“十一五”期间投产电力工程项目造价情况发布会

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“十一五”期间投产电力工程项目造价情况发布会

在北京召开

2月15日，由国家电力监管委员会主办的“十一五”期间投产电力工程项目造价情况发布会在北京中国职工之家召开。国家电监会、国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、国务院三峡办、国家能源局及企业有关负责同志出席了发布会。集团公司总工程师邹结富、基建管理部有关人员参加会议。

一、会议基本情况

会议通报显示，“十一五”期间，电源建设方面，除水电工程造价受征地移民补偿标准提高和物价上涨等因素影响总体呈上涨趋势外，火电工程总体呈下降趋势，风电工程在持续上涨后也开始出现回落趋势。电网建设方面，交流变电工程造价总体呈下降趋势，交流输电线路工程造价总体呈上涨趋势。

工程建设造价是电力行业重要的经济指标，发布工程建设造价情况对项目招投标管理、建设成本管理以及政府部门核准电价、实行成本监管具有重要的意义。

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（国家电监会副主席王野平出席发布会并发表讲话） 通报表明，“十一五”期间投产火电工程项目的决算单位造价从2006年的3815元/kW下降到2010年的3745元/kW，下降1.8%。伴随风电行业快速发展和机组制造水平的提高，风电工程造价经历持续上涨后开始回落。2007至2009年，风电工程造价呈持续上涨趋势，2009年达最高峰，为9252元/kW，2010年出现回落，为8895元/kW。水电工程造价受征地移民补偿标准提高和物价上涨等因素影响，总体呈上涨趋势。“十一五”期间投产水电工程项目决算单位造价为6870元/kW，与概算单位造价相比，增幅为6.40%，与“十五”期间决算造价相比，增幅为19.08%。

通报指出，随着经济发展，城市规模急剧扩张，输电线路走廊和路径选择难度越来越大，工程本体投资日渐增加，再加上拆迁赔偿费用大幅度上涨，输电工程造价持续上升。2010年110kV～500kV工程决算单位造价相比2006年分别上

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涨37.12％、26.37％、25.79％、31.08％。

根据决算与概算投资对比合理、同类工程造价水平先进、兼顾地域性特点等原则，通报还发布了一批造价水平较低、投资管理较好的造价控制优秀工程名单，共65个，其中火电工程18个，水电工程3个，风电工程4个，输电线路工程21个，变电工程19个。这也是电监会第一次发布优秀工程。

电监会王野平副主席在讲话中指出，加强电力工程造价监管，有利于电力工程建设市场规范有序发展、进一步吸引投资，有利于电力企业进一步加强成本管理、提高企业经济效益；有利于科学制订电价政策及有关成本监管政策；有利于进一步提高行业效率、促进电力科学发展。他对进一步做好电力工程造价监管，提出了三点具体要求。一是不断探索，形成电力工程造价监管的长效常态机制。二是继续挖潜，以成本控制为抓手提高企业管理水平。三是科学发展，在控制工程造价的同时保障安全质量。

会议期间，国家电网公司、中国电力投资集团公司针对建设造价管理做了典型发言，从基本建设项目可行性研究、初步设计、集中规模采购、全过程造价管理及竣工结、决算等方面介绍了造价管理的有益经验。

二、会议的几点启示

本次造价发布会数据详实、内容丰富，对于能源建设

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项目的造价管理和成本控制具有长远的指导意义和现实参考价值。几家兄弟单位在造价管理上的有益经验，也带给我们一些新的管理启示：

1.充分认识基建管理的意义，增强基建管理的全局意识。

基本建设项目的造价管理不仅对建设期投资控制有着重要意义，而且对运营期的成本管理有着及其重要的影响，在不改变建设规模的情况下，建设项目总投资的增加最明显的影响就是意味着投产后折旧的提高。参加本次发布会的单位大都是具有较大投资建设规模的中央企业和能源产业建设集团和咨询服务公司。他们在基建管理上组织机构健全，人员结构和资质匹配合理，管理职能明确，这些措施为基建管理提供了组织保证和资源保障。

2.在基建项目精细化、专业化管理上狠下功夫。

此次造价发布会对电力能源行业基本建设项目属性进行了精心细致的划分，如：能源类划分为火电、核电、水电、风电等，不同板块也按照一定标准进行了细分；对工程造价构成进行了分类，形成了标准化程度更高的不同项目的技术经济指标，如千瓦造价、千米造价等；对影响工程造价水平的主要因素进行了客观分析，体现基建项目管理的专业化水平。

3.加强行业对标、地域对标、企业对标工作。

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本次造价发布会主要针对“十一五”期间电力能源行业造价基本情况和“十二五”造价发展趋势做了概要发布。但是从发布会提供的资料内容和效果以及采取的方法看，不仅实现了“十一五”、“十五”的对比，同时按照东北、西北、华中、西南、华东、华南等地域进行了对比，而且对于几大能源投资企业的情况也进行了认真分析和对标。这些做法对于我们加强基本建设管理提供了新的思路、方法和经验借鉴，今后我们一定要按照小康董事长关于“行业对标、企业对标”的一系列讲话精神，结合工作实际，认真贯彻落实。

4.进一步加强与行业主管部门、行业协会的沟通交流，体现集团公司在相关产业的优势和特色。

近几年，集团公司在风电、太阳能等清洁能源等领域具有较大的产业规模优势，新上了一定规模的有影响的建设项目，但无一列入本次发布造价管理优秀项目名单中，因此今后还应加强与行业部门、协会组织的沟通与交流，在同一平台上竞争，体现集团公司专业管理特色和优势。

三、今后的工作打算

根据本次造价发布会的有关情况，结合集团公司实施精细化、专业化管理的思路，基建管理部将遵循“职责清晰、把握关键、统筹兼顾”的指导思想进一步突出“抓两头、控中间”，做到基建管理上精益求精：

1.突出项目决策阶段造价控制作用.项目决策正确与

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否,直接关系到工程造价的高低及投产后的经济效益。正确的决策是合理确定与有效控制工程造价的前提。决策阶段造价控制的主要环节有：（1）做好项目决策前的准备工作；（2）认真做好可行性研究报告；（3）全面细致编制投资估算；（4）科学选优。[8] 投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在土30％左右，而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在土10％以内。由此可见，只有加强项目决策的深度，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，避免“三超”现象的发生。

2.严格基建项目初步设计审查，工程造价控制的关键

在于设计阶段,根据行业分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。目前尤其应抓住设计这个关键阶段,克服重施工、轻设计的传统观念,更有效地控制建设工程造价。 加强对设计单位设计图纸的质量监督与审查，使必要的设计修改在实施前进行，除去人为扩大设计规模所增加的工程费用。

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3.招标管理要做到事前控制，事中监督，事后备案，强化集中采购，体现规模效益

今后，集团公司的项目招标要更加严格的执行《集团公司招投标管理办法》，充分做好前期招标规划方案，合理划分标段，强化过程监督管理，完善事后备案。

集团公司将研究对重点项目实施统一集中组织招标的可行性，特别是通用性强、技术门槛低的大宗材料和设备优先试用集中统一采购，优选供应商和承包商，降低成本，提高规模效益，实现物资采购集约化管理。

抓好集中规模招标，加快招投标工作标准化建设的进程，要加大公开招标力度，特别是要加强设计、施工、监理等非物质类的公开招标。

4.选取合适项目，逐步推行全过程造价管理，强化措施，确保基本建设项目按时结(决）算。

根据集团公司基本建设项目的实际情况，形成规范有序的造价管理体系。对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理和调控，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程实际。

竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程

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造价的实际结果。在这一阶段，要求有关中介机构必须认真、细致、客观公正的审核，决算完成后及时总结、备案。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/folm.html