路 811 30 2.5+9.0+2.0+9.0+2.5+2.0+3.0 求是路 次干路 5634 24 5.0+14.0+5.0 斗麟路 次干路 4819 24 5.0+14.0+5.0 岚亭路 次干路 768 24 5.0+14.0+5.0 乌礁路 次干路 1275 24 5.0+14.0+5.0 站前路 次干路 1153 24 5.0+14.0+5.0 财堡路 次干路 4559 24 5.0+14.0+5.0 金麟路 次干路 1005 18 4.0+10.0+4.0 金麟路支路 次干路 397 24 5.0+14.0+5.0 玉池路 次干路 3085 24 5.0+14.0+5.0 玉渡路 次干路 3146 30 2.5+11.5+2.0+11.5+2.5 金峰路 次干路 891 24 5.0+14.0+5.0 22

附表四：近期建设项目一览表

附表五：秦屿镇文物古迹保护一览表

序号 1 2 3 名称 国兴寺 屯头抗倭义民冢 张朝发墓 位置 太姥山风景区 屯头村 瓜园村 简介 在玉湖庵后，下院奇峰，建于唐乾符四年（公元877年），由京都都督辛子言奉旨来山所建。建时有大雄宝殿、伽篮宝殿、经堂等。全部为石砌，有石柱三百六十根，柱础烂盾遍镂人物、鸟兽、花卉，寺宇宏伟。宋谆佑甲辰年，寺毁于大火。该寺现今仅存中殿七根石柱，其余或断垣旧址，或埋入土中。现建筑建于1992年。 明嘉靖看间（1522-1566）抗倭义士林卿等十余人牺牲，乡民为他们建义冢，合葬于此。墓占地面积15平方米，坐东向西。墓丘长方形，长5米，宽3米，高0.8米。其前立墓碑，方首，高0.8米，宽0.6米，上刻“义民林卿与十余人之坛，嘉庆壬申重修”。 张朝发（1795-1840），清浙江定海镇总兵，封武显将军。抗英烈士。墓为夫妻合葬，清道光二十三年（1843）建，占地约150平方米，坐东北向西南，平面呈“风”字形，面阔7米，进深12米，三合土构筑。龟背莆墓顶前有牌坊式青石碑龛。神道两旁立石狮和石望柱各1对。墓门有清政和训导王学贞楹联：“已归大海心何负，未斩长鲸列不休”。 4 5 6 虎头岗义冢群 冷城古堡 后门山新石器末期遗址 7 8 文昌阁 灵峰寺 第一小学内 冷城村 农业村 冷城村 彭坑村 共有七个，为明清时期秦屿人民抗倭，烽火营将士戍台义冢，总占地在积2500平方米，冢有八面棱柱、圆柱、风字型等形状。其中，八面棱柱状义冢高5.7米，周长12.4米，圆柱状义冢高3.0米，周长12.5米。碑刻“义冢”二字，宽0.58米，高0.8米。2002年7月公布为县级文物保护单位。爱国主义教育基地。 明嘉靖年间（1522-1572），杨、叶、王、关四姓家族为御倭寇而建。城堡北面靠山，平面呈圆形，城墙砖石结构，长1127米，高5.6米，厚4.67米，开东、西、南三个城门。券顶拱门，高2.43米，宽1.8米，进深1.55米。 新石器时代末期石器加工场所。2008年第三次全国文物普查时发现，面积50000平方米。在取土区发现有大量文化遗物散落于地面，距地表深120～150厘米处有文化堆积层（厚20～40厘米），采集到大量石制品和彩陶器残片等。陶器残片包括泥质陶、夹砂陶和硬陶，其中以橙黄陶占绝大多数。采集石制品包括石器制作工具、石器坯件、石片和石料等。该文化遗存的发现，为探讨同时期闽台史前文化的渊源关系提供了实物依据。 清嘉订十五年（1810）建。阁占地面积约395平方米，从南向北，面阔三间，进深三间，穿斗式木构架，硬山顶。阁前天井宽17.5米，深8.8米。2006年毁于“桑美”台风，由于缺乏资质，至今无法修复。 唐咸通元年（860）杨暄舍地并建寺，宋淳熙十六年（1189）遭火焚，明天启七年（1627）重建，清光绪十年（1884）重建。寺占地面积1409.94平方米，坐北向南。大雄宝殿面阔三间，进深三间，穿斗式木构架，重檐歇山顶。殿座束腰有唐、宋石雕数十块。造型精美、生动。有极高的艺术价值。殿两侧有鱼池和僧房。寺内保存诏代香炉座1只，康宋石柱18根，宋代石斛1只、塔铭2方、石炉1只、弥座台基1座，清重建灵峰寺碑记1通。 9 10 11 12 13 楞枷宝塔 朱熹草堂遗址 玉湖摩崖石刻 璇玑洞 一片瓦 太姥山风景区 太姥山风景区 太姥山风景区 太姥山风景区 太姥山风景区 与国兴寺同建于唐乾符年间。该塔七级八角实心，为国内罕见。倾塌于清末，现已于1984年重建复原。 相传宋理学家在此讲学，旁有摩崖石刻，草堂已废弃，然景观优雅，可根据考证恢复其原貌。 刻于南宋嘉熙年间，字迹清晰，环境优美，记载有关宋理学家朱熹的活动。 相传是朱熹隐居之所。 为“品”字形叠石而成之室状洞，一石如瓦，平伸数平方米，如有屋盖，故名。“瓦”下有一庵，叫岩洞庵又名半云洞。位于太姥山麓，上白云寺，下香山寺之要冲。明历甲辰年由僧如静始建。清咸丰十年（1860），由僧瑞球重建。光绪十一年（1885），僧海岸再建。民国十一年（1922），僧进场修建。几经修葺，得以安居。佛堂又称为福如洞。 14 15 16 17 18 19 20 21 太姥舍利塔 太姥山风景区 一石室，内有太姥娘娘舍利塔，为唐玄宗所赐题。 民国福鼎县长陈廷桢书刻。 为明天启左参政江南副使俞士章书刻。 明检司陈五冒书刻。 为明检司陈五昌书刻。 又称广利侯王庙，始建于明万历二十二年（1594），乾隆四十年（1775）、咸丰十年（1860）分别重建，占地760平方米，建筑面积464平方米，坐东南朝西北，面阔3开间，进深6开间，穿斗式木构架，硬山顶，由前厅、天井、两廊、正殿组成。 安福寺 王协山墓 日澳村 王厝里 诏贞元元年（785）始建，清初重建。1958年被拆，1978年重建。保存宋元丰三年（1081）石斛2只，石雕覆莲座3个，石香炉2个。寺附近水田中有宋代石柱。 清嘉订十七年（1812）立。墓青花岗石质，圆首，额浮雕双龙戏珠，高2.3米，宽0.69米，厚0.11米。碑文正面隶书，记王协山生平，由宁化尹秉绶（尹秉绶是清乾隆进士，知名书法家）撰文并书；背面碑文颜体，记其事。有极高的艺术价格。 石刻“太姥山诗” 太姥山风景区 石刻“玄琢奇崖” 太姥山风景区 石刻“一片瓦诗” 太姥山风景区 石刻“望仙桥诗” 太姥山风景区 九使庙 镇东 市级 市级 省级 省级 省级 省级 保护级别 省级 省级

22 23 24 25 26 城隍庙 妈祖庙 张朝发故居 屯头古堡 宋代石桥 大老山西侧 麟后山南侧 麟后山西侧 屯头村 下尾村 故居建于十九世界初期，占地3亩多，东西对称布局，三进台阶式建筑。下屋两层共12间，有独立庭院，正厅中堂由隔墙分开，正厅和正门的角度相斜，正厅与上厅的角主又相斜，当时建筑工匠己充分考虑建风风水学。 始建于明嘉靖二十三年（1544）。有诏代的林嵩草堂书院遗址所在地草堂山耸立其后，巍峨的太姥山耸峙其前。 为福鼎仅存的古石桥之一。桥长15米，宽2.2米，南北走向。

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